Часть третья. Что может сделать российский гражданин (от теории к практике)
Quot;Мусорная реформа": как развернуть ее во благо Обращение с бытовыми отходами в России - одна из острейших социально-экологических проблем. Как подсчитал Гринпис России, ежегодно в нашей стране производится до 80 млн. тонн мусора, который уже занял территорию, равную четырем (!) островам Кипр. Но есть и хорошая новость: в России наконец-то запущена реформа в области обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами (названная в народе "мусорной реформой"), которая призвана существенно улучшить ситуацию. Реформа связана с модернизацией сферы обращения с отходами, старт которой дали изменения в федеральном законе N 89-ФЗ, внесенные в конце декабря 2014 года. Чтобы узнать о том, как реформа касается разных сторон нашей жизни, какие есть риски и как влиять на то, чтобы "развернуть" ее во благо - ЧИТАЙТЕ В ИНСТРУКЦИИ НИЖЕ, подготовленной Анной Гаркушей, экспертом и руководителем GR-направления движения «РазДельный Сбор». ИНСТРУКЦИЯ УСТРОЕНА СЛЕДУЮЩИМ ОБРАЗОМ: Ниже расположены подразделы инструкции, выстроенные в логическом порядке, при нажатии на заголовок разворачивается полный текст подраздела. Часть первая. Законодательная база Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах" закрепил революционную новеллу - иерархию обращения с отходами. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности (иерархия обращения с отходами): · максимальное использование исходных сырья и материалов · предотвращение образования отходов · сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования · обработка отходов · утилизация отходов · обезвреживание отходов Третьим сверху пунктом мы видим снижение класса опасности отходов в местах их образования. Сделать это невозможно без внедрения раздельного сбора отходов на придомовых территориях. Наименее приоритетный способ обращения с отходами - их обезвреживание. Для реализации основных направлений в N 89-ФЗ предусмотрено несколько важных механизмов. Об этом - читайте в разделах нашей инструкции далее. I. Пять китов модернизации сферы обращения с отходами => Пять китов, на которые должна опираться модернизация сферы обращения с отходами, которая была начата в начале 2015 года после внесения в N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" изменений, направленных на вовлечение отходов в производственный цикл: · Территориальные схемы по обращению с отходами · Региональные программы по обращению с отходами; · Выбор Регионального оператора; · Лицензирование видов деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности (см подраздел с соответствующим названием) · Реализация производителями товаров своей расширенной ответственности производителя по утилизации товаров, утративших свои потребительские свойства (см подраздел "Расширенная ответственность производителя") II. A. Территориальная схема, Региональная программа, Региональный оператор => Территориальная схема по обращению с отходами региона является отражением материальных потоков отходов в данном конкретном регионе (кто образовывает, где образовывает, в каком количестве, кто и куда вывозит, размещают ли их на полигоне, или они едут на сортировочные линии, или сразу на перерабатывающие предприятия). Региональная программа по обращению с отходами отражает комплекс мероприятий для реализации направлений, заложенных в Территориальной схеме, и источников финансирования для реализации этих мероприятий. Например, в Территориальной схеме указан, что в регионе должны появиться несколько новых сортировочных комплекса. Тогда в Регпрограмме должны быть отражены все действия для их "появления" и источники финансирования (разработка проекта, выбор территории, государственная экологическая экспертиза и т.п.) Региональная программа становится основой для подготовки условий по выбору Регионального оператора, как бы руководством к действию для него. Региональный оператор - это компания, которая на основе соглашения с Правительством региона, реализует планы Правительства региона по развитию сферы по обращению с отходами. Региональный оператор действует на основе единого тарифа на сбор, транспортировку, обработку и размещение отходов на всей территории региона. Региональный оператор несет ответственность за выполнение своих обязательств перед Правительством региона. Выбирается на 10 лет! О том, какую цель преследуют Территориальные схемы, Региональные программ и роль Регионального оператора в модернизации сферы обращения с отходами можно подробнее прочитать в первой части аналитического обзора по Ленинградской области: http://anygar.livejournal.com/26135.html Качество Территориальных схем и Региональных программ по обращению с отходами напрямую влияет на развитие отрасли по обращению с отходами, а именно: · Недостоверность и неполнота изложенной в них информации делает необоснованными, и чаще всего, ошибочными дальнейшие решения; · Игнорирование требований иерархии по обращению с отходами приводит к выбору экологически опасных технологий обращения с отходами (вместо утилизации – сжигание), а зачастую еще и экономически невыгодных для региона · Отсутствие механизма общественного обсуждения и учета мнения граждан создает в дальнейшем социальную напряженность и отнимает время и силы у жителей и чиновников на борьбу, вместо конструктивного взаимодействия. Все эти факторы в совокупности присутствуют в территориальных схемах Московской области и Татарстана и стали фундаментом "обоснованности" будущих мусоросжигательных заводов (МСЗ), которые планируется построить в рамках нацпроекта "Чистая страна" (4 МСЗ в Московской области, 1 МЗС в Татарстане, также в августе 2017 поступило сообщение о планах строительства еще 7 МСЗ в Подмосковье и Краснодарском крае). Помочь разобраться в Территориальных схемах и Региональных программах вам поможет следующий подраздел нашей инструкции. 1. Как разобраться в терсхемах и региональных программах? =>
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Чтобы понять, в каком направлении планируется развивать сферу обращения с отходами в вашем регионе, следует скачать с общедоступных сайтов региональных профильных ведомств Территориальные схемы и Региональные программы по обращению с отходами.
Зачем нужны Территориальные схемы и Региональные программы по обращению с отходами?
Опираясь на Территориальную схему (ТСО) и Региональную программу (РП), Региональный оператор, заключив соглашение с Правительством региона, реализовывает концепцию, разработанную именно Правительством региона. Поэтому, если Территориальные схемы и Региональные программы не содержат основных растущих целевых показателей по раздельному сбору отходов и их утилизации, то Региональный оператор, в сущности, может делать, что захочет, а если это компания "весомых достоинств", то при очередной корректировке Терсхемы еще и продиктует свои условия.
Кроме этого, Территориальные схемы являются основой для расчета тарифов, которые будут установлены и для Регионального оператора, и для населения за сбор и вывоз отходов,. Чем достовернее и полнее информация в ТСО, тем больше вероятность, что собираемые с населения суммы смогут компенсировать расходы Регионального оператора на осуществление его обязательств.
О том, чем различаются Терсхемы и Регпрограммы - см. следующий раздел
a) Различие Терсхем по содержанию =>
Территориальные схемы различаются по полноте содержания и направлениям развития отрасли обращения с отходами:
· Содержащие вектор развития сферы обращения с отходами (проектные мощности);
· Не содержащие вектор развития
Варианты перспектив развития:
· вектор на строительство мусоросжигательных заводов и производство твердого топлива из мусора RDF (например, в ТСО Татарстана и Подмосковья), или эксплуатация существующих мусоросжигательных заводов и производство RDF (например, ТСО Мурманской области),
· вектор на максимальный раздельный сбор и досортировку отходов, развитие перерабатывающих мощностей (например, ТСО Пермского края, Ростовской, Воронежской, Калининградской области, Республики Мордовия).
Сделать полноценный вывод о планах властей по развитию системы обращения с отходами только из ТСО невозможно. Надо изучать оба документа - и ТСО, и РП.
Что нужно искать и что можно найти в Территориальных схемах и Региональных программах - см. в следующем подразделе.
b) На что нужно смотреть и что можно
увидеть в ТСО и РП =>
Самое интересное в Территориальных схемах и Региональных программах - это целевые показатели, причем в динамике. Например, доля утилизированных отходов не просто должна подскочить с 5% в 2017 г. до до 50% в 2023 г., а плавно расти от года к году. Этот рост рассчитывается и обосновывается с т.з. предпринимаемых мер для их достижения (развития инфраструктуры для раздельного сбора, введение в строй новых мощностей по сортировке/досортировке и вторичной переработке и т.п.). Аналогично изучаем целевые показатели, отражающие тенденции по размещению отходов на полигонах и их термическое обезвреживание. Поскольку Территориальные схемы - документ новый для наших исполнительных органов и не существует единой методики их разработки, то в ТСО можно встретить различные формулировки целевых показателей:
· по раздельному сбору вторсырья,
· по извлечению вторсырья
· обработке,
· утилизации (обращать внимание, чтобы это не означало на практике RDF, подробнее по этому вопросу - см в подразделе "Производство топлива RDF - утилизация иллюзорна, сжигание опасно")
· обезвреживанию (см. также подраздел "Невредное обезвреживание")
· размещению на полигоне.
Внимание - там, где есть вектор на строительство мусоросжигательных заводов целевые показатели на обезвреживание не будут падать, т.к. власти будут связаны контрактами на поставку смешанных ТКО на десятилетия вперед.
Второй интереснейший срез Территориальных схем и Региональных программ - это мощности для достижения целевых показателей. Если в Территориальной схеме не заложено никаких мощностей, то надо "поискать" в Региональной программе. Изучая данные по мощностям, надо обращать внимание на:
· Проектные мощности должны соответствовать заявленным целевым показателям (ЦП);
· Предусмотрены ли источники финансирования мероприятий (строительства мощностей, рекультивации полигонов, развития инфраструктуры по раздельному сбору и т.п.);
В уже разработанных и утвержденных Росприроднадзором Территориальных схемах мы чаще всего видим, что:
1. Динамика ЦП не соответствует требованиям законодательства
a.уровень утилизации не растет, или достигнув определенного невысокого уровня, стагнируется, так как по плану вводятся в строй мощности по сжиганию отходов. Тут уж не до роста утилизации - прожорливые МСЗ нужно регулярно кормить фракциями, которые могли бы отлично перерабатываться - например, бумагой и пластиком;
b."снижение класса опасности отходов в местах их образования", которое невозможно без раздельного сбора отходов, подменяется "извлечением вторсырья", под чем подразумевается сортировка смешанных отходов. У сортировки смешанных есть потолок в 20% годного к переработке вторсырья, что также приводит к стагнации уровня утилизации по причине нехватки сырья.
2. Несоответствие заложенных ЦП проектным мощностям, т.е. целевые показатели вроде бы и "красивые", но запланированные к вводу в строй мощности инфраструктуры для раздельного сбора и переработки вторсырья явно недостаточны для их достижения;
3. Потоки отходов, направляемых на те или иные объекты, логистически не оправданы (например, смешанные отходы будут транспортироваться на автоматизированные сортировки или даже МСЗ слишком далеко; нет данных, куда будут поступать зола и шлак с МСЗ, не отражена судьба фильтров с МСЗ или очистных вод от промывки фильтров и т.п.).
На этом этапе можно (и рекомендуется) эффективно сотрудничать со специалистами из проектных институтов для анализа региональных ТСО.
Полезно изучить рекомендации Гринпис по разработке Территориальных схем и критику Территориальной схемы Московской области.
Если вы считаете, что территориальная схема и региональная программа вашего региона не соответствует основным направлениям государственной политики в сфере обращения с отходами, вы имеете право обратиться в суд, как это было сделано в Иркутской области.
Региональные программы согласно ФЗ "Об экологической экспертизе" (ст.11 п.7_2.) обязаны пройти государственную экологическую экспертизу.
Объектом государственной экологической экспертизы является "…проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности."
В рамках государственной экологической экспертизы граждане имеют право организовать общественную экологическую экспертизу.
(1) Невредное обезвреживание
Под термином "обезвреживание ТКО" не всегда прячется "страшный серый волк" - технология сжигания, пиролиза и т.п. Обезвреживать ТКО можно и без их уничтожения. В качестве примера можно привести технологию биобарабанного компостирования на МПБО 2 в г.Санкт-Петербурге, где органическая часть ТКО обезвреживается при температурах, достаточных для уничтожения патогенной микрофлоры, но не самих отходов.
Также важно отметить, что не стоит каждый раз вздрагивать, когда говорят о получении энергии из отходов. Следует уточнить, о какой технологии идет речь. Если органическую часть отходов использовать для получения биогаза, то потом полученный газ можно сжигать для нужд народного хозяйства. Пример - биогазовая станция «Лучки» – г.Белгород.
Важно понимать, что любое безобидное обезвреживание и получение биогаза могут быть осуществлены только с органической частью ТКО, либо собранной раздельно, либо извлеченной из общего состава ТКО на сортировках. К сожалению, органика, извлеченная из смешанных ТКО, уже загрязнена безвозвратно мелкими фракциями остальных отходов и поэтому не может быть переработана в полноценный востребованный компост.
Поэтому при изучении Территориальных схем и Региональных программ тщательно разбираемся, что подразумевается под обезвреживанием и извлечением энергии из отходов.
(2) Производство топлива RDF:
утилизация иллюзорна, сжигание опасно
RDF (Refuse Derived Fuel) – твердое топливо из отходов, используется широко за рубежом на отдельных видах высокотемпературных производств как замена первичного топлива. Производится с предварительной сортировкой отходов на сортировочных линиях.
Стадии производства RDF топлива:
1.Сортировка ТКО
a."просеивание" и отделение органики (в органику попадают мелкие частицы полимеров, бумаги, резины, древесины и т.п. и токсичные отходы), примерно 25-30% от общего объема ТКО. Загрязненная органика не может использоваться для удобрения почв и применяется для рекультивации полигонов;
b.сортировка отделенных от органики смешанных отходов с помощью различных сепараторов и извлечение вторсырья (не более 20% от общего объема поступивших на сортировку ТКО)
c.отделение минеральных отходов (камень, керамика и т.п., что не горит) около 20%;
d.оставшаяся часть, из которой получают RDF (25-30%).
2.Измельчение и прессование RDF
RDF - ловушка для населения. Утилизация или мусоросжигание?
С одной стороны, RDF имеет ГОСТ и его производство трактуется как производство продукции, а значит как утилизация. С другой стороны, отходы, попадающие в RDF, будут сожжены, т.е. уничтожены, и не попадут в производственный цикл как вторичное сырье НИКОГДА.
При производстве RDF в него попадают все «мусорные» фракции, только более мелкие, сложные в извлечении. При этом, для поддержания стабильного состава RDF в него, при необходимости, добавляют ранее извлеченные макулатуру и пластики. Сжигать RDF также экологически вредно, как и просто мусор.
Наименее вредно использовать RDF в цементных печах, т.к. там температуры сгорания достигают 2000 градусов, а выделяющиеся вредные вещества связываются в составе цемента. Однако объемы применения RDF в цементной промышленности ограничены, т.к. в настоящее время ГОСТы и ТУ допускают замену традиционного топлива "мусорным" на не более, чем 30% от общих потребностей. Для увеличения этой доли требуются сложные обоснования, согласования, оформления и внесение изменений в действующие нормативы.
Для продвижения технологии производства RDF лоббисты рекламируют ее как технологию переработки отходов глубиной 70-80% (20% вторсырье, 25-30% загрязненная органика/техногрунт, 25-30% RDF). Учитывая, что использование RDF в цементной и керамзитовой промышленности ограничено, переизбыток на рынке топлива RDF повлечет лоббирование его использования на иных, более приближенных к населенным пунктам производствах и даже бытовых котельных.
B. Лицензирование видов деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности =>
Анализ причин возникновения колоссального количества несанкционированных свалок показывает, что это связано с отсутствием лицензирования сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО). Любой гражданин, имеющий подходящий грузовик, мог за небольшую сумму договориться о вывозе ТКО на полигон. Однако, получив свои "три рубля", скидывал "ценный груз" в ближайшем лесу.
Придумывались и применялись различные финансовые схемы, увязывающие факт получения денег за вывоз с фактом "довоза" ТКО до полигона, что в свою очередь породило еще больше преступлений на этой почве, т.к. руководители полигонов не гнушались выписывать справки о доставке ТКО "за долю малую". Свалки продолжали расти, недобросовестные перевозчики обогащаться. Автор инструкции даже склонен считать, что отмена лицензирования в 2011 году была запрограммирована для доведения страны до "мусорного коллапса", чтобы потом начать скоропостижно бороться со свалками с помощью мусоросжигания.
Тем не менее, лицензирование в 2016 году вернулось.
Надо отметить, что лицензия требуется только на работу с отходами 1-4 класса опасности, но не на вторсырье 5 класса опасности (=неопасные отходы).
Порядок отнесения отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности - см http://docs.cntd.ru/document/420327017
С. Расширенная ответственность производителя (РОП) =>
Расширенная ответственность производителя (РОП) за утилизацию своей продукции - один из эффективнейших инструментов вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот. Суть РОП заключается в том, что государство обязывает производителей и импортеров , выводящих на рынок продукцию, нести ответственность не только за то, чтобы продукция была качественной и безопасной "при жизни", но и за то, чтобы она была безопасно утилизирована после утраты ею потребительских свойств. Для реализации своей РОП производители могут договориться и ввести залоговую стоимость тары (ЗСТ) на свою продукция с тем, чтобы облегчить ее сбор и дальнейшую утилизацию. Система РОП применяется во многих странах Европы, в частности, в Германии с 1990 года, и прекрасно себя зарекомендовала.
В настоящее время в России реализация РОП производителями возможна не в полную силу из-за несовершенства действующего законодательства, несмотря на то, что механизм РОП был введен в новой редакции ФЗ 89 "Об отходах". Более полно о РОП и ЗСТ можно узнать из авторских статей: http://anygar.livejournal.com/26459.html, https://www.rsbor.ru/blog/20161223-rop/
Часть вторая. Реализация принятого закона
Теперь вам должно быть понятно, что модернизация была задумана, и даже заложена в требованиях законодательства, но, почти как страшилках про ядерную физику, "что-то пошло не так". Это "не так" выражается в переворачивании исполнительной властью РФ иерархии обращения с отходами с ног на голову и оказании беспрецедентной приоритетной поддержки технологиям уничтожения, прошу прощения, сжигания отходов. Поддержка поистине фантастическая, ибо как еще по другому оценить возведение "мусорной" энергии в ранг возобновляемой, если этот мусор (читай - продукция, утратившая свои потребительские свойства) произведены из невозобновляемых ресурсов?
Про опасности мусоросжигания уже много написано и сказано, в том числе, и со стороны общественных движений РФ:
· Подробный разбор аргументов против МСЗ: http://www.stopmsz.ru/arguments
· Мифы о пользе мусоросжигания: https://www.rsbor.ru/library/mify-msz/
А также со стороны представителей Евросоюза, с которого хотели бы брать пример власти РФ:
· Коммюнике Еврокомиссии от 26.02.2017, в котором европейским странам рекомендуется не поддерживать действующие МСЗ и не строить новые в связи с тем, что они тормозят развитие циклической экономики: https://www.rsbor.ru/library/waste-to-energy/
Если у вас в регионе имеется действующий МСЗ или планируют построить новый, или делают ставку на производство твердого топлива RDF, вам самое время сказать решительное "НЕТ" и предложить альтернативу.
Часть третья. Что может сделать российский гражданин (от теории к практике)
I. Как говорить НЕТ мусоросжиганию =>
Как говорить "нет" мусоросжиганию, оставаясь в правовом поле?
1.Создайте местное инициативное сообщество. В рамках работы сообщества реализуйте следующие направления работы:
a. привлечение всех активных жителей. Избегайте троллей, которые неизбежно появляются в любом сообществе. Уделяйте особое внимание конструктивности общения между всеми участниками;
b. выработка плана действий. План готовьте в режиме "он-лайн", но принятие окончательных решений желательно провести во время организационного сбора. Люди должны познакомиться между собой. Это усиливает доверие и командный дух;
c. определение перечня задач и специалистов под них. Вам понадобятся юристы, журналисты, экологи, химики, переводчики и т.п. Ищите этих специалистов среди членов инициативного сообщества. Либо вовлекайте найденных специалистов в сообщество;
d. определение перечня инстанций регионального и федерального уровня для обращений (исполнительная, законодательная власть, суды, надзорные органы, общественные и экспертные советы);
e. разработка шаблонов для обращений;
f. составление непосредственно самих обращений против мусоросжигания и за раздельный сбор и вторичную переработку в федеральные, региональные и местные органы власти и т.п. по заранее составленному перечню адресатов;
g. рассылка этих обращений от имени инициативных групп и в формате факс-атак;
h. анализ и публикация полученных ответов, рекомендации участникам кампании по составлению встречных запросов. Пример анализа ответов по итогам подобной кампании против МСЗ - http://anygar.livejournal.com/28696.html;
i. использование других методов массовых обращений граждан (например, электронные петиции, сбор "бумажных" подписей и т.д.). Практические рекомендации по данным методам, их достоинствам и недостаткам читайте здесь:
http://anygar.livejournal.com/31282.html
j. анализ пабликов, посвященных проектам строительства МСЗ и выявление несоответствий и нарушений в изложенной на них информации действительному положению вещей (пример подобного анализа - http://anygar.livejournal.com/29188.html);
k. организация публичных мероприятий (митинги, пикеты и т.п.);
l. работа с ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), которую должны проводить на разных этапах). Подробные и практические рекомендации, как общественности участвовать на разных этапах ОВОС описано здесь - http://www.stopmsz.ru/eia;
m. участие в общественных обсуждениях.
2. Найдите единомышленников среди других сообществ. Объединяйтесь в коалиции и союзы. Это создает синергию деятельности.
3. Ищите поддержку у профильного бизнеса. Заготовительным и перерабатывающим предприятиям невыгодно мусоросжигание, ибо возникнет конкуренция за вторсырье (т.к. самые теплотворные и хорошо горящие фракци (пластик и макулатура) в то же время и самые востребованные на рынке вторсырья). У крупных компаний, реализующих РОП (подробнее о том. что такое РОП, см в соответствующем подразделе нашей инструкции), мусоросжигание тоже не вызывает радости - нормы утилизации будут ежегодно расти, и их задача отправлять вторсырье на переработку, а не в печь.
Рекомендуемые методы работы - информирование, сотрудничество и взаимодействие с населением, СМИ, бизнесом и властью.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!