Изучение состояния земель при формировании территорий муниципальных образований.
Проведение землеустройства, в том числе с целью описания границ муниципальных образований, должно начинаться с изучения состояния земель, входящих в границы муниципального образования
Изучение состояния земель в случае установления границ муниципальных образований включает в себя следующие виды работ:
геодезические и картографические работы;
обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель
Геодезические и картографические работы - это процесс создания геодезической и картографической продукции, Эти виды деятельности регулируются Федеральным законом «О геодезии и картографии». К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства;
создание тематических карт, планов и атласов в графической и цифровой формах;
геодезические, топографические, аэросъемочные и другие работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров.
Одним из важнейших видов работ, необходимых для подготовки материалов по описанию и утверждению границ муниципальных образований является инвентаризация земель, под которой подразумеваются уточнение данных учета земель, с выявлением принадлежности земельных участков, описание их основных признаков и состояния.
|
|
|
Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения границ земельных участков (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным землепользованием, других характеристик земель.
Материалы инвентаризации земель должны использоваться при описании границ муниципальных образований .
На основании данных инвентаризации земель, геодезических и картографических материалов, иных документов предусматривается проведение межевания объектов землеустройства
Этот вид землеустроительной деятельности является одним из основных в решении вопроса установления границ муниципальных образований.
Межевание объектов землеустройства включает в себя следующие работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
закрепление на местности местоположения границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ;
|
|
|
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
Требования градостроительного законодательства к установлению границ муниципальных образований.
Описание и утверждение границ муниципальных образований относится к деятельности по развитию и планированию территории, что естественно связано с территориальным планированием. Под которым Градостроительный кодекс РФ понимает планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий
К основным принципам градостроительной деятельности кодекс относит: обеспечение устойчивого развития территори;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Градостроительный кодекс Российской Федерации не относит ни к одному из уровней публичной власти РФ полномочия по описанию и утверждению границ муниципальных образований Однако из установленных в статье 8 Кодекса полномочий органов местного самоуправления следует, что поскольку подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и районов, а также утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, то и рассматриваемый в рекомендациях вид деятельности по описанию границ муниципальных образований должен быть отнесен к полномочиям этих органов .
|
|
|
При этом и требования Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и положения части 6 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо указывают на необходимость утверждения границ муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации
Статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации относит утверждение и изменение черты городских, сельских поселений к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 84 определяет, что черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городов, сельских населенных пунктов, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты населенных пунктов проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации.
|
|
|
Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечений устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований .
Документы территориального планирования подразделяются на:
документы территориального планирования Российской Федерации;
документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
документы территориального планирования муниципальных образований .
Согласно части 6 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований
Порядок согласования документов территориального планирования Российской Федерации предусматривает учет мнения муниципальных образований .
Таким образом, необходимо отметить, что Градостроительный кодекс устанавливает прямую зависимость между подготовкой документов территориального планирования Российской Федерации и наличием установленных в рамках территориального планирования муниципальных образований границ муниципальных образований .
Документы территориального планирования используемые при формировании границ муниципальных образований.
.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:
схемы территориального планирования муниципальных районов;
генеральные планы поселений;
генеральные планы городских округов .
Состав документов территориального планирования муниципальных образований, порядок изменений документов, а также порядок подготовки планов их реализации установлен Градостроительным кодексом.
Согласно части 4 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Содержание документов территориального планирования непосредственно влияет на процесс установления границ муниципальных образований .
Таким образом, в случае наличия у муниципальных образований документов территориального планирования они могут служить исходными документами, на основании которых должны проводиться работы по описанию и утверждению границ .
В случае отсутствия документов территориального планирования муниципальных образований Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает целый комплекс процедур по подготовке и утверждению схемы территориального планирования, ее согласованию .
Учитывая, что наличие документов территориального планирования муниципальных образований хотя и не является обязательным условием для утверждения границ муниципальных образований, однако может быть одним из основных документов, обосновывающих решения по их разграничению, следует иметь в виду, что работы по установлению границ муниципальных образований было бы целесообразно предварить подготовкой документов территориального планирования
Органы местного самоуправления вправе выступать с инициативой о подготовке проектов территориального планирования муниципального образования. Градостроительный кодекс, помимо определения «территориального планирования», предусматривает проведении отдельных процедур по «планировке территории» (глава 5 Кодекса) . В связи с этим, проекты планировки территории, так же как и документы территориального планирования, являются основой для разработки проектов межевания, которые и являются основными документами по описанию границ административно-территориальных образований.
Планировка территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ' земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов .
Границы, которые устанавливаются в проектах планировки территории и которые возможно использовать при описании границ муниципальных образований, должны отражаться на чертежах планировки территории, содержащих:
а) красные линии;
б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;
в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства .
Исходя из анализа норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод, что для описания границ муниципальных образований можно использовать любые документы территориального планирования и планировки.
23. Составление карты (плана) границ муниципального образования.
Для внесения сведений о сформированных границах территорий муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости (ГКН), составляется карта (план) объекта землеустройства.
Требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621.
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. Карта составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления их на местности. Карта составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, и по данным измерений, полученных на местности. Карта составляется лицом, обладающим правом выполнения работ по землеустройству, в том числе кадастровым инженером.
Требования к оформлению текстовой части карты.
В раздел карты "Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные" включаются сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (наименование и реквизиты документов, сведения об органе, который их подготовил или принял).
В графу "Наименование и реквизиты документа" записывается масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.
В разделе "Сведения об объекте землеустройства" приводится описание характеристик с указанием наименования муниципального образования и населенного пункта. Если карта оформляется на границу муниципального образования или населенного пункта в строке "Местоположение объекта землеустройства" приводится слово "граница" и далее указывается наименование соответствующего муниципального образования или населенного пункта.
В строке "Площадь объекта землеустройства указывается ± величина погрешности (Р ± ΔР)" определения площади. Площадь указывается с округлением до 1 кв. метра, если она не превышает 100 гектаров, и гектарах с округлением до 0,01 га если превышает 100 гектаров.
В разделе "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства" указывается система координат, в которой определены координаты характерных точек.
Для обозначения характерных точек границ используются арабские цифры. Для всех точек применяется сквозная нумерация. Список характерных точек должен завершаться обозначением начальной точки.
Значения координат приводятся в метрах с округлением до 0,01 метра.
В зависимости от примененных при выполнении землеустроительных работ методов определения координат в реквизите "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" указываются: геодезический метод (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы); метод спутниковых геодезических измерений (определений); фотограмметрический метод; картометрический метод. Графа "Описание закрепления точки" заполняется в случае, если точка закреплена долговременным межевым знаком. В остальных случаях в графе проставляется прочерк.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 343; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!