Отношение диапазона стратегий к переговорам
Как обсуждалось выше в разделе типологии переговоров, переговоры часто вовлекают переговорщиков, преставляющих различные интересы, которые, соответсвенно, различаются по интенсивности интересов. Для аналитика, как для практика, это представляет определённую проблему. Переговоры могут быть прямым образом связаны с рядом высокоуровневых стратегий одновременно. На практике, согласование конкурирующих интересов, представленное различными стратегическими подходами, вероятно, будет проходить интуитивно, а не систематически, если вообще будет проходить. Также слишком часто основной переговорщик неосведомлён или мало заинтересован в рассмотрении стратегических интересов, которые не вверху повестки. Некоторые инструменты, такие как применение рамок, безусловно, призваны сделать этот вопрос сутью рутинной процедуры планирования.
Возможности, доступные для стратегических целей, относящихся к переговорам
Возможно ни один аспект аспект литературы по переговорам не дефицитен более, чем связанный с вопросом способности, который доступен в различных переговорах. В качестве первого шага, необходим, доступный для каждого переговорщика набор силовых факторов. Посокольку процесс переговоров концентрируется на ведении переговоров, силовые факторы при прямом рассмотрении будут доступными рычагами и относительная возможность оценить переговоры может лучше всего концептуализирована в терминах системы рычагов. До рассмотрения этого пункта, однако, необхоодимо решить более широкий вопрос, а именно: Какая сила инструментов и рычагов доступна для достижения стратегической цели (целей), в которой лежит цель переговоров? Если централизация высока, заинтересованные с трудом увеличат свою силу, чтобы достичь в рассмотрении конца переговоров.
|
|
|
В этой связи ярким приммером будет египетский интерес в переговорах по возвращению Синая Египту и других оккупированных арабских территорий Сирии и Иордану. Переговорная позиция Египта была ностолько слаба после поражения в 1967, что переговорная формула, которая могла бы удовлетворить минимальные египетские требования с уверенностью была отвергнута Израилем. Президент Джамаль Абдель Нассер считал, что слабая египетская переговорная позиция отражала неточный взгляд на Египетские военные возможности и что никакого прогресса на пути к достижению его целей не может произойти без изменения этого представления. Таким образом, Нассер посчитал, что военные обязательства, которые изменили бы проигрышные представления об египетских возможностях и такми образом усилили бы египетскую переговорную позицию, необходимы до того, как пройдут переговоры. Чтобы достичь этой цели, Нассер предпринял операцию по пересечению Суэцкого канала и оккупации полосы территории в 8 километров на восточном побережье канала. Израильское воздушное превосходство сделало бы более амбициозную схему невозможной. Операция, если она окажется успешной, удивит Израиль и мир и изменит образ абсурдности, которые производили египетские военные манёвры до настоящего времени. Это, в свою очередь, вынудило бы Израиль рассматривать Египед более серьёзно и, в ходе процесса, увеличило бы египетскую переговорную базу. Затем, могла бы появиться новая формула переговоров, которая была бы минимально приемлемой для Египта. Нассер умер до того, как могла бы совершиться эта операция. Но его преемник, Анвар Садат, провёл эту операцию в октябре 1973, и предполагаемый эффект был достигнут.
|
|
|
Премер с контролем над вооружениями, использованный в этом эссе, другой случай, относящийся к данному вопросу. Президент Рейган, чью воззрения совпадают с аналитиком "А" в этом примере, считал, что необходимо увеличение иностранных (особенно Советских) взглядов на возможности США до начала переговоров с Советским Союзом по приемлемой формуле. Во время своих первых лет в должности, таким образом, Рейган сфокусировался на демонстрации Советам чувства воли и решимости. Он увеличил ассигнования в целях безопасности и принял жесткую позицию по вопросам, представляющим интерес для двух стран. По его мнению и мнению тех, кто принимал его предположения, политика была полностью успешной и это, впоследствии, существенно увеличило, как мощь США, так и её переговорную позицию. Видимая серьёзность цели, с которой Советы пришли на переговры в Женеве, подтвердила, для Рейгана, мудрость его стратегии. Его раздражение членами конгресса, которые были расположены к смягчению американской позиции, противодействуя, например, Стратегической Оборонной Инициативе (СОИ), таким образом, полностью понятно. Очевидно, те американцы, которые принимают предположения аналитика "В", не согласились бы с этой интерпретацией в любой её части. Они бы рассматривали советскую переговорную позицию в Женеве, как полностью созвучную предшествующим советским действиям и ни в коем случае, как отражение сдержанности.
|
|
|
Этот вопрос в переговорах по морскому дне представлял наименьшую важность для администрации Рейгана. Таким образом, администрация не рассматривал, будет ли у неё достаточно энергии для достижения целей в этом контексте. Случай с морским дном показывает опасность попытки выводить что-либо об общей возможности из изучения переговоров, которые воспринимаются неважными заинтересованными странами.
|
|
|
Как в примере с Суэцем, так и с контролем за вооружениями, приведёнными в этом разделе, впечатление возросшей силы, к которому стремились Нассер и Рейган соответсвенно было связано с образом и, следовательно, с психологией. Оба иллюстрируют важную мысль, что анализ возможностей требует гораздо большего, чем произведение инвентаризации имеющихся военных инструментов для достижения стратегической цели. Это требует анализа спектра властных инструментов и также рычагов, которые доступны для целей ведения переговоров. Последнее будет очень сильно связано с переговорами. То, как противники оценивают свою мощь, не менее важно, чем то, что есть на самом деле. Таким образом, анализ возможностей - необходимая процедура и не может быть рассмотрена здесь далее. Средства для конструирования системы рычагов будут описаны немного ниже, однако, из-за того, что это всегда важный фактор в применении силы в процессе переговоров.
Тактическое планирование и актуальность переговоров
Тактическое планирование здесь означает планирование для реализации высокоуровневых стратегических целей. Таким образом, тактические цели в сущности инструментальны. Естественная тенденция, однако, происходит с учётом дополнительного характера принятия решений, для тех, кто создаёт планы прийти, чтобы увидеть тактические цели, как желаемые для себя и забыть о своей роли в большой стратегии. Тактическое планирование, далёкое от служения инструментальным целям, может в конечном итоге подорвать стратегическую цель. Когда это происходит, стратеги могут потерять контроль над динамикой ситуации. Стратегия означает тенденции манипулирования, таким образом, чтобы обеспечить желаемый характер. Неправильное продолжение тактике является типичным следствием случайной манипулятивной тенденции, которая приводит к совсем другому будущему - тому, на которое не рассчитывали (и, может быть, не желали).
Первичная цель создания и применения рамок, таким образом, заключается в том, чтобы заставить аналитика - и, может, когда-нибудь, практика - выражать ситуационный анализ в терминах тенденции и затем принять тактическое планирование к этой задаче. Если это сделано, систематическая картина операционной динамики проявится, наряду с картиной желаемого направления изменений. Тогда, тактическое планирование может быть созннательно и регулярно связано с большей задачей. Главной целью здесь будет являться использование систематизированной картины динамики для подтверждения продолжительного контроля за ситуационной динамикой.
Любые правительственные переговоры с представителями внешних акторов могут быть рассмотрены, как выражение правительственных тактик. Несмотря на централизованность цели переговоров, переговоры имеют тактическое значение. Это является правдой, даже если тактическая схема сознательно не развивается. Аналитик в таком случае должен выводить, как операционную (но неявную) тактическую схему и способ, благодаря которому рассматриваемые переговоры будут соответствовать схеме. Неявна по крайней мере тактическая цель, которая воплощать и развивать переговорную цель. Если переговоры имеют первоочередную важность для достижения главной стратегической цели, переговоры могут сами по себе быть значительным, даже доминирующим аспектом общего тактического планирования. Если переговоры обладают малой ценностью и сложны в приложении к главной стратегической цели, будет сложно определить отдельную тактическую схему, с которой связаны переговоры. Однако, если взимоотношения по переговорам по общей политике понятны, примерное место переговоров в стратегическом/тактическом плане должно быть идентифицировано. Это важно для подтверждения того, что процесс переговоров, являющийся всепоглощающим, не приведёт к дрейфу, как в цели переговоров, так и в тактической цели. Если дрейфу суждено случиться, переговорщики могут потерять контроль над стратегической динамикой.
Внешние изменения среды
План Нассера, как замечено выше, был предназначен изменить операционную среду, как необходимое условие для переговоров с Израилем. Это иллюстрирует важную мысль: В большом ранообразии переговорных ситуаций, изменение среды необходимо, если есть любая возможность для соглашения по взаимо-приемлемой формуле. "Способность к переговорам" это не только вопрос желания, но и продукт обстоятельств. В этом случае, египетское достижение удвило многих людей. Хотя Египет фактически потерпел поражение в конфликте, его военная репутация и дипломатические позиции значительно улучшились. Этот случай иллюстрирует, для цели понимания переговоров, ориентированные на силу инструменты, доступные для акторов. Он также показывает сложность в произведении точной оценки доступных силовых инструментов.
Чтобы понять возможности различных переговорщиков в переговорной ситуации, аналитик должен чётко определить централизованность переговорной цели со стратегическим/тактическим рассчётом соответствующих правительств. Если переговоры служат центральной цели, будет ожидаться главный эффект использования правительственных силовых инструментов для изменения среды. Эти инструменты, нужно заметить, не только исключительно военные. Они могут включать экономические инструменты, скрытые политические инструменты, коммуникационные инструменты, и даже дипломатические инструменты. За тринадцать лет, например, британское правительство пыталось заставить правительство Яна Смита переговариваться по поводу конца белого правления в Родезии лишь для применения экономических санкций.
Желаемое изменение среды может быть в восприятии и отношении, также, как и в возможностях. К тому же, изменение может включать три элемента. С точки зрения администрации Рейгана, улучшение возможностей США ведёт к советскому восприятию силы американских целей и это, в свою очередь, делает советы более склонными к серьёзным переговорам. Такие усилия с гораздо меньшей вероятностью действуют в поддержку переговоров, которые относятся к вопросам менее приоритетным.
Суммируя, если переговоры служат центральной стратегической/тактической цели, переговорщик может быть способен изменить значительно связанную среду. Аналитик, при описании переговорного окружения, должен учитывать в состоянии ли переговорщик создать случай для такого использования силовых инструментов и, если ба, сделать изменения предпочтительными для предпочтённой формулы в разрешении проблемы посредством переговоров.
Внутреннее изменение среды
Внешняя среда - не единственная, которая может требовать изменения, если желаемая переговорная формула получена. Внутренний политический процесс может представлять важные помехи, которые могут отвратить переговорщика от продвижения предпочтительной формулы. Переговорщику может не хватать широты принятия решения, необходимой для успешного решения в этой задаче. Более того, как заявил Робер Путнэм, эта нехватка широты для принятия решений может, фактически, не быть очевидной для переговорщиков, пока они не достигли этапа ратификации в процессе переговоров или его эквивалента, когда формальной ратификации не требуется. Эта проблема преследовала США переговоры по новому договору Панамского канала в 1977-1978 гг.
Студенты международных отношений часто жалуются, что их коллеги совсем не могут связать внешнюю политику с внутренней или, другими словами, выделить из общего процесса принятия решений ту часть, которая касается именно решений по внешней политике. Здесь, концепция широты принятия решений может восполнить этот аналитический пробел. Эта концепция была использована в той или иной форме на протяжении этого эссе. Например, она выступала центральным критерием для сравнения различных типов переговоров. Переговорщики, работающие с понятиями, центральными для внешней политики способны опираться на главные силовые инструменты для изменения внешней среды, и, в этом смысле, у них может быть большая широта принятия решений. С другой стороны, переговорщики, поскольку они работают в области центрального интереса, зачастую должны принимать во внимание широкий спектр политически влиятельных фигур, которые заинтересованы в предмете переговоров.
Анализ возможностей для изменения внутренней среды, таким образом, требует оценки способностей политических лидеров, которые желают произвести подобные изменения. Это потребует оценки релевантности некоторых факторов: общественного мнения, позиция групп интересов, бюрократических интересов, и других. Другими словами, внутренняя политическая среда должна анализироваться таким же образом, как и внешняя. Если будет установлено, например, что отдельные группы интересов имеют возможность предотвратить пропаганду предпочтительной формулы разрешения, нужно спросить может ли позиция обсуждаемой группы интересов быть изменена и, если да, с какими издержками. Следующий раздел осветит эти темы, имеющие особое значение в этом отношении.
Доступность рычагов
До сих пор, было высказано предположение, что основное использование инструментов государственной власти будет менять внешнюю среду. Применение внутренних силовых инструментов может быть необходимо для производения рода внутреннего изменения в среде, которое может предоставить переговорщикам степень широты в принятии решений, необходимой для принятия желаемой формулы. Переговорщики с этими инструментами, однако, вынуждены воспринимать переговорщиков от других сторон для соглашения с тем, что инструменты ведения переговоров прежде всего предназачены для желаемой формулы. Главным аспектом переговорного задания, таким образом, является создание, настолько точной, нассколько возможно, картины соответсвующих позиций ведения переговоров каждого из переговорных партнёров. Предложение заключается в том, чтобы задание могло быть наилучшим образом оформлено определением видов относящихся рычагов, доступных для каждой переговорной команды.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 122; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!