Анализ деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в современных российских условиях

2.1 Сравнительный анализ поддержки многодетных семей в субъектах Российской Федерации

Положение семьи, уровень её благополучия и стабильности являются важнейшими социальными индикаторами, определяющими жизнестойкость нации, общества и государства. Особенности социально-экономических преобразований последних десятилетий негативно повлияли на уровень жизни населения, наложили свой отпечаток на процессы жизнедеятельности семьи. Наряду с падением рождаемости, увеличением числа разводов, ростом детской беспризорности и безнадзорности, растет опасность социальной деградации семьи вообще, являющейся на протяжении многих веков одной из господствующих форм отношений между полами, могучим гармонизирующим регулятором общества.

С проблемами семьи тесно связаны демографические процессы. Картина здесь такова, что ежегодно население России сокращается в среднем на 700 тыс. человек. В XXI век Россия вошла с населением 145,2 млн. человек или с сокращением к 1989 г. на 1,3%. По данным статистики только в 13 из 89 субъектов Российской Федерации отмечается естественный прирост населения, почти в 1/3 регионов смертность в три раза превышает рождаемость. В стране сегодня свыше 40 млн. семей, среди которых более 1/3 являются однодетными. Быстрыми темпами сокращается удельный вес многодетных, их около 2%, а для простого замещения населения необходимо, чтобы семей с тремя детьми было не менее 15% [30, с.181]

Представления россиян о многодетной семье в последние годы претерпели коренные изменения. Раньше многодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. В настоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне объяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране. Или демографическая ситуация именно этим представлением и объясняется? [31, c. 3]

Демографическая проблема – одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители, являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном внимании федеральной и региональной власти.

По данным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйство на одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетные составляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989 года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье [32, c. 4].

Стереотип о норме один-двое детей в семье приведет нас к вымиранию нации: через 12 лет нас будет меньше на 22 миллиона. В связи с чем, многодетным семьям, являющимся главным ресурсом улучшения демографической ситуации (как говорилось выше) не только в регионе, но и в стране в целом, необходимо уделять повышенное или, как минимум, достойное внимание со стороны общества и государства [32, c. 6].

Несмотря на заявления о демографическом кризисе в стране, многодетные семьи оказываются никому не нужны. «Часто приходится сталкиваться с такой ситуацией, когда органы опеки и соцзащиты в открытую говорят: сама виновата, незачем было рожать» – утверждают многодетные мамы [16, c. 99].

Малое число детей в семье и низкая рождаемость определяются сегодня не материальными помехами и трудностями, а снижением ценности семьи и брака, преобладанием внесемейных ценностных ориентаций – такой трансформации жизненных ценностей, когда население теряет преобладавшую в прошлом потребность в нескольких детях и тем паче, потребность в многодетной семье.

В России статус многодетной семьи очень сильно занижен. В глазах большинства россиян слова «многодетная семья» ассоциируются с пьянством и нищенством. Общество с пренебрежением и даже унижением относится к таким семьям.

Поэтому неслучайно, что статистические данные и современный опыт показывают: большинство россиян даже не задумываются о создании многодетной семьи, предпочитая ограничиться одним ребенком. Причем у них на это есть объективные причины. По словам Евгения Леонидовича Юрьева, председателя Общественного совета Центрального федерального округа, «бедность в семье увеличивается пропорционально количеству детей, и если меры государственной поддержки не будут приняты, то ситуация не только не разрешится, но и ухудшится» [30, c. 183].

Но материальные трудности – это не первоисточник отказа современных семей от многодетности. Согласно опросам ВЦИОМ/ Левада – Центра в 1991– 2005 годах в действительно трудных жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей, сколько желало. Следует отметить, что снижение репродуктивных установок и среднего числа рождений на одну женщину в 90-е годы происходило не только под влиянием ухудшения условий жизни (точнее говоря, из-за негативной оценки возможностей полного удовлетворения имеющейся потребности в двух детях), но и в связи с уменьшением доли испытывающих потребность в двух и более детях. Здесь пора вспомнить об обратной связи между благосостоянием и рождаемостью. Изменение политического режима в стране и введение частной собственности привело к росту притязаний на уровень жизни, то есть к резкому перевесу внесемейных ориентаций над ценностью брака и детей, вследствие чего само рождение второго ребенка при возросшем престиже материального благополучия оказалось помехой к достижению престижного достатка [33].

Это мнение подтверждается «анализом социально-экономического положения многодетных семей», выполненным Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН. Исследования показывают, что зарплата как основной источник денежных поступлений в многодетных семьях существенно ниже, чем у семей с одним или двумя детьми. Следовательно, многодетные семьи имеют более слабую позицию на рынке труда.

Результаты расчетов свидетельствуют о том, что многодетные семьи отличаются максимальным риском и глубиной бедности. Если ориентироваться на наблюдаемые доходы, то почти все многодетные семьи попадают в категорию бедных. Этот малоутешительный список, доказывающий, что взять на себя огромный груз воспитания трех и более детей в современном обществе решатся немногие, можно продолжить [34]

Среди представителей молодого поколения наблюдаются низкие репродуктивные установки, то есть подавляющее большинство молодых людей предпочитают в будущем иметь семьи с минимальным количеством детей.

По данным социологических опросов только 46% молодых респондентов отдают предпочтение 2-детной семье. Примерно столько же – 44% предполагают создать семью, родив всего одного ребёнка. Отметим, что почти каждая 10-ая опрошенная девушка вполне лояльно относится к внебрачным детям и допускает, что сама может оказаться в подобной ситуации.

При этом, как утверждают психологи, многим молодым девушкам не удастся в будущем стать хорошей матерью, так как в настоящее время отсутствуют какие-либо программы по обучению материнству, а также в последние десятилетия в семьях значительно ослаблены связи между матерью и дочерью, во многом определяющие поведенческие установки потенциальной мамы [35].

Социальный статус женщины-матери зависит от того, насколько соответствует выбранная ее семьей модель репродуктивного поведения общепринятым нормам. А какова она сегодня? Один – два ребенка. Естественно, что до тех пор, пока общепринятая норма такова, многодетные семьи будут восприниматься обществом скорее как исключение из правил, как явление из ряда вон выходящее, и отношение к ним будет складываться соответствующее [36, с. 31]

В современном обществе продолжают существовать как традиционная точка зрения, согласно которой назначение женщины – прежде всего материнство и дом, так и позиция, согласно которой кроме детей и дома в жизни современной женщины существует много иных возможностей для реализации заложенного в ней потенциала, отсюда все женские приоритеты. Каждая женщина выбирает для себя то, что ей ближе. Однако стоит вдуматься в цифры статистики: сегодня примерно 25 женщин детородного возраста из 100 вообще не намерены обзаводиться детьми. Это значит, что инстинкт материнства у них или утрачен из-за приоритетности других задач (карьера, приобретение материальных благ), или подавлен в связи с материальными трудностями, что в физическом и в моральном плане губительно для здоровья женщины. Это значит, что одна четвертая часть генофонда русской нации исключена из дальнейшего развития полностью. 41 и 31 женщина из 100 планируют родить одного или двух детей соответственно. Это еще раз доказывает, что в наше время происходит смена установки с даже двухдетной семьи на однодетную. Доказано, что установка на планируемое число детей практически не меняется с изменением семейного положения женщины и связанными с этим изменениями ее социального положения (снижением дохода на члена семьи, ухудшением условий проживания, питания и др.). Она является достаточно устойчивой характеристикой, зависящей, по-видимому, в большей степени от национальных и экономических особенностей общества [33].

По социологическим опросам, в возрастной группе 18–25 лет доля граждан, не имеющих детей, составляет сегодня 78%, среди 26–35-летних дети есть лишь у 24%, порядка 10% граждан старше 36 лет также не имеют детей. Причем большинство россиян предпочитают ограничиться одним, в крайнем случае – двумя наследниками; лишь 1% имеют трех и более детей [35].

Исследования демографов, психологов и социологов показали наличие прямой связи между репродуктивными установками родителей и их детей. Существует отчетливая преемственность в вопросе о реальном количестве детей: однодетность родителей, как правило, проявлялась в однодетности их детей, двухдетность порождала переходящую ситуацию между однодетностью и двухдетностью, а среди детей из многодетных семей (трое и более детей) оказалось наибольшее количество тех, кто стремился к трехдетности. По данным анкетирования школьников разных возрастов об идеальном, желаемом и ожидаемом числе детей наблюдается прямая связь: чем больше братьев и сестер имеют школьники, тем больше у них предполагаемое в будущем число собственных детей, то есть они тоже стремятся к многодетности. В результате этого опроса была выявлена и еще одна интересная закономерность: чем больше детей в родительской семье, то есть чем больше братьев и сестер имеют школьники, тем позже они начинают задумываться о количестве своих будущих детей. Это свидетельствует о моральной удовлетворенности своим состоянием. А чем меньше детей в родительской семье (особенно если ребенок растет в семье один), тем чаще пребывание в детской среде (в детском саду или школе) и сравнение ситуации своей семьи с другими ведет к определенному дискомфорту. Единственному ребенку в семье не хватает партнеров для игр и общения в семье, что приводит к эмоциональным переживаниям.

продолжение
--PAGE_BREAK--

Воспитывая первенца, молодые мамы и папы совершают немало ошибок: как известно, первый блин комом. А поскольку в большинстве семей одним ребенком все и ограничивается, родители так и не приобретают положительного опыта и не могут в дальнейшем ничем помочь своим выросшим детям, когда те, в свою очередь, обзаведутся семьей, а значит, поставят их все перед той же проблемой. Вот и сменяются у нас одно за другим поколение «первых блинов» домашнего воспитания, а в сознании людей складывается миф о том, что вырастить ребенка – это кромешный кошмар, куда уж еще второго, а тем более третьего заводить! Ну, а те, кто рискует и рожает второго, третьего, четвертого ребенка, безусловно, выигрывают: у них есть шанс не только не повторять свои прошлые ошибки при воспитании следующих детей. Возможно, поняв, что делалось неправильно раньше, подкорректировать и отношения со старшими. А главное, наблюдая, как родители управляются с их младшими братьями и сестренками, старшие приобретут бесценный опыт семейной педагогики, не будут в дальнейшей испытывать страх и растерянность перед собственными детьми. Многодетная мама сумеет подготовить свою повзрослевшую дочку к предстоящей беременности, родам, кормлению грудью, ведь сама обладает действительно богатым опытом! Вообще, дети из многодетных семей лучше подготовлены к браку. Они понимают различие мужской и женской психологии, умеют идти на компромисс, очень ответственны, мальчики не чураются «женской» работы по дому, ловко управляются с младенцами [38].

Конечно же, есть в многодетных семьях и свои проблемы. Пожалуй, самая серьезная – это невозможность выкроить отдельное время для общения с каждым ребенком с глазу на глаз, а детям для нормального развития абсолютно необходимо пристальное внимание родителей. У детей из многодетной семьи часто бывает занижена самооценка, потому что они воспринимают себя как часть большого коллектива и мало задумываются о ценности своего «я». В подростковом возрасте это может обернуться гиперкомпенсацией: ребенок начнет самоутверждаться всеми возможными и невозможными способами, доказывая свою уникальность и неповторимость. Даже при наличии очень большой квартиры в больших семьях и детям, и взрослым не хватает уединения, возможности тихо посидеть, остаться наедине со своими делами и мыслями. Подростки часто очень страдают, не имея своей комнаты, куда можно было бы пригласить друзей или любимую девушку [39].

Проблемы существуют не только в ценностных ориентациях населения страны, но в законодательстве РФ.

Согласно Указу Президента России от 5 мая 1992 года № 431 определены льготы для многодетных семей: бесплатная выдача лекарств детям до 6 лет, бесплатный проезд в коммунальном транспорте и пригородных и внутрирайонных автобусах для учащихся общеобразовательных школ, бесплатное питание в школах, один день в месяц бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры. Однако, Указ в регионах не исполняется, так, в Челябинской области губернатор своим постановлением №214 от 6 июля 1992 года отменил этот Указ Президента относительно тех семей, в которых на одного человека приходится больше одной минимальной зарплаты [40].

В Республике Карелия за последние 4 года доля многодетных семей, находящихся за чертой бедности, увеличилась с 56 % до 99% [40].

В некоторых регионах, при стабильно высокой убыли населения, и минимальном количестве льгот для многодетных, семьи с тремя детьми многодетными не считаются. Пример – Республика Марий Эл. К тому же, закон многодетных должен поддерживать коренные многодетные семьи [40].

Рассматривавшийся почти пять лет в Госдуме проект федерального закона о поддержке многодетных семей в 2004 году так и не был принят, его сняли с рассмотрения. По мнению Татьяны Боровиковой (многодетная мать, сопредседатель Всероссийского сообщества многодетных семей «Много деток — хорошо!»), необходимо, чтобы статус многодетной семьи присваивался родителям пожизненно, с сохранением соответствующих льгот по коммунальным платежам, трудоустройству, пенсионному обеспечению [41].

Многодетная семья – это образ жизни, образ мыслей, состояние души, она не прекращается по достижении ребенком восемнадцати лет. Кроме того, ребенок не всегда начинает самостоятельно жить, работать и обеспечивать себя с 18 лет. Для этого необходимо, по крайней мере, закончить среднее специальное учебное заведение. Но ведь далеко не все дети рождаются вундеркиндами, чтобы закончить ВУЗ к 18 годам [42].

Участники Первого форума матерей Центрального федерального округа, поддерживая главные направления государственной семейной политики, сформулированные в Указе Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129), и меры направленные на обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, матери и детей; усиление помощи семье в воспитании детей, обращают внимание федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на то, что до сих пор остаются нереализованными положения Указа в части:

– создания в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальных подразделений для разработки и реализации мер государственной семейной политики;

– обеспечения государственной поддержки деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства;

– проведения экспертизы законодательства Российской Федерации на предмет его соответствия основным направлениям государственной семейной политики;

– осуществления предварительной экспертизы всех законопроектов с точки зрения оценки влияния принимаемых мер на положение семьи, матери и ребенка;

– осуществления постоянного мониторинга положения российских семей, в том числе и многодетных семей [43].

Граждане нашей страны, чей возраст достиг сорока лет, считают, что обзаводиться потомством им уже поздно из-за слабого здоровья. Молодые – до 25 лет, напротив, заявляют, что им иметь детей еще рано: не нашли спутника жизни, не доучились и не получили профессии. А вот потенциальные мамы и папы среднего возраста (26–40 лет), в принципе даже желающие иметь больше детей, отказываются от планов обзавестись потомством из-за неблагоприятных финансово-материальных обстоятельств.

Именно поэтому и появились национальные проекты, субсидии, льготы и прочая государственная и региональная помощь. Есть и первые успехи. Рекордное количество малышей за последние 15 лет появилось на свет в России в 2007 году – 1 миллион 602 тысячи 387 детей, что на 122,75 тысячи больше, чем в 2006 году [44].

Все чаще в семьях появляются вторые и третьи дети: доля вторых и третьих рождений увеличилась с 33% в начале 2007 года до 42% в конце года.

24 декабря 2007 года в Государственном Кремлевском дворце Президент Владимир Путин вместе с первым вице-премьером Дмитрием Медведевым открыл Год семьи в России.

Президент заявил, что государство создаст условия для работающих родителей, будет частично компенсировать оплату за детские сады, в два раза увеличит выплаты на содержание ребенка опекунам, увеличит пособия по уходу за ребенком [44].

В течение 2008 года правительство РФ планирует не только ввести новые проекты, принять новые законы, но и в целом привести массив семейного законодательства в соответствие с новыми требованиями. Речь идет об опеке, попечительстве, алиментных обязательствах, помощи многодетным семьям.

Государство нацелено на серьезную работу, чтобы решить задачи, заложенные в Концепции демографической политики до 2025 года. По словам президента «предстоит создать полную адекватную правовую базу для того, чтобы качественно заработал документ о материнском капитале», который начнут выплачивать с 2010 года, и его, кстати, можно будет использовать для погашения ипотечного кредита. А чтобы не допустить снижения реального уровня социальных пособий и выплат, с 2008 года вводится механизм их индексации. Ранее эти пособия не индексировались [44].

На государственном уровне будут заданы основные направления деятельности, а реализовываться все проекты, программы, нововведения будут, соответственно, на уровне субъектов. В связи с чем предлагается далее рассмотреть политику субъектов РФ в плане поддержки семей с детьми.

Для примера возьмем город федерального значения – Москву. К Году семьи Москва была хорошо подготовлена. 2007 год, объявленный в столице Годом ребенка, закончился успешно: город полностью выполнил огромную программу: например, провел 100-процентную диспансеризацию детского населения, ввел «паспорта здоровья», увеличил практически все компенсационные выплаты семьям с детьми. Большая помощь оказана многодетным и малообеспеченным семьям, детям-инвалидам и детям, оставшимся без родительского попечения. В прошлом году город улучшил жилищные условия 1503 семьям с детьми, состоявшим на учете до 1 марта 2005 года, то есть до принятия нового Жилищного кодекса. Из них 604 – многодетные. В ускоренном порядке обеспечены жильем 211 семей, имеющих пять и более детей. 107 семей с несовершеннолетними детьми-инвалидами переселены из коммунальных квартир.

Кстати, впервые за 18 лет число новорожденных в Москве превысило 100 тысяч. И, похоже, складывается традиция: по итогам января этого года родилось 8682 малыша, что на 669 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года [45].

И вот еще один интересный момент – в 2007-м впервые за последние годы в городе почти на две тысячи увеличилось число многодетных семей. Это говорит о многом. Ведь многодетность в большом городе вообще явление исключительное, а значит, Москва постепенно становится благоприятным местом для создания семьи и рождения детей.

Всего в столице живут 25 тысяч многодетных семей. Среди них троих детей имеют 20,9 тысячи семей, четверых – 2,9 тысячи, пятерых – 744 семьи, шестерых – 241, семерых – 75, восьмерых ребятишек воспитывают 28 семей, девятерых – 11, десять и более детей растут в 90 московских семьях.

В Год семьи Москва заявила, что не только сохранит прежние льготы и выплаты, но еще и увеличит их – в дополнение к федеральным. Причем часто московские компенсации выше федеральных или, по меньшей мере, не уступают им. В 2008 году на семейную поддержку столицей будет потрачено 9 млрд. 349 млн. рублей [45].

Но о двух принципиальных новшествах нынешней семейной политики Москвы стоит сказать особо. Во-первых, начиная с этого года, семья пользуется основными льготами и выплатами многодетной до тех пор, пока самый маленький член семьи не достигнет 16 лет, учащийся – 18 лет. Прежде, когда старший ребенок становился совершеннолетним, семья лишалась льгот, положенных многодетным.

Во-вторых, до сих пор ежемесячное пособие на ребенка полагалось семьям, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. С нынешнего года поднята планка: теперь на пособие имеют право все семьи, где доход на человека ниже почти полутора прожиточных минимумов, что соответствует примерно 8 тысячам рублей. Почти на 400 тысяч человек прибавилось число получателей. Это потребовало дополнительно из бюджета 2,5 миллиарда рублей в год.

Также новым направлением в московской программе является увеличение душевого дохода одиноких матерей. Принципиально новые подходы касаются организации семейного отдыха. Раньше по путевкам в оздоровительные учреждения, как правило, направлялись дети без сопровождения родителей. Теперь вместе [45].

Кроме того, Москва берет на себя программу лечения бесплодия за счет бюджета города. Будут выделены деньги женским консультациям и диагностическому центру «Клиника женского здоровья». Откроются специализированные отделения реанимации новорожденных на базе родильных домов. Предусмотрены и средства на бесплатное зубопротезирование матерям, имеющим пять и более детей.

В итоге можно сделать вывод о том, что проводимую в субъекте политику по поддержке семей с детьми, а особенно многодетных семей можно назвать даже больше чем удовлетворительной. Тем более, что в крупных городах происходило значительное падение ценности семьи и брака за последние десятилетия. Материальные ценности в данный период времени выступали на первый план. В последнее же время происходит увеличение рождаемости, и не только за счет первенцев в семьях, но и за счет рождения вторых и, что немаловажно, третьих детей. Что говорит о смене ценностных ориентаций, а также о повышении уровня и качества жизни населения данного субъекта. На наш взгляд немаловажное влияние на эти положительные изменения оказала продуманная семейная политика данного субъекта [46].

продолжение
--PAGE_BREAK--

Теперь предлагается рассмотреть семейную политику Республики Татарстан.

В результате целенаправленной работы по совершенствованию и усилению мер социальной поддержки населения в Республике Татарстан создана целостная, эффективная система социальной поддержки семей с детьми, включающая выплаты, установленные как на федеральном, так и на республиканском уровне [27].

Согласно закону Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, предоставляется ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). В 2007 году указанное пособие получали 123712 детей, сумма выплат составила 170,9 млн.рублей.

Семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:

субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет;

ежемесячная субсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет;

субсидия в размере 30% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления.

На реализацию мер социальной поддержки многодетных семей в 2007 году было израсходовано 136,96 млн. рублей [27].

18 декабря 2007 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения». Постановление предусматривает выдачу сертификатов на получение субсидии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии отсутствия у них закрепленного жилья или в случаях невозможности возвращения в ранее занимаемое и закрепленное за ними жилое помещение и многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий [27].

Поддержка многодетных семей в Татарстане – дело государственного значения. Сегодня в республике более 40 тысяч семей – это многодетные. Таким семьям выплачиваются пособия, для них предусмотрены льготы по коммунальным услугам, школьному питанию, содержанию детей в дошкольных учреждениях, организации летнего отдыха. В 2000 году был подписан Указ о получении квартир за счет государства семьями, имеющими пятерых и более детей.

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери учреждена медаль «Ана даны – Материнская слава», которой в соответствии с Указом Президента РТ от 02.11.2000 №УП-828 «О порядке рассмотрения и представления документов к награждению медалью Республики Татарстан «Ана даны – Материнская слава» награждаются матери – граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, родившие или усыновившие и добросовестно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей, при наличии не менее одного несовершеннолетнего ребенка. Одновременно с медалью вручается единовременное вознаграждение. Лицам, удостоенным медали РТ «Ана даны – Материнская слава» и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляются меры социальной поддержки в виде субсидии-льготы в размере 50% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг; субсидии в размере 50% затрат по абонентской плате за телефон, радио, коллективную антенну; ежемесячной денежной выплаты (в 2008 году – 250 рублей); возмещения расходов на зубо- и слухопротезирование.

Размеры социальных выплат семьям с детьми в 2008 году по Республике Татарстан указаны в таблице 1 [28].

Несмотря на весь объем оказываемой помощи, кардинально не меняется положение изучаемой категории семей. Квартирный вопрос решен далеко не во всех многодетных семьях, как в Республике Татарстан, так и во всех остальных субъектах Российской Федерации. Да, некоторым семьям действительно предоставлены (подарены) государством большие квартиры, но ведь этих семей единицы, и большинство продолжает жить в своих скромных квартирах.

Поэтому главная проблема (была, есть и в ближайшей перспективе будет) – это достойное жилье. Именно отсутствие нормальных жилищных условий является основным источником нарушения прав детей на здоровую жизнь, бездефектное развитие и становление личности. По вопросу предоставления жилья многие семьи получают от власти один ответ: «В этом году дают квартиры многодетным семьям, вставшим в очередь по 1990 год включительно». Такой ответ означает, что очередь тех, кто признан нуждающимся и включен в нее в текущем году, может подойти только через 18 лет. Но через 18 лет государство уже не будет считать этих детей детьми, а семью многодетной. Именно так в большинстве случаев (не во всех конечно) на практике реализуется политика поддержки семей с детьми [39].

При существующей и постоянно растущей цене квадратного метра жилья, например, в Москве (а сейчас эта цифра составляет от четырех до двадцати тысяч долларов) семье со средним достатком, имеющей несколько детей, решить свою жилищную проблему самостоятельно невозможно. Решить эти сложности у многодетных семей нет возможности и в любом другом городе, например, нашей республики.

Таблица 1 – Размеры социальных выплат семьям с детьми в 2008 году

Мера социальной поддержки

Размер выплаты с 01.01.2008, руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка

8000

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

8000

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию:

по уходу за первым ребенком

по уходу за вторым и последующими детьми

 

 

1500

3000

Ежемесячные денежные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство):

дошкольникам

школьникам

 

 

4496

5187

Ежемесячное пособие на ребенка:

на ребенка одинокой матери,

на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, на ребенка военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также в случае нахождения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы

148

439

246

Субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет из многодетной семьи

64

Ежемесячная субсидия на проезд учащимся детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и учащимся из многодетных семей

150

 

В связи с чем в Москве начали активно заниматься данным вопросом. Как сообщил источник РИА Новости в администрации города Москвы, московские многодетные семьи получат коттеджи в безвозмездное пользование на период, пока семья сохраняет статус многодетной, то есть пока в ней более двух несовершеннолетних детей. 188 коттеджей для многодетных семей планируется построить, в частности, в Щербинке, Митино, Капотне, в районе поселков Мищерский и Ларино. Всего в адресный перечень включено 13 площадок для строительства.

Коттеджи будут предоставляться в безвозмездное пользование многодетным семьям. Договор о безвозмездном пользовании заключается на пять лет с правом его продления на новый пятилетний срок, но не более чем на период сохранения семьей статуса многодетной, определяемого в установленном порядке. После утраты этого статуса семьям, жившим в специально построенных коттеджах, будет предоставлено другое жилое помещение в течение трех месяцев с сохранением за ними в течение этого времени права проживания в малоэтажных жилых домах [47].

В Республике Татарстан данная проблема на данный момент с таким размахом не решается.

Вторая, не менее важная проблема, – это материальное положение. Выплаты, пособия – кому-то это поможет выжить, но большинство многодетных родителей рассчитывают только на себя. При этом работающие многодетные родители выплачивают подоходный налог в полном объеме, без послаблений. Это, по меньшей мере, несправедливо.

Предполагается, что в рамках Года Семьи в РФ будет действительно (как говорилось выше) пересмотрено семейное законодательство. И не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов. К примеру, вызывает беспокойство то, что отсутствие федерального закона, устанавливающего минимальный уровень мер социальной защиты семьи с детьми, в том числе многодетных, приемных и неполных семей, гарантируемый государством, и отнесение вопроса к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создает ситуацию, при которой право гражданина на социальную защиту поставлено в зависимость от его места жительства, что противоречит конституционному принципу равенства прав граждан независимо от их места жительства, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации [27].

Также одной из проблем многодетных семей является их статус в обществе, отношение граждан к данной категории семей. Для повышения данного статуса, к примеру, в республике Татарстан вручается медаль многодетным матерям «Ана даны – Материнская слава», воспитывающим 5 и более детей. Такая медаль не установлена на федеральном уровне, и, соответственно, вручается не во всех субъектах Российской Федерации. Это, несомненно, положительное достижение, но при этом кардинально не меняется отношение большей части населения к данной категории семей.

Как видно из сравнительного анализа деятельности двух субъектов, проблемных ситуаций в большинстве многодетных семей республики Татарстан пока еще меньше не становиться. И это говорит о том, что все они требуют немедленного и полноценного, а не частичного, разрешения.

продолжение
--PAGE_BREAK--

2.2 Анализ деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

Для того чтобы проанализировать деятельность органов социальной защиты по поддержке многодетных семей в городе Нижнекамске были изучены аналитические отчеты о работе Центра социальной помощи семье и детям «Веста» за последние три года: 2005, 2006, 2007.

Центр создан для обслуживания населения г. Нижнекамска, оказания семье, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса [29].

В настоящее время, в современном обществе происходит множество социальных изменений, которые оказывают влияние на весь жизненный уклад общества, в том числе и на семью. Появились тенденции такие как: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, ухудшение криминогенной обстановки, падения уровня рождаемости, распад института семьи и брака. Феномен депопуляции связан с интенсивным ростом смертности (по данным ЗАГС в 2005 году смертность составляет 2439 случаев) и снижением рождаемости (по данным ЗАГС рождаемость уменьшилась в сравнении с 2004 годом на 15% и составляет 2763 человек за 2005 год). Та же тенденция сохранилась и в последующие года: в 2006 году спад рождаемости составил 6,4%, в 2007 – 2,07%.

Следует заметить, что г. Нижнекамск является практически единственным городом в Республике Татарстан, где рождаемость превышает смертность, так за последний год рождаемость превысила смертность на 32,34% [48].

В последние десятилетия средняя величина семьи сократилась и составляет 3,2 человека. Сокращение величины семьи обусловлено несколькими факторами, один из которых – это увеличение доли семей с одним родителем (в результате разводов, смерти одного из супругов). В 2006 году в Управлении социальной защиты г. Нижнекамска было зарегистрировано 2 902 получателя пенсии по потере кормильца, 1 984 одиноких матери [48].

Всего в г. Нижнекамске проживает 28 582 семьи, в том числе 1 288 многодетных семей, 800 с детьми-инвалидами, 355 семей с родителями-инвалидами. Общая численность семей г. Нижнекамска за 2007 год возросла на 4,93%. По данным органов ЗАГС, количество заключённых браков в 2007 году увеличилось на 1,86% и составляет 2 572 брака. В 2007 году было зарегистрировано 1 230 разводов, по сравнению с прошлым годом количество разводов уменьшилось на 5,20% [48] (в 2006 году отмечалось увеличение количества разводов на 11,63% в сравнении с 2005 годом).

Одним из направлений деятельности данного учреждения является реализация Городской программы «Адресной социальной защиты населения Нижнекамского района и г. Нижнекамска». Цель программы – усиление мер, направленных на социальную поддержку малообеспеченных семей, а также отдельных социально-уязвимых категорий граждан посредством реализации целевого подхода и адресности социальной защиты. Основное направление работы Центра по данной программе – это социальная защита семей с низким уровнем дохода, в том числе многодетных, неполных, молодых семей, семей имеющих инвалидов, а также формирование банка данных всех категорий семей. Структура деятельности Центра осуществляется через профилактику детской безнадзорности, адресную социально-экономическую поддержку семей, состоящих на учете, совершенствование педагогической, психологической и правовой помощи семье и детям. В рамках данной программы специалисты взаимодействуют с организациями и частными предпринимателями города, которые в свою очередь оказывают благотворительную помощь семьям, состоящим на социальном учете в Центре. Помощь оказывается ежемесячно и является действенной поддержкой многим незащищенным категориям населения. Результатами работы по программе стали повышение качества жизни семей, улучшение социально-экономического и социально-психологического статуса семьи, снижение безнадзорности несовершеннолетних [48].

Участие в реализации данной программы определило основные направления работы Центра: оказание адресной социальной поддержки семье и детям, повышение качества жизни семьи, улучшение социально-экономического и социально-психологического статуса семьи, повышение престижа здоровой семьи, обеспечение предоставления льгот и социальных гарантий, предусмотренных законами Российской Федерации и Республики Татарстан и выполнение мероприятий по реализации Республиканских программ «Дети Татарстана», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по г. Нижнекамску.

За изучаемый период времени количество многодетных семей, состоящих на учете в Центре значительно не изменялось (примерно 4% от общего количества семей состоящих на учете).

В 2005 году оказана социальная помощь 16904 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, из них: с детьми инвалидами – 141 семья, многодетные – 969 семей, неполные – 6272 семей, малообеспеченные – 9522 семей [47].

В 2006 году оказана социальная помощь 12772 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, из них: с детьми инвалидами – 212 семей, многодетные – 221 семей, неполные – 1882 семьи, малообеспеченные – 10457 семей… Сравнивая количественные показатели работы 2005–2006 гг., можно сказать, что произошло снижение общего количества услуг на 26%, в связи с сокращением штатных единиц на 42 единицы и закрытием отделений медико-социальной, социально-экономической, психолого-педагогической помощи. С июня 2006 года вместо ушедших в декрет и уволившихся, прием сотрудников не проводился, поэтому во втором полугодии 2006 г. в связи с сокращением количества работающих, уменьшилось количество оказанных услуг [48].

К концу 2007 г году было оказано 14707 услуг, в том числе социально-психологические – 854. Здесь наблюдается увеличение количества оказанных услуг (по сравнению с 2006 годом), в связи с тем, что был осуществлен прием новых сотрудников.

За 2005 год 47 частных предпринимателей безвозмездно оказали помощь 165 семьям с низким уровнем дохода, в том числе многодетным, неполным, семьям имеющих детей-инвалидов, детей-сирот в размере 818 722 рубля.

За 2006 год помощь оказана 47 частными предпринимателями на сумму 682 128 рублей 90 копеек.

Указом Президента Республики Татарстан 2007 год объявлен Годом Благотворительности. В результате чего значительно возросла сумма оказанной благотворительной помощи: 3 155 732 рубля 22 копейки [48].

28 частных предпринимателей ежемесячно оказывают адресную помощь 108 малообеспеченным семьям – как в денежном выражении, так и в виде продуктовых наборов.

В частности многодетным семьям за 2007 год была оказана следующая помощь:

Многодетной семье Хабибуллиных – частное лицо подарило комплект постельного белья на сумму 500 рублей;

Многодетной семье Хабибуллиных – ООО НПФ «Защита Антикор» подарила холодильник «Индезит» стоимостью 11 450 рублей, пылесос стоимостью 2 040 рублей, итого на сумму 13 490 рублей;

Многодетной семье Насмиевых ООО НПФ «Нефтехим крас» произвела оплату коммунальных услуг на сумму 18 000 рублей;

Многодетной семье Михайловых – Компания «Синтекс» подарила 2 письменных стола стоимостью – 2 880 рублей, 2 тумбочки стоимостью 3 880 рублей. Итого на сумму 6 740 рублей;

Многодетной семье Ребенок – Компания «Синтекс» подарила шкаф – купе на сумму 6000 рублей;

Фирма ООО ПФК «Бриз» для 6 многодетных семей имеющих новорожденных детей, средства гигиены для новорожденных (памперсы, шампунь, мыло, салфетки) на сумму 12 260 рублей;

Многодетной семье Хабибуллиных – ОАО «Химстрой» выделила квартиру стоимостью 2 млн.220 тыс. рублей, а также ежемесячно выделяют денежные средства в сумме 12 000 рублей;

Мероприятие приуроченное к дню Матери – выделил кондитерские изделия для женщин из малообеспеченных семей посещающих клуб «Весточка» в сумме 350 рублей (ЧП Исаев). Экскурсия в город Елабуга – для женщин из многодетных, неполных, малообеспеченных семей – УАТ Нижнекамскнефтехим выделение автобуса, денежных средств на посещение музеев 12 500 рублей. Туристическая фирма «Сафар» – предоставления услуг экскурсовода на сумму – 500 рублей [48].

В связи с тем, что 2008 год объявлен в России Годом семьи, предполагается сохранение размеров благотворительных пожертвований, а соответственно и материальной помощи нуждающимся категориям семей, а возможно – и увеличение размеров этой помощи.

Важно то, что различные виды помощи и поддержки должны оказываться не только под эгидой Года благотворительности или Года семьи, а должны преобразоваться в систематические мероприятия по поддержки нуждающихся семей, как со стороны государства, так и со стороны общественности.

Не смотря на то, что существуют отдельные законодательные акты, проекты, стратегии, касающиеся многодетных семей, органы соцзащиты значительное внимание уделяют таким семьям, проблем меньше не становиться. И, соответственно, количество семей, решивших родить третьего ребенка, тоже не увеличивается. Многие ученые изучают состояние современного института семьи, репродуктивные установки населения, но в настоящее время отсутствуют конкретные научные исследований проблем многодетных семей, в частности в городе Нижнекамске. Изучив основные трудности, с которыми сталкиваются многодетные семьи, появиться возможность их устранения. Что, в свою очередь, поможет улучшить социальное положение данной категории семей, изменить отношение общества к ним. Этим и объясняется актуальность данного исследования.

Исследование проводилось методом анкетирования при серийной выборке родителей многодетных семей. Обязательным условием являлось то, что эти семьи должны быть прописаны и постоянно проживать в Нижнекамском муниципальном районе.

Генеральная совокупность составляет 802 многодетные семьи.

Выборочная совокупность планируется 100 человек. Из них:

семьи с тремя детьми – 86;

семьи с четырьмя детьми – 10;

семьи с пятью детьми – 3;

семьи с шестью и более – 1.

Сложность и многоаспектность проблемы сегодняшней многодетной семьи вряд ли будут отрицать как сторонники таких семей, так и их критики. Не претендуя на всеохватность, попробуем проанализировать те реальные сложности и те преимущества, которые вырисовываются в жизни семей, где растут трое и более детей. Также обратим внимание на отношение к тем же проблемам так называемого общественного мнения, что само по себе становится для многодетных семей еще одной серьезной проблемой, так как, несмотря на явный демографический кризис, многодетная семья сегодня является поводом для обсуждения, причем не всегда доброжелательного.

В результате проведенного исследования были получены следующие результаты.

В обывательских представлениях многодетная семья – это ненормально. Многодетные – безответственные люди, не имеющие устойчивых навыков контрацепции и прерывания беременности, хотят жить за счет государства, плодят нищету.

Многодетные семьи не социальные иждивенцы.Всей своей жизнью они мотивированы на созидание, они живут и работают ради детей. Это их выбор, осознанное желание рожать и растить, воспитать детей достойными членами общества, дать им нормальную жизнь и хорошее образование [23, c. 17].

продолжение
--PAGE_BREAK--

Вопреки распространенному мнению, деньги – далеко не главная проблема в многодетной семье. Часто те, кто сознательно рожает много детей, реально представляют себе, каким образом они будут этих детей содержать. Чаще всего это успешные, состоявшиеся профессионалы, представители «среднего класса», или небогатые, но глубоко верующие люди, полагающие, что Бог, послав им ребенка, даст ему и пропитание.

С другой стороны, у всех разный уровень представлений о материальном благополучии: для кого-то это вилла на Лазурном берегу, для кого-то – своя небольшая квартира. Сегодня на нормальное питание и образование для своих детей всегда можно заработать, было бы желание.

Именно на себя, на свои собственные силы и надеются родители в многодетных семьях. Надеяться на основательную помощь государства никто из них не собирается, все живут так, как могут, зарабатывают – как умеют. И даже имея доход от 1000 до 2000 рублей на одного человека в семье в месяц, люди по-своему счастливы, они удовлетворены своим материальным положением. Тогда как некоторых респондентов, имеющих доход выше 4000 рублей на человека в семье в месяц, не устраивает их материальная обеспеченность.

Уровень образования среди многодетных родителей достаточно высок. В результате проведенного исследования получены следующие данные:

52% высшее;

9% неоконченное высшее;

23% средне специальное;

15% среднее общее;

1% неполное среднее.

Это почти такое же образование, как и у немногодетных родителей (уровень которого был выявлен в результате проведения общероссийского исследования современных семей [33]). Это развенчивает миф о необразованности многодетных, которые якобы не умеют пользоваться контрацептивами и не знают, чем заняться в свободное время.

Вокруг многодетных матерей и их детей возникала и возникает до сих пор зона социального неодобрения, и даже отторжения. Многодетные семьи часто расцениваются как «социальные иждивенцы», хотя на практике льготы у них очень скромные, именно многодетные семьи имеют наиболее высокий риск оказаться в числе бедных, так как размеры детских пособий никак не соотносятся с уровнем жизни. Несколько лет назад в России было отменено звание Матери-героини. Нередко о многодетной семье и детях говорится в негативном плане: это сплошные проблемы, трудности и неприятности. Вряд ли такая однозначная точка зрения справедлива: не стоит идеализировать многодетные семьи, как не следует видеть в них только негатив. Многодетная семья – это само по себе ни хорошо и ни плохо, это просто особый мир, со своими плюсами и минусами, своими радостями и проблемами, как и мир любой семьи. По наблюдениям психологов и социологов, стереотип многодетной семьи начал меняться всего лишь несколько лет назад. Это уже не только семьи безответственных, социально неблагополучных людей, требующих поддержки от государства. Многодетность становится модной в материально благополучной среде. А это значит, что у многодетных семей есть будущее.

Анализ условий жизни семей показал: чем лучше материальные и жилищные условия, тем чаще установка на рождение одного ребенка. Также выявлена обратная зависимость количества детей от доходов семьи: желаемое при самых благоприятных условиях число детей ниже в семьях с более высоким доходом. Неблагоприятные условия, низкое материальное положение, отсутствие необходимой жилплощади снижают вероятность рождения следующего ребенка. Причем ожидаемое увеличение низкого дохода не влияет на репродуктивную установку. Репродуктивная установка семьи связана с субъективной оценкой супругами своего материального положения. Интересно, что в наиболее обеспеченных семьях треть супругов (чаще – мужья) считают материальные условия плохими и расценивают это как препятствие к появлению ребенка. А семьи, где доход невелик и уже есть один или два ребенка, но материальное положение значительно ниже, чем в обеспеченных семьях, оценивают свое материальное положение как достаточное. Таким образом, каков бы ни был доход семьи, удовлетворенность им может быть различной. В значительной мере она определяется тем, какое место занимают материальные блага в системе ценностей семьи. То есть дети как бы вступают в конкуренцию с удовлетворением материальных потребностей их родителей. Если материальные потребности высоки, то ребенок не выдерживает конкуренции [15].

Просто у большинства людей родивших троих детей и более совершенно другая система ценностей. Для них деньги, конечно же, важны, но разве они могут сравниться с первыми шагами твоих детей, первым их словом, победой твоего ребенка в конкурсе рисунков на асфальте, его участием в выступлении школьного хора. Разве может быть, что-то прелестнее, чем поздравительная открытка, нарисованная самим ребенком и с подписью «любимой мамочке»?

Быть успешным директором, бизнесменом несомненно хорошо. Но ведь быть отцом или матерью – это намного лучше. Тем более если не единожды, а например, трижды! Что может остаться на этой земле после успешного бизнесмена? Фирма, которую поглотят конкуренты, либо разделят между собой заместители. Через пару лет его, возможно, никто и не вспомнит.

А человек ставший матерью, отцом, он ведь бессмертен, его частичка будет продолжать жить в его детях, внуках, правнуках и так далее.

Конечно же, на бочку меда всегда найдется ложка дегтя. Среди многодетных семей, чего уж тут отрицать, есть и асоциальные, девиантные семьи. Их не так уж и много. Например, в нашем городе из 1288 многодетных семей лишь 21 семью можно назвать девиантной (эти семьи состоят на учете в органах внутренних дел). Как много проблем бывает у однодетных родителей, или у тех, кто вообще не собирается заводить детей. И квартира то всего лишь однокомнатная, и заработная плата не позволяет отдать ребенка в платную школу, съездить отдохнуть заграницу, показать ребенку мир. Этот список можно продолжить. Действительно – очень много проблем.

В ходе проводимого исследования были выяснены основные проблемы, с которыми сталкивается современная многодетная семья в городе Нижнекамске. Здесь запросы оказались, конечно, рангом пониже, но значимостью они значительно превосходят предыдущий список. В соответствии с рисунком 1, основными проблемами изучаемой категории семей являются финансовые и жилищные. Среднестатистическая нижнекамская многодетная семья (как и в среднем по России) не имеет возможности улучшить свои жилищные условия. В ипотеку квартиру им никто не даст. Имея доход в среднем 3000 на человека в месяц, они не в состоянии ее выплачивать.

Ожидать получения квартиры по социальной ипотеке – бессмысленно. Пока «дойдет очередь» дети в этой семье вырастут, и она уже не будет считаться многодетной. А практика совершенно бесплатной раздачи квартир в нашем государстве давно закончилась. Теперь на такую щедрость можно рассчитывать только в Год благотворительности или в проводимый сейчас Год семьи. Но ведь это не выход – задумываться о проблемах семьи только в определенно назначенное время. Многодетные семьи должны быть, учитывая современную ситуацию сокращения численности населения, под особым надзором, присмотром у государства. Должны находиться на особом почетном, а не как сейчас угнетенном положении.

/>

Рисунок 1 – Проблемы, существующие в многодетных семьях

Как было выяснено в ходе исследования, основная часть многодетных семей не может назвать себя обеспеченными, так как зачастую имеет возможность работать только отец. Это четко прослеживается на рисунке 2. Поэтому основная часть многодетных семей относится к категории малообеспеченных. Но это не мешает им считать свое материальное положение вполне приемлемым. Как говорилось выше, у всех разные представления о достатке, материальном благополучии.

/>

Рисунок 2 – Уровень доходов на одного члена семьи в месяц

Государственная поддержка в виде различных выплат кардинально не меняет материальное положение многодетных. Если семья более менее обеспечена, то родители в общем то и не нуждаются в тех незначительных суммах, которые им положены по многодетности. Вместо того чтобы собирать бесконечное количество «бумажек» и простаивать в длинных очередях, они лучше проведут это время, играя со своими детьми. А если проведут это время на работе, то вероятнее всего они заработают намного больше, чем то, что им предлагает государство.

Но даже те, кто имеет доход в среднем, к примеру, 2000 рублей на одного члена семьи в месяц, не считают свои семьи обделенными. Конечно же, всем хотелось бы иметь значительно больший доход, но не всегда представляется возможным осуществить это желание.

Приведенные цифры говорят о том, что быть многодетными родителями непросто. Кроме социально-экономических и психологических проблем, такие семьи сталкиваются и с определенными проблемами медицинского характера. Иметь о них представление должны любые родители, воспитывающие более 2 детей, – только в этом случае они смогут заранее подумать о том, как обезопасить себя и свою семью.

Многодетная семья – это большой коллектив, поэтому актуальной проблемой является проблема инфекционных заболеваний, особенно высококонтагиозных, то есть таких, которыми легко заразиться. Следует отметить, что вакцинация важна не только для детей, но и для взрослых членов семьи, в том числе для мамы в преддверии планируемой следующей беременности [34].

Мама в многодетной семье значительную часть времени проводит в состоянии беременности или лактации. Каждая последующая беременность многодетной мамы подвержена некоторым рискам и осложнениям. Усталость, невозможность восстановиться от родов к родам, особенно если во время предыдущих беременностей и родов имелись осложнения, приводит к тому, что при каждой последующей беременности возрастает риск осложнений, таких, как угроза прерывания беременности, токсикоз, гестоз, неправильное прикрепление плаценты, неправильные положения и предлежания плода и другое.

Однако существует и положительное влияние многократных беременностей и продолжительного периода лактации на организм многодетной мамы. Так, много рожавшая женщина практически застрахована от онкологических заболеваний молочной железы, матки и яичников. Известно, что смех, радость и хорошее настроение продлевают продолжительность жизни. А у многодетной мамы поводов для радости гораздо больше, чем у мамы одного малыша. Ведь она радуется за каждый первый шаг, каждое первое слово, каждую «пятерку» в дневнике [34].

Медицинские проблемы многодетной семьи нельзя рассматривать в отрыве от социально-экономических проблем. Так, не секрет, что многодетные семьи можно разделить на два типа: семьи с достаточным бюджетом (их, к сожалению, меньшинство) и семьи с недостаточным бюджетом. В последних очень актуально стоит вопрос правильного питания. А сегодня ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что полноценное питание определяется не столько энергетической ценностью пищи и не столько балансом белков, жиров и углеводов, сколько балансом витаминов и минералов.

При недостаточности витаминов и микроэлементов возникают неполадки в работе всего организма. Поэтому проблема поливитаминной недостаточности и недостаточности минеральных веществ является актуальной для всех членов семьи – как для детей, так и для родителей. Единственно верным и простым способом решения этой проблемы является прием поливитаминных препаратов всеми членами семьи [34].

Обычно многодетные родители не могут ответить на вопрос: «Зачем вам столько?» Можно услышать слова про веру, про принципы воспитания. Но, вероятно, ближе всего к истине такой ответ: «Просто мы любим детей». И важно, чтобы эта любовь была деятельной: родители не должны забывать, что самое драгоценное – здоровье детей – зависит, прежде всего, от них.

Все описанные выше проблемы и трудности совсем не чужды нижнекамским многодетным семьям. Имеется ли возможность их разрешения? Как уже говорилось выше, родители пытаются бороться с ними сами. Но не всегда у них это получается успешно. И в таких ситуациях, на помощь «главному ресурсу выживания страны» должно приходить общество, государство. Несомненно, всем многодетным семьям оказывается эта помощь. Увеличить размер субсидий, пособий как видимо возможности не имеется. А если размеры этих выплат и увеличивают, но эти прибавки не сопоставимы с уровнем инфляции в стране.

Различные виды помощи, все выплаты оказываются нуждающимся семьям органами социальной защиты населения. Они и являются представителями, лицом государства перед народом. Поэтому в ходе проводимого исследования предполагалось изучение уровня удовлетворенности многодетных родителей деятельностью государственных органов, оказывающих поддержку данной категории семей. На вопрос «Удовлетворены ли Вы деятельностью органов соцзащиты г. Нижнекамска?» были получены следующие ответы. Они отражены на рисунке 3.

Мало кто удовлетворен деятельностью местных органов социальной защиты населения. А ведь именно с ними в основном и приходиться сотрудничать многодетным родителям в плане решения различных вопросов, так как напрямую обращаться к государственным властям нет возможности. В общем то многие вопросы и должны решаться именно на местном уровне.

продолжение
--PAGE_BREAK--

В ходе проведенного социологического исследования большинство гипотез были подтверждены. Подтвердилась основная гипотеза, заключающаяся в том, что ухудшение социально-экономического положения многодетных семей связано с ослаблением государственной поддержки. Основная часть респондентов, которая действительно нуждается в поддержке, не удовлетворена предоставляемым льготами. Кроме того, многодетные родители не удовлетворены деятельностью органов социальной защиты населения года Нижнекамск.

/>

Рисунок 3 – Удовлетворенность деятельностью органов соцзащиты города Нижнекамск

Большинство родителей (как и основная часть населения нашей страны) не являются юридически подкованными личностями. То есть подтвердилась гипотеза о том, что многодетные родители плохо информированы о своих правах. И сложность в большей степени заключается не в том, что об их правах им никто не говорит, а в том, что они сами этим мало интересуются.

Одна из гипотез была опровергнута: ухудшение социально-экономического положения многодетных семей не связано с иждивенческим поведением родителей в данных семьях. Большинство многодетных родителей на государство вообще не надеется.

Негативное влияние на социально-экономическое положение данной категории семей оказывает несоответствие предоставляемых субсидий уровню инфляции в стране. Это, конечно же, касается малообеспеченной части многодетных семей. В результате проведенного исследования был выявлен широкий круг проблем, который существует в современных многодетных семьях города Нижнекамск. Несмотря на всю ту помощь, которая оказывается данным семьям на различных уровнях власти, легче им жить не становится. Возможно, в некоторой степени в этом вина самих родителей, но предполагается, что существует возможность усовершенствования деятельности государственных органов. Соответственно необходимо принимать определенный ряд мер, и, прежде всего, на муниципальном уровне. К тому же, необходимо обеспечить то, чтобы оказываемая многодетным семьям помощь не носила разовый, единичный характер. Необходимо чтобы была разработана и существовала система мероприятий по поддержке многодетных семей. И данная деятельность должна осуществляться непосредственно со стороны муниципальных органов власти.

Предполагается, что это будет осуществлено в рамках начавшегося Года Семьи. И будет продолжать действовать вне зависимости от того, какую социальную направленность будут иметь последующие годы по Российской Федерации в целом, и в частности по Республике Татарстан.

3. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

3.1 Российский и зарубежный опыт деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

Как было выяснено в предыдущей главе, многодетные семьи в нашей стране, республике и нашем городе испытывают много трудностей. В ходе проведенного исследования был сделан вывод о том, что главная проблема заключается в отсутствие системности, всеохватности, широкомасштабности мер поддержки многодетных семей. Среди многодетных родителей существует серьезная неудовлетворенность размером выплат со стороны государства, работой органов социальной защиты. В связи с чем предполагается предложение определенных мер по реформированию и усовершенствованию системы поддержки данной категории семей. Но для начала предлагается рассмотреть опыт в этой области зарубежных стран.

Озабоченность демографическими тенденциями стала все больше проявляться в 30-40-х годах, а во Франции в силу исторических условий ее развития резкое падение рождаемости началось еще в первые десятилетия XIX века. Реакцией на эти процессы стали попытки проведения демографической политики в государственном масштабе. В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. Среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких СКР (суммарный коэффициент рождаемости) – 1,8 – 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 — 0,4%. Но в последние годы правительство Франции обеспокоено снижением уровня рождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% основной зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, отпуск по беременности оплачивается в размере 90% зарплаты. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении четвертого ребенка. Во Франции для малообеспеченных семей, доход которых составляет менее 5 тысяч евро в месяц на одного члена семьи, выплачивается сумма, равная 180 долларам, плюс 123 доллара на второго ребенка, 282 – на третьего, 443 – на четвертого, 600 – на пятого и последующих до их совершеннолетия детей [49].

Жилищные условия французов постоянно улучшаются в количественном и качественном отношении. В настоящее время средние размеры жилья приближаются к 90 кв. м. на стандартную французскую семью из 2,5 человек (такова статистика). Наиболее нуждающиеся семьи, не имеющие возможности вносить квартирную плату, обеспечиваются жильем из резервного фонда в 20 тысяч квартир, предназначенных для временного заселения. А в 1998 году был принят закон, позволяющий аннулировать на определенных условиях задолженности жильцов, вступивших во владение жильем в трудной экономической ситуации и не имеющих возможности своевременно выплатить кредит [50]. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире. По этому пути идут правительства Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и других европейских стран.

Правительство Великобритании оказывает весомую поддержку молодым людям. В помощь семьям установлены налоговые скидки на детей, денежные пособия, льготное распределение жилья семьям с детьми. Выдаются еженедельные пособия на детей до 16 лет (до 19 лет тем, кто учится).

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники – правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся до 27 лет.

В Италии одной из целей является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Учащимся детям выплачивается пособия до 25 лет.

В Швеции последовательно расширяются социальные льготы семьям с детьми. Росту населения в последние годы страна обязана щедрой семейной политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. В соответствии с Планом страхования материнства и отцовства отцы, равно как и матери, могут ежегодно получать 60 дней оплачиваемого отпуска для ухода за больным ребенком и 10 дней в связи с рождением ребенка. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством; большинство профсоюзов имеет специальные отделы, защищающие интересы семья. Подобных условий для проведения скоординированной политики нет ни в одной другой стране Запада.

В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей и так далее. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка – в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.

Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размеров семья: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого [49].

В Германии, где большинство семей (не считая наших эмигрантов) имеет лишь одного ребенка, предусмотрено множество материальных и моральных стимулов. Если в немецкой семье рождается шестой ребенок, то его крестным отцом может стать федеральный президент. А женщина в «интересном» положении может подать заявление в социальные службы об одежде для беременной и получить ее бесплатно. Так же, впрочем, как и одежду, кроватку и коляску для ребенка. Это уже не говоря о положенном оплачиваемом отпуске [51].

В США ежемесячные детские пособия получают только малообеспеченные семьи – от 160 до 700 долларов. Для поддержки семей с детьми активно используются налоговые кредиты как возмещаемые, так и невозмещаемые. Налоговое пособие на ребенка в Канаде зависит от дохода семьи и количества детей. Здесь каждая провинция самостоятельно определяет параметры дохода семьи, поэтому пособия на территории Канады сильно отличаются друг от друга. А вот пример решения демографических проблем у наших украинских соседей. Их недавний эксперимент заслуживает особого внимания. Существенно повысив единовременное пособие на рождение ребенка до 1,5 тыс. долларов, украинцы живут в ожидании непременного и долгожданного демографического взрыва.

Есть чему поучиться и у Беларуси. Государство взяло на себя обязательство предоставлять молодым семьям отдельную квартиру в течение трех лет после вступления в брак. При появлении второго ребенка 50 процентов стоимости квартиры оплачивается за счет государства, при рождении третьего – 70 процентов, а при появлении четвертого – уже стопроцентную стоимость квартиры оплачивает само государство [52].

Денежные выплаты, налоговые льготы и различные услуги, которые призваны уменьшить издержки родителей на воспитание детей, образуют так называемый «пакет детской помощи». Такой «пакет» существует во всех странах ЕС и показывает, в какой мере общество разделяет с семьей ответственность за детей. Совокупный доход семьи повышается за счет снижения семейных налогов и взносов, а также получения предоставляемых семьям с детьми прямых пособий и льгот, как зависящих, так и не зависящих от доходов. Он понижается в результате дополнительных затрат на воспитание детей (медицинское обслуживание, присмотр за маленькими детьми, дошкольное воспитание, обучение в школе и некоторые другие). Многие страны предоставляют семьям с детьми налоговые льготы, которые иногда составляют значительную часть всего «пакета». Опыт европейских стран свидетельствует о том, что высокий уровень затрат на семейные пособия (в сочетании с другими мерами поддержки семей с детьми) может способствовать подъему рождаемости. В странах, где уровень расходов на семейные пособия в 80—90-е годы и начале нового века оставался высоким (более 2% от ВВП) наблюдался рост рождаемости и сохранение достигнутого уровня после роста, либо небольшое снижение:

Бельгия – коэффициент суммарной рождаемости (число рождений на 1 женщину условного поколения) вырос с 1,51 в 1985 году до 1,66 в 2000 году (уровень расходов в 2000 году – 2,43% от ВВП);

Германия – рост рождаемости с 1,25 в 1990 году до 1,40 в 2003 году (расходы — 3,13% от ВВП);

Дания – рост рождаемости с 1,45 в 1985 году до 1,76 в 2003 году (расходы – 3,77% от ВВП);

Норвегия – рост рождаемости с 1,68 в 1985 году до 1,93 в 1990 году (расходы – 3,77% от ВВП);

Финляндия – рост рождаемости с 1,63 в 1980 году до 1,81 в 1995 году (расходы – 3,15% от ВВП);

Франция – рост рождаемости с 1,71 в 1995 году до 1,89 в 2003 году (расходы – 2,85% от ВВП);

Швеция – рост рождаемости с 1,50 в 1998 году до 1,71 в 2003 году (расходы –3,49% от ВВП);

при этом в Испании и Италии, где расходы были наименьшими (менее 1%) рождаемость оставалась на самом низком уровне среди европейских стран (1,2–1,3).

Приведенные данные, конечно, не являются доказательством того, что рост затрат прямо приведет к росту рождаемости. Анализ семейной политики в европейских странах показывает, что срабатывают не только пособия, а комплекс мер, куда входят весомые пособия [53].

Действительно, России есть чему поучиться в зарубежных странах. Но, например, увеличить размер пособий многодетным семьям до уровня стран западной Европы в настоящий момент не представляется возможным. По причине того, что Россию пока что с большой натяжкой можно отнести к категории развитых стран, наше государство находиться в так называемом переходном, промежуточном положении между развивающимися и развитыми странами. В связи с чем и уровень доходов, и уровень жизни, и уровень развития экономики несколько соответственно ниже. Поэтому предлагается рассмотреть опыт поддержки изучаемой категории семей в Российской Федерации, то есть в различных ее субъектах.

продолжение
--PAGE_BREAK--

Депутаты российского парламента еще в начале 90-х горячо обсуждали размеры детских пособий. Уже тогда некоторые предлагали выплачивать пособия в размере среднемесячной зарплаты женщины.

Для усиления материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей с 1 января 2006 года были значительно повышены размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей: единовременного пособия при рождении ребенка с 6 до 8 тысяч рублей и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 500 до 700 рублей. В 20 субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральному установлены региональные единовременные пособия при рождении ребенка в размере от 300 до 10000 рублей. В 12 регионах установлены дополнительные выплаты при многоплодном рождении от 2 тысяч до 50 тысяч рублей.

Обращаясь к Федеральному Собранию РФ, Владимир Путин сделал акцент на демографической ситуации в стране. Сейчас у нас многие семьи хотят завести второго ребенка, но не решаются сделать это из-за финансовых трудностей. Если у них появится обещанное Президентом денежное подспорье, то и прибавление в их семьях обязательно состоится. Выплаты так называемого материнского капитала – 250 тысяч рублей – начались уже с 1 января 2007 года.

Президент Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ обратил особое внимание и на следующий момент: важнейший путь решения демографической проблемы – восстановление наших старинных ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости [52].

В Тамбовской области многодетные семьи в этом году получат почти 55 миллионов рублей на улучшение жилищных условий. С начала 2007 года 810 семьям уже выделено более 43 миллионов рублей. До конца года еще 157 семей получат подобные единовременные выплаты. В прошлом году эти выплаты получили 597 семей на сумму свыше 34 миллионов рублей. С 1 мая 2007 года в соответствии с областным законодательством многодетным семьям единовременно выплачиваются средства, которые они могут потратить на приобретение, строительство жилья, улучшение жилищных условий, газификацию. В Тамбовской области на социальную поддержку многодетных семей в прошлом году в целом было направлено свыше 140 миллионов рублей, в этом году на эти же цели будет израсходовано почти 200 миллионов рублей [54].

Если вдуматься, то это не такие большие деньги. Подсчитав, можно определить, что на одну многодетную семью в виде пособия по улучшению жилищных условий выделяется чуть больше 53 тысяч рублей. На наш взгляд на эти средства в современной России достаточно проблематично улучшить свои жилищные условия, тем более многодетной семье. Поэтому данный пример не возможно назвать положительным.

В текущем году на поддержку многодетных семей Ленинградской области из регионального бюджета направляется 98 миллионов рублей. Новый областной закон «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области», вступивший в действие 1 января 2007 года, позволил 3022 многодетным семьям пользоваться различными льготами и получать денежные компенсации. За счет средств областного бюджета многодетные семьи, в которых в целом по области воспитывается более девяти с половиной тысяч детей получают ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодно – компенсацию расходов на топливо и подготовку к школе на обучающихся в общеобразовательных учебных заведениях. Дети из многодетных семей до шести лет обеспечиваются бесплатными лекарствами по рецептам врача, а учащиеся – бесплатным проездом в транспорте. В настоящее время администрацией Ленинградской области разрабатывается почетный знак «Материнская слава», для женщин, достойно воспитавших пять и более детей. Также предполагается, что, помимо общественного признания и уважения, награжденным матерям будут производиться значительные денежные выплаты – в размере 10 тысяч рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка. В нашей республике осуществляется помощь многодетным семьям в основном по тем же направлениям [55].

Более 600 многодетных семей Находки имеют право на получение от государства компенсации 30 процентов расходов по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Для этого им достаточно раз в квартал предоставлять в «Единые социальные окна» оплаченные коммунальные счета за три последних месяца.

Данная мера социальной поддержки производится согласно постановлению губернатора Приморского края Сергея Дарькина. Со вступлением постановления в силу, многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, предоставляются компенсационные выплаты в размере 30 процентов оплаты расходов коммунальных услуг. В этот перечень входят водоснабжение, газ (в том числе поставка бытового газа в баллонах), электроснабжение и отоплению. Многодетным семьям, проживающим в домах без центрального отопления, – помогут оплатить топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению. Компенсационные выплаты предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Регистрацию и учет многодетных семей осуществляет отдел социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу. При регистрации в состав многодетной семьи учитываются дети супругов, усыновленные дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) супругов либо одного из супругов, дети, переданные на воспитание в семью [56].

В рамках проходящего сейчас в России Года семьи Москва разработала собственную «семейную программу», которую и финансировать собирается самостоятельно. На семейную поддержку в течение 2008 года запланировано потратить 9 млрд. 349 млн. рублей из столичного бюджета.

Программа комплексная, основная задача, поставленная властями города — повышение качества жизни всех столичных семей, но особая поддержка будет уделяться малообеспеченным и многодетным.

Так, многодетные московские семьи, которые растят пять и более детей, скоро будут переселяться не в стандартные квартиры, а в коттеджи. Главный архитектор столицы Александр Кузьмин сообщил на пресс-конференции: «Всего мы будем строить коттеджи для многодетных семей примерно на 20 площадках в разных районах города, и они уже определены».

По словам Кузьмина, для строительства планируется использовать как типовые коттеджи, так и коттеджи по индивидуальным проектам, – для семей, в которых проживают 8-9 детей и больше. Это совершенно логично – ни одна стандартная городская квартира не способна комфортно вместить «команду» минимум из 7 человек.

Уже известен первый адрес будущей «детской деревни», сообщает газета «Известия». Это поселок Захарьино в районе Южное Бутово (Юго-Западный округ Москвы). Для строительства выделен участок в 2,5 гектара. В мае-июне там планируется приступить к строительству 22-х одно- и двухэтажных домов с гаражами и небольшими прилегающими участками.

Всего на территории Москвы сейчас насчитывается 28 деревень, которые подлежат реконструкции. Там и будет проводиться малоэтажная застройка для многодетных семей, как обещают чиновники. Среди этих адресов, в частности, Щербинка, Митино, Капотня, Строгино, Малино. Новоселами станут 193 московских семьи с пятью и более детьми, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий.

Другая стратегическая программа столичного правительства называется «Московские дети». Ее цель – сделать российскую столицу «городом, доброжелательным к детям». Таким образом, мэр Москвы Юрий Лужков намерен поддержать инициативу Детского фонда ООН. Его планы имеют под собой вполне реальную бюджетную основу и должны вылиться в течение ближайших лет в «десятилетие ребенка» [57].

Именно так, как это делается в Москве и Московской области и нужно решать жилищную, и как было выявлено в ходе многочисленных исследований, основную проблему многодетных семей. Бесплатно предоставлять им жилье, специально построенное и приспособленное для больших семей.

В жизни Республики Башкортостан традиционно ежегодно объявляется социально значимый акцент. 2008 год обозначен Годом социальной поддержки семьи. Башкирская семья, как и семья у иных народов, исповедующих ислам, имеет особое значение. Семья – это ячейка общества. От ее защищенности и стабильности зависит, в конечном итоге, благополучие всего общества, успешное развитие страны в целом.

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, нормативно-правовых актов, направленных на укрепление семьи.

Так, с 2007 года в соответствии с федеральным законодательством семьям выплачивается единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 9200 рублей. Введен новый вид ежемесячного пособия по уходу за ребенком для неработающих граждан: по уходу за первым ребенком – 1725 рублей (численность получателей по РБ – 16584), вторым и последующими – 3450 рублей (численность получателей по РБ – 12744). А пособие по уходу за ребенком для работающих и уволенных в связи с ликвидацией предприятия составляет 40% среднего заработка.

По многим позициям в плане решения вопросов поддержки семьи, материнства и детства Башкортостан накопил немалый опыт. В республике установлен целый ряд льгот и пособий, которых нет в других регионах страны. Так, например, уже седьмой год выплачиваются ежемесячные пособия семьям, имеющим четырех детей в размере 1000 рублей (количество получателей – 6033 семей), пятерых и более – 1500 рублей (количество получателей – 2213 семей). На выплату данных пособий из бюджета республики ежегодно выделяется более 120 миллионов рублей.

Кроме того, для многодетных малоимущих семей законодательством республики предусмотрено бесплатное обеспечение учащихся школьной формой, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений, бесплатный проезд учащихся школ на городском, пригородном транспорте и внутрирайонных линий.

Ежемесячное пособие при рождении ребенка до исполнения ему возраста 1 года получают семьи, проживающие в сельской местности. Размер пособия составляет 115 рублей, численность получателей 15155. А при рождении 5-го и последующего ребенка размер пособия составляет 230 рублей, численность получателей 460 человек.

На усиление поддержки многодетных семей направлен Указ Президента Республики Башкортостан «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкортостан», которым предусмотрено выделение семьям, имеющим 10 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель». Всего вручено 22 микроавтобуса. А с 1 января 2008 года право на получение микроавтобусов имеют семьи, имеющие 9 и более несовершеннолетних детей. Это положительный пример, в связи с чем возможно предложить его внедрение в нашей республике, и в частности в нашем городе.

В целях общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в Республике Башкортостан согласно Указу Президента учреждена медаль «Материнская слава». Этой медалью награждаются матери, родившие и воспитавшие пять и более детей, при этом им выплачивается единовременное материальное вознаграждение в размере 8 тысяч рублей. Эту высокую награду получили около 4 тысяч многодетных матерей. С 2001 года размер пособия оставался неизменным. Предполагается увеличить размер данной денежной выплаты с 8 тысяч до 10 тысяч рублей. Для этого дополнительно из бюджета республики потребуется 620 тысяч рублей [58].

Практика вручения медалей и денежных премий многодетным матерям уже существует в нашей республике. При этом предлагается обратить внимание на то, что ничем особым ни в одном субъекте не награждается многодетный отец. Ведь они делают ничуть не меньше, чем матери больших семейств. В связи с чем предлагается, к примеру, вручение медали не только матери, но и отцу многодетного семейства. Или вручение общей для них награды «Родительская слава».

Кроме того, предлагается для рассмотрения опыт деятельности общественной организации Набережных Челнов «Много деток – хорошо!». Уже восемь лет в Челнах существует неформальное объединение многодетных семей, в котором люди привыкли помогать друг другу, проводить совместно досуг. Чтобы не разрываться на нескольких работах, обеспечивая благополучие семей, чтобы помочь менее успешным собратьям научиться зарабатывать деньги, чтобы больше внимания уделять собственным детям, многодетные отцы взялись за разработку и осуществление собственных бизнес-проектов, за квалифицированную помощь друг другу в юридических, экономических, житейских вопросах. В сообщество входят разные семьи: в каких-то главы семейств успешные бизнесмены, в каких-то они испытывают материальные трудности, есть просто неблагополучные. Естественно, что все поддерживают друг друга, но оказалось гораздо выгоднее не просто давать не совсем успешным семьям подачки, а помогать устроиться в жизни. Как говориться, нельзя давать человеку рыбу, нужно дать ему удочку и научить эту рыбу ловить. Поэтому была начата разработка бизнес-проектов, которые помогли бы зарабатывать деньги именно отцам многодетных семей. Среди них есть и квалифицированные юристы, и экономисты, и менеджеры. Во-вторых, в Москве есть Всероссийское объединение многодетных семей «Много деток – хорошо!», они уже давно занимаются подобной деятельностью, у них поставлена работа и по производственной кооперации, и даже по жилищной кооперации. Посмотрев на их успешную деятельность, на отношение к ним в обществе, было решено вступить в это Всероссийское общество, став его филиалом в Набережных Челнах. Сейчас идет юридическое оформление филиала.

продолжение
--PAGE_BREAK--

Уже очень давно организация занимаемся оптовой закупкой продуктов для всех многодетных семей. Выходя на торговые сети, им без особых проблем предоставляют скидки на определенные виды товаров. Совместно производиться заготовкой продуктов на зиму, арендуются площади столовых, чтобы можно было быстро, например, заготовить на всех квашеную капусту. Среди них есть юристы, которые помогают в составлении заявлений, официальных бумаг и прочего. Так организация помогает семьям добиваться каких-то положенных им льгот от государства. Есть здесь и «школа родителей», где можно узнать все о прививках, современных мультфильмах, компьютерных играх. Решаются также вопросы, связанные с организацией летнего досуга детей [59].

Особо не углубляясь в тонкости функционирования данного объединения можно увидеть положительный результат их деятельности. Который, несомненно, можно применить и в нашем городе.

В итоге можно сделать следующий вывод. Сегодня необходимо осуществить целый комплекс законодательных и общественных инициатив, которые позволят преодолеть существующие на сегодняшний день проблемы в многодетных семьях. Проваленный проект Федерального Закона «Об основах государственной поддержки семьи», выдвинутый Спикером Совета Федерации РФ и Председателем партии «Справедливая Россия» С.М. Мироновым, требует своей полнейшей, а главное – скорейшей переработки. Возможны внесения некоторых изменений в Конституцию РФ в части, касающейся «основных прав и свобод уже зачатого, но еще не родившегося человека». Необходим глубочайший пересмотр по взаимоотношениям с сотнями деструктивных для демографической политики России мировых общественных организаций и их местных филиалов, построение эффективной информационной политики для поддержки проводимых мероприятий и так далее. В итоге – полный простор для законотворчества.

Однако одними законами не решить проблему депопуляции. Населению России нужно восстановить семейные ценности. Необходимость пропаганды, именно качественной пропаганды через СМИ этих ценностей и рождения детей, здоровый нравственный климат во взаимоотношениях полов, между собой в семье – вот основная задача на предстоящий 2008 год – Год Семьи [60].

А самое главное заключается в том, что эти меры не должны сохраниться только в рамках этого года. В этом году должна начать действовать комплексная (на всех уровнях власти) система поддержки многодетных семей. Кроме того, она должна действовать постоянно.

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

В ходе проведенного социологического исследования социально-экономического положения многодетных семей города Нижнекамск был выявлен широкий круг проблем.

Основной и самой распространенной проблемой среди этих семей является отсутствие достойного жилья, второй по значимости можно назвать проблему экономической обеспеченности. Кроме того, подтвердилась гипотеза о том, что большая часть многодетных родителей не полноценно осведомлены о своих правах, то есть не являются юридически подкованными людьми (хотя это можно сказать о большинстве населения нашей страны в целом). И это тоже является очень значимой проблемой.

Также наблюдалась значительная неудовлетворенность деятельностью органов социальной защиты города Нижнекамск.

Все эти проблемы в той или иной степени схожи с проблемами данной категории семей не только в Татарстане, но и по всей России. В качестве положительного примера поддержки многодетных со стороны государственных органов в предыдущих пунктах был отмечен опыт работы по Московской области и Республике Башкортостан, а также других субъектов РФ.

Опыт зарубежных стран также можно расценить, как положительный. Но его применение крайне затруднительно в современных российских экономических условиях.

Поэтому для усовершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в городе Нижнекамск приемлемым считается учет опыта именно субъектов Российской Федерации.

Основной причиной на наш взгляд неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то, что отсутствует четкая и продуманная система поддержки именно многодетных семей, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с этим предлагается для внедрения Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2011 годы [Приложение Б].

Данная Программа принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов муниципальной власти Нижнекамского муниципального района и города Нижнекамска в сфере реализации государственной семейной политики:

укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни многодетных семей;

защита прав детей из многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление.

В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов:

открытие районной Доски почета «Лучшие семьи Нижнекамского муниципального района» и учредить Почетный Знак Главы администрации «За достойное воспитание детей» (лицам, удостоенным Знака, будет выделяться денежное вознаграждение в размере 10 минимальных размеров заработной платы);

создание общественной организации многодетных семей «Много деток – хорошо!»;

разработка и внедрение новой формы социального обслуживания семьи и детей (в первую очередь многодетных семей): психокоррекционная программа «Детско-родительские группы» (ДРГ), направленная на решение психотравмирующих проблем, гармонизацию личности ребенка и семейных отношений Центром социальной помощи семье и детям «Веста»;

оздоровление и отдых не менее 20 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшую многодетную семью года, проведенных Управлением социальной защиты совместно с Центром помощи семье и детям «Веста» Нижнекамского муниципального района;

повышение квалификации не менее 30 специалистов Управления социальной защиты и Центра помощи семье и детям «Веста»;

ежегодное проведение городских и районных конкурсов «Семья года», «Женщина года», «Самый лучший папа», областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери;

сохранение статуса многодетной семьи до исполнения последнему ребенку 16 лет, 18 лет, при условии обучение в образовательном учреждении любого типа в Нижнекамском муниципальном районе;

выделение многодетным семьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель».

Создание общественной организации поможет объединиться многодетным семьям для защиты своих прав, для помощи друг другу в трудных ситуациях, для обмена опытом и так далее [Приложение В].

Целями Организации являются:

объединение физических лиц – членов многодетных семей, а также физических и юридических лиц – общественных объединений, взаимодействующих с многодетными семьями, в регионе деятельности Организации;

пропаганда моральных семейных ценностей и здорового семейного образа жизни;

содействие формированию положительного образа российской многодетной семьи в обществе;

содействие созданию благоприятного социального климата для многодетных семей;

оказание благотворительной помощи многодетным семьям и организация иных социально-экономических программ в интересах многодетных семей;

защита законных интересов физических лиц – членов многодетных семей.

Данная общественная организация помимо защиты своих прав и другой несомненно полезной деятельности будет являться неким связующим звеном между местными органами социальной защиты населения (Управления соцзащиты Нижнекамского муниципального района находиться в непосредственном подчинении Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан) и органами муниципальной власти Нижнекамского муниципального района

Реализация данной программы будет иметь следующие социально-экономические последствия:

снижение показателя численности многодетных семей, находящихся в социально опасном положении, не менее чем на 10 процентов;

повышение качества психолого-медико-социальной реабилитации многодетных семей и детей из данных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышение качества услуг, оказываемых многодетным семьям Управлением социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, учреждениями социального обслуживания семьи и детей;

улучшение качества жизни многодетных семей, а также повышение статуса многодетной семьи в Нижнекамском муниципальном районе;

улучшение информированности многодетных семей о своих правах.

Выполнение предлагаемой Программы будет осуществляется с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года поэтапно:

первый этап – «Начальный», реализуемый в 2009 году;

второй этап – «Основной», реализуемый в 2010 году;

третий этап – «Завершающий», реализуемый в 2011 году.

Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для выполнения мероприятий Программы, осуществляются:

юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку изделий для физической культуры, спорта и туризма;

юридическими и физическими лицами, оказывающими санаторно-оздоровительные услуги;

юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в системе образования;

юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги по организации театрально-зрелищных мероприятий.

Исполнители Программы выявляются путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и определяются в государственных контрактах о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации настоящей Программы.

Важным и очень необходимым мероприятием признается создание общественной организации многодетных семей. Муниципальные власти будут чаще прислушиваться к организации и признавать ее действия, решения и предложения, нежели к каждой семье по отдельности. Совместными усилиями можно сделать намного больше, чем поодиночке.

Предлагаемая Программа будет иметь в большей степени социальную, нежели экономическую значимость. Хотя и экономическая значимость осуществления данной Программы все-таки существует. Если не поддерживать многодетность в нашем городе, то и в последующие годы сохраниться тенденция к сокращению числа рождений, и, соответственно, это приведет к сокращению численности населения, а то есть, количества трудовых ресурсов. К тому же снижение численности молодого населения города будет увеличивать нагрузку на трудоспособное население, а также нагрузку на социальную сферу города и района.

продолжение
--PAGE_BREAK--

Очень важно сочетание предложений по формированию целостности социальной политики на местном уровне. Меры, предусмотренные в проекте программы, смогут повысить качество жизни не только многодетной семьи, но и общества в целом.

Также в качестве одного из предложений по поддержке многодетных семей города Нижнекамск можно выдвинуть идею создания многодетных детских садов. Многодетные родители смогут открыть дошкольное учреждение в собственной квартире. Семейные детские сады уже хорошо зарекомендовали себя за границей. Так, например, в Азии и Европе домашние садики почти полностью заменили государственные. Правда, там их открывают не многодетные семьи, а скучающие домохозяйки – мамы одного или двух детей. Следует иметь в виду, что сейчас официальных домашних детских садов в России практически нет. Большинство из них работают полулегально. Оформить документы на открытие частного детского сада стоит порядка 40–50 тыс. рублей, да и по времени займет не меньше двух месяцев. Такие детские сады планируют создавать в Москве. 7 ноября в столичной мэрии сообщили, что город сам будет финансировать детские сады семейного типа. Только вот право устроить у себя детский сад получат исключительно многодетные семьи. В случае, если в многодетной семье имеется один или двое детей дошкольного возраста, организация семейного детского сада допускается при условии приема детей дошкольного возраста из других семей. Мамы смогут воспитывать не только своих малышей, но и брать к себе соседских [61].

По плану в группе должно быть 3–5 человек. Открытие детских садов семейного типа позволит решить проблему занятости многодетных родителей. Они получат статус воспитателя, будут получать зарплату от государства и при этом смогут постоянно быть со своими детьми.

На содержание одного ребенка в домашнем садике будет выделяться около 50 тысяч рублей в год. Такие учреждения будут считаться группой детского сада. Поэтому мамы смогут заниматься с детьми не только дома, но и водить их в местное дошкольное учреждение. Там дети будут играть под руководством физкультурника, получать возможность пообщаться с психологом и другими штатными сотрудниками сада.

Семейные детские сады организуются в целях:

поддержки многодетных семей;

предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства, не прерывая процесса воспитания детей;

развития новых форм дошкольного образования с реализацией на практике индивидуального подхода в воспитании ребенка;

расширения форм дошкольного образования для детей с проблемами в здоровье и развитии [62].

Правда, эксперты сомневаются, что инициатива московских властей приживется в городе. Конечно, поддержка многодетных семей – идея положительная, но нельзя ограничивать остальных людей в возможности открыть дома детский сад. Родители, у которых один или два ребенка, часто имеют больше возможностей для воспитания детей. И жилищные условия у них чаще всего лучше, и времени больше. Не говоря уже про одиноких бездетных женщин.

Педагоги реагируют на нововведение насторожено. Домашние детские сады, конечно, ослабят нагрузку на обычные детсады. Но при этом, все должно быть соответствующим: и персонал, и площадь, и педагогическая система[61]. Смогут ли люди, не имеющие педагогического опыта, превратить обычную квартиру в детский сад зависит только от них самих. К этому вопросу нужно подходить очень осторожно и предварительно все тщательно обдумать.

---

Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 1261; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!