Исходящие от корпорации действия распадаются на три 40 страница
Установление правила, в силу которого тресту предоставлялось бы право удерживать уплаченные им за предприятие суммы в начале нового хозяйственного года или в начале .квартала, хотя и явилось бы значительным коррективом, способствовавшим упрочению самостоятельной имущественной ответственности предприятия, нельзя считать удовлетворительным решением вопроса. В течение известного периода времени предприятие могло рассчитывать на то, что материальная ответственность по его обязательствам может быть переложена на трест, а это едва ли содействовало бы укреплению хозрасчета предприятия. Уменьшение же суммы оборотных средств, выделяемых предприятию в начале нового квартала или хозяйственного года против нормативов, ему установленных, затруднило бы выполнение производственного плана и вызвало потребность в дополнительном банковском кредите. Наконец, следует признать справедливыми и те соображения, что десятипроцентный резерв от суммы оборотных средств, остающийся в распоряжении треста, по смыслу закона предназначается для обеспечения производственных программ входящих в состав треста предприятий, а не для покрытия их долгов вследствие неоплатности2. Во всяком случае, взвешивая преимущества и недостатки такого порядка распределения ответственности по долгам предприятия между предприятием и трестом, необходимо признать, что он содержит больше минусов, чем плюсов, и что узаконение этого
|
|
1 Д. М. Генкин, Юридические лица в советском гражданском праве, «Проблемы социалистического права», 1939, № 1.
2 В. Айзин, указ, статья, стр. 4.
348
порядка с точки зрения укрепления позиций хозрасчета было бы нежелательным.
Ошибка конструкции, предложенной нами в 1938 г., проистекала главным образом из недооценки изменившегося в связи с изданием закона о хозрасчетных главках положения треста в системе хозяйственного управления. Правда, извиняющим эту ошибку обстоятельством является то, что в тот период (1936—1937 гг.) практика применения закона от 15 июля 1936 г. только начинала складываться. Эта практика в конечном счете привела к коренному изменению роли и значения треста в советском гражданском обороте. Основное в эволюции треста заключалось в том, что трест начал усваивать по отношению к входящим в его состав предприятиям те функции, которыми были наделены переведенные на полный хозяйственный (расчет главные управления. Более того, поскольку сбыто-снабженческие функции сосредоточились в соответствующих отделах главков и их местных конторах, постольку трест сделался преимущественно управленческим звеном, освобожденным от оперативно-хозяйственных функций. Положение переведенного на полный хозяйственный расчет производственного предприятия, входящего в состав треста, немногим отличается от положения предприятия, (непосредственно подчиняющегося главку '.
|
|
1 В ином положении находятся производственные предприятия, которые не сделались самостоятельными субъектами советского хозяйственного оборота; таковы, например, производственные единицы, входящие в состав промкомбинатов низового подчинения, действующее на основании пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 13 августа 1928 г. (СУ РСФСР 1928 г. № 122, ст. 768). Отдельное предприятие, входящее в состав промкомбината низового подчинения, не обладает даже той имущественной самостоятельностью, которая принадлежит по Положению от 29 июня 1927 г. трестированному предприятию. Производственная единица комбината низового подчинения (иначе называемого райпромкомбинатом) по своему правовому положению скорее напоминает заведение периода действия декрета о трестах от 10 апреля 1926 г. (см. ст. ст. 19, 20, 21 Положения о промкомбинатах.). Стало быть, райпромкомбинат, равно как и тресты, объединяющие мелкие или не устойчивые в технико-экономическом отношении производственные предприятия, не вышедшие в своей деятельности за рамки внутреннего хозяйственного расчета, по-прежнему остаются едиными госпредприятиями со всеми вытекающими отсюда последствиями. Пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья» указало, что основной формой управления промышленностью районного подчинения является райпромкомбинат (ст. 4).
|
|
349
С точки зрения гражданского права основное отличие хозрасчетного главка от треста заключается лишь в том, что главк, имея самостоятельный баланс по осуществляемым операциям сбыта и снабжения и сводный баланс по подведомственным ему предприятиям и хозорганам, официально не признан юридическим лицом, между тем как трест, будучи уставной организацией, имеет уставный фонд, включающий в себя имущество входящих в его состав предприятий. Однако, как правильно указал А. В. Венедиктов, фиксированный уставный фонд отсутствует и у уставных организаций, поскольку ежегодное утверждение производственно-финансовых планов сопровождается изменением их оборотных или основных средств без внесения соответствующих изменений в их уставы '.
|
|
Все это еще более укрепило имущественную самостоятельность предприятия, упрочило его позиции как юридической личности в гражданском обороте.
Вместе с тем расширение оперативных прав главных управлений создало предпосылки для возложения на главки, а в соответствующих случаях и на тресты дополнительной имущественной ответственности по обязательствам предприятий. Об основаниях возложения такой ответственности было сказано выше. В этих случаях суд или арбитраж по своей инициативе или по требованию заинтересованных лиц, кредиторов предприятия, вправе вынести решение о возложении материальной ответственности на вышестоящий хозорган, по указанию которого было сделано изъятие принадлежавших предприятию средств. Такое решение, например, может быть вынесено по требованию подрядчика, осуществляющего по договору с предприятием капитальный ремонт, обеспеченный соответствующими ассигнованиями из находящегося в распоряжении директора предприятия целевого фонда, созданного на основании постановления СНК СССР от 8 января 1938 г.2.
Таким образом, и арбитражная практика и советская юридическая литература при разрешении этого вопроса пошли по правильному пути. Область внутренних (взаимоотношений предприятия с вышестоящим хозорганом отнюдь не безразлична для решения вопроса о пределах имуще-
1 См. А. В. Венедиктов, указ, статья в журн. «Советское государство и Право», 1940, № 10, стр. 82.
2 СП СССР 1938 г. № 1, ст. 1.
350
ственной ответственности предприятия как юридического лица.
По мотивам, изложенным выше, следует отвергнуть возможность возложения судом или арбитражем дополнительной ответственности на трест или главк за долги предприятия при его неоплатности или вследствие недостаточности запланированных ему оборотных средств. К этим соображениям можно присоединить правильное соображение, высказанное В. Айзиным: предоставление плохо работающему предприятию дополнительных средств, равно как и исправление ошибок в планировании оборонных средств подлежат компетенции не суда или арбитража, а соответствующих планово-регулирующих органов. Суд и арбитраж не вправе вмешиваться в планово-регулирующую, т. е. организационную, деятельность компетентных государственных хозяйственных органов.
Нельзя, однако, согласиться с окончательными выводами В. Айзина. Правильно подчеркивая значение единства государственной социалистической собственности в разрешении проблемы дополнительной ответственности, Айзин недооценивает значение юридического лица в социалистическом хозяйстве. Единство государственной собственности сочетается с хозрасчетом, с индивидуализацией ответственности государственных хозяйственных органов. Юридическое лицо есть определенная грань, определенная ступень как обособления имущества, так и ответственности по обязательствам, вытекающим из этого обособления. Позиция же Айзина, усматривающего основания дополнительной ответственности в общности и единстве всего государственного имущества, может натолкнуть на неправильный путь расширения ответственности .государства за долги хозрасчетных предприятий.
В итоге мы приходим к следующему выводу.
Ныне существующие отношения между трестом и предприятием переросли те формы связи между ними, которые установлены Положением о трестах. Дополнительные средства предприятию могут быть предоставлены трестом не потому, что имущество предприятия является частью имущества треста, а потому, что государство не может допустить приостановления хозяйственной деятельности социалистического предприятия (должника), выполняющего какой-то отрезок народнохозяйственного плана. Материальная помощь предприятию-должнику будет оказана также
351
и потому, что оздоровление его деятельности явится необходимым условием обеспечения хозрасчетной деятельности предприятия-кредитора. Соответствующие дополнительные средства, необходимые для оздоровления работы предприятия, могут быть предоставлены главком или трестом за счет тех средств, которые образовались у главка или треста в связи с перераспределением оборотных средств и отчислением от прибылей подведомственных им предприятий. Эти средства, в частности, направляются не только на пополнение оборотных средств предприятий в связи с расширением их производственных программ, но и на покрытие их убытков.
Перераспределение излишних оборотных средств производится не только внутри треста или главка, но и внутри министерства между главками и их предприятиями. На расчетный счет по перераспределению оборотных средств, амортизационных отчислений и прибылей поступают не только соответствующие средства предприятий и хозорганов главка, но и средства предприятий других (главных управлений данного министерства, поступающие в порядке перераспределения их излишних оборотных средств по распоряжению министра. Было бы весьма соблазнительно считать эти средства имуществом главка или треста и на этом основании узаконить дополнительную ответственность вышестоящего хозоргана за нижестоящее хозяйственное звено. Но такая трактовка юридической природы этих средств была бы ошибочной.
Дело в том, что хотя указанные выше средства и находятся в распоряжении главка или треста, но они не являются их собственными оборотными средствами. Главк имеет собственные оборотные средства, но они предназначены для других целей — для сбыто-снабженческих операций главка как хозяйственной организации и хранятся на другом расчетном счете. В настоящее время сбыто-снабженческая деятельность треста осуществляется через хозрасчетные отделы сбыта и снабжения, которым переводятся оборотные средства и открываются расчетные счета. Оперативные сбыто-снабженческие отделы треста действуют по отношению к предприятиям треста либо в качестве самостоятельных имущественных единиц и, следовательно, сами превращаются в предприятия, либо действуют от имени треста и, стало быть, юридически действует сам трест. В последнем случае трест обособляет себя по отношению к вхо-
352
дящим в его систему предприятиям в качестве самостоятельной имущественной -единицы. В какую бы форму ни выливались эти отношения — в форму ли наряда-заказа, наряда-приказа и т. д., — они, как это уже отмечалось выше, не могут быть никакими иными, кроме как хозрасчетными имущественными отношениями.
Ранее была дана характеристика имущественных связей, существующих между управлением пароходства и подведомственными ему транспортными хозрасчетными предриятиями. В качестве субъекта этих имущественных связей выступает именно управление пароходства, чем подчеркивается то обстоятельство, что пароходство в данном случае противостоит входящим в его состав другим хозрасчетным единицам, как имущественно обособленная от них юридическая личность.
Эти выводы могут быть подкреплены также и иными примерами. Рассмотрим, например, имущественные отношения, складывающиеся внутри торга. Непосредственная оперативная работа промторга—снабжение своей розницы промтоварами—осуществляется торговым отделом торга, действующим на хозрасчете. Тортовый отдел пользуется правом самостоятельного заключения договора, имеет самостоятельный баланс, собственные оборотные средства, свой расчетный счет в банке и т. д., т. е. находится на полном хозяйственном расчете. Покупателями торгового отдела являются ровничные предприятия того же торта — районные конторы или магазины. Они (выступают по отношению к торговому отделу, а торговый отдел по отношению к ним как самостоятельные и равноправные субъекты права'.
Приведенный пример характерен в качестве иллюстрации Внутритрестовских связей иного типа, чем связи между пароходством и его хозрасчетными предприятиями.
1 См. Аксельрод, Гурьев, Езерский, Хейфец, Торговая работа торга, Госторгиздат, М., 1939, стр. 118—122. Примером связей как первого, так и второго типа являются также взаимоотношения между строительством и его подсобными, переведенными на самостоятельный баланс предприятиями. Расчеты подсобных предприятий со строительством за отпущенные товары и услуги «производятся через банки на основании договоров, заключаемых этими предприятиями с хозрасчетными частями стройки, а при отсутствии хозрасчетного Контрагента — на основании нарядов лица, возглавляющего стройку» (п. 9 Положения об укреплении хозяйственного расчета строительства (приложение к приказу НКТП №387 от 8 марта 1936 г.).
353
Оперативная деятельность хозоргана сконцентрирована о его отделе, выступающем по отношению к предприятиям в качестве обособленной от них и равноправной с ними юридической личности. Но и в этом случае конечный эффект тот же—налицо имущественное обособление хозоргана в его оперативной деятельности от имущественной сферы входящих в него предприятий.
В совершенно ином положении находятся подлежащие перераспределению оборотные средства, прибыли и амортизационные отчисления. Часть этих средств направляется в бюджет, часть — в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства предприятий данной отрасли народного хозяйства, часть—на пополнение оборотных средств и покрытие убытков предприятий данной системы.
Главк и трест распоряжаются этими средствами в качестве органов хозяйственного управления. Эти средства находятся в их ведении (управлении), но не являются принадлежащими им средствами в том смысле, в каком эти средства могут являться собственными средствами хозрасчетных единиц. Это целевые средства, отношение к которым со стороны управляющих ими органов сходны, но не тождественны с отношением органов Министерства финансов к бюджетным средствам, направляемым на содержание госбюджетных учреждений или на финансирование народного хозяйства. В отличие от финансовых органов главк и трест имеют более широкие права по маневрированию резервом оборотных средств. Однако главк или трест, распоряжаясь резервными оборотными средствами и частью прибыли, идущей на их пополнение, действуют в качестве административных, а не хозрасчетных органов и поэтому не могут и не должны нести имущественную ответственность за долги своих предприятий за счет этих средств на основании решений суда или арбитража 1.
1 Поэтому нельзя согласиться с заключением, данным в консультации, помещенной в 1935 г. в журн. «Арбитраж» по вопросу о том, вправе ли Госарбитраж вынести решение о замене неплатежноспособного ответчика — хозоргана госбюджетным главком, которому этот хозорган подчинен. В консультации правильно указывается, что Госарбитраж не вправе вынести такое решение. «Однако Госарбитраж, — сказано в ответе на поставленный выше вопрос,—вправе обязать главк, которому подчинены несостоятельные ответчики-совхозы, предусмотреть в утверждаемых им на ближайший плановый период финансовых планах свиносовхозов специальные ассигнования на покрытие сумм, присуж-
354
Разумеется, по той же причине нельзя считать эти средства и общими средствами всех предприятий данной системы. Поскольку указанные средства были изъяты от предприятий, последние полностью утрачивают связь с этими средствами. Отношение предприятия к средствам, получаемым на покрытие убытков или на расширение производственной деятельности, таково же, как и отношение его к средствам, поступающим на его расчетный счет в начале года через главк или трест из госбюджета.
Все эти соображения должны быть положены в основу решения вопроса об условиях дополнительной ответственности треста по обязательствам его предприятия в случае ликвидации последнего. Решение вопроса должно соответствовать плановой природе социалистического хозяйства и принципам хозрасчета, лежащим в основе имущественных отношений государственных социалистических предприятий.
Ликвидация государственного предприятия в настоящее время по общему правилу является следствием реорганизации хозяйственного управления в той или иной отрасли социалистической экономики. В условиях полной победы социализма в стране отпадает необходимость сохранения установленного Положением о трестах порядка ликвидации государственных хозорганов по мотивам несостоятельности '.
Основная форма прекращения юридических лиц госпредприятий— реорганизация, как известно, не сопровождаемая ликвидацией их дел и имущества. Деятельность прекращаемых предприятий в этом случае принимает новые организационные формы, она продолжается в деятель-
денных со свиносовхозов» («Арбитраж», 1935, № 20, стр. 31).Такое решение вопроса находится в противоречии с принципами хозрасчета; свиносовхозы — хозрасчетные, а не госбюджетные организации, и ни суд, ни арбитраж не вправе обязывать вышестоящий планово-регулирующий орган финансировать хозрасчетное предприятие в целях покрытия им своих долгов перед кредиторами.
1 Впрочем, НКЮ РСФСР в циркуляре № 9 от 8 марта 1937 г. признал допустимой ликвидацию совхоза по несостоятельности; согласно этому циркуляру, «при отсутствии у совхозов имущества, на которое по закону допустимо обращение взыскания, суд должен в соответствии с разъяснением Президиума Верховного суда РСФСР от 13 мая 1936г. вынести определение о постановке перед Наркомсовхозов вопроса или о погашении долга путем санирования или о ликвидации совхоза, как неплатежеспособного, с оплатой долгов в порядке ликвидации».
365
ности тех юридических лиц, которые возникли в результате реорганизации (слияния или разделения) «ли которые существовали и ранее (при присоединении).
Из этого, однако, не следует, что в социалистическом хозяйстве невозможны случаи прекращения госпредприятий с ликвидацией их дел и имущества, т. е. ликвидации их в точном смысле этого слова. Госпредприятия могут быть прекращаемы не в порядке их ликвидации по несостоятельности, а по другим основаниям. Таковы, например, случаи ликвидации (расформирования) торговых, транспортно-складских и даже небольших промышленных предприятий в виду нецелесообразности их дальнейшего существования.
Должны ли, однако, вышестоящие хозорганы, в систему которых входили ликвидированные предприятия, нести дополнительную материальную ответственность за их долги в случае недостаточности средств на ликвидационном балансе. Госарбитраж, как мы видели, ответил утвердительно на этот вопрос. «В настоящее время, — сказано в упоминавшемся выше постановлении арбитража, — фабрика ликвидирована и ее ликвидационный баланс передан тресту. Трест должен полностью гнести материальную ответственность по настоящему иску к фабрике № 1, а не только в пределах переданного ему ликвидационного баланса фабрики». В свете изложенных выше соображений данное Госарбитражем обоснование субсидиарной ответственности треста едва ли можно признать правильным. Почему трест должен нести ответственность за предприятие, признанное самим арбитражем самостоятельным субъектом прав? Очевидно, в силу особых внутренних взаимоотношений предприятия и треста, т. е. вследствие того, что трест — это «потолок» ответственности — законченное имущественное единство, растворяющее в себе имущество предприятия при его ликвидации. Позиция, занятая арбитражем, совпала с позицией, которая защищалась нами в 1938 г.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 94; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!