Городской округ Заречный – территория безопасных ядерных технологий и инноваций с комфортным проживанием и высоким качеством жизни.
Утверждена решением Думы городского округа Заречный от ______________ г. № ___-Р ПРОЕКТ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРЕЧНЫЙ
ГОДЫ
Город Заречный
Г.
| Содержание | |
| страница | |
| Раздел I . Концептуальные основы | 4-15 |
| Глава 1.1.Характеристика Стратегии социально-экономического развития городского округа Заречный на 2018-2030 годы | 4 |
| Глава 1.2.Концептуальный подход к разработке Стратегии социально-экономического развития городского округа Заречный на 2018-2030 годы | 4 |
| Глава 1.3.Миссия, главная цель, подцели социально- экономического развития городского округа Заречный на 2018-2030 годы | 5 |
| Глава 1.4. Сценарии развития городского округа Заречный | 6 |
| Раздел II . Социоэкономика городского округа Заречный | 15-39 |
| Глава 2.1.История и географическое положение городского округа Заречный | 15 |
| Глава 2.2.Оценка социально-экономического положения городского округа Заречный | 12 |
| Глава 2.3. Анализ конкурентных преимуществ и слабых сторон развития городского округа Заречный (swot-анализ) | 37 |
| Раздел III . Стратегические направления развития городского округа Заречный | 40-67 |
| Глава 3.1. Развитие человеческого потенциала | 40 |
| Глава 3.2. Развитие экономического потенциала | 47 |
| Глава 3.3. Развитие инженерной инфраструктуры и жилищно- коммунального хозяйства | 50 |
| Глава 3.4. Развитие транспортной инфраструктуры | 53 |
| Глава 3.5. Экология, благоустроенная городская среда, рекреационные зоны | 56 |
| Глава 3.6. Безопасность | 58 |
| Глава 3.7. Развитие гражданского общества | 61 |
| Глава 3.8. Градостроительство, землепользование | 65 |
| Раздел IV . Стратегия пространственного развития городского округа Заречный Глава 4.1. Цель и задачи пространственного развития Глава 4.2. Анализ исходной ситуации по территориальному развитию Глава 4.3. Проблемы территориального развития и анализ развития сопредельных территорий Глава 4.4. Сценарии пространственного развития Глава 4.5. Ожидаемые результаты, стратегические проекты пространственного развития территории | 68-84 68 69 71 78 84 |
| Раздел V . Механизмы реализации стратегии городского округа Заречный | 85-89 |
| Глава 5.1. Документы стратегического планирования городского округа Заречный, разрабатываемые в целях реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Заречный на 2018-2030 годы | 85 |
| Глава 5.2. Определение ответственных за достижение целевых индикаторов и основных мероприятий по их достижению Глава 5.3. Общественное обсуждение проектов документов стратегического планирования городского округа Заречный, разрабатываемых в целях реализации Стратегии. | 86 86 |
| Глава 5.4. Отчетность о реализации Стратегии социально- экономического развития городского округа Заречный на 2018-2030 годы | 87 |
| Глава 5.5. Мониторинг и контроль реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Заречный на 2018-2030 годы | 87 |
Схема организации процесса стратегического 88
|
|
|
|
|
|
управления развитием ГО Заречный
|
|
|
Схема формирования документов стратегического 89
планирования и инструментов реализации стратегии
социально-экономического развития ГО Заречный
на 2018-2030 годы
Приложения 96
РАЗДЕЛ I . КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
1.1. Характеристика Стратегии социально-экономического развития городского округа Заречный
В соответствии с Федеральным законом от 28.04.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Стратегия социально-экономического развития городского округа Заречный на 2018-2030 годы (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования городского округа Заречный, определяющим приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития городского округа Заречный, согласованным с приоритетами и целями социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период.
|
|
|
Стратегия - это документ общественного согласия, документ, разработанный администрацией городского округа Заречный совместно с предприятиями и организациями, расположенными на территории городского округа Заречный, и жителями городского округа Заречный.
1.2. Концептуальный подход к разработке Стратегии социально-экономического развития городского округа Заречный
Стратегическое планирование развития городского округа - это процесс определения того, каким городской округ должен стать в обозримом будущем.
В соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации, определенными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, необходима актуализация Стратегии социально – экономического развития городского округа Заречный на период до 2020 года, утвержденной решением Думы городского округа Заречный от 28.05.2009 № 81–Р.
В процессе разработки Стратегии использовался концептуальный подход, аналогичный программно-целевому подходу формирования бюджета городского округа.
При разработке Стратегии учтены целевые ориентиры документов стратегического планирования федерального и регионального уровней:
1) долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Свердловской области;
2) бюджетные прогнозы Российской Федерации и Свердловской области на долгосрочный период;
3) Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы. программа «Пятилетка развития Свердловской области на 2017-2021 годы»;
4) Федеральные и муниципальные документы стратегического планирования и целевые программы;
5) Прогноз социально-экономического развития городского округа Заречный на 2018-2020 годы.
1.3. Миссия, главная цель и подцели социально-экономического развития городского округа Заречный
Миссия городского округа Заречный рассматривается как социально-экономическое и пространственное предназначение городского округа, охватывает его наиболее значимые функции в региональном, национальном и мировом развитии.
Наличие научно-образовательного и ядерного промышленного потенциала, квалифицированной мобильной рабочей силы, выгодного географического положения и транспортной доступности к столице Урала г. Екатеринбургу, развитая современная городская инфраструктура, экологически благоприятные условия жизни позволили сформулировать миссию городского округа:
Городской округ Заречный – территория безопасных ядерных технологий и инноваций с комфортным проживанием и высоким качеством жизни.
Безусловно, миссия не может рассматриваться как конечный результат, а скорее, как сложный процесс во времени и пространстве, включающий все стороны функционирования и развития городского округа. Для этого необходимы скоординированные усилия власти, бизнеса, науки, средств массовой информации и городского сообщества, интеграция инновационной и образовательной политики, согласованные действия с региональной властью. Все это поможет встроить городской округ Заречный в качестве важного узла в сеть опорного каркаса пространственной организации, формирующегося вокруг г. Екатеринбурга – Екатеринбургскую агломерацию.
Главной целью Стратегии является обеспечение достойного уровня качества жизни и роста благосостояния жителей городского округа Заречный.
Основные подцели социально-экономического развития городского округа Заречный:
1. повышение качества и доступности услуг социальной сферы;
2. обеспечение устойчивого роста экономики;
3. качественное повышение уровня инженерной инфраструктуры и ЖКХ;
4. улучшение транспортной доступности;
5. создание экологической безопасности и комфортной среды;
6. обеспечение безопасности проживания на территории городского округа;
7. формирование активного гражданского общества;
8. пространственное развитие территории с учетом потребностей и интересов предприятий, граждан и их объединений.
1.4. Сценарии развития городского округа Заречный
Формирование сценариев развития анализируемой ситуации на территории городского округа Заречный позволяет с тем или иным уровнем достоверности определить возможные тенденции развития, взаимосвязи между действующими факторами, сформировать картину возможных состояний, к которым может прийти ситуация под влиянием тех или иных воздействий. За основу взяты два варианта сценария - инерционный и целевой.
Инерционный сценарий по сути консервативный, основан на предположении об инерционном развитии экономики, сохранении существующих тенденций развития территории.
Целевой сценарий - умеренно и обоснованно оптимистичный. Он предполагает повышение эффективности использования всех видов ресурсов, активизацию инвестиционных, инновационно-технологических факторов, стабильный рост экономических показателей, выявляет приоритеты стратегического развития. Сценарные условия развития территории разработаны в соответствии со среднесрочным прогнозом социально-экономического развития ГО Заречный на 2018-2020 годы, утвержденным постановлением администрации ГО Заречный от 28.08.2017 № 931-П.
Инерционный сценарий развития городского округа Заречный предполагает сохранение существующих тенденций, минимальную динамику развития экономики и социальной сферы, низкую инвестиционную активность предприятий и их относительно низкую конкурентоспособность, замедление государственного инвестиционного спроса и проведение более жесткой государственной бюджетной политики через снижение дотаций в бюджет ГО Заречный, незначительный рост доходов населения, усиление миграции населения в более развитые территории, снижение численности постоянного населения, в том числе в трудоспособном возрасте. Данный сценарий не будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, инновационной составляющей и появлению новых секторов экономики на территории. Темпы роста промышленного производства по данному сценарию с 2016 года к 2030 году увеличатся в 4 раза, это связано с работой 4 блока БАЭС, который, начиная с 2017 года, запущен на полную мощность.
Инвестиции в основной капитал к 2030 году снизятся и составят 2% к уровню 2016 года, показатель спрогнозирован, исходя из имеющихся инвестиционных планов организаций. Рост оборота розничной торговли и общественного питания к 2030 году вырастет на 60,7%.
Основной задачей в случае реализации данного сценария будет являться задача сохранения рабочих мест на существующих предприятиях и умеренный рост заработной платы в среднем на 3,8%.
Демографические показатели к 2030 году:
- по рождаемости имеют динамику спада и составят 10,96 рожденных на 1000 населения, в 2016 году-13,8 рожденных на 1000 населения, показатель снизится на 2,84 промилле что обусловлено снижением численности женщин фертильного возраста;
- по смертности к 2019 году показатель снизится и составит 10,87 умерших на 1000 населения, к 2030 году показатель вырастет на 0,05 промилле и составит 12,25 умерших на 1000 населения. В 2016 году данный показатель составлял 12,2 промилле.
Общая численность населения до 2024 года будет вырастет на 0,6% и составит 31358 человек, с 2024 года начнется спад и к 2030 году численность населения снизится на 0,5% и составит 31029 человек, убыль населения составит 156 человек.
Численность населения в трудоспособном возрасте снижается в течение всего прогнозного периода и к 2030 году составит 16365 человек, показывая общую тенденцию старения населения городского округа Заречный, прирост старше трудоспособного возраста составит 32% к 2030 году и к численности 2016 года вырастет на 7,2%.
Наблюдается рост миграции населения в другие территории, обусловленный стагнацией экономики городского округа. Динамика данного показателя колеблется и имеет как увеличение, так и уменьшение в прогнозном периоде, начиная с 2024 года сальдо миграции будет иметь отрицательное значение и к 2030 году составит (–)120 человек.
Снижение уровня безработицы в 1,5 раза: с 0,96 в 2016 году до 0,63 в 2030 году, показатель безработицы не вырастет в связи со снижением численности экономически занятого населения. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, к 2030 году составит 27 кв. метров, по сравнению с показателем 2016 года рост составит 13,9%.
Социальная сфера территории показывает небольшой рост и более стабильна. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составит 35% от общей численности населения, охват детей услугами системы дошкольного образования составит 96%, удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, составит 100%.
Возможности данного сценария не обеспечивают достижения значений контрольных показателей и целевых параметров по основным направлениям развития экономики и социальной сферы территории, характеризуются сокращением инвестиционного и бюджетного финансирования и отказом большинства участников от реализации инвестиционных проектов или принятием решений об их существенной корректировке в сторону сокращения финансирования и смещения сроков реализации. Таким образом, учитывая наличие вышеприведенных факторов, инерционный сценарий является неблагоприятным для развития городского округа Заречный и не рассматривается в качестве целевого.
Динамика основных параметров макроэкономических и социальных показателей инерционного сценария социально-экономического развития городского округа Заречный представлена в таблице № 1 Приложения к Разделу I. Концептуальные основы. Главы 1.4. Сценарии развития городского округа Заречный.
Целевой сценарий характеризуется усилением инвестиционной активности, модернизацией и технологическим перевооружением основных фондов в основных отраслях экономики территории, ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест, повышением уровня жизни населения, ростом заработной платы в среднем на 5%, сокращением безработицы в 2 раза по сравнению с 2016 годом, приростом населения, снижением миграционного оттока населения.
Демографические показатели целевого сценария к 2030 году:
- по рождаемости имеют динамику роста и составят 14,07 рожденных на 1000 населения, в 2016 году-13,8 рожденных на 1000 населения, показатель вырастет на 0,3 промиллей;
- по смертности показатель снизится и составит 11,96 умерших на 1000 населения, в 2016 году-12,2 умерших на 1000 населения. Количество умерших снизится на 0,24 промиллей.
Общая численность населения будет расти и к 2030 году составит 34107 человек, прирост населения за 14 лет составит 2922 человека.
Численность населения в трудоспособном возрасте к 2030 году вырастет и составит 18680 человек или 4,5% к 2016 году.
Будет наблюдаться снижение уровня миграции населения в другие территории, динамика данного показателя колеблется и имеет как увеличение, так и уменьшение в прогнозном периоде, к 2030 году сальдо миграции положительное и составит 281 человек.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, к 2030 году составит 30 кв. метров, по сравнению с показателем 2016 года рост составит 26,5%.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя
Социальная сфера территории показывает рост и стабильность. Удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, вырастет и составит 40% от общей численности населения, охват детей услугами системы дошкольного образования составит 100%, удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях составит 100%. Средняя продолжительность жизни составит 75 лет.
Государственная политика в сфере инвестиций способствует улучшению инвестиционного и делового климата. Действие неблагоприятных внешних факторов, связанных с внешнеполитической ситуацией, низкими темпами роста экономики России и экономическими санкциями, в рамках данного сценария в ближайший среднесрочный период будут минимизированы, в том числе, и вследствие введения в действие регулирующих и поддерживающих инструментов экономической политики Правительством Российской Федерации.
Этот сценарий исключает возможность заметных непредсказуемых изменений негативного характера в развитии политической и социально-экономической ситуации в городском округе. Базовым процессом в рамках этого сценария рассматривается привлечение инвестиций (государственных и частных), в первую очередь, на реализацию новых проектов в промышленности, при одновременном удержании уже имеющейся качественной индустриальной промышленной базы, также модернизация и техническое перевооружение основных средств организаций.
Темпы роста промышленного производства по данному сценарию с 2016 года к 2030 году увеличатся в 7 раз, это связано с эффективной работой 4 блока БАЭС, который начиная с 2017 года запущен на полную мощность.
Инвестиции в основной капитал к 2030 году увеличатся к уровню 2016 года в 5 раз. Объясняется это тем, что на территории начиная с 2023 года планируется строить крупный энергетический объект - 5 блок с реактором на быстрых нейтронах БН-1200 с привлечением колоссальных финансовых ресурсов, в основном за счет федерального бюджета и средств Госкорпорации «Росатом», имеющего в дальнейшем коммерческую направленность международного уровня. Показатель спрогнозирован с учетом реальных и ожидающихся инвестиционных проектов предприятий, организаций и учреждений городского округа Заречный, имеющих социально-экономическую направленность, а также межмуниципальных проектов.
Инвестиции в основной капитал
Ожидается дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства на территории через создание 2 очереди бизнес-инкубатора, индустриального парка и технопарка.
Рост оборота розничной торговли и общественного питания к 2030 году на 82,3%.
Планируется активизация процессов модернизации наиболее проблемных видов инфраструктуры – дорожно-транспортной, коммунальной, социальной – и сферы здравоохранения, в перспективном долгосрочном периоде.
В рамках различных успешных моделей обеспечения экономического роста широко используется разнообразный инструментарий государственной поддержки развития не только основных предприятий городского округа, но и субъектов среднего и малого бизнеса. Помимо чисто финансовых, налоговых и инвестиционных инструментов, это также организационные механизмы, методическое сопровождение и создание инфраструктуры.
В рамках реализации целевого сценария важной задачей будет обеспечение скоординированного развития в различных аспектах:
- обновление и развитие транспортной инфраструктуры;
- единая политика в сферах энергетики;
- привлечение инвестиций;
- локальное производственно-территориальное разделение труда;
- развитие гражданского сообщества.
Реализация целевого сценария потребует перестройки управленческой структуры и перехода к планированию и оценке деятельности органов власти по результатам.
Главным ограничением данного сценария является ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций региона. Переход на современную, оптимальную систему государственного управления, бюджетирования и прогнозирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с регионом предполагает выделение средств под экономически обоснованные, стратегически важные городские проекты, которые изложены в Разделе III. Стратегические направления развития городского округа Заречный.
Данный сценарий требует от муниципальной власти тесной координации всех ресурсов территории городского округа Заречный.
Динамика основных параметров макроэкономических и социальных показателей целевого сценария социально-экономического развития городского округа Заречный представлена в таблице № 2 Приложение к Разделу I. Концептуальные основы. Главы 1.4. Сценарии развития городского округа Заречный.
Согласно Федерального закона от 28.04.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Областного закона от 21.12.2015 №151-ОЗ «О стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы», постановления Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 208-ПП «Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» период планирования установлен до 2030 года реализация приоритетных стратегических направлений происходит в рамках стратегических программ и проектов. Ожидаемые результаты выражаются в количественных и качественных показателях, которые позволяют охарактеризовать степень достижения установленных целей и задач. Мониторинг значений показателей во всех временных периодах позволит определить, по какому сценарию развития происходит реализация Стратегии, установить причины и факторы, повлиявшие на фактическое исполнение запланированных проектов, внести соответствующие корректировки при необходимости. Показатели в Стратегии сформированы по приоритетным направлениям реализации с учетом запланированных сценариев развития.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!