ОЦЕНКА КАФЕДРОЙ ОТЧЕТА СТУДЕНТА О ПРОХОЖДЕНИИ
ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
(дается краткая характеристика с указанием достоинств и недостатков, оценка практики)
Подпись руководителя практики и дата:
_____________________________________
Подпись зав. Кафедрой и дата:
_____________________________________
Оценка за практику: _________________
Приложение 1
Конспект лекции - 111ПИо
Конспект лекции 1. «Акты и делопроизводственные документы советского периода как исторический источник».
Цель лекции: сформировать представление об особенностях актов и делопроизводственных документов советского периода.
Предмет лекции: акты и делопроизводственные документы советского периода.
Актуальность лекции: знание исторических источников советского периода позволяет сформировать представление об эволюции источников по сравнению с предшествующими этапами развития общества.
План лекции:
1. Особенности актового материала в советский период.
2. Делопроизводственные материалы и методы их изучения.
1. Особенности актового материала в советский период.
Актами как видом исторических источников до XX в. специально занимается такая историческая дисциплина, как дипломатика. Что касается актового материала XX в., то он традиционно изучается источниковедением.
По определению С.М.Каштанова, под «актами» подразумеваются, во-первых, документы законодательного вида (законы и подзаконные акты), во-вторых, фиксирующие факты правового освидетельствования какого-либо действия или состояния (милицейские акты, административные акты и т.п.).
|
|
|
После Октября 1917 г. сфера действия частно-правовых актов сузилась. Частная инициатива, предпринимательство, частная собственность уходили в прошлое. Частичное сохранение в 1917-1919 гг. договорных отношений (например, с кооперацией) рассматривалась советским руководством как временное отступление. Однако переход к нэпу как бы продлил время этого отступления. Это заставило власть более внимательно отнестись к публично-правовым отношениям, хотя бы на международном уровне.
Выход СССР в начале 1920-х гг. на международную арену и признание его иностранными государствами обязал советскую власть считаться с нормами международного права на уровне взаимоотношений с иностранными государствами. По определению С.М.Каштанова, международные договоры остаются «вечной» категорией среди публично-правовых актов.
Структура советского государства, особенно в период его становления (1917-1922),вызвала к жизни такую группу публично-правовых актов, как договоры между новыми государственными образованиями, возникшими на территории бывшей Российской империи.
С переходом к нэпу происходило некоторое возрождение частноправовых актов на договорной основе, прежде всего в сфере аренды частными лицами предприятий, земли, оборудования, найма-сдачи инвентаря, сельскохозяйственного в особенности, а затем и рабочей силы.
|
|
|
В сельском хозяйстве во второй половине 1920-х гг. наиболее заметным явлением стала контрактация государства с крестьянскими хозяйствами на их продукцию. Контрактация возникла как одна из форм заготовки сырья для промышленности. В советской историографии контрактации придавалось большое значение, ей отводилась решающая роль в переходе от кооперирования товарооборота к кооперированию производства.
Контрактационный договор государство заключало через посредничество кооперации с крестьянскими хозяйствами. Договор должен был гарантировать заготовителям поступление определенного объема сельскохозяйственной продукции в определенные сроки. Контрактующие организации обязывались выплатить за сданную продукцию заранее установленную цену независимо от рыночных колебаний.
Первоначально контрактационные договоры заключались с отдельными хозяйствами. Однако государство и кооперативы были заинтересованы в охвате контрактацией как можно большего количества сельских обществ. Это имело для государства ряд преимуществ. Во-первых, появилась возможность применять в широких масштабах технику на полях, во-вторых, насаждать чистосортные посевы на больших территориях и, в-третьих, подчинить государственному контролю и плановому началу крестьянские хозяйства, особенно зажиточные.
|
|
|
Несмотря на недостатки, общая картина состояния контрактации по отчетам вырисовывалась весьма благополучной. Цифры из года в год росли. Но это мнимое благополучие достигалось путем обмана, лжи, насилия государства над крестьянством.
Главный вывод для источниковедческого анализа контрактационных договоров: правильность составления подобных документов, соблюдение паритета сторон на бумаге, юридическая грамотность, четкость формуляра документов и другие обстоятельства не должны заслонять сущности явления – ограничения свободы крестьянства.
В условиях огосударствления всей экономики важнейшие хозяйственные соглашения заключались между предприятиями и учреждениями. К числу таких актов прежде всего относятся производственные договоры (о поставках, ремонте оборудования и т.д.).
Предполагалось, что такие договоры основываются на паритетных началах. Однако здесь были нарушения, особенно во взаимоотношениях с кооперацией, к которой государство относилось с недоверием.
|
|
|
С 1926 г. стала широко распространяться система генеральных договоров и предварительных заказов. Именно в это время в сырьевых отраслях сельского хозяйства наметился переход от стихийного с мелкого производства и обмена к организованному снабжению госпромышленности с помощью сельскохозяйственной кооперации и регулирования крестьянского производства при посредстве генеральных договоров и соглашений между объединениями госпромышленности и соответствующими видами сельхозкооперации. Однако в этих взаимоотношениях с самого начала возникли сложности. Генеральные договоры и предварительные заказы госпромышленности постоянно ставили в исключительно выгодное положение государство и невыгодное – кооперацию. Промышленность диктовала жесткие условия договоров, и они теряли выгоду для кооперации.
Были введены так называемые коллективные договоры между администрацией предприятия и комитетом профсоюзов. В таком договоре оговаривались права и обязанности сторон. Но он превращался в формальную фикцию на бумаге. Такие документы не являлись гарантией защиты интересов трудящихся, которые находились в полной зависимости от произвола администрации и партийных органов.
С утверждением колхозного строя в сельском хозяйстве появились договоры МТС с колхозами (с 1929 по 1954 г., когда МТС были реорганизованы и техника передавалась колхозам).
Непременным условием жизни общества стало принятие ежегодных договоров о «социалистическом соревновании». Сотни тысяч заводов и фабрик, совхозов и колхозов, цехов, бриг, ферм брали на себя повышенные обязательства, соревнуясь друг с другом. Главным, естественно, являлся не сам договор, а результат его выполнения. Итоги подводили в конце года, победителей награждали ценными подарками и грамотами, переходящими знаменами и флагами. Однако выявить степень реальности этих результатов трудно.
Таким образом, в новейшее время актовая документация сама по себе не раскрывает сути того или иного дела. Главное – в других документах, показывающих, как данный акт реализовывался. Если для периода феодализма наличие акта служит доказательством некоего действия, то в XX в. это лишь предпосылка дела, которое неизвестно как закончится.
2.Делопроизводственные материалы и методы их изучения. Делопроизводственные документы – самый многочисленный вид исторических источников. В широком смысле к нему относится весь комплекс документации, образующийся в результате деятельности любого органа управления. Сформировавшись в период образования русского централизованного государства, они прошли длительный путь совершенствования своей формы и содержания. Эти изменения определялись многими факторами: политическими и экономическими преобразованиями, изменениями социальной структуры общества, уровнем его материальной и духовной культуры, в том числе развитием техники, состоянием системы образования и целым рядом других причин.
В силу значительной дифференциации систем документирования и необходимости применения к ним различных исследовательских методик по делопроизводственными документами в источниковедении подразумеваются документы, фиксирующие одну из функций аппарата – управленческую. При этом документы, отражающие нормативно-законодательную, судебно-следственную, военную, дипломатическую и другие функции, часто выделяются и анализируются как самостоятельные виды и разновидности. В связи с особой спецификой некоторые из групп делопроизводственных документов, например статистические, тоже рассматриваются в источниковедении как отдельный вид.
Делопроизводственные документы управленческого характера, созданные на бумажных носителях.
В 20 веке значительно увеличился объем делопроизводственной документации и неизмеримо возросла её роль в отражении всех аспектов жизнедеятельности общества. Решающее влияние на эти процессы оказали особенности формирования и развития государственного аппарата и бюрократизации управленческого процесса: соединение законодательной и исполнительной власти, централизация и стандартизация делопроизводства. Революция, произошедшая в России, привела к существенным сдвигам во всех сферах общественной жизни, создала новую среду обитания делопроизводственных документов и как следствие появились их новые разновидности, изменились сущность и функции ранее существовавших комплексов. В связи с ликвидацией частно-имущественных отношений, отменой сословий, титулов, званий некоторые из существовавших ранее разновидностей документов перестали составляться. Наоборот, появление в советской экономике плановой системы управления, её функционирование на протяжении многих десятилетий в качестве приоритетной повлекло за собой формирование нового комплекса делопроизводственной документации – плановой. В свою очередь отказ от социалистической модели экономики привел среди многих изменений и к ликвидации функции планирования и, как следствие, к исчезновению из современного делопроизводства особой группы делопроизводственных документов – плановой документации.
Делопроизводственная документация советского общества возникла не на пустом месте. Формуляры большинства документов без изменений вошли в практику послереволюционного периода. Изменились приоритеты среди разновидностей, социальная окраска и направленность, содержание информации, заключенной в традиционных формулярах.
Специалисты предлагают следующую классификацию делопроизводственной документации:
1) Организационная документация определяет порядок какой-либо деятельности, структуру, компетенцию, задачи, формы и методы исполнения и п. К ней относятся положения, уставы, правила, договоры, контракты, трудовые соглашения.
2) Распорядительная документация служит для реализации управленческой деятельности. К ней относятся решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения, поручения, предписания, наказы и пр.
3) Протоколы и стенограммы заседаний коллегий, собраний, съездов, конференций составляют особый вид организационно-распорядительной документации.
4) Текущая переписка предприятий и учреждений (письма, телеграммы, телефонограммы и пр.). Сюда же относятся письма граждан в государственные и общественные органы.
5) Справочно-информационные документы – это информации, справки, докладные и служебные записки, рапорты и т.д.
6) Плановая документация.
7) Отчетная документация, в т.ч. статистическая.
В архивах отложилось очень много делопроизводственной документации 1920-х гг. Вместе с тем, она нередко очень противоречива. Наибольшую сложность представляют документы, содержащие статистические сведения. Это объясняется тем, что в 1920-е гг. статистический учет осуществляли разные учреждения: статистика была государственной, ведомственной, кооперативной и различалась по назначению, объектам учета, методике получения и обработки данных. И еще одно: разный временной срез даже в источниках одного происхождения рождает мнимое расхождение: в одних случаях исследователь ориентируется на начало, в других – на середину, в третьих – на конец изучаемого года.
В этом случае наиболее эффективным является изучение делопроизводственных документов при знакомстве со всем комплексом материалов по тому или иному вопросу. А такая возможность предоставляется лишь при систематическом исследовании архивных фондов, отложившихся в деятельности какого-либо учреждения. Такая методика, безусловно, трудоемка, но зато она исключает (почти полностью) ошибки.
При работе с делопроизводственными документами необходимым условием успешного их анализа является знание структуры того или иного учреждения, а также постановки в нем делопроизводства. Кроме того, надо помнить о структурных изменениях учреждения – довольно частом явлении. Здесь на помощь приходят исторические справки, составленные архивистами к фонду.
Необходимо отметить существенную особенность государственного делопроизводства в советское время. Во всех высших, центральных и местных органах госвласти и управления, помимо общего делопроизводства, велось секретное. Именно в документах с грифом «секретно», «совершенно секретно» содержатся сведения, во многом позволяющие понять истинную подоплеку реальных событий. Эти документы до недавнего времени были для ученых практически недоступны.
Многие важнейшие решения, требующие особой секретности, принимались в устной форме. Почти ни один из архивных фондов крупного советского или партийного органа (а также фонды личного происхождения) не избежал «чистки». Многие документы, включая секретные, были уничтожены специальными комиссиями или работниками самих министерств, ведомств и учреждений. Так, в 1954 г. по указанию Н.С.Хрущева был уничтожен почти весь личный архив Л.П.Берии, личные архивы других партийных и государственных деятелей, объявленных «врагами народа».
По существу, документы из кремлевского архива (Архив Президента РФ) являются верхушкой информационного айсберга, наиболее полно, по сравнению с другими государственными и ведомственными архивами страны отражающего процесс принятия советским руководством политических решений.
В целом, дать какую-то четкую методику изучения делопроизводственных документов чрезвычайно сложно. Делопроизводственные документы, как никакие другие, требуют изучения их в комплексе. Для работы исследователя с делопроизводственной документацией, особенно на стадии поиска, большое значение имеет знание междисциплинарных связей: истории государственных учреждений, делопроизводства, архивоведения.
Заключение. Подведение общего итога лекции, обобщение материала, формулировка выводов по теме лекции:
Разнообразие актового материала и слабая его изученность, по существу, ставят дипломатику XX в. лишь на исходную позицию.
Делопроизводственные документы составляют наиболее обширную группу источников.
Делопроизводственные документы, как никакие другие, требуют изучения их в комплексе. Сам комплекс, сформированный в дело или в группу дел, может быть труден для изучения. Необходимо учитывать, как велось делопроизводство данного учреждения, по какому принципу формировалось дело, как в последующем вторгались в него архивисты-хранители, непредвиденные случайности и т. п.
Для работы исследователя с делопроизводственной документацией, особенно на стадии поиска, большое значение имеет знание междисциплинарных связей: истории государственных учреждений, делопроизводства, архивоведения
Приложение 2
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 162; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!