Тема 13. Система стандартизации в Российской Федерации

-Утвержденные стандарты имеют обозначение, которое 3 состоит:

• из индекса «ГОСТ Р»;j

• регистрационного номера;

• отделенных от него двух или четырех цифр года утверж­дения стандарта. ₌

После обозначения указывают наименование стандарта, Например: ГОСТ Р 51121—97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования». Если ; стандарт входит в какой-либо комплекс, то его обозначение 1 дополнительно включает одно-, двухразрядный код системы стандартов, отделенный от остальной цифровой части обозна-; чения точкой. Например: ГОСТ Р 1.2—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила разработки. Утверждения, Обновления и отмены».

В зависимости от объекта стандартизации и соответственно содержанию установлены следующие виды стандартов:

• стандарты основопрлагающие;

• стандарты на продукцию;

•  стандарты на услуги; ;

• стандарты на процессы (работы);

• стандарты на методы контроля;

• стандарты на термины и определения.

Основополагающий стандарт—стандарт, имеющий широкую область распространения и (или) содержащий общие положения для определенной области.

В приведенном определении заложен широкий и узкий смысл.

Основополагающий стандарт в широком смысле может применяться непосредственно в качестве стандарта или служить основой для разработки других стандартов. Он включает еле- з дующие объекты межотраслевого значения: систему «Стандартизация в Российской Федерации», «Единая система кон-структорской документации», единицы измерения, термины межотраслевого значения (управление качеством, надежность продукции, упаковка) и пр.

Основополагающий стандарт в узком смысле — систе­мообразующий стандарт, определяющий общие положения в «цепочке» стандартов конкретной системы, например: ГОСТ Р 1.0—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»; ГОСТ Р 50779.0—95 «Статистические | методы. Основные положения».

Основополагающие стандарты бывают двух подвидов — - организационно-методические и общетехнические. Первые устанавливают положения по проведению работ

в опреде­ленной области (например, стандарт ГОСТ 1.2 — на правила разработки национальных стандартов). Вторые устанавливают научно-технические термины, требования по обеспечению единства измерений и пр. (например, ГОСТ Р 51897—2002 «Ме­неджмент риска. Термины иопределения»,ТОСТ Р 8.000—2000 «Государственная система обеспечения единства измерений. Основные положения»).

Доля основополагающих стандартов в общем фонде на­циональных стандартов составляет 18%.

Стандарт на продукцию — стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять продукция или группа однородной продукции¹, с тем, чтобы обеспечить ее соответствие своему назначению.

В ГОСТ Р 1.0—2004 указывается, что стандарты на продук­цию устанавливают для групп однородной продукции:

а) технические требования;

б) методы контроля безопасности;

в) технические требования к основным потребительским свойствам;

г) требования к условиям и правилам эксплуатации;

д) требования к транспортированию, хранению, примене­нию и утилизации.

На продукцию разрабатывают следующие основные подвиды стандартов: стандарт общих технических условий; стандарт технических условий. В первом случае стандарт содержит об­щие требования к группам однородной продукции, во втором — к конкретной продукции. По группам однородной продукции могут разрабатываться стандарты узкого назначения: стан­дарты технических требований; стандарты правил приемки; стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения.

Стандарты на процессы устанавливают требования к вы­полнению различного рода работ на отдельных этапах жизнен­ного цикла продукции (услуги) — разработка, изготовление, хранение, транспортирование, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического единства и оптимальности.

В торговле важную роль выполняют стандарты на методы хранения пищевых продуктов и предпродажной подготовки товаров, например, ГОСТ 26907—86 «Сахар. Условия длительного хранения»;

ГОСТ 7595—79 «Мясо. Разделка говядины д ля I розничной торговли».        

Стандарты на процессы должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей | природной среды при проведении технологических операций.

На современном этапе большое значение приобретают  стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции и качества управления. Речь идет  о стандартах по системам менеджмента качества.

Стандарты на методы контроля должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных  требований к качеству продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты.

Для каждого метода устанавливают:

а) средства испытаний;

б) порядок подготовки к проведению испытаний;

в) порядок проведения испытаний;

г) правила обработки результатов испытаний;

д) допустимую погрешность испытаний.

В связи с широким распространением фальсификации това­ров на мировом рынке и в России в частности очень актуально введение стандартов, позволяющих проводить идентификацию продукции и тем самым выявлять фальсифицированную про­дукцию.

Стандарты могут быть узкого назначения — проверка одного показателя качества (например, стандарт на метод определе­ния паропроницаемости чистошерстяных и полушерстяных тканей) либо широкого назначения — проверка комплекса показателей (стандарт на методы испытаний шелковых и по­лушелковых штучных изделий).

Практика обязательной сертификации вызвала необходи­мость разработки стандартов смешанного вида — стандартов на продукцию и методы контроля, в частности стандартов на требования безопасности к продукции и методы контроля безопасности. Например, ГОСТ 25779—90 «Игрушки. Общие . требования к безопасности и методы контроля».

Доля стандартов на методы контроля в общем фонде стан­дартов составляет 24%.

Стандарты на услугу устанавливают требования, кото­рым должна удовлетворять группа однородных услуг (услуги туристские, услуги транспортные) или конкретные услуги (классификация гостиниц, грузовые перевозки), с тем, чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению.

Стандарт на термины и определения — стандарт, устанавли­вающий термины, к которым даны определения, содержащие необходимые и достаточные признаки понятия. Терминоло­гические стандарты выполняют одну из главных задач стан­дартизации — обеспечение взаимопонимания между всеми сторонами, заинтересованными в объекте стандартизации. В достижении этого взаимопонимания проявляется комму­никативная функция стандартизации^

13.1.2. Органы и службы стандартизации

Органы и службы стандартизации — организации, учрежде­ния, объединения и их подразделения, основной деятельно­стью которых является осуществление работ или определенных функций по стандартизации.

Органы по стандартизации осуществляют руководство работами по стандартизации. Руководство российской на­циональной системой стандартизации осуществляет Феде­ральное агентство по техническому регулированию и мет­рологии — Ростехрегулирование. Этот орган осуществляет свои функции непосредственно и через межрегиональные территориальные управления (МТУ) и российские службы стандартизации.

В структуру Ростехрегулирования входят семь МТУ — Центральное МТУ в Москве, Северо-Западное в Санкт- Петербурге и т.д.

Службы стандартизации специально создаваемые ор­ганизации и подразделения для проведения работ по стан­дартизации на государственном уровне. Российские службы стандартизации — научно-исследовательские институты (их более 20) и технические комитеты по стандартизации.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и областям деятельности (стандарти­зация, менеджмент качества, метрология и т.д.). В настоящее время зарегистрировано более 360 ТК.

Как указывалось выше, любой стандарт — продукт согла­сованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Задача ТК заключается в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав ТК включают представителей разработчи­ков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинте­ресованных организаций.

Ученые и специалисты в конкретной области, привлеченные в ТК, несут ответственность за качество и сроки разрабатывае­мых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ.

Укажем для примера структуру и состав некоторых ТК. В ТК 389 «Оценка имущества» действуют подкомитеты (ПК): ПК 1 «Общие принципы и терминология»; ПК 2 «Оценка не­движимого имущества»; ПК 3 «Оценка движимого имущества»; ПК 4 «Оценка действующего предприятия»; ПК 5 «Оценка нематериальных благ».

Разработка национальных стандартов в общем виде осу­ществляется следующим образом. Ростехрегулирование как национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов (НС). Разработчик (научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро, крупные компании, вузы и пр.) представляют на обсуждение проект НС в ТК. По результа­там экспертизы ТК готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта НС. При положи­тельном заключении ТК Ростехрегулирование рассматривает и утверждает НС.

Национальный орган по стандартизации — Ростехрегулиро­вание — наделен монопольным правом издания и распростра­нения национальных стандартов. НС печатаются в издательстве стандартов организации «Стандартинформ».Указанная органи­зация имеет сеть магазинов стандартов в стране.

Информацию о действующих НС, сроках их действия, из­менениях к ним пользователи получают через годовые и ежеме­сячные информационные указатели «Национальные стандарты Российской Федерации».

Необходимость применения документов по стандартиза­ции, в частности НС, определяет договор о поставке или ис­полнении услуги. В договор должно быть включено условие о соответствии продукции (услуги) требованиям стандарта.

Применение НС может подтверждаться знаком соответствия национальному стандарту. Он является формой доведения до приобретателей и других заинтересованных сторон информа­ции о соответствии конкретной продукции требованиям НС. Подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя в форме добровольной сертификации.

Если в России пока такая практика подтверждения соответ­ствия не приняла широкого распространения, то за рубежом, в частности в европейских странах, процедура подтверждения соответствия национальному стандарту обеспечивает произво­дителю место на рынке. Например, во Франции 75% продук­ции фирм маркируется знаком соответствия национальному стандарту AFNOR, не имеющая же этого знака продукция не пользуется спросом.

13.1.3. Понятие сводов правил и общероссийских классификаторов информации

Свод правил — документ в области стандартизации, в кото­ром содержатся технические правила и описание процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, на­ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации продукции. Указанный документ (как и национальный стандарт) применяется на добровольной основе. Свод правил — это новая категория документа по стандартизации, введенная Законом о техрегулировании. Но это документ новый по на­званию, а по существу это обобщенная категория, которая включает хорошо известные специалистам такие документы, как «Санитарные правила и нормы» (СанПин), «Строительные нормы и правила» (СНиП), «Правила пожарной безопасности» (ПБ) и пр. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» приравнял указанные документы к государ­ственным стандартам. Фонд этих документов достаточно велик, например, 1000 СанПин, 1000 СНиП.

Отличие сводов правил от национальных стандартов за­ключается в том, что разработка и утверждение осуществляется другими федеральными органами исполнительной власти, например, СНиП — Министерством регионального развития Российской Федерации, СанПиН — Министерством Здраво-' охранения и социального развития Российской Федерации и др. Основная цель разработки и применения СанПин и ПБ — обеспечение безопасности объектов и процессов жизненного цикла продукции. Основная цель СНиП — это определение требований к процессам проектирования и строительства зданий во всех отраслях народного хозяйства.

Примером сводов правил, широко применяемых в практике торговли, являются: «Санитарно-эпидемиологические требо­вания к организации торговли и обороту в них продовольствен­ного сырья и пищевых продуктов», СНиПы «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

За рубежом и в некоторых странах СНГ (Беларусь, Украина, Казахстан) аналогом сводов правил являются кодексы устано­вившейся практики.

Согласно Закону о техрегулировании свод правил, как и наД циональные стандарты, используются в качестве доказательном базы для обеспечения требований технических регламентов, щ

Общероссийский классификатор технике-экономической социальной информации (ОК) — нормативный документ, распрей деляющий технико-экономическую и социальную информа­цию в соответствии с ее классами, видами и др. и являющийся обязательным для применения при создании государственных; информационных систем и информационных ресурсов, межведомственном обмене информацией.

Информационная система — организационно упорядо­ченная совокупность документов и информационных тех­нологий.          

Информационные ресурсы—данные и документированная 1 информация о жизнедеятельности общества, организованная  в базы и банки данных, отдельные документы и отдельные мас­сивы документов в информационных системах (библиотеках, ? архивах, банках данных и пр.).                     

Объектами ОК являются:                              

• продукция (ОК промышленной и сельскохозяйственной

продукции, ОК строительной продукции);     

• процессы (ОКработиуслугвпромышленности,торговле

материально-техническом снабжении, сфере бытовых услуг населению и пр.);  

• трудовые и природные ресурсы (ОК профессий рабочих, должностей служащих, ОК специальностей по образованию, ОК полезных ископаемых и подземных вод);

• структуранародногохозяйства(ОК предприятий и организаций, ОК отраслей народного хозяйства);

• экономическая информация (ОК валют, ОК информации по денежному обращению) и пр.

Разработка ОК обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службой государственной стати­стики и Министерством экономического развития РФ.

13.1.4. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов

Межотраслевые системы представлены национальными и межгосударственными стандартами. В обозначении ГОСТ и ГОСТ Р, входящих в комплекс стандартов, в частности в регистрационных номерах, первые цифры с точкой — шиф­ры, которые определяют комплекс стандартов.

Все межотраслевые стандарты можно разделить условно на четыре направления:

1) стандарты, обеспечивающие качество продукции;

2) стандарты, обеспечивающие единство измерений;

3) стандарты по управлению и информации;

4) стандарты социальной сферы.

Рассмотрим те комплексы стандартов, которые имеют пер­воочередное значение для будущих специалистов по рынку.

В стандартах первого направления следует обратить внима­ние на систему СРГТП (шифр 15), поскольку она регламенти­рует алгоритм освоения новой продукции. В частности, велика роль этой системы в формировании качества на стадиях про­ектирования и начальных этапах производства продукции.

Роль проектирования в обеспечении качества продукции видна из данных Европейской организации по качеству. При оценке причин отказа действует правило «70-20-10», согласно которому 70% отказов происходят из-за недостатков проекти­рования; 20% — из-за некачественного изготовления; 10% — из-за нарушения правил эксплуатации.

В комплексе ЕСКД следует обратить внимание на стандар­ты, обеспечивающие качество продукции на стадии эксплуа­тации. Речь идет прежде всего о ГОСТ Р 2.601—2006 «ЕСКД 2. Эксплуатационные документы». Он определяет требования к форме и содержанию таких эксплуатационных документов (ЭД), как руководства по эксплуатации, паспорта, этикетки. Рядовому потребителю они известны как товаросопроводитель­ные документы. Чем грамотнее составлен ЭД, тем эффективнее подключается потребитель к управлению качеством товара. Известно, что 20% случаев преждевременного отказа бытовой техники на этапе эксплуатации связаны с нарушением правил эксплуатации. Стандарт обязывает изготовителей выделять в ЭД раздел «Указания по технике безопасности».

ЭД является одним из источников информации, на основе которой потребитель принимает решение о покупке товара. От того, как изготовитель позиционирует свой товар в ЭД, будет зависеть его конкурентоспособность.

В системе ЕСКД есть стандарт, который определяет требо­вания к самому распространенному документу на товары — техническим условиям. Речь идет о ГОСТ 2.114—95 «ЕСКД. Технические условия».

Стандарты второго направления регламентируют дея­тельность в области метрологии — области знаний и вида деятельности, связанной с измерениями.

Комплекс ГСИ -  один из самых многочисленных. Он насчитывает около 400 ГОСТ и ГОСТ Р. Важнейшими целями в области обеспечения* единства измерений являются:                                                                     ⁼        

• защита прав и законных интересов граждан от отрицательных последствий недостоверных измерений;

• обеспечение потребности государства и общества в объ- ективных и достоверных результатах измерений в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обе­спечения безопасности государства.

Соблюдение требований стандартов ГСИ также направлено на;; достижение такой цели Закона о техрегулировании, как«предупре-; ждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей».

Третье направление стандартов представлено системами 6.УСД и 7.СИБИД. Управление и информация связаны между ; собой. Своевременная и полная информация — необходимое  условие принятия правильного управленческого решения. Важнейшей задачей стандартов данного направления является унификация документов как по управленческим процессам, так и по информационной технологии.        

Применение унифицированной системы документации; (УСД) снижает затраты персонала организации на подготовку и обработку документов.  

К стандартам про информационным технологиям (ИТ) относится система СИБИД. Ряд стандартов этой системы используется в практике вузов. В них даны требования к содержанию, структуре и оформлению рефератов и аннотаций (ГОСТ 7) и отчетов по научно-исследовательской работе (ГОСТ 7.32).

В рамках комплекса ИТ разработаны стандарты по штрихо­вому кодированию (ГОСТ Р 51001 — ГОСТ Р 511003), которые : используются для налаживания автоматизированного учета ; продукции при ее изготовлении, хранении, транспортировании  и реализации.

Четвертое направление — это система стандартов, которая регламентирует безопасность и представлена тремя группами: \

1) безопасность в чрезвычайных ситуациях (система 22);

2) безопасность труда (система 12);

3) охрана природы (система 17).

Необходимо обратить внимание на систему стандартов по безопасности труда (ССБТ), поскольку она включает более 350 ГОСТ и ГОСТ Р и является нормативной базой систем обязательной сертификации. Например, при сертификации , услуг розничной торговли приходится учитывать в той или иной мере более 40 стандартов этой системы.

13.2. Локальная система стандартизации

Как уже отмечалось выше, локальная система действует в рамках организации и базируется на таких документах по стандартизации, как стандарты организации и технические условия.

13.2.1. Стандарты организаций

Стандарты организаций (СТО) — новая категория стандартов. Сегодня понятие организации очень широкое: это компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти, учреждение. Поэтому сфера действия СТО будет определяться уровнем его утверждения.

Узкую сферу действия имеют стандарты, утвержденные предприятием. Широкую сферу имеют стандарты, утвержден­ные министерствами, акционерными обществами, например, ОАО «Газпром». В последнем случае документ действует по существу в рамках отрасли.

С вводом в действие Закона о техрегулировании СТО начали заменять ранее действовавшие (введенные в свое время законом РФ «О стандартизации») категории стандартов — стандарты отрасли (ОСТ), стандарты научно-технических и инженерных обществ (СТО) и стандарты предприятий (СТП).

СТО должны обеспечивать соблюдение требований ТР, а также НС, разрабатываемых для содействия соблюдению требований ТР. В СТО не должны устанавливаться требования, параметры, характеристики, противоречащие ТР или НС, разрабатываемых в обеспечение ТР.

Требования СТО к продукции подлежат соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если эти документы указаны в сопроводительной технической документации изгото­вителя (поставщика) продукции или в договоре (контракте).

Из-за несовершенства национального стандарта на СТО (ГОСТ 1.4-2004) эта категория документа очень ограниченно используется для установления требований к поставляемой продукции. В то же время за рубежом стандарты изготовите­лей — «фирменные стандарты» на товары — давно и прочно утвердились в практике. По сравнению с НС они являются более мобильными в части применения повышенных показа­телей качества и новых международных стандартов. Именно изготовители-лидеры устанавливают в своих стандартах нормы, превышающие требования НС, не дожидаясь, когда подтянутся другие предприятия отрасли. Поэтому стандарты фирм мирового уровня «задают тон» в качестве продукции. -

Только за счет превосходства требований фирменных стандартов над нацио­нальными и международными стандартами в части требований к качеству товара можно победить в конкурентной борьбе.

13.2.2. Технические условия  _

Технические условия (ТУ) — документ, который разрабаты­вается на конкретное изделие (материал, вещество). Отсюда видно, что объект ТУ гораздо уже, чем у СТО.

Объект ТУ — продукция, в частности ее разновидности (конкретные марки, модели товаров).

ТУ может выполнять роль технического документа (кон­структорского, эксплуатационного) и нормативного документа (НД). ТУ выполняют роль НД в том случае, если на них дела­ются ссылки в договорах (контрактах). Ниже рассматриваются ТУ как нормативный документ.

ТУ конкретизируют требования НС, распространяющегося на группу однородной продукции, применительно к разно­видностям товара — маркам, моделям, артикулам. Так, ТУ на холодильники «Стинол», «Бирюса» и пр. развивают требо­вания ГОСТ на компрессионные холодильники. Поскольку объектом ТУ является конкретная продукция, то фонд ТУ очень обширный. По существу, это самый распространенный нормативный документ. Численность фонда ТУ по одним ис­точникам 140 тыс. ед., по другим — 600 тыс. ед.

Требования к ТУ установлены в ГОСТ 2.114—95 «ЕСКД. Технические условия»; ГОСТ 51740—2001 «Технические усло­вия на пищевые продукты».

Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям НС, распространяющихся на данную продукцию. В отличие от НС, ТУ разрабатываются в более короткие сроки, что позволяет оперативно органи­зовать выпуск новой продукции. Типичными объектами ТУ среди товаров являются: изделия, выпускаемые мелкими сериями (предметы галантереи, изделия народных промыс­лов); изделия, осваиваемые промышленностью; продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и (или) технологий.

ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов государственного надзора, подлежат согласованию с ними.

ТУ утверждает разработчик документа. Обозначение ТУ может производиться двумя способами. По одному из них обозначение формируется следующим образом: из индекса (ТУ); кода группы продукции по ОК.П; трехразрядного реги­страционного номера; кода предприятия-разработчика ТУ по ОК предприятий и организаций (ОКПО); двух последних цифр хода утверждения документа.

Например, ТУ 1115-017-38576343-93 расшифровывается так: 1115 — код группы продукции по ОКП; 017 — регистра­ционный номер; 38576343 — код предприятия по ОКПО. Для продукции, поставляемой для государственных нужд (за­купаемой по государственному контракту), в случаях, когда в контрактах есть ссылка на ТУ, должна быть предусмотрена их государственная регистрация.

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 1759; Мы поможем в написании вашей работы!