ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Впервые необходимость ведения земельного кадастра была при­знана в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г.¹ С тех пор законодательство о земельном кадастре совершенствовалось и совершенствуется до сих пор с тем, чтобы при регулировании земельных отношений в условиях земельной реформы шире использовать экономические механизмы (экономическую оцен­ку земли, ее доходность, рыночную стоимость и т. д.). Создается авто­матизированная единая система кадастра. Поскольку в Земельном ко-

¹ До этого советская доктрина признавала земельный кадастр мероприятием исключительно капиталистической экономики.

175

дексе РФ земельному кадастру посвящена лишь одна ст. 70, имеющая декларативное значение, издан специальный Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»¹, в котором подробно решаются вопросы его ведения.

Понятие                  Государственный земельный кадастр - сис-

государственного   тематизированный свод документированных
земельного              сведений, получаемых в результате проведе-

кадастра                ния государственного кадастрового учета зе-

мельных участков, о местоположении, целе­вом назначении и правовом положении земель Российской Федера­ции и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными уча­стками объектов.

Государственный земельный кадастр создается и ведется, как ука­зано в ст. 4 Федерального закона «О государственном земельном када­стре», в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресур­сами;

государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодо­родия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением зе­мельными участками деятельности.

Создание и ведение фундаментального земельного кадастра слу­жит многим целям, основные из которых названы в приведенной выше ст. 4 Закона. Если внимательно изучить содержание этой ста­тьи, то нетрудно заметить, что перечисленные в ней функции кадаст­ра относятся к сфере государственного и муниципального управления: контроль и охрана земель, меры по повышению плодородия почв, го­сударственная регистрация прав на землю, землеустройство, экономи­ческая оценка земель и учет их стоимости для обоснованной платы за землю. Все эти функции государственного и муниципального управ­ления имеют своей целью обеспечить средствами права рациональное использование и охрану земельных ресурсов страны, что, в свою оче­редь, является главной целью государственного земельного кадастра. Этой же цели служат и другие функции государственного управления, которые прямо в ст. 4 Закона не названы, но подразумеваются в сло­вах последней части данной статьи: иная деятельность, связанная с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

К этой «иной деятельности» относятся такие не менее важные функции государственного и муниципального управления, как плани-

СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

176

рование использования и охраны земель, зонирование и резервирова­ние земель, мониторинг земель'.

Названные функции управления в области обеспечения рацио­нального использования и охраны земель предусмотрены ст. 9—11 Зе­мельного кодекса РФ и ст. 31—37 Градостроительного кодекса РФ.

Земельный кадастр содействует повышению эффективности любой из названных функций государственного и муниципального управле­ния, поскольку он обеспечивает органы управления и их должност­ных лиц объективными сведениями о качестве земель, их местополо­жении, кадастровом учете и экономической оценке, их принадлежно­сти конкретным субъектам землепользования, а также сведениями о возникновении, изменении и прекращении земельных отношений, которые постоянно происходят по решению государственных органов или в результате совершаемых сделок с недвижимостью.

Земельный кадастр служит прежде всего публичным интересам го­сударства о рациональном использовании и охране земельных ресур­сов страны. Но нельзя забывать о служении земельного кадастра так­же и частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и фи­зическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земель­ный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положе­ния избранного предмета сделки. При возникновении земельных спо­ров документы земельного кадастра служат судам объективным «со­ветчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору.

Сведения об оценке качества сельскохозяйственных угодий необ­ходимы для проведения землеустройства и мероприятий по повыше­нию плодородия и доходности земель. Они применяются и при реше­нии других управленческих вопросов в области организации рацио­нального использования и охраны земельных ресурсов.

Сохранение и повышение плодородия земель, как записано в ст. 4 Закона, — забота не только пользователей земли, но и государ­ства. В этих целях специализированные государственные организации проводят почвенные, мониторинговые, геоботанические, землеустрои­тельные и иные обследования и изыскания. В отношении каждой ка­тегории земель в соответствии с их предназначением и использовани­ем применяется определенный перечень сведений о качественной ха­рактеристике земельных участков, которые заносятся в Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые кар­ты (планы), а также в другие (вспомогательные) кадастровые доку­менты. Для земель сельскохозяйственного назначения, например,

¹ Об определении и содержании функции государственного управления в области землепользования см.: Земельное право: учебник для вузов / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. С, 130-164.

177

имеют важное производственное значение показатели (сведения) об аграрно-мелиоративном состоянии угодий, химическом содержании почв и потребности их в соответствующих удобрениях, данные о ки­слотности, засоленности и заболоченности почв и т. д.

Сведения о состоянии плодородия почв необходимы также лесо-хозяйственным организациям (лесхозам), которые несут ответствен­ность (наряду с пользователями земель лесного фонда) за правильное использование этих земель. Что касается земель поселений, то плодо­родие почв здесь не имеет своего обычного значения, напротив, при планировке земель под строительство объектов плодородный слой снимается для его использования при рекультивации разрушенных или просто бедных по своему качеству почв.

Традиционно земельный кадастр предназначался для «фискаль­ных» целей, т. е. сбора налогов в государственную казну (бюджет), о чем свидетельствует исторический опыт других стран.

Кадастровая            Д^ля повышения эффективности земельного

стоимость земли кадастра Правительство РФ утвердило 8 ап­реля 2000 г. Правила проведения государст­венной кадастровой оценки земель¹. Эти Правила определяют поря­док проведения государственной кадастровой оценки земель всех ка­тегорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, ведения земельного кадастра. Государ­ственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентст­ вом кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организация­ми. К этой сложной работе могут привлекаться лица, имеющие ли­цензию на осуществление оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для опре­деления кадастровой стоимости земельных участков различного целе­вого назначения. При этом принимаются во внимание сервитута, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, ус­тановленные в законодательном, административном и судебном по­рядке.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на клас­сификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (территориального зонирования).

Кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садо­водческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информа­ции об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты го­родских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляет­ся на основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) со­хранения и поддержания ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводит­ся оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функцио­нального использования и близких по значению кадастровой стоимо­сти земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сло­жившейся застройки и землепользования, размещения линейных объ­ектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов (п. 8 Правил).

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схе­ма) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных не только земельного, но и градостроительного, лесного, вод­ного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастро­вой оценки земель.

Методические и нормативно-технические документы, необходи­мые для проведения государственной кадастровой оценки земель, раз­рабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществ­лением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтере­сованными федеральными органами исполнительной власти.

Споры, возникающие при проведении государственной кадастро­вой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Рыночная                 В отличие от кадастровой стоимости земель-

стоимость земли    ^ных участков, которая определяется прежде

всего для целей налогообложения, рыночная

стоимость необходима для совершения сделок с землей. Порядок ее определения установлен специальным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»¹. Под оценочной деятельностью понимается установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. При этом за рыночную стоимость объекта оценки принимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчу­жден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информаци­ей, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычай­ные обстоятельства. Так, одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытый рынок

 

178

СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

¹ РГ. 1998. 6 авг.

179

в форме публичной оферты (предложения заключить договор); цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образо­вания, физические лица и юридические лица имеют право на прове­дение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Право на проведение оценки объекта оценки является безуслов­ным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распростра­няется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результа­ты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.

Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжа­лованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации. В случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки либо в договоре об оценке объ­екта (далее — договор) не определен конкретный вид стоимости объ­екта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Указанное правило подлежит применению и в случае исполь­зования в нормативном правовом акте не предусмотренных настоя­щим Федеральным законом или стандартами оценки терминов, опре­деляющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов «дей­ствительная стоимость», «разумная стоимость», «эквивалентная стоимость», «реальная стоимость» и др.

Основанием для проведения оценки объекта оценки является до­говор между оценщиком и заказчиком.

Договор между оценщиком и заказчиком заключается в письмен­ной форме и не требует нотариального удостоверения.

Договор должен содержать:

основания заключения договора;

вид объекта оценки;

вид определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки;

денежное вознаграждение за проведение оценки объекта оценки;

сведения о страховании гражданской ответственности оценщика.

Оценщик имеет право:

применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;

требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объ­екта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки;

получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;

запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц ин­формацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за 180

исключением информации, являющейся государственной или коммер­ческой тайной. В случае если отказ в предоставлении указанной ин­формации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете;

привлекать по мере необходимости на договорной основе к уча­стию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов;

отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление не­обходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соот­ветствующие договору условия работы.

Оценщик обязан:

соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требова­ния настоящего Федерального закона, а также принятых на его осно­ве нормативных правовых актов Российской Федерации и норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации;

сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки объекта оценки вследствие возникновения обстоятельств, пре­пятствующих проведению объективной оценки объекта оценки;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки объекта оценки;

предоставлять заказчику информацию о требованиях законода­тельства Российской Федерации об оценочной деятельности, об уставе и о кодексе этики соответствующей саморегулируемой организации (профессионального общественного объединения оценщиков или не­коммерческой организации оценщиков), на членство в которой ссы­лается оценщик в своем отчете;

предоставлять по требованию заказчика документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;

не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки объекта оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

хранить копии составленных отчетов в течение трех лет;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации, предоставлять копии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государ­ственным органам либо органам местного самоуправления по их за­конному требованию.

Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером или должност­ным лицом юридического лица либо заказчиком или физическим ли­цом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, или состо­ит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.

Проведение оценки объекта оценки не допускается, если:

в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обяза­тельственные права вне договора;

оценщик является учредителем, собственником, акционером, кре­дитором, страховщиком юридического лица либо юридическое лицо

181

является учредителем, акционером, кредитором, страховщиком оце­ночной фирмы.

Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересо­ванных лиц в деятельность оценщика, если это может негативно по­влиять на достоверность результата проведения оценки объекта оцен­ки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объекта оценки.

Размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.

Важна роль государственного земельного кадастра при осуществле­нии органами власти своих управленческих функций, уровень компе­тентности и профессиональности которых во многом зависит от умения пользоваться сведениями о земле, содержащимися именно в земельном кадастре. Так, эффективность государственного, муниципального, об­щественного и внутрихозяйственного (производственного) контроля за правильным использованием и охраной земель возможны лишь на ос­нове учета объективных данных кадастра. Государственные инспекторы Роснедвижимости, выполняя свои обязанности контроля за использо­ванием и охраной земель и являясь одновременно должностными ли­цами Роснедвижимости, имеют непосредственный доступ к сведениям о земле, содержащимся в земельном кадастре. Прежде чем принять то или иное решение по результатам проверки состояния и законности использования земель, госинспектор сверяет эти результаты с данными документов земельного кадастра. Обнаружив земельные правонаруше­ния, госинспектор на основании объективных сведений Роснедвижи­мости (о качестве земель, их целевом назначении и правовом режиме, о госрегистрации прав на данный земельный участок и находящемся на нем недвижимом имуществе и другой информации) принимает ре­шение: приостановить работы на данном участке, дать пользователям земли (собственникам, арендаторам и др.) обязательные для исполне­ния предписания по вопросам охраны земель и устранению правонару­шений, составить протокол о допущенных нарушениях земельного и налогового законодательства и направить его на рассмотрение в соот­ветствующие государственные органы для привлечения виновных к ад­министративной либо уголовной ответственности — в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по ведению земельного кадастра

Государственное управление в области веде­ния земельного кадастра осуществляют орга­ны исполнительной власти общей и специ­альной компетенции. Общее государственное управление по ведению земельного кадастра осуществляет Правительство РФ, а на регио­нальном уровне — органы исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральным органом специальной компе­тенции является Федеральное агентство кадастра объектов недвижи­мости и его органы на местах.

В соответствии со ст. 9 Закона «О государственном земельном ка­дастре» к полномочиям органов государственной власти Российской 182

Федерации в области осуществления деятельности по ведению госу­дарственного земельного кадастра относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблюдением;

разработка, утверждение и реализация федеральных программ раз­вития государственного земельного кадастра;

определение федерального органа исполнительной власти, уполно­моченного на осуществление деятельности по ведению государствен­ного земельного кадастра;

определение перечня основных сведений государственного земель­ного кадастра;

установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра;

установление предельного размера и порядка использования пла­ты, взимаемой за предоставление сведений государственного земель­ного кадастра;

определение перечня сведений государственного земельного када­стра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка пре­доставления таких сведений;

координация деятельности органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления по ведению государственного земель­ного кадастра.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по ве­дению государственного земельного кадастра определяются ст. 10 За­кона «О государственном земельном кадастре», а также законодатель­ством РФ и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений го­сударственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений осуще­ствляются за счет средств субъектов Российской Федерации. В част­ности, они осуществляют:

организацию земельно-кадастровых работ на территории субъекта РФ;

координацию деятельности органов, осуществляющих земель­но-кадастровые работы на территории субъекта РФ;

контроль за проведением земельно-кадастровых работ на террито­рии субъекта РФ и соблюдением законодательства в этой области;

принятие законов и иных нормативных правовых актов в области ведения государственного земельного кадастра в рамках федерального законодательства с учетом региональной специфики.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законами отдельными пол­номочиями в области ведения государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и фи­нансовых средств.

Органам местного самоуправления также предоставлено право в установленном порядке включать в государственный земельный ка­дастр дополнительные сведения за счет средств местных бюджетов. Порядок внесения дополнительных земельно-кадастровых сведений устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

183

Полномочия Федерального агенства объектов недвижимости в об­ласти ведения государственного земельного кадастра определены По­ложением об Агентстве, утвержденным Правительством РФ 19 августа 2004 г. №418, о котором сказано на с. 166—167.

Принципы               Деятельность по ведению государственного

земельного              земельного кадастра осуществляется в соот-

кадастра                 ветствии со следующими принципами:

единство системы и технологии ведения го­сударственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного зе­мельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государст­венных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах (ст. 5 Закона).

Принцип — это общее правило, т. е. общее руководящее начало, характеризующее деятельность государственных органов в той или иной области общественных отношений, в том числе и органов, осу­ществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Если названные принципы исполняются в деятельности государ­ственных органов, ведущих земельный кадастр, то создаются условия для получения достоверных сведений о всех необходимых характери­стиках земельных участков (местоположении, размерах участка, его целевого назначения, наличии на участке объектов недвижимости и т. д.). Без достоверных сведений, документально фиксируемых в зе­мельном кадастре, невозможно обеспечить его фундаментальность и авторитетность. При сборе материалов для формирования сведений земельного кадастра у некоторых пользователей земельных участков (собственников, арендаторов и др.) существует соблазн воспользовать­ся несовершенством земельного учета прежних лет и занизить цифры размеров имеющихся у них земель или скрыть излишки площадей против учетных, образовавшиеся в результате самовольной прирезки к своему участку временной свободной государственной земли и т. п. Подобные факты на практике — нередкое явление. Поэтому за­конодательство предусматривает ответственность (вплоть до уголов­ной) за искажение учетных данных земельного кадастра.

Земельный кадастр на всей территории Российской Федерации ве­дется по единой системе и технологии. Все субъекты Федерации обя­заны соблюдать единый порядок ведения земельного кадастра. Уста­новлены единые формы документов и их перечень (состав), который определен ст. 13 Закона. Таким образом достигается полнота и досто­верность сведений земельного кадастра.

Земельные отношения, как известно, находятся в постоянном движении, они возникают, изменяются и при определенных обстоя­тельствах прекращаются в порядке, установленном земельным законо­дательством. Поэтому документальные данные земельного кадастра все время обновляются в соответствии с изменившимся правовым по-

184

ложением земельных участков и субъектов землепользования, с уче-гом совершаемых сделок, наличия агропроизводственного состояния угодий, а также установленных экологических и других ограничений, I) том числе сервитутов и т. д. Все эти изменяющиеся со временем введения кадастра должны быть открыты и доступны участникам зе­мельных отношений. В противном случае земельный кадастр превра­тился бы в бюрократическое мероприятие, как это было в застойный период нашей истории. Он не имел бы того практического значения, на которое кадастр рассчитан.

Соблюдение принципа открытости сведений государственного зе­мельного кадастра особенно важно и необходимо в условиях рыноч­ной экономики, поэтому вопросу о содержании открытости сведений посвящена специальная статья Закона.

Сведения земельного кадастра должны быть сопоставимы и совмес­тимы со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах и информационных ресурсах (в водном кадастре, лесном, горном, градостроительном, мониторингах природных ресурсов

и др.).

Обязательность кадастрового учета земельных участков

Статья 7 Закона РФ «О государственном зе­мельном кадастре» устанавливает обязатель­ность кадастрового учета земель, ибо полно­ценный фундаментальный земельный ка­дастр можно получить только при обязательном учете всех земель Российской Федерации, где бы они ни располагались и в чьем бы пользовании (собственности, аренде и т. д.) ни находились. Никто не имеет права скрывать или отказы­ваться от предоставления органам Федеральной службы земельного кадастра запрашиваемых ими сведений, необходимых для ведения ка­дастра (за исключением сведений, представляющих коммерческую

тайну).

Статья 19.7 Кодекса об административных правонарушениях уста­навливает ответственность в виде штрафа за непредставление или не­своевременное представление в государственный орган или должност­ному лицу сведений (информации), представление которых преду­смотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно за предос­тавление таких сведений (информации) в неполном объеме или в ис­каженном виде.

Хотя п. 2 ст. 7 Закона «О государственном земельном кадастре» признает юридически действительным государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся до вступления в силу на­стоящего Закона, никто не имеет права под этим предлогом отказать­ся от представления сведений о своем землевладении по запросу госу­дарственных органов, ведущих земельный кадастр. Объясняется это тем, что на практике нередко учетные данные кадастра, зафиксиро­ванные в его документах в прежнее время, существенно расходятся с фактическими характеристиками земельных участков, находящихся в собственности, землевладении, землепользовании, аренде (по разме­рам площади, по видам угодий и целевому их использованию, по правовому режиму, наличию объектов недвижимости, законности

185

сделки с землей, госрегистрации и т. д.). Следовательно, требования органов, ведущих государственный земельный кадастр, к пользовате­лям земли о представлении ими сведений, необходимых для полно­ценного, достоверного кадастра, по существу не ограничены ни сро­ками, ни субъектами землепользования (собственниками, арендатора­ми и др.), ни территорией (регионом) расположения земельных участков.

В свою очередь, названные землепользователи имеют право полу­чать бесплатно в десятидневный срок документальные сведения о своих земельных участках, зафиксированных в Едином государствен­ном реестре земель и других документах земельного кадастра. Более того, они вправе оспаривать эти документальные сведения, если по каким-то причинам считают их недостоверными, ошибочными. Если по этому вопросу возникает земельный спор, то он разрешается со­гласно ст. 59 Земельного кодекса РФ в судебном порядке.

Открытость                Сведения государственного земельного када-

сведений                стра носят открытый характер, за исключе-

земельного               нием тех, которые отнесены к категории ог-

кадастра                раниченного доступа (ст. 8 Закона).

Земельный кадастр содержит сведения,

имеющие практическую пользу не только для государственных орга­нов, ведущих этот кадастр, но и для других органов управления в об­ласти использования и охраны земель, налоговых органов и др. Они необходимы для правообладателей земельных участков (собствен­ников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов). В получе­нии этих сведений бывают заинтересованы также участники торгов, аукционов и конкурсов при совершении сделок с земельными участ­ками (купли-продажи, ипотеки и др.). Во всех названных случаях ор­ганы, осуществляющие деятельность по ведению государственного зе­мельного кадастра, обязаны предоставлять запрашиваемые сведения заинтересованным в них лицам и организациям.

Однако открытость сведений земельного кадастра по смыслу ст. 8 (п. 2) нельзя понимать как их открытость для всех «любознательных». Они предоставляются, причем в обязательном порядке, только заин­тересованным физическим и юридическим лицам. Всякое лицо, же­лающее получить какие-либо сведения земельного кадастра, должно не только предъявить удостоверение личности (юридическое лицо — документ о госрегистрации) или доверенность от заявителя, но и написать заявление, в котором обязано подтвердить свое право на получение запрашиваемых сведений кадастра.

Решение о выдаче сведений принимает орган, ведущий земельный кадастр. Если в выдаче документов будет, по мнению заявителя, отка­зано незаконно, он может обжаловать действия должностных лиц (государственных служащих) в суд (арбитражный суд) на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд дей­ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с измене­ниями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ)¹.

Документация          Многостороннее и важное назначение када-

земельного              стра для правильной организации рацио-

кадастра                нального использования и охраны земельных

ресурсов требует наличия соответствующих

документов, позволяющих иметь фундаментальные сведения о каждом земельном участке, находящемся в пользовании (владении, аренде, собственности).

Статья 13 Федерального закона «О государственном земельном ка­дастре»¹ устанавливает обязательный перечень (состав) документов. Они подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы. Их написание ведется на русском языке.

К основным документам относятся Единый государственный ре­естр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (планы).

К вспомогательным документам относятся книги учета докумен­тов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федера­ции, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и анали­тические документы.

Состав документов государственного земельного кадастра и поря­док их ведения устанавливаются федеральным органом исполнитель­ной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

В чем состоит назначение основных документов кадастра?

Единый государственный реестр земель представляет собой доку­мент, который предназначен для проведения государственного кадаст­рового учета земельных участков. Он содержит сведения о существую­щих и прекративших существование земельных участках:

их кадастровые номера;

местоположение (адрес);

площадь;

категория земель и разрешенное использование земельных участ­ков;

описание границ земельных участков, их отдельных частей;

зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ог­раничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существо-нания земельного участка как объекта государственного кадастрового

 

ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

¹ СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 149.

 

186

187

учета в соответствующих границах является дата внесения соответст­вующей записи в Единый государственный реестр земель.

Обязательному государственному кадастровому учету подлежат зе­мельные участки, расположенные на территории Российской Федера­ции независимо от форм собственности на землю, целевого назначе­ния и разрешенного использования земельных участков. Государствен­ный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу нового федерального закона, является юридически действительным.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осу­ществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зареги­стрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Органы, осуществляющие деятельность по ведению государствен­ного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государст­венного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридиче­скому лицу — документы, подтверждающие государственную регистра­цию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра на законных основаниях граж­данам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для соз­дания производной информации в целях ее коммерческого распро­странения с обязательным указанием источника информации. В це­лом земельный кадастр наполняется официальными документальными данными, которые формируют несколько его взаимосвязанных функ­циональных разделов: государственная регистрация прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, а также совершаемых с ними сделок; государственный учет количества и качества земель; ка­дастровая оценка земель.

Порядок ведения   На всей территории Российской Федерации
земельного              ведение государственного земельного кадаст-

кадастра                Р^а осуществляется по единой методике

и представляет собой последовательные дей­ствия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их пло­щадях, местоположении, экономических и качественных характеристи­ках вносятся в документы государственного земельного кадастра на ос­новании данных о межевании земельных участков, сведений, представ­ленных правообладателями земельных участков, результатов проведения 188

топографе- геодезических, картографических, мониторинговых, землеуст­роительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследова­ний и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяется определен­ный перечень сведений о земельных участках, которые заносятся в Единый государственный реестр земель и другие документы кадастра.

Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных но­сителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приори­тет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подле­жат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

В случае, если в представленных в органы, осуществляющие дея­тельность по ведению государственного земельного кадастра, доку­ментах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государст­венного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведе­ния противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения та­кого учета с обоснованием данных решений.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участ­ков может быть приостановлено не более чем на месяц.

В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут уст­ранены причины приостановления проведения государственного кадаст­рового учета земельного участка, заявителю в письменной форме на­правляется отказ в проведении государственного кадастрового учета зе­мельного участка.

В проведении государственного кадастрового учета земельных уча­стков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета зе­мельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятель­ность по ведению государственного земельного кадастра, для проведе­ния государственного кадастрового учета земельных участков по фор­ме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен про­водиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нор­мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного исполь­зования.

189

Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявите­лям в письменной форме с указанием причин такого отказа.

Отказ в проведении государственного кадастрового учета земель­ных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно (п. 1 ст. 22 Закона о госземкадастре).

Бесплатно (согласно п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре) сведения об определенном земельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным право­обладателем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осу­ществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

лицам, имеющим право на наследование земельного участка пра­вообладателя по завещанию или закону;

иным установленным законом лицам.

Указанные в п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре органы и лица оп­лачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведе­ний государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправ­ления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщаю­щие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают за­конные интересы правообладателей земельных участков, влечет за со­бой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основания приостановления проведения кадастрового учета земельных участков

Кадастровый учет земельных участков, т. е. описание их правовых и экономических ха­рактеристик, придает этим сведениям офи­циальное, правовое значение после того, как они занесены в Единый государственный ре­естр земель. Органы, осуществляющие дея­тельность по ведению государственного зе­мельного кадастра, не только имеют право, но и обязаны в целях обеспечения полноты и достоверности кадастра проверять все те све­дения о земельном участке, которые поступают от их правообладате-

190

лей (собственников, землепользователей, арендаторов и др.). Если нозникают какие-либо сомнения о границах земельного участка, раз­мере его площади, наличии сервитутов, обременении и т. д., то прово­дятся необходимые землеустроительные действия по установлению тгих существенных сведений, их соответствии данным государствен­ной регистрации и другим документам.

Не должно быть противоречий в записях, которые ведутся органами Росземкадастра в Едином государственном реестре земель, с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним, которые ведутся органами юстиции. При выявлении ка­ких-либо противоречий в характеристиках земельного участка и в правах на него производится приостановка действий по государственному када­стровому учету земель. Об этом сообщается в письменной форме с ука­занием причин отказа (приостановления) в государственном кадастровом учете земель.

Собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор обяза­ны позаботиться об устранении обнаруженных ошибок, неточностей и искажений в учетных данных. Для этого Закон дает им срок не бо­лее месяца (п. 2 ст. 20). Если в течение названного срока заявитель не устранит причин, вызвавших приостановление кадастрового учета, то ему в письменной форме сообщается отказ в проведении государст­венного кадастрового учета земельного участка.

Отказ в проведении кадастрового учета земельного участка

По своим юридическим последствиям приос­тановление кадастрового учета и отказ от его проведения существенно различаются. Приос­тановление — это своеобразный переговорный процесс между местным органом Росземкада­стра и заявителем, в положительном и скорейшем разрешении которо­го заинтересованы обе стороны. При отказе органа Росземкадастра оформить учет земельного участка в кадастре переговоры и переписка прекращаются. Спор в этих случаях переносится в суд (арбитражный суд), в то время как спор о приостановлении кадастрового учета земель не подведомствен суду.

В каких же случаях органы Роснедвижимости имеют право отка­зать заявителю в кадастровом учете земельного участка? Только в тех, которые названы в Законе (п. 3 ст. 20):

если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

когда документы, представленные в органы, осуществляющие дея­тельность по ведению государственного земельного кадастра, для про­ведения государственного кадастрового учета земельных участков по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодатель­ства Российской Федерации;

если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен про-нодиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нор­мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или

191

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного исполь­зования.

В остальных случаях нарушения порядка государственного учета земельных участков местный орган Роснедвижимости не вправе отка­зывать заявителю в проведении учета земель. Он обязан совместно с ним добиться устранения несоответствий сведений о земельном уча­стке с установленными в законодательстве требованиями. В этих це­лях действия по учету земель органа, осуществляющего ведение госу­дарственного земельного кадастра, временно приостанавливаются.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра

Исправление технических ошибок, допущен­ных при ведении государственного земельно­го кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения. Исправление технических ошибок допускает­ся в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в госу­дарственном земельном кадастре (ст. 21 Закона).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, ко­торые полагались на соответствующие записи в государственном зе­мельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в го­сударственном земельном кадастре.

Технические ошибки при ведении земельного кадастра — это такие, как правило, неточности в записях, содержащиеся в документах када­стра, которые хотя и не порождают вредных юридических последствий, но исправление которых необходимо ради абсолютной достоверности сведений о подлинных правах на земельный участок. Например, опе­чатки в адресе правообладателя земельного участка, цифровых данных о нем и т. п. Для исправления таких ошибок (описок) не требуется вы­полнения сложных процедур и длительного срока, поэтому он ограни­чен пятью днями.

Возможны технические ошибки иного характера, т. е. такие, при исправлении которых существует угроза причинения вреда или нару­шения законных интересов правообладателей земельных участков либо третьих лиц. Например, ошибки в содержании сервитутных прав, принадлежности земельного участка к той или иной территори­альной зоне и другие ошибки, имеющие существенное юридическое значение. Такие технические ошибки по иску заинтересованных лиц рассматриваются и проверяются в судебном порядке с вызовом в суд участников земельно-кадастровых отношений, причастных к данному 192

судебному делу. Только после получения решения суда (арбитражного суда) орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, правомочен исправить ошибку и сообщить об этом участни­кам судебного процесса.

Предоставление    Сведения государственного земельного када-

заинтересованным стра об определенном земельном участке

лицам сведений   предоставляются в виде выписок по месту

земельного              учета данного земельного участка за плату

кадастра                ^или бесплатно.

Бесплатно сведения об определенном зе­мельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным право-обладетелем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осу­ществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

лицам, имеющим право на наследование земельного участка пра­вообладателя по завещанию или закону;

иным установленным законом лицам.

Указанные в п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре органы и лица оплачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном зе­мельном участке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведения о землях в границах соответствую­щих территорий.

Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают за­конные интересы правообладателей земельных участков, влечет за со­бой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ

Под общим названием «платность использования земли» в ст. 65 Земельного кодекса РФ упоминается земельный налог и арендная плата. При этом не указывается на различия этих платежей. Между тем правовая природа их имеет принципиальные различия. Арендная плата устанавливается договором, т. е. соглашением сторон по добро­вольному желанию участников этого договора. Налог — властное предписание пользователям земли со стороны государства, и они не

7 Земельное право                                                                                                193

вправе изменить размеры этих платежей, которые идут в бюджет. Льготы по налогу могут быть установлены только в законе.

Применяется также нормативная цена (в случаях, установленных законом) при выкупе в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также для получения под залог земли банковского кредита по ставкам, устанавливаемым Правительством РФ (периодически пересматриваемым). При сделках купли-продажи определяется рыночная цена земли.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйствен­ной деятельности собственников земли, землевладельцев, землеполь­зователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога пере­сматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования (инфляция, финансовая реформа и т. п.).

Учитывая особенности налогообложения при пользовании землей, в Налоговый кодекс РФ (часть вторая) внесены дополнения в виде отдельной главы 31 «Земельный налог» (в редакции Кодекса от 29 но­ября 2004г. № 141-ФЗ).

Плательщики              Налогоплательщиками согласно ст. 388 На-

налога                 лотового кодекса признаются организации

и физические лица, обладающие земельными

участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Объектом налогообложения, как указано в ст. 389 Кодекса, явля­ются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга), на территории которого введен налог.

Не признаются объектом налогообложения:

1) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с зако­
нодательством Российской Федерации;

2) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии
с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо
ценными объектами культурного наследия народов Российской Феде­
рации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, ис­
торико-культурными заповедниками, объектами археологического на­
следия;

3) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии
с законодательством Российской Федерации, предоставленные для
обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

4) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии
с законодательством Российской Федерации, в пределах лесного фон­
да;

5) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии
с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися
в государственной собственности водными объектами в составе вод-
194

иого фонда, за исключением земельных участков, занятых обособлен­ными водными объектами.

Налоговая база, согласно ст. 390, определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложе­ния в соответствии со ст. 389 Кодекса.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соот-иетствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по срстоянию на 1 января го­да, являющегося налоговым периодом (ст. 391).

Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены раз­личные налоговые ставки.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу са­мостоятельно на основании сведений государственного земельного ка­дастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве соб­ственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Налогоплательщики -- физические лица, являющиеся индивиду­альными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоя­тельно в отношении земельных участков, используемых ими в пред­принимательской деятельности, на основании сведений государствен­ного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бес­срочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владе­ния.

Если иное не предусмотрено Кодексом, нштоговая база для каждо­го налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляют­ся в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государ­ственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регист­рацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований.

Налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в отношении земельного участка, нахо­дящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категорий налогопла­тельщиков:

1) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, пол­
ных кавалеров ордена Славы;

2) инвалидов, имеющих III степень ограничения способности
к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют I и II группу
инвалидности, установленную до 1 января 2004 г. без вынесения за­
ключения о степени ограничения способности к трудовой деятельно­
сти;

3) инвалидов с детства;

4) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также
ветеранов и инвалидов боевых действий;

195

5) физических лиц, имеющих право на получение социально^
поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите гра
ждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы 1
Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона РФ от 18 июня 1992 .
№3061-1), Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЭ
«О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производствен­
ном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча» и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О соци­
альных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздейст­
вию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

6) физических лиц, принимавших в составе подразделений особо­
го риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термо­
ядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах
вооружения и военных объектах;

7) физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь
или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных ра­
бот, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядер­
ное оружие и космическую технику.

Уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму, ус­тановленную вышеприведенной ст. 391, производится на основании документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, представляемых налогоплательщиком в налоговый орган по местона­хождению земельного участка.

Порядок и сроки представления налогоплательщиками докумен­тов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, устанав­ливаются нормативными правовыми актами представительных орга­нов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Если размер не облагаемой налогом суммы, предусмотренной • ст. 391, превышает размер налоговой базы, определенной в отношени? земельного участка, налоговая база принимается равной нулю.

Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налого­плательщиков, являющихся собственниками данного земельного уча­стка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.

Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в обшей совместной собственности, определяется для каждого из на­логоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях.

Если при приобретении здания, сооружения или другой недвижи­мости к приобретателю (покупателю) в соответствии с законом или договором переходит право собственности на ту часть земельного уча­стка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использова­ния, налоговая база в отношении данного земельного участка для указанного лица определяется пропорционально его доле в праве соб­ственности на данный земельный участок.

Если приобретателями (покупателями) здания, сооружения или другой недвижимости выступают несколько лиц, налоговая база в от­ношении части земельного участка, которая занята недвижимостью 196

и необходима для ее использования, для указанных лиц определяется пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на ука­занную недвижимость.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми ак­тами представительных органов муниципальных образований (закона­ми городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:

1) 0,3% в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в посе­лениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфра­структуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относя­щийся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жи­лищного строительства;

предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

2) 1,5% в отношении прочих земельных участков.
Допускается установление дифференцированных налоговых ставок

в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использова­ния земельного участка. Налоговые льготы  Освобождаются от налогообложения:

организации и учреждения уголовно-испол­нительной системы Министерства юстиции Российской Федерации -в отношении земельных участков, предоставленных для непосредст­венного выполнения возложенных на эти организации и учреждения

функций;

организации --в отношении земельных участков, занятых госу­дарственными автомобильными дорогами общего пользования; объек­тами особого назначения;

религиозные организации — в отношении принадлежащих им зе­мельных участков, на которых расположены здания, строения и со­оружения религиозного и благотворительного назначения;

общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители состав­ляют не менее 80%, — в отношении земельных участков, используе­мых ими для осуществления уставной деятельности;

организации, уставный капитал которых 'полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инва­лидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работ­ников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25%, — в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подак­цизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими общест-

197

венными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг);

учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации ин­валидов, — в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помоши инвалидам, детям-инвалидам и их родите­лям;

организации народных художественных промыслов --в отноше­нии земельных участков, находящихся в местах традиционного быто­вания народных художественных промыслов и используемых для про­изводства и реализации изделий народных художественных промы­слов;

физические лица, относящиеся к коренным малочисленным наро­дам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов — в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу

Сумма налога исчисляется по истечении на­логового периода как соответствующая нало­говой ставке процентная доля налоговой ба­зы, если не предусмотрено иное. Налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно.

Налогоплательщики — физические лица, являющиеся индивиду­альными предпринимателями, исчисляют сумму налога (сумму аван­совых платежей по налогу) самостоятельно в отношении земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности.

Представительный орган муниципального образования (законода­тельные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) при установле­нии налога вправе предусмотреть уплату в течение налогового перио­да не более двух авансовых платежей по налогу для налогоплательщи­ков, являющихся физическими лицами, уплачивающих налог на осно­вании налогового уведомления.

Сумма авансового платежа по налогу, подлежащая уплате налого­плательщиком — физическим лицом, уплачивающим налог на основа­нии налогового уведомления, исчисляется как произведение соответ­ствующей налоговой базы и установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (зако­нами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) доли налоговой ставки в размере, не превышающем одной второй на­логовой ставки, установленной Кодексом, в случае установления од­ного авансового платежа, и одной третьей налоговой ставки в случае установления двух авансовых платежей.

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между суммой налога и суммами 198

подлежащих уплате в течение налогового периода авансовых платежей

по. налогу.

Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период оп­ределен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу но истечении первого, второго и третьего квартала текущего налого-иого периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по со­стоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (по­стоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земель­ного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный зе­мельный участок находился в собственности (постоянном (бессроч­ном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогопла­тельщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) пе­риоде, если иное не предусмотрено Кодексом. При этом если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц при­нимается месяц возникновения указанных прав. Если возникновение (прекращение) указанных прав произошло после 15-го числа соответ­ствующего месяца, за полный месяц принимается месяц прекращения указанных прав.

В отношении земельного участка (его доли), перешедшего (пере­шедшей) по наследству к физическому лицу, налог исчисляется начи­ная с месяца открытия наследства.

Представительный орган муниципального образования (законода­тельные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) при установле­нии налога вправе предусмотреть для отдельных категорий налогопла­тельщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу в течение налогового периода.

Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, долж­ны представить документы, подтверждающие такое право, в налого­вые органы по местонахождению земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщиков в течение налогового (отчетного) периода права на налоговую льготу исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента, опреде­ляемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых от­сутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц возникновения права на налого­вую льготу, а также месяц прекращения указанного права принимают­ся за полный месяц.

Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию

199

прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предстаатают инфор­мацию в налоговые органы в соответствии с п. 4 ст. 85 Налогового кодекса.

Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февра­ля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в на­логовые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения.

Названные сведения представляются органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществ­ляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним, и органами муниципальных образований по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Феде­рации.

По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налого­плательщиков в порядке, определяемом органами местного само­управления (исполнительными органами государственной власти го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позд­нее 1 марта этого года.

В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жи­лищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в тече­ние трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до го­сударственной регистрации прав на построенный объект недвижимо­сти.

В случае завершения такого жилищного строительства и государ­ственной регистрации прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока проектирования и строительства сумма налога, уплаченного в течение периода проектирования и строитель­ства сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке.

В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жи­лищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 4 в тече­ние периода проектирования и строительства, превышающего трехлет­ний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построен­ный объект недвижимости.

В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение периода проектиро­вания и строительства, превышающего десятилетний срок, вплоть до 200

государственной регистрации прав на построенный объект недвижи­мости.

Порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу

Налог и авансовые платежи по налогу подле­жат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативны­ми правовыми актами представительных ор­ганов муниципальных образований (закона­ми городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). При этом срок уплаты налога для налогоплательщиков — органи­заций или физических лиц, являющихся индивидуальными предпри­нимателями, не может быть установлен ранее срока, предусмотренно­го Кодексом.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (законами го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) не преду­смотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном

Кодексом.

Налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются в бюджет по местонахождению земельных участков, признаваемых объектом нало­гообложения.

Налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачива­ют налог и авансовые платежи по налогу на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.

Налогоплательщики — организации или физические лица, являю­щиеся индивидуальными предпринимателями, по истечении налого­вого периода представляют в налоговый орган по местонахождению земельного участка налоговую декларацию по налогу.

Форма налоговой декларации по налогу утверждается Министер­ством финансов Российской Федерации.

Налогоплательщики — организации или физические лица, являю­щиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивающие в тече­ние налогового периода авансовые платежи по налогу, по истечении отчетного периода представляют в налоговый орган по местонахожде­нию земельного участка налоговый расчет по авансовым платежам по

налогу.

Форма налогового расчета по авансовым платежам по налогу ут­верждается Министерством финансов Российской Федерации.

Налоговые декларации по налогу представляются налогоплатель­щиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налого­вым периодом.

ЛСДу 1411^1 ч ои г»^!^!^**.-*.,, ~. г Эта цена земли является одним из способов участия государства в регулировании рыноч­ных земельных отношений. Она представляет собой фиксированную, нормативно-устанавливаемую цену на землю, 201

Расчеты сумм по авансовым платежам по налогу представляются налогоплательщиками в течение налогового периода не позднее по­следнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом

Нормативная цена земли

"-v— ---   „,..>,„,, гтпст&тга гтимм ич способе

применяемую в определенных законодательством случаях с целью обес­печения государственных интересов. Она применяется как нижний пре­дел стоимости земли при продаже земель, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности. Так, например, она применяет­ся в качестве цены земли при выкупе незастроенных земельных участков в населенных пунктах, при продаже участков для индивидуаль­ного предпринимательства и т. д.

Нормативная цена земли ежегодно определяется органами испол­нительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назна­чения по специально установленным оценочным зонам. В качестве та­ковых может быть принята территория административного района, на­селенного пункта или их группы. Границы и размеры оценочных зон устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по предложению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Порядок определения нормативной цены земли установлен поста­новлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. «О порядке определе­ния нормативной цены земли», в соответствии с которым нормативная цена, установленная органом исполнительной власти субъекта РФ, не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земель­ные участки соответствующего целевого назначения. Таким образом, нормативная цена земли имеет региональное значение и действует в пределах территории каждого субъекта РФ. Но и в пределах террито­рий субъектов РФ нормативная цена может дифференцироваться в за­висимости от местной специфики. Такое дифференцирование может осуществляться органами местного самоуправления, которые по мере развития земельного рынка могут своими решениями уточнять количе­ство и границы оценочных зон и повышать или понижать установлен­ную нормативную цену земли, но не более чем на 25%. Официальная выдача заинтересованным лицам документа о нормативной цене земли конкретных земельных участков возложена на местные органы Роснед-вижимости.

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 244; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!