ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они выделяются решениями органов государ­ственной власти для использования в специальных эколого-социаль-ных целях: сохранения и улучшения состояния окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, удовлетво­рения потребностей населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культурного наследия,

Земли особо охраняемых территорий и их объектов составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. В зависи­мости от характера использования и задач, для которых они предна­значены, земли особо охраняемых территорий подразделяются на зем­ли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.

Наряду с перечисленными и иными признанными законодательст­вом видами особо охряняемых земель Земельный кодекс РФ устано­вил, что ими могут быть объявлены: земли городских лесов, парков, охраняемых береговых линий, биологических станций, микрозаповед­ников и др.

Земельным кодексом установлен приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому их изъятие для иных целей ограничивается или запрещается. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. На их территориях устанавливается такой порядок природопользования и хозяйствования, который не вызывает снижения или утраты эколо­гической, лечебно-оздоровительной, рекреационной, историке-куль­турной ценности взятых под охрану земель. Охранный режим устанав­ливается на землях, переданных пользователям: природоохранным уч-

336

рождениям, организациям хранения памятников истории и культуры, а также на землях, не изъятых у собственников, владельцев, пользова­телей, арендаторов. Все пользователи особо охраняемых территорий обязаны соблюдать установленный режим.

По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается Правительством РФ на основании федеральных законов. Для территорий регионального и местного значения — органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления — на основании федеральных за­конов, законов субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления.

Основными федеральными законами, устанавливающими порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий, яв­ляются: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»¹, Федеральный закон от 23 фев­раля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздо­ровительных местностей и курортах»², Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто­ка Российской Федерации»³, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»⁴, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные правовые акты об охране историко-культурното на­следия.

В связи с принятием Земельного кодекса РФ все содержащиеся в перечисленных федеральных правовых актах нормы, регулирующие порядок использования земель особо охраняемых территорий, дейст­вуют в части, не противоречащей Кодексу.

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

К землям особо охраняемых природных территорий относятся:

земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов;

территории традиционного природопользования коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

¹ СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

² СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 715.

³ Парламентская газета. 2001. 12 мая.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

12 Земельное право

337

Основную часть земель особо охраняемых природных территорий составляют земли государственных природных заповедников и заказ­ников, национальных парков и других видов особо охраняемых при­родных территорий, входящих в природно-заповедный фонд. Хотя за-поведование, полное или частичное изъятие природных объектов из хозяйственного использования, как это было в начале прошлого века, ныне не является основным способом охраны природы, заповедные территории играют важную роль в современной организации охраны окружающей среды. В Российской Федерации сформирована много­функциональная система особо охраняемых природных территорий, образующих природно-заповедный фонд.

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях тра­диционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» к особо охраняемым природным территориям относит земли исконной среды проживания представителей малых народов, сохраняющих традицион­ный образ жизни и осуществляющих неистощительное природополь­зование и промыслы.

Особо охраняемыми природными территориями признаны земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особая ценность ко­торых обусловлена тем, что на их землях имеются природные лечеб­ные ресурсы, используемые для лечения и профилактики заболеваний и отдыха людей.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объ­ектам общенационального достояния и находятся в федеральной собст­венности, собственности субъектов Российской Федерации и в муни­ципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в пределах этих земель могут находиться земельные участки, принадлежащие на праве собственности гражданам и юриди­ческим лицам.

На объявленных особо охраняемыми природными территориями землях устанавливается режим, направленный на сохранение благо­приятного состояния окружающей среды, обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем и созданных человеком объектов, имеющих рекреационное и защитное значение.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных уча­стках могут создаваться охранные зоны (округа) с регулируемым ре­жимом хозяйственной деятельности. На их территории запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на при­родные комплексы особо охраняемых природных территорий. У соб­ственников и иных пользователей земель в охранных зонах и округах земельные участки не изымаются, но пользователи ими обязаны со­блюдать установленный охранный режим.

Все виды особо охраняемых природных территорий учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеуст­ройства и районной планировки. Для создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органам го­сударственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать решения о резервировании земель, которые предпо-

338

лагается объявить особо охраняемыми, и об ограничении хозяйствен­ной деятельности на этих землях.

Земли государственных природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных дендрологических парков и ботанических садов образуют природно-за­поведный фонд. Общая плошадь особо охраняемых природных терри­торий в Российской Федерации составляет 420 тыс. кв. км. Их земли представляют относительно мало измененные человеком пространства, охватывающие почти все основные типы природно-территориальных комплексов России.

На землях природно-заповедного фонда запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением их природных комплексов. Не допускается изъятие взятых под охрану земель или иное прекра­щение прав на эти земли для нужд, противоречащих их целевому на­значению.

Порядок организации, использования и охраны земель природ­но-заповедного фонда определен Земельным кодексом РФ и Феде­ральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлениями Правительства РФ, поло­жениями о конкретных особо охраняемых природных территориях.

Заповедники           Высшей формой особо охраняемых природ-

ных территорий являются государственные

природные заповедники. Они организуются на землях, имеющих при­родоохранное, научное, эколого-просветительное значение, как образ­цы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Их сохранение и изучение осуществляют федеральные природо­охранные, научно-исследовательские и эколого-просветительные учре­ждения — государственные, природные заповедники. В настоящее время организовано 100 государственных природных заповедников.

В рамках международной научной программы «Человек и биосфе­ра» функционируют 23 государственных природных биосферных запо­ведника, которые осуществляют постоянные наблюдения за состояни­ем и развитием природных процессов на неизмененных (слабо изме­ненных) участках биосферы. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Государственные природные заповедники учреждаются Правитель­ством Российской Федерации. Их основными задачами являются:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоя­нии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая веде­ние Летописи природы;

осуществление экологического мониторинга;

экологическое просвещение;

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в облас­ти охраны окружающей среды.

339

Земли государственным природным заповедникам предоставляют­ся в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки в их границах не подлежат приватизации.

На территории государственного природного заповедника не до­пускается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму.

Запрещенные на территории государственного природного запо­ведника виды деятельности определены Положением о государствен­ном заповеднике, утвержденным Правительством РФ 18 декабря 1991 г. (в ред. постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 527¹) и применительно к условиям конкретного заповедника и его индивидуальном положении.

Земельный кодекс РФ запретил на землях государственных при­родных заповедников:

предоставление садоводческих и дачных участков;

строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительст­во и эксплуатацию промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием заповедника; движение и стоян­ки механических транспортных средств, не связанных с функциони­рованием заповедника;

прогон скота вне автомобильных дорог, а также иные виды дея­тельности, запрещенные федеральным законодательством.

На территории государственного заповедника выделяются участки земли, где исключается всякое вмешательство в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного ис­пользования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради которых создан заповедник, допускается деятель­ность, направленная на обеспечение функционирования государствен­ного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, прожи­вающих на его территории. Пребывание посторонних лиц в государ­ственных природных заповедниках допускается при наличии специального разрешения его администрации.

На прилегающих к территории государственного природного запо­ведника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. К территории биосферного заповедника могут быть присоединены территории для биосферных полигонов, где проводятся научные исследования, эколо­гический мониторинг, апробируются методы рационального природо­пользования.

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!