Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Другие Законы ДНР: • «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 20 февраля 2015 года (Постановление №I-67П-НС) • Закон «О противодействии терроризму» . Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 15 мая 2015 года (Постановление №I-183П-НС); • Закон «О противодействии экстремистской деятельности». Принят Народным Советом Донецкой Народной Республики 29 мая 2015 года (Постановление №I-185П-НС). Постановления Совета Министров ДНР: • Постановление Совета Министров ДНР “Положение о Министерстве ДНР по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий” № 1-5 от 10.01.2015г.; • Постановление Совета Министров ДНР “Положение о Государственной комиссии по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности» № 2-26 от 27.02.2015г.; • Постановление Совета Министров ДНР “Положение об организации обучения населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера» № 3-22 от 12.03.2015г.; • Постановление Совета Министров ДНР “Положение о гражданской обороне» № 5-10 от 09.04.2015г.; • Постановление Совета Министров ДНР “Положение о Единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» № 5-11 от 09.04.2015г.; • Постановление Совета Министров ДНР “Положение о невоенизированных формированиях ГО» № 21-6 от 07.11.2015г. ЗАКОН ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ» № 07-IHC от 13.02.2015 Настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления, полномочия республиканских органов исполнительной власти, муниципальных органов, руководителей предприятий, учреждений и организаций, права и обязанности граждан в области гражданской обороны. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные определения Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Донецкой Народной Республики от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне – формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, не связанных с проведением аварийно-спасательных работ. Статья 2. Правовое регулирование в области гражданской обороны 1. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. 2. Если международным договором Донецкой Народной Республики установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора. Статья 3. Принципы организации и ведения гражданской обороны 1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций Донецкой Народной Республики, обеспечения ее безопасности, составными частями оборонного строительства. 2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Ведение гражданской обороны на территории Донецкой Народной Республики или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Главой Донецкой Народной Республики чрезвычайного и (или) военного положения на территории Донецкой Народной Республики или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 4. Основные задачи в области гражданской обороны Основными задачами в области гражданской обороны являются: Защита населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от их последствий, а также в условиях ведения военных действий обеспечивается выполнением комплекса превентивных мероприятий, включающих: а) оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и постоянное информирование его о сложившейся обстановке; б) обеспечение укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны; в) обеспечение средствами индивидуальной защиты; г) эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; д) инженерную, медицинскую, биологическую, радиационную и химическую защиту; е) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполнением комплекса превентивных мероприятий, включающих: а) государственную стандартизацию, экспертизу и лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики; б) декларирование безопасности объектов повышенной опасности; в) выполнение инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; г) создание систем мониторинга (наблюдения и контроля) за радиоактивным, химическим, бактериологическим заражением, источниками опасности на потенциально опасных объектах, опасными природными явлениями. Государственный контроль и надзор в области гражданской обороны, взаимодействие органов управления сил и средств гражданской обороны, предназначенных для предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации. Подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населения действиям при чрезвычайных ситуациях. Организация и проведение спасательных и других неотложных работ в районах возникновения чрезвычайной ситуации. Организация жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Порядок выполнения мероприятий гражданской обороны определяется законами и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Статья 5. Система гражданской обороны Мероприятия гражданской обороны распространяются на всю территорию Донецкой Народной Республики. Распределение по объему и ответственности за их выполнение осуществляется по территориально – производственному принципу. Функционирование системы гражданской обороны в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивается созданием единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задачи, организационный состав сил и средств, порядок функционирования системы гражданской обороны определяется настоящим Законом и Законом Донецкой Народной Республики «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Систему гражданской обороны составляют: а) республиканский орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны; б) органы исполнительной власти всех уровней, к компетенции которых относятся функции, связанные с защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях; в) органы управления по вопросам гражданской обороны в составе республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов исполнительной власти, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; г) силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны; д) системы связи, оповещения и информационного обеспечения; е) фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ж) специализированные службы гражданской обороны; з) курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и населения по вопросам гражданской обороны. Статья 6. Руководство гражданской обороной Руководство гражданской обороной Донецкой Народной Республики осуществляет Совет Министров Донецкой Народной Республики. Руководство гражданской обороной в республиканских органах исполнительной власти, муниципальных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности осуществляют их руководители. Руководители республиканских органов исполнительной власти, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций являются начальниками гражданской обороны и несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Координацию деятельности министерств, других республиканских органов исполнительной власти, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций по решению вопросов гражданской обороны осуществляет республиканский орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны. Непосредственное выполнение задач гражданской обороны осуществляется органами управления по вопросам гражданской обороны, созданными согласно специального положения, утвержденного Советом Министров Донецкой Народной Республики. Республиканский орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны, совместно с муниципальными органами создает органы управления по вопросам гражданской обороны двойного подчинения. Руководители органов управления по вопросам гражданской обороны назначаются республиканским органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны, по согласованию с муниципальными органами. Задачи, функции, полномочия и структура органов управления по вопросам гражданской обороны определяются настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. РАЗДЕЛ II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ Статья 7. Полномочия Главы Донецкой Народной Республики Глава Донецкой Народной Республики: а) определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны; б) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и законами Донецкой Народной Республики. Статья 8. Полномочия Народного Совета Донецкой Народной Республики. Принимает соответствующие нормативные правовые акты в области гражданской обороны. Статья 9. Полномочия Совета Министров Донецкой Народной Республики Совет Министров Донецкой Народной Республики: а) обеспечивает координацию реализации единой государственной политики в области гражданской обороны; б) обеспечивает осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, определяет порядок их выполнения; в) осуществляет руководство гражданской обороной; г) определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; д) издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов законов в области гражданской обороны; е) создает резервы средств индивидуальной защиты, имущества гражданской обороны, материально-технических, финансовых фондов при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций, определяет их объем и порядок использования; ж) создает единую систему подготовки органов управления в области гражданской обороны, сил гражданской обороны и населения к действиям в условиях ведения военных действий, чрезвычайных ситуаций; з) определяет порядок создания аварийно – спасательных служб и контроля за их деятельностью, специализированных и невоенизированных формирований гражданской обороны; и) утверждает План гражданской обороны Донецкой Народной Республики и порядок его введения в действие на территории Донецкой Народной Республики или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично; к) устанавливает порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, а субъектов хозяйствования – к категориям по гражданской обороне, утверждает их перечень; л) устанавливает порядок сбора и осуществления обмена информацией в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; м) устанавливает критерии классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; н) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; о) осуществляет мероприятия по социальной защите пострадавших от последствий чрезвычайных ситуаций; п) создает соответствующие комиссии для координации деятельности государственных органов исполнительной власти по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; р) определяет мобилизационное задание для удовлетворения потребностей гражданской обороны и порядка накопления, хранения и использования мобилизационных резервов для нужд гражданской обороны; с) утверждает структуру республиканского органа исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны, устанавливает предельную численность его сотрудников; т) утверждает ежегодный план основных мероприятий гражданской обороны; у) осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. Статья 10. Полномочия республиканского органа исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны Республиканский орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны: а) обеспечивает реализацию государственной политики в области гражданской обороны; б) осуществляет соответствующее нормативное правовое регулирование, а также специальные, разрешительные и контрольные функции в области гражданской обороны; в) осуществляет координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций по вопросам гражданской обороны; г) привлекает силы и средства, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, координирует их деятельность во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; д) организует работу по тушению пожаров, спасению людей и оказанию помощи при ликвидации последствий стихийного бедствия, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; е) осуществляет надзор за соблюдением требований законодательства по вопросам гражданской обороны органами исполнительной власти и муниципальными органами, руководителями предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; ж) определяет порядок создания и поддержания в готовности объектов гражданской обороны; з) осуществляет мероприятия по внедрению инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, осуществляет нормативное правовое регулирование в этой сфере; и) осуществляет подготовку и проводит мероприятия в сфере инженерной, медицинской, биологической, радиационной и химической защиты населения и территорий; к) определяет порядок проведения мероприятий по эвакуации населения, координирует деятельность республиканских и местных органов исполнительной власти по этим вопросам; л) осуществляет руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий (чрезвычайных ситуациях) или вследствие этих действий (чрезвычайных ситуаций), контролирует создание и функционирование этих систем; м) осуществляет обучение населения, представителей органов управления и сил гражданской обороны по вопросам защиты населения и действий в чрезвычайных ситуациях; н) создает в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики предприятия по производству специальной техники, средств защиты населения, контроля и т. п. Статья 11. Полномочия республиканских органов исполнительной власти Республиканские органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики: а) принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; б) разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с республиканским органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; в) организуют разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в своей отрасли; г) определяют в установленном порядке структуру и порядок деятельности функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д) создают специализированные службы гражданской обороны и осуществляют руководство их деятельностью, подготовку необходимых сил и средств; е) осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; ж) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении республиканских органов исполнительной власти; з) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; и) разрабатывают и утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции. Статья 12. Полномочия муниципальных органов Муниципальные органы в пределах своих полномочий в границах соответствующих территорий: а) обеспечивают реализацию государственной политики в области гражданской обороны; б) принимают нормативные акты в области гражданской обороны, обеспечивают контроль за их реализацией; в) разрабатывают планы гражданской обороны, осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне; г) определяют в установленном порядке структуру и порядок деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Осуществляют руководство территориальной подсистемой; д) создают в установленном порядке специализированные службы гражданской обороны, муниципальные аварийно-спасательные службы и осуществляют руководство их деятельностью, подготовку необходимых сил и средств; е) создают финансовые и материальные резервы для ликвидации последствий ведения военных действий и чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики; ж) обеспечивают сбор и обмен информацией в области гражданской обороны, своевременное оповещение и информирование населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций; з) обеспечивают подготовку и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях; и) обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий; к) обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержания общественного порядка во время их проведения; л) осуществляют иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. Статья 13. Полномочия предприятий, учреждений и организаций в области гражданской обороны Руководство предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения: а) обеспечивает своих работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; б) создает и содержит материальные резервы в целях гражданской обороны, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в) организует разработку планов гражданской обороны в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны; г) планирует осуществление эвакуационных мероприятий; д) осуществляет обучение своих работников действиям по гражданской обороне, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; е) создает системы оповещения в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны; ж) проводит мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; з) создает формирования для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их готовность к практическим действиям; и) планирует и выполняет другие мероприятия по гражданской обороне и несет связанные с этим материальные и финансовые расходы. к) несет ответственность за защиту населения, проживающего в зонах возможного поражения, от чрезвычайных ситуаций, возникших на территории объекта. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Статья 14. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны Граждане Донецкой Народной Республики имеют право на: защиту жизни, здоровья и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обращение в государственные органы, иные организации по организации гражданской обороны; получение достоверной и своевременной информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Граждане Донецкой Народной Республики обязаны: соблюдать законодательство Донецкой Народной Республики о гражданской обороне; проходить в установленном законодательством порядке обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; оказывать при необходимости содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. Раздел IІІ. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Статья 15. Состав сил гражданской обороны К силам гражданской обороны относятся: а) государственная оперативно – спасательная служба; б) государственная военизированная горноспасательная служба ; в) муниципальные аварийно – спасательные службы; г) специализированные объектовые аварийно – спасательные службы; д) специализированные службы гражданской обороны; е) невоенизированные формирования гражданской обороны. Статья 16. Государственная оперативно – спасательная служба Государственная оперативно – спасательная служба гражданской обороны – служба, функционирующая в системе республиканского органа исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны, и состоящая из: органов управления, аварийно – спасательных формирований специального назначения, государственных пожарно – спасательных подразделений (частей), учебных центров, подразделений обеспечения. Статья 17. Государственная военизированная горноспасательная служба Государственная военизированная горноспасательная служба – государственная специализированная организация, предназначенная для осуществления в установленном порядке горноспасательного обслуживания угольных шахт, разрезов, обогатительных и брикетных фабрик, других предприятий по добыче и переработке угля независимо от форм собственности в период их строительства, реконструкции, эксплуатации, ликвидации или консервации. Статья 18. Муниципальные аварийно – спасательные службы Муниципальные аварийно – спасательные службы – профессиональные службы, предназначенные для аварийно-спасательного обслуживания объектов муниципальной собственности, создаваемые в установленном порядке по решению муниципального органа. Статья 19. Специализированные объектовые аварийно – спасательные службы Специализированные объектовые аварийно – спасательные службы – службы, создаваемые в установленном порядке из администрации и работников предприятий, учреждений и организаций для аварийно-спасательного обслуживания производств с повышенным риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Статья 20. Специализированные службы гражданской обороны Специализированные службы гражданской обороны (энергетики, защиты сельскохозяйственных животных и растений, инженерные, коммунально -технические, материального обеспечения, медицинские, связи и оповещения, противопожарные, торговли и питания, технические, транспортного обеспечения, охраны общественного порядка) образуются для проведения специальных работ и мероприятий по гражданской обороне и их обеспечения, которые требуют привлечения специалистов определенной специальности, техники и имущества специального назначения. Порядок создания, функционирования, организационная структура специализированных служб гражданской обороны определяется положением о них, утверждаемым Советом Министров Донецкой Народной Республики. Статья 21.Невоенизированные формирования гражданской обороны Невоенизированные формирования гражданской обороны создаются в территориальных единицах Донецкой Народной Республики, на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от форм собственности. Порядок создания, функционирования, организационная структура невоенизированных формирований гражданской обороны определяется положением о них, утверждаемым Советом Министров Донецкой Народной Республики. Статья 22. Привлечение Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, других военных формирований и правоохранительных органов специального назначения, образованные в соответствии с законами Донецкой Народной Республики, для выполнения задач в области гражданской обороны, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Для выполнения задач в области гражданской обороны, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций привлекаются Вооруженные Силы Донецкой Народной Республики, другие воинские формирования и правоохранительные органы специального назначения, образованные в соответствии с законами Донецкой Народной Республики. Условия привлечения Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, других воинских формирований и правоохранительных органов специального назначения, образованных в соответствии с законами Донецкой Народной Республики, для выполнения задач в области гражданской обороны, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определяются в соответствии с Конституцией и законами Донецкой Народной Республики. Статья 23. Общественные организации Для выполнения отдельных функций в области гражданской обороны могут образовываться общественные организации. Общественные организации с целью выполнения своих уставных задач и целей могут создавать в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке свои профессиональные аварийно-спасательные службы. Общественные организации привлекаются на добровольных или договорных началах к работам по решению задач в области гражданской обороны, предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при наличии у членов общественной организации соответствующего уровня подготовки. РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, проводимых республиканскими органами исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляется из государственного бюджета Донецкой Народной Республики. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий административно – территориальной единицы Донецкой Народной Республики осуществляется из местного бюджета. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых предприятиями, организациями, учреждениями осуществляется за счет средств предприятий, организаций, учреждений. Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики в области гражданской обороны Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами и гражданами Донецкой Народной Республики обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. Статья 26. Международное сотрудничество Донецкой Народной Республики в области гражданской обороны Международное сотрудничество с другими государствами в области гражданской обороны осуществляет Совет Министров Донецкой Народной Республики и республиканский орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны в соответствии с правами и полномочиями, предусмотренных законодательством. Международное сотрудничество в области гражданской обороны предполагает: участие в международных проектах по гражданской обороне, осуществление обмена научно-техническими достижениями в этой области; привлечение сил гражданской обороны к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за пределами территории Донецкой Народной Республики, которое осуществляется на основании международных договоров. Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступают в силу со дня его официального опубликования. Статья 28. Переходные положения Положения части 3 статьи 5 настоящего Закона вступают в силу с момента принятия и вступления в силу Закона Донецкой Народной Республики “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Классификация чрезвычайных ситуаций Классификация ЧС производится по различным признакам В их числе причины возникновения и масштабы ЧС, интенсивность и длительность воздействия поражающих факторов, численность пострадавших (пораженных) людей, величина экономического ущерба и степень влияния на природную среду Так по масштабу распространения и тяжести последствий ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные Постановлением Правительства РФ №1094 от 1309.96 г. утверждено "Положение о классификации ЧС природного и техногенного характера", установившее единый подход к оценке чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, определению границ их зон и адекватному реагированию на них Введены количественные критерии определения масштаба ЧС в зависимости от количества пострадавших людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторо 1.Локалъные - это ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы объекта производственного или социального назначения 2. Местная - в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс, но не более 5 тыс минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района 3.Территориальная - в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс , но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ 4.Региональная - в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации охавтывает территорию двух субъектов РФ 5.Федеральная - в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн ми-нимальних размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов РФ 6.Трансграничная - это такая ЧС, поражающие факторы кото-рои выходят за пределы РФ, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и захватывает территорию России Критерии классификации ЧС. ЧС природного, техногенного и военного характера, их классификация. Основные виды последствий ЧС: разрушения, заболевания, гибель, заражения, психотравмирующие факторы. Опасные вредные факторы ЧС воздействуют на конкретную территорию, население, флору и тп, образую очаг поражения. -Простой очаг поражения- сложившийся под воздействием 1 поражающего фактора -Сложный оч. поражения – в результате нескольких поражающих факторов. Кл-ция ЧС 1.Конфликтные( военные, экономич, полит, соц, национ, религиоз ) и бесконфликтные(по масштабу расп, по темпу развития, по природ происх ) По масштабу распространения – локальные выходят территориально за пределы рабочего места, участка. ЧС в результате которого пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел, или мат ущерб > 1000мрот - местные- последствия ограничены пределами населенного пункта. ЧС в результате кот пострадало больше 10, не не больше 50, нарушение жи-ти 100-300, МРОТ 1000-5000 -региональные – распределяются на территории нескольких областй постр 50-500, нарушены норм условия 50-500, МРОТ 0,5-5000000 -федеральные ЧС- обширность тер-я страны, но не выходит за ее пределы. Постр- больше 500, норм условия наруш 1000 чел, мат ущерб до 5000000 мрот -глобальные- вышли за пределы страны По темпу развития: внезапные(взрывы аварии землетрясения), стремительные(волны сели),умеренные (выброс радиации), плавные(засухи, эпидемии) По происхождению Техногенного хар-ра: 1)транспортные 2) пожары, взрывы, аварии с выбросом химич опас вещ-в. 3) аварии с выбросом радиоактивных ве-в 4) аварии с выбросом биологич опас ве-в 5) внезапное обрушение зданий и сооружений 6) аварии на электроэнергетических системах 7) аварии на коммуникационных состемах обеспечения 8) аварии на очистных сооружениях 9) годродинамические удары ЧС природного характера 1)геофизич(земл) 2) геологические(оползни, сели) 3) метеорологические и агро-мет ( бури, смерчи) 4)морские гидрологические 5)гидрологические (заторы) 6)гидрологические низ и выс уровни грунтовых вод 7)природные пожары 8)инфекционные заб людей 9)инф забол с/х животных 10) инф забол с/х растений. ЧС экологического характера ( с изменением состояния суши, почв) 1)катастрофы 2)наличие тяж мет и др врежных вещест в почве сверх пдк 3) опустынивание, засаливание, заболачивание почв, связанное с переполнением свалок промышленных и бытовых отходами. ЧС с изменением воздушной среды 1.Повышение пдк вредн примесей в атмосфере 2.разрушение озонового слоя 3.резкое изменение климата 5.кислотные дожди ЧС связанные с применением гидросферы Недостаток питьевой воды вследствие истощения водн. Ресурсов необходимых для орг-ции хозяйственно-бытового водоснабжения; нарушение хоз деятельности вследствие загрязнения внутренних морей и мирового океана. Уровни ЧС >- общегосударственный >- региональный >- местный >- объектовый От количества людей, которые погибли, различают четыре уровни чрезвычайных ситуаций. + чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня -- это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух и больше областей (Автономной Республики Крой, мост Киева и Севастополя) или угрожает трансграничным перенесением, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материалы и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности отдельной области (Автономной Республики Крым, мост Киева и Севастополя), но не меньше одного процента объема расходов соответствующего бюджета. + чрезвычайная ситуация регионального уровня -- это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух или больше административных районов (мост областного значения) Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя или угрожает перенесением на территорию смежной области Украины, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности отдельного района, но не меньше одного процента объема расходов соответствующего бюджета. + чрезвычайная ситуация местного уровня -- это чрезвычайная ситуация, которая выходит за пределы потенциально опасного объекта, угрожает распространением самой ситуации или ее вторичных последствий на окружающую среду, соседние населенные пункты, инженерные сооружения, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности потенциально опасного объекта, но не меньше одного процента объема расходов соответствующего бюджета. К местному уровню также принадлежат все чрезвычайные ситуации, которые возникают на объектах жилищно-коммунальной сферы и других, что не входят в утвержденные перечни потенциально опасных объектов. + Чрезвычайная ситуация объектового уровня -- это чрезвычайная ситуация, которая не подпадает под отмеченные выше определения, то есть такая, которая разворачивается на территории объекта или на самом объекте и последствия которой не выходят за пределы объекта или его санитарно-защитной зоны. Для организации эффективной работы из предотвращения чрезвычайные ситуации, ликвидации их последствий, снижения масштабов потерь и убытков очень важно знать причины их возникновения и владеть теорией возникновения катастроф. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций за характером происхождения событий, которые предопределяют возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Украины, различает четыре класса чрезвычайных ситуаций -- чрезвычайные ситуации техногенного, естественного, социально-политического, военного характера. Каждый класс чрезвычайных ситуаций разделяется на группы, которые содержат конкретные их виды. + Чрезвычайные ситуации техногенного характера -- это транспортные аварии (катастрофы), пожары, неспровоцированные взрывы или их угроза, аварии с выбросами (угрозой выбросов) опасных химических, радиоактивных, биологических веществ, внезапное разрушение сооружений и зданий, аварии на инженерных сетях и спора крыша жизнеобеспечения, гидродинамические аварии на дамбах, дамбах и тому подобное. + Чрезвычайные ситуации естественного характера -- это опасные геологические, метеорологические, гидрологические морские и пресноводные явления, деградация почв или недр, естественные пожары, изменение состояния воздушного бассейна, инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных, массовое поражение сельскохозяйственных растений болезнями или вредителями, изменение состояния водных ресурсов и биосферы и тому подобное. + Чрезвычайные ситуации социально-политического характера -- это ситуации, связанные с противоправными действиями террористического и антиконституционного направления: осуществление или реальна угроза террористического акта (вооруженное нападение, увлечение и задержание важных объектов, ядерных установок и материалов, систем связи и телекоммуникаций, нападение или покушение на экипаж воздушного или морского судна), похищения (попытка похищения) или уничтожения судов, установления взрывных устройств в общественных местах, похищение или увлечение оружия, выявления обветшалых боеприпасов и тому подобное. + Чрезвычайные ситуации военного характера -- это ситуации, связанные из на; следами применения оружия массового поражения или обычных средств поражения, во время которых возникают вторичные факторы поражения населения в результате разрушения атомных и гидроэлектрических станций, составов и хранилищ радиоактивных и токсичных веществ и отходов, нефтепродуктов, взрывчатки, сильнодействующих ядовитых веществ, токсичных отходов, нефтепродуктов, взрывчатки, транспортных и инженерных коммуникаций и тому подобное.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

5. РСЧС предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.

Ее деятельность организуется в соответствии с Конституцией и федеральными законами РФ, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ее субъектов и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

Вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время (гражданской защиты) относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и ее субъектов.

6. Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения и территорий, повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций при ЧС, независимо от их организационно-правовых форм;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям при ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля по защите населения и территорий от ЧС;

обучение и подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях, подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС;

организация и проведение работ по локализации и ликвидации ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите и жизнеобеспечению, пострадавшего населения, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

осуществление международного сотрудничества по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Формирование и проведение единой государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС, определяющей основные направления по совершенствованию и дальнейшему развитию РСЧС, осуществляются через Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС[4]).

7. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ[5]), органов местного самоуправления[6]) и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет уровни: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы - комиссии по ЧС, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (ГОЧС), а также органы повседневного управления (пункты управления и дежурные службы), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

8. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению этих территорий.

Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Задачи, организационная структура, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованными с региональными центрами МЧС России.

9. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, госкомитетами, федеральными службами, агентствами и надзорами) для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и в подчиненных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС на федеральном и региональном уровнях определяются положениями, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России, а на территориальном, местном и объектовом уровнях согласовываются с вышестоящими министерствами, ведомствами, организациями РФ, предприятиями и учреждениями, на базе которых они создаются, а также с соответствующими органами управления ГОЧС и утверждаются главами администраций (председателями комиссий по ЧС) субъектов РФ.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством РФ.

10. Координирующими органами РСЧС являются:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры МЧС России;

на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ,- комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта - комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, производственного участка или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.

11. Положение о Межведомственной комиссии по ЧС, ее состав утверждается Правительством РФ.

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС, их составе утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов

исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления,

организаций и согласовываются с вышестоящими органами управления.

12. На каждом уровне РСЧС работу комиссий по ЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления ГОЧС, которыми являются:

на федеральном уровне - МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти - управления (отделы) ГОЧС;

на региональном уровне - региональные центры (РЦ);

на территориальном и местном уровнях - органы управления ГОЧС (управления, комитеты, отделы), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - отделы (секторы) ГОЧС или специально назначенные лица.

13. К органам повседневного управления РСЧС относятся: пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях); оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС на всех их уровнях;

дежурно-диспетчерские службы (ДДС) и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, организаций РФ) и объектов экономики;

дежурные службы подразделений ассоциации спасательных формирований России, добровольных общественных объединений, привлекаемых к ликвидации ЧС, и другие силы и средства, определенные Правительством РФ.

Органы повседневного управления РСЧС размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, и поддерживаются в постоянной

готовности.

На органы повседневного управления возлагается: постоянный контроль за обстановкой, обеспечение устойчивого управления подчиненными

органами и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обеспечения органов управления ГОЧС.

14. В МЧС России к органам повседневного управления РСЧС относятся оперативные подразделения Министерства, которыми являются:

при функционировании РСЧС в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности - оперативная дежурная смена (ОДС) МЧС России, осуществляющая постоянное круглосуточное оперативное дежурство на Центре управления в кризисных ситуациях (ЦУКС);

при введении режима чрезвычайной ситуации в МЧС России действуют создаваемые только на период ликвидации ЧС федерального, регионального и других масштабов оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС) и оперативная (оперативные) группа (ОГ) МЧС России.

ОШ ЛЧС одновременно является рабочим органом Межведомственной (правительственной) комиссии по ЧС. При ОШ ЛЧС развертываются ОГ министерств и ведомств РФ, привлекаемых к ликвидации ЧС.

Структура, состав и задачи оперативных подразделений определяются приказами МЧС России.

В других министерствах и ведомствах РФ создается постоянно действующая дежурная служба, а также выделяются оперативные группы, предназначенные для действия в районах (на объектах) ЧС.

15. Основными задачами оперативных подразделений МЧС России являются:

ОШ ЛЧС: подготовка вариантов решений и обеспечение деятельности Межведомственной (Правительственной) комиссии по ЧС; организация взаимодействия с органами управления министерств, ведомств РФ, привлекаемых к ликвидации ЧС; организация планирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; координация действий подразделений МЧС России, территориальных и функциональных подсистем РСЧС;

ОГ: оценка масштабов ЧС в районе бедствия и прогнозирование возможных ее последствий; подготовка предложений Министру МЧС России для принятия решения по ликвидации ЧС; осуществление непосредственного руководства по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; организация и поддержание непрерывного взаимодействия с органами управления РСЧС и другими органами управления сил, привлекаемых к ликвидации ЧС;

ОДС: организация сбора, анализа, обработки и отображения информации о ЧС; подготовка предложений руководству МЧС России для принятия решения, обеспечение развертывания ОШ ЛЧС и непрерывное ее информирование об обстановке.

16. Непосредственное руководство действиями органов управления и сил РСЧС на всех их уровнях осуществляют начальники гражданской обороны - председатели соответствующих комиссий по ЧС через своих штатных заместителей, подчиненные им органы управления ГОЧС и органы управления функциональных подсистем (служб ГО).

17. В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, участвующих, в соответствии с возложенными на них обязанностями, в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС.

Состав сил и средств постоянной готовности федерального уровня определяется Правительством РФ, а в территориальных подсистемах - органами исполнительной власти субъектов РФ.

18. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы: наблюдения и контроля, предупреждения и ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС осуществляют наблюдение и контроль за деятельностью потенциально опасных объектов, состоянием окружающей природной среды, качеством пищевого сырья и продуктов питания, сохраняют и обрабатывают данные об обстановке, осуществляют ее прогнозирование и информируют органы управления об угрозе ЧС.

Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС выполняют мероприятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от них, защите населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В состав этих сил входят соединения и части Войск ГО РФ, различные военизированные и невоенизированные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения их работы в автономном режиме и находящиеся в постоянной готовности к экстренным действиям. Они могут привлекаться к действиям по распоряжению МЧС России и других органов управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления и организациями РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб, и подразделений могут создаваться также и нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

19. Кроме сил РСЧС, к ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Министерства обороны Российской Федерации[7]), других войск и воинских формирований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел при ликвидации ЧС применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и другими правовыми актами РФ и ее субъектов.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 280; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!