Полномочия главы муниципального образования
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 16) устанавливает, что наименование и срок полномочий главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Глава муниципального образования компетентен решать вопросы местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Конкретные полномочия главы муниципального образования закрепляются в уставах муниципальных образований и нормативно правовых актах субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования может руководить работой представительного органа, председательствовать на заседаниях этого органа, может обладать правом решающего голоса в случае, когда при голосовании голоса депутатов разделились поровну, но может участвовать в принятии решений только с правом совещательного голоса и не руководить работой представительного органа местного самоуправления.
Уставы муниципальных образований могут предусматривать вариант, когда глава муниципального образования реализует также полномочия представительного органа в случае досрочного прекращения его деятельности до первого заседания вновь избранного представительного органа.
Таким образом, анализируя уставы различных муниципальных образований, можно выделить три варианта статуса глав муниципальных образований, влияющих на их полномочия в отношениях с представительными органами местного самоуправления, а именно:
|
|
|
1) глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;
2) глава муниципального образования является депутатом, председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;
3) глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа.
Существуют и различные варианты взаимоотношений между главой местного самоуправления и местной администрацией.
Например, глава местного самоуправления:
— лично руководит деятельностью местной администрации;
— осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объемом полномочий исполнительно-распорядительного характера, а местной администрацией руководит назначенный глава администрации;
— практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий, в деятельности местной администрации, которой руководит назначенный (нанятый на контрактной основе) глава администрации.
|
|
|
Глава администрации может назначаться главой муниципального образования лично либо главой местного самоуправления по соглашению с представительным органом по представлению главы местного самоуправления или без такого представления. В отличие от главы муниципального образования данное должностное лицо, как правило, осуществляет свою деятельность на основе трудового договора (контракта) и не является выборным должностным лицом (хотя закон не запрещает и выборы главы администрации). Глава администрации — это должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительного органа местного самоуправления.
В связи с многообразием вариантов полномочия главы муниципального образования можно разделить на следующие группы:
1) представительские: он является представителем интересов населения; официально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами; содействует развитию межрегиональных и международных связей;
2) руководство исполнительными органами местного самоуправления: он руководит местной администрацией, определяет штат; организует работу с кадрами муниципальных служащих;
|
|
|
3) взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления: он может входить в состав представительного органа, принимать участие в заседаниях с правом решающего голоса, председательствовать на заседаниях, может быть наделен правом вето на решение представительного органа;
4) управление муниципальными хозяйствами: он распоряжается средствами местного бюджета, формирует муниципальный заказ; управляет муниципальной собственностью; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, обеспечивает законность, правопорядок, охрану прав и свобод граждан на территории муниципального образования; ведет прием населения, организует рассмотрение заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений и т. д.
Таким образом, круг полномочий главы муниципального образования зависит от его взаимоотношений с представительным и исполнительным органами и устанавливается в уставах муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В уставе муниципального образования помимо представительных органов и глав муниципальных образований (глав администрации) могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, а также иные должностные лица местного самоуправления, как выборные, так и назначаемые. Наименование такого рода органов местного самоуправления, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!