Объекты и субъекты экологического права

ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

 

1. Предмет экологического права.

2. Понятие экологического права.

3. Объекты и субъекты экологического права.

4. Метод правового регулирования экологических отношений.

5. Принципы экологического права.

6. Система экологического права.

§ 1. Предмет экологического права

В современных условиях сфера общественных отношений, регу­лируемых экологическим правом, определяется на основе его со­держания и тенденции развития. Однако в научной литературе нет четкого, единообразного подхода к определению содержания эко­логического права. Анализ действующего законодательства об охране окружающей природной среды позволяет определить, какие вопросы и как регулируются этой отраслью законодательства, а также каковы тенденции развития данной отрасли. Это позволяет считать экологическое право самостоятельной отраслью права, обладающей специфическим предметом правового регулирова­ния —отношениями в сфере взаимодействия общества с окру­жающей природной средой, т.е. экологическими отношениями.

Взаимодействие общества и природы — объективно сущест­вующее явление. Природа возникла раньше, чем общество и чело­век, и они являются порождением природы. Природа развивается по объективным законам, тогда как общество функционирует на основе законов социального развития. А человек, будучи биологи­ческим существом, является социальным индивидом. Процесс взаимодействия человека с природой всегда осуществляется с по­мощью определенных способов привлечения природных объектов, их полезных свойств и качеств, в сферу жизнедеятельности челове-

 

7

ка с целью удовлетворения разнообразных потребностей и интере­сов. Соответственно определенный тип и уровень экономического, исторического, социального и демографического развития позво­ляет выделить особенности взаимодействия общества и природы на определенном этапе. Процесс взаимодействия общества и природы осуществляется на основании определенных закономерностей.

Экологическая функция государства направлена на гармониза­цию отношений общества и природы, обеспечение оптимального сочетания экономических и экологических интересов общества. Поэтому государство, реализуя интересы общества, и осуществляя экологическую функцию, определяет правовые формы регулирова­ния общественных отношений, которые возникают в сфере не толь­ко принадлежности природных объектов, обеспечения экологиче­ской безопасности, но также их использования, воспроизводства, охраны окружающей природной среды и человека от негативного воздействия. Объективно существующее взаимодействие обще­ства и природы порождает разнообразные экологические отно­шения между определенными субъектами, а также правовые формы, которые должны оптимально отвечать и соответствовать этим отношениям.

Предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие между субъектами по поводу обеспе­чения экологической безопасности, принадлежности, использо­вания, воспроизводства (восстановления) природных объектов и комплексов, а также охраны, в определенных случаях защиты человека, окружающей природной среды от вредного воздействия в целях его предотвращения, устранения и удовлетворения экологических и иных интересов.

Термин «экология» был введен в научную терминологию немец­ким биологом Эрнстом Геккелем в 1866 году в монографии «Общая морфология организма», который определял экологию как учение об условиях существования живых организмов во взаимодействии со средой, в которой они существуют (в границах биологии). Хотя автор слишком узко подходил к пониманию экологии, его заслуга состоит в том, что он впервые выделил экологию в самостоятельное понятие, а это стимулировало углубленное ее исследование в науке и дальнейшее практическое применение в разных сферах общест­венной, правотворческой и правоприменительной деятельности.

Кроме биологического определения экологии сформировались и продолжают свое становление другие разновидности экологии (гео­экология, антропоэкология, социальная экология и др.). Таким образом, экология в современном ее понимании — понятие более широкое и сложное, чем биологическое явление, рассматриваемое Геккелем. Узкое понимание экологии без ее социального аспекта обедняет это понятие и не согласовывается с объективно сущест­вующим взаимодействием общества и природы. Поэтому широкое понимание экологии способствует: осознанию и проведению необ-

ходимых экологических мероприятий; созданию надлежащей пра­вовой основы регулирования экологических отношений; обеспече­нию поддержки безопасного экологического состояния окружающей природной среды, экологического равновесия и гармоничного взаи­модействия общества и природы. Широкое понимание экологии не исключает существования ее разновидностей в рамках единого понятия. Однако во всех названных разновидностях экологии при­нимает участие человек как социальное существо.

Экологические отношения по своему содержанию являются разнообразными, но они взаимосвязаны и едины. Их единство обусловлено связью всех природных объектов между собой, вслед­ствие чего существует единая экологическая система. Вместе с тем единство экологических отношений не исключает существования их разновидностей, обусловленных экологическими факторами.

В частности, природные объекты (земля, воды, растительный мир, леса, недра, фауна, атмосферный воздух и др.) по своим при­родным характеристикам отличаются один от другого природно-ан-тропогенными ценностями, в силу чего возникают разновидности единых экологических отношений: земельные, водные, флористи­ческие, фаунистические, атмосферно-воздушные и прочие, которые обусловливают необходимость определения их правовых форм. Дифференциация экологических отношений по природным объек­там не нарушает единства экологических отношений, их предметной целостности. В соответствии со ст. 5 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 года¹ объектом правовой охраны выступают также жизнь и здоровье людей наряду с природными ресурсами, природными территориями и объек­тами, подлежащими особой охране. Непосредственно все многооб­разие особо охраняемых территорий и объектов охватывается поня­тием экологическая сеть, правовой режим которой устанавливается в соответствии с Законом Украины «Об экологической сети Украины» от 24 июня 2004 года².

Дифференциация экологических отношений возможна также и по основным сферам деятельности людей в области взаимо­действия с окружающей природной средой:1) отношения, которые возникают по поводу принадлежности природных объектов и природных комплексов определенным субъектам на праве соб­ственности или на праве пользования; 2) отношения, относитель­но эксплуатации экологических объектов конкретными субъекта­ми с целью удовлетворения своих интересов; 3) отношения, которые возникают при обеспечении экологической безопасности окружа­ющей среды, общества и граждан; 4) отношения, которые склады­ваются в областивоспроизводства, восстановления природных объектов, улучшение их качества; 5) отношения, которые возника-ют в сфере охраны окружающей природной среды, а в определенных случаях и защиты.

Возможно существование производных от них отношений, в частности, эколого-процессуальных, эколого-информационных, а также отношений в сфере рассмотрения экологических споров и пр. Указанные отношения носят производный, подчиненный характер относительно основных экологических отношений и могут иметь место во всех вышеуказанных основных сферах.

В условиях проведения экономической и административной реформы в Украине претерпевают значительные изменения и эко­логические отношения относительно принадлежности природ­ных объектов и комплексов в их видовом многообразии. Принад­лежность природных объектов и комплексов в экологическом праве осуществляется на праве собственности и на праве приро­допользования .

До начала 90-х годов все природные объекты в пределах терри­тории Украины находились в исключительной государственной собственности. Право природопользования считалось производным и зависимым от права государственной собственности, им могли обладать граждане и юридические лица.

В соответствии со статьей 13 Конституции Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономи­ческой зоны являются объектами права собственности Украинско­го народа. От имени Украинского народа права собственника осу­ществляют органы государственной власти и органы местного са­моуправления в пределах, определенных Конституцией. Каждый гражданин имеет право пользоваться объектами права собствен­ности народа в соответствии с законом.

Украинское законодательство развивается в направлении право­вого закрепления многообразия форм собственности (публичная и частная) на некоторые природные объекты. Это позволяет оказывать содействие более эффективному их использованию, развитию ини­циативы собственников в обеспечении надлежащей охраны при­родной среды, соблюдению ряда нормативов и правовых предписа­ний по вопросам экологии. Значительная часть природных ресурсов все же находится в собственности государства. Обусловлено это не­посредственно особенностями природных объектов, создающих единую экологическую систему. Поэтому их пребывание в собствен­ности государства на определенном этапе развития украинского общества оказывается целесообразным в силу специфики правово­го режима установленного для них, а также способствует поддер­жанию экологического равновесия на территории Украины. Одна­ко это не исключает возможности постепенного перехода части природных объектов в иные формы собственности.

Отношения в области использования субъектами экологиче­ских объектов — это эксплуатация природных ресурсов, вовлече­ние их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Вышеука­занные отношения имеют определенные особенности: приоритет­ность экологических отношений перед другими отношениями; платность за специальное использование природных ресурсов; взи­мания сбора за загрязнение природной среды и ухудшение качества природных ресурсов; обязательное соблюдение субъектами отноше­ний экологических стандартов, нормативов и лимитов в процессе эксплуатации природных объектов; значительно расширенная су­дебная защита прав природопользователей и т.п.

Особое значение в современных условиях развития рыночной экономики приобретают отношения в области воспроизводства (восстановления) природных объектов, улучшение их качест­венного состояния. Воспроизводство и восстановление природных объектов — объективный процесс, происходящий в окружающей природной среде, его нельзя приостанавливать, наоборот, ему надо всячески способствовать. К сожалению, в действующем законода­тельстве отсутствует четкое определение воспроизводства, восста­новления природных объектов, и законодатель довольно непосле­довательно применяет данные термины. В экологическом законо­дательстве в зависимости от вида природного объекта, его естественных характеристик и проводимых мероприятий возника­ют общественные отношения в сфере их воспроизводства либо вос­становления. Только Кодексом о недрах Украины не регулируются общественные отношения по воспроизводству (либо восстановле­нию). Недра, как объект экологического права, относятся к прак­тически не восстанавливаемым природным объектам в силу их ес­тественных особенностей и длительного периода времени, необхо­димого для их воспроизводства. А общественные отношения по их воспроизводству в современных условиях не могут быть предметом правового регулирования.

Статья 1 Закона «Об охране окружающей природной среды» одной из целей экологической политики государства рассматрива­ет воспроизводство природных ресурсов, а в ч. 2 ст. 69 предусмот­рено, что лица, которым причинен ущерб, в результате нарушения законодательства об охране природной среды, имеют право на воз­мещение неполученных доходов за время, необходимое для восста­новления здоровья, качества окружающей природной среды, вос­производства природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

Земельным кодексом Украины (ст. 152) и Законом Украины «Об охране земель» от 19 июня 2003 года¹ (ст. 1 и др.) регулируются об­щественные отношения по воспроизводству и повышению плодоро­дия почв, повышению продуктивности земель лесного фонда, обес­печению особого режима использования земель природоохранитель­ного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Кроме того в п. б ч. 1 ст. 205 ЗК Украины предусмот­рена необходимость выделения средств государственного или мест­ного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления предыдущего состояния земель, нарушенных не по их вине.
В Водном кодексе Украины вопросу воспроизводства водных ресурсов посвящены ст.ст. 2, 11, 12, 13, 14-23 и др. Закон «О жи­вотном мире» регламентирует отношения в сфере воспроизводства животного мира (ст.ст. 1, 2, 9,10, 36, 57-62 и др.). Закон «Об охра­не атмосферного воздуха» также направлен на регулирование вос­становления естественного состояния атмосферного воздуха, а Закон «О природно-заповедном фонде Украины» определяет правовые основы воспроизводства природных комплексов и объектов.

Наиболее урегулирована сфера воспроизводства природных ресурсов флористическим законодательством, в частности лесным. В Законе «О растительном мире» регламентируется воспроизвод­ство природных растительных ресурсов, которое осуществляется собственниками и пользователями (в том числе арендаторами) зе­мельных участков, на которых находятся объекты растительного мира. Воспроизводство природных растительных ресурсов обеспе­чивается: а) содействием природному восстановлению раститель­ного покрова; б) искусственным восстановлением природных рас­тительных ресурсов; в) предупреждением нежелательных измене­ний природных растительных группировок и отрицательного воздействия на них хозяйственной деятельности; г) приостановле­нием (временно) хозяйственной деятельности с целью создания условий для восстановления деградированных природных расти­тельных группировок (ст. 23). Объемы работ по их воспроизводству и способы их проведения определяются проектами, которые утвер­ждаются специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Воспроизводство природных растительных ресурсов прово­дится на основании специально разработанных и утвержденных правил.

Лесным кодексом Украины регулируются отношения по воспро­изводству лесов (ст.ст. 79-82), которое осуществляется путем их восстановления и лесоразведения. При этом восстановление лесов осуществляется на лесных участках, которые были покрыты лесной растительностью, а лесоразведение — на предназначенных для создания лесов землях, не покрытых лесной растительностью, пре­жде всего низкопродуктивных и непригодных для использования в сельском хозяйстве, на землях сельскохозяйственного назначения, выделенных для создания полезащитных лесных полос и иных защитных насаждений. Более детально данный вопрос рассматри­вается в Постановлении Кабинета Министров Украины от 16 янва­ря 1996 года № 97 «Об утверждении Правил восстановления лесов и лесоразведения»¹.

Значительную группу составляют экологические охрани­тельные отношения, которые тесным образом связаны с отноше­ниями, возникающими в области воспроизводства и восстановления экологических объектов, но имеют и некоторую самостоятельность в рамках единых экологических отношений. Они складываются в процессе осуществления комплекса охранительных экологических мероприятий соответствующими субъектами. Охрана окружающей природной среды представляет собой систему политических, эко­номических, правовых, организационных, технических, техноло­гических, санитарных и иных государственных и общественных мероприятий, направленных на обеспечение безопасной для здоро­вья человека окружающей природной среды. Охранительные отно­шения по своему смыслу являются сложными. Они включают в себя научно обоснованную организацию учета природных ресурсов, прогнозирование, планирование, материально-техническое обес­печение и финансирование мероприятий, направленных на преду­преждение, нейтрализацию вредного воздействия на окружающую природную среду и ликвидацию этих последствий, нормирование и регулирование природопользования, оценку воздействия произ­водственной и хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, экологическое образование и воспитание, госу­дарственный и общественный контроль за исполнением требований экологического законодательства и пр.

Экологические правоотношения классифицируются на виды и по иным основаниям. По методам регулирования делятся на: управленческие, основанные на властных взаимоотношениях субъ­ектов, и договорные, для которых характерно равенство сторон, автономное положение их относительно друг друга. В зависимости от взаимоотношений субъектов экологического правоотношения они подразделяются на относительные и абсолютные. В относитель­ных четко определяется и управомоченный, и обязанный субъект. В абсолютных персонально определено лишь управомоченное лицо, а обязанными являются все остальные субъекты, призванные воз­держиваться от посягательств на интересы управомоченного. В за­висимости от характера экологических отношений можно вы­делитьматериальные, устанавливающие содержание прав и обя­занностей и процессуальные, регулирующие порядок разрешения конкретных вопросов. Для дифференциации экологических право­отношений могут применяться и иные критерии, например, по функциям права, по составу участников, по времени действия и иные.

Экологические отношения как вид общественных отношений имеют много общего с имущественными, административными и другими отношениями, которые регулируются соответствующими отраслями права, и вместе с тем им присущи отличия. Основ­ным отличительным признаком выступает экологический фактор, который проявляется в различных аспектах.

1.
Экологические отношения существуют лишь при нахождении природных объектов в целостной экологической системе, без изъятия из нее. Так, например, добытые полезные ископаемые, выловленная рыба, срубленная древесина перестают быть объекта­ми экологических отношений, поскольку они изъяты (отделены) из окружающей природной среды, разорвана их связь с единой экосистемой. Данные природные ресурсы вовлекаются в хозяйствен­ный оборот, становятся имущественными объектами и переходят в сферу имущественных отношений, которые регулируются граж­данским правом.

2.
Содержание экологических отношений определяется с учетом законов природы, по которым развиваются природные объекты, поэтому и воздействие человека на данные правоотношения явля­ется ограниченным. Кроме того, природная среда — явление от­носительно постоянное, что обеспечивает стабильность экологиче­ских отношений. Модель устойчивого развития природы и обще­ства — стратегическое направление решения экологических проблем, избранное в современный период. Имущественные отно­шения базируются на социально-экономических законах, и это обусловливает их динамичность.

3.
Субъекты экологических отношений обязаны неукоснительно придерживаться и соблюдать экологические стандарты и норма­тивы, требования, а также лимитыпри использовании природных ресурсов, заниматься воспроизводством, охраной природных объ­ектов, а также обеспечением экологической безопасности. В иму­щественных отношениях в условиях рынка субъекты более свобод­ны в своей деятельности.

4.
В экологических отношениях правовой режим содержит зна­чительное количество императивных предписаний, выполнение которых обязательно для субъектов этих отношений. Это касается, прежде всего, таких сфер, как воспроизводство природных объ­ектов, чрезвычайных экологических ситуаций, которые привели к загрязнению природной среды, и т.п. Причем эти мероприятия осуществляются независимо от того, выгодны или не выгодны они с точки зрения экономической. Здесь действует приоритет эколо­гических требований. В имущественных отношениях в условиях рынка использование императивных предписаний — явление более редкое.

 

Понятие экологического права

Юридической формой экологических отношений выступает экологическое право, которое представляет собой объективно обо­собившуюся внутри системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования. Однако в эколого-правовой литературе нет единства мнений относительно определения понятия и сущности экологического права. Существует множество различных концеп­ций относительно данного вопроса, которые охватывают различные мнения о природе экологического права как отрасли (комплексной либо самостоятельной), так и о полном отсутствии таковой. Наи­более правильной, хотя и не доминирующей является позиция, где экологическое право рассматривается как самостоятельная отрасль права с внутренней дифференциацией.

Научные концепции о понятии экологического права как отрас­ли права в общих чертах сводятся к двум основным направлениям. Одни авторы полагают, что экологическое право относится к числу комплексных (интегрированных) отраслей права, в состав которой входит несколько самостоятельных отраслей права, которые регу­лируют разные виды экологических отношений. При этом нет еди­нообразного подхода при рассмотрении комплексности экологиче­ского права¹. Например: а) каждая отрасль права, которая входит в состав экологического права, регулирует самостоятельный вид экологических отношений, в основе которых лежат разные эколо­гические объекты. Поэтому и существуют такие самостоятельные отрасли права, как земельное, флористическое, водное, горное, фаунистическое, атмосферновоздушное и др.; б) экологическое право — интегрированная правовая общность (комплексная отрасль права), которая объединяет совокупность эколого-правовых норм, которые регулируют экологические отношения с целью эффектив­ного использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, обеспечения качества окружающей природной среды, гарантиро­вания экологической безопасности, реализации защиты экологи­ческих прав², либо рассматривают экологическое право, как систе­му правовых норм, которые регулируют отношения, складываю-щиеся в сфере взаимодействия общества и природы с целью ра­ционального природопользования, сохранения, восстановления и улучшения состояния окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности¹, а также как комплексную отрасль права, которой регулируются общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды; использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и охраны особо охраняемых природных объектов и территорий (объектов и терри­торий экосети) в интересах настоящих и будущих поколений².

Изложенное позволяет сделать вывод, что экологическое право как самостоятельная отрасль права представляет собой сис­тему правовых норм, которые регулируют экологические от­ношения, возникающие между субъектами по поводу обеспечения экологической безопасности, принадлежности, использования, воспроизводства (восстановления) природных объектов и ком­плексов, а также охраны, в определенных случаях защиты че­ловека, окружающей природной среды от вредного воздействия в целях его предотвращения, устранения, поддержания эколо­гического равновесия в стране и отдельных ее регионах для удовлетворения экологических и иных интересов.

Объекты и субъекты экологического права

Под объектом права понимают материальные, природные и ду­ховные блага (а также интересы и права), получение и использова­ние которых составляет интерес управомоченной стороны и по по­воду которых возникают правоотношения. Объектами экологиче­ского права являются природные блага, которые существуют, как правило, без участия человека или с определенной долей его участия. Следует иметь в виду, что не все природные явления могут быть объектами экологического права. Некоторые природные яв­ления не поддаются правовому регулированию, в частности, водные отливы и приливы, грозовые явления, извержения вулканов и т.п. Объектами экологического права могут быть те природные явления, по поводу которых возможно возникновение общественного отно-шения, с их последующим правовым регулированием. В науке объ­ект экологического права рассматривается как природные и при-родно-антропогенные ценности, относительно которых складыва­ются соответствующие отношения¹.

К основным признакам объектов экологического права от­носятся: а) природный, природно-антропогенный либо антропо­генный характер происхождения; б) отсутствие стоимости у при­родных и природно-антропогенных объектов; в) невозможность (либо ограниченная возможность) восстановления в натуре есте­ственных и естественно-антропогенных объектов; г) экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой и др.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 5) к объектам государственной охраны и регулирования использования на территории Украины относятся: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-соци-альных условий и процессов, природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в народном хозяй­стве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир), ландшафты и иные при­родные комплексы. Особой охране подлежат территории и объекты природно-заповедного фонда Украины, а также здоровье и жизнь людей. Таким образом, все охраняемые указанным Законом объ­екты природы подразделяются на три категории: интегрирован­ные, дифференцированные, особо охраняемые.

Право непосредственно не влияет на природные объекты, его воздействие проявляется в правовом регулировании поведения субъектов экологических отношений. Экологическое право высту­пает регулятором отношений, так как субъектами этих отношений есть индивиды, коллективы людей, органы управления, государ­ство. В праве определяется мера возможного и надлежащего пове­дения субъектов экологических отношений, что обеспечивает оптимальное использование природных ресурсов, их воспроизвод­ство и охрану окружающей природной среды (экологической систе­мы), обеспечение экологической безопасности.

Объектом экологического права по охранительной направленности выступает вся природная среда.

Природные объекты составляют неотъемлемые компонен­ты окружающей природной среды, а природные ресурсы обра­зовывают часть природных объектов, которые используются как источник удовлетворения разных интересов человека. Иными словами, природные ресурсы — компоненты природной среды (земля, недра, водные объекты, атмосферный воздух, леса, объекты животного и растительного мира), которые используют­ся или могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности. Природные объекты, в свою очередь, делят­ся на дифференцированные (земля, недра, животный мир, леса и иная растительность, воды и пр.); интегрированные (окружающая природная среда, жизнь и здоровье граждан); комплексные (исклю­чительная морская(экономическая)зона,континентальный шельф, курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные зоны, природно-антропогенные комплексы (зоны), природные заповедники и пр.).

Природно-антропогенный объект — природный объект, изме­ненный¹ вследствие производственной или иной деятельности че­ловека.

Природные комплексы — это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, выделенных с целью соз­дания заповедной территории.Ландшафтом считается территори­альная система, которая состоит из взаимодействующих природных компонентов. Кроме того, в экологическом законодательстве выде­лены также конкретные природные объекты, которым присущи специфические признаки, имеющие юридическое значение.

Земля относится к основным природным объектам и входит в состав единой экологической системы как неотъемлемая ее часть. Понятие земли закреплено в ст. 1 Закона Украины от 19 июня 2003 года « Об охране земель »², где она рассматривается как поверхность суши с почвами, полезными ископаемыми и другими природны­ми элементами, органично сочетающимися и функционирую­щими вместе с ней. Земельные ресурсы — совокупный природный ресурс поверхности суши как пространственного базиса рассе­ления и хозяйственной деятельности, основное средство произ­водства в сельском и лесном хозяйстве. Почва же представляет собой природно-историческое органо-минеральное тело, образо­вавшееся на поверхности земной коры и являющееся центром наибольшей концентрации питательных веществ, основой жиз­ни и развития человечества благодаря ценнейшему своему свой­ству — плодородию.

Землю следует рассматривать в двух аспектах: как совокупность всех природных богатств (планета) и как поверхностный слой зем­ли, который выполняет экологические, экономические (средства производства, пространственный базис), культурно-оздоровитель­ные функции. Во втором случае земля используется как террито­риальный базис, природный ресурс, основное средство производст­ва. Только с началом и последующим развитием земельной реформы стало возможным говорить о земле как об объекте недвижимости и гражданского оборота.

Земельное законодательство регулирует использование поверх­ностного слоя земли и вместе с тем взаимодействует с водным, лесным, горным, фаунистическим, атмосферовоздушным, природ-но-заповедным, охранительным законодательством. Земельное законодательство выступает основной правовой формой земельных отношений. В правовой системе земельное право призвано регули­ровать ту часть отношений, которая непосредственно связана с ис­пользованием и охраной земель. Поэтому предметом земельного права являются отношения по предоставлению (приобретению) земельных участков, совершению сделок с ними, по организации управления в сфере использования и охраны земель различных форм собственности, реализации прав и исполнению обязанностей участниками земельных отношений, другие вопросы обеспечения эффективного использования земель.

К землям Украины относятся все земли в границах ее террито­рии, в том числе острова и земли, занятые водными объектами, которые по основному целевому назначению подразделяются на категории земель (ч. 1 ст. 18 ЗК Украины). Поэтому в законодатель­стве учтена специфика правового регулирования использования категорий земель: сельскохозяйственного назначения; жилой и общественной застройки; природно-заповедного и иного природо­охранного назначения; оздоровительного назначения; рекреацион­ного назначения; историко-культурного назначения; лесохозяй-ственного назначения; водного фонда; промышленности, транс­порта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Недра являются самостоятельным природным объектом, частью единой экологической системы. Они являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в поль­зование (ст. 4). В ст. 1 Кодекса Украины о недрах закреплено поня­тие недр как части земной коры, расположенной под поверхнос­тью суши и дном водоемов и простирающейся до глубин, доступ­ных для геологического изучения и освоения. Из этого следует, что законодательство о недрах рассчитано на ту часть недр, которая ис­пользуется для удовлетворения потребностей государства, юриди­ческих и физических лиц. Эту часть недр называют природными ресурсами. Не следует отождествлять недра с полезными ископае­мыми, последние являются частью недр, их основой. Полезные

ископаемые — природные (естественные) минеральные образования органического и неорганического происхождения в недрах, на по­верхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, а также техногенные минеральные образования в местах складирования отходов производства и потерь продуктов переработки минерально­го сырья, пригодного для промышленного использования. Полезные ископаемые по своему значению делятся на полезные ископаемые общегосударственного и местного назначения.

Однако не все недра доступны для деятельности человека из-за технологических, экономических и иных причин. Поэтому по промышленному значению полезные ископаемые подразделяют­ся на три группы: балансовые — запасы, которые на момент оцен­ки в соответствии с технико-экономическими расчетами можно экономично эффективно добывать и использовать; условно балан­совые — запасы, эффективность добывания и использования кото­рых на момент оценки не может быть однозначно определена, а также запасы, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но по различным причинам не могут быть использованы на момент оценки; внебалансовые — запасы, добы­вание и использование которых на момент оценки являются эконо­мически нецелесообразными, но в будущем они могут стать объек­том промышленного значения¹.

Государственный фонд недр включает как используемые участ­ки недр, так и участки недр, не привлеченные к использованию, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Кодекс Украины о недрах выделяет пять видов пользования не­драми в зависимости от целей их использования (ст. 14). Объектами права выступает та часть недр, которая может использоваться для удовлетворения потребностей общества.

В соответствии с Водным кодексом Украины (ст. 1) понятие вод определяется как все воды (поверхностные, подземные, морские), входящие в состав природных звеньев кругооборота воды. Водный объект — это природный или созданный искусственно элемент окружающей среды, в котором сосредотачиваются воды (море, река, озеро, водохранилище, пруд, канал, водоносный горизонт). Все воды (водные объекты) на территории Украины составляют ее водный фонд, к которому относятся: а) поверхностные воды — есте­ственные водоемы (озера), водотоки (речки, ручьи); искусственные водоемы (водохранилища, пруды) и каналы; другие водные объ­екты; б) подземные воды и источники; в) внутренние морские воды и территориальное море (ст. 3 Водного кодекса). Водные объектыявляются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование (ст. 6). В зависимости от значимости водные объекты делятся на два вида: общегосударствен­ные и местного значения (ст. 5), что определяет разный правовой режим их использования и охраны. В зависимости от целевого на­значения различают такие виды: для питьевых целей, промышлен­ности, сельского хозяйства, транспорта, рыбного и охотничьего хозяйства, лечебно-оздоровительных целей и др. Соответственно приведенной классификации в водном законодательстве установлен правовой режим каждого вида водопользования. Использование вод осуществляется в порядке общего и специального водопользо­вания (ст. 46).

Растительный мир представляет собой совокупность всех видов растений, а также грибов и образованных ими сообществ на определенной территории(ст. 1 Закона Украины «О раститель­ном мире »). Законодательством о растительной мире регулируются общественные отношения в сфере охраны, использования и вос­производства дикорастущих и других несельскохозяйственного назначения сосудистых растений, мохообразных, водорослей, ли­шайников, а также грибов, их группировок и местопроизрастаний. Объекты растительного мира — дикорастущие и другие несельско­хозяйственного назначения сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы на всех стадиях развития и образованные ими природные сообщества. Природные растительные ресурсы — объекты растительного мира, которые используются или могут быть использованы населением для потребностей производ­ства и других нужд. Они делятся на природные ресурсы общегосу­дарственного и местного значения (ст. 4). Их использование осу­ществляется в порядке общего или специального использования (ст. 8). Кроме этого они могут находиться в различных формах соб­ственности. Составной частью природных растительных ресурсов есть леса.

Леса — тип природных комплексов, в котором соединяются преимущественно древесная и кустарниковая растительность с соответствующими почвами, травяной растительностью, животным миром, микроорганизмами и иными природными компонентами, которые взаимосвязаны в своем развитии, влия­ют друг на друга и на окружающую среду. Все леса на территории Украины составляют ее лесной фонд и находятся под охраной госу­дарства.

К лесному фонду Украины относятся лесные участки, в том чис­ле защитные насаждения линейного типа, площадью не менее 0,1 гектара. Не являются лесным фондом: зеленые насаждения в преде­лах населенных пунктов (парки, сады, скверы, бульвары и т.п.), которые не отнесены в установленном порядке к лесам; отдельные деревья и группы деревьев, кустарники на сельскохозяйственных

угодьях, приусадебных, дачных и садовых участках. Вопросы соз­дания, охраны и использования таких насаждений регулируются иными законодательными актами.

Леса, которые находятся в пределах территории Украины, яв­ляются объектами права собственности Украинского народа. Леса могут находиться в государственной, коммунальной и частной соб­ственности (ст. 7 ЛК). Объектом лесных отношений является лесной фонд Украины и отдельные лесные участки (ст. 2).

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей природной среды, представ­ляющий собой природную смесь газов, находящуюся за предела­ми жилых, производственных и других помещений. Критерием распределения атмосферного воздуха (как природного объекта) и иного воздуха выступает природная, неотъемлемая связь первого с окружающей средой. В соответствии с положениями Конституции Украины (ст. 13) атмосферный воздух, находящийся в пределах территории Украины, является объектом права собственности Украинского народа. Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха» и подзаконными нормативными актами. Данным норма­тивным актом регулируются отношения, направленные на сохра­нение и восстановление естественного состояния атмосферного воздуха, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обеспечение экологической безопасности и предотвращение вред­ного воздействия атмосферного воздуха на здоровье людей и окру­жающую природную среду. Охранительные отношения занимают главное место в системе отношений, регулируемых указанным За­коном. Они рассматриваются как система мер, связанных с сохра­нением, улучшением и восстановлением состояния атмосферного воздуха, предотвращением и снижением уровня его загрязнения и воздействия на него химических соединений, физических и био­логических факторов.

Животный мир является одним из компонентов окружающей природной среды. В соответствии с Законом «О животном мире» объектами животного мира, на которые распространяется дейст­вие Закона, являются дикие животные — хордовые, в том числе позвоночные и беспозвоночные во всем их видовом и популяционном многообразии и на всех стадиях развития, находящиеся в состоянии естественной свободы, содержащиеся в полувольных условиях или в неволе; части диких животных; продукты их жизнедеятельности. Объекты животного мира, а также норы, домики, логовища, мура­вейники, бобровые запруды и другое жилище и сооружения живот­ных, места токования, линьки, гнездовые колонии птиц, постоянные или временные скопления животных, нерестилищ, другие террито­рии, являющиеся средой обитания и пути миграции, подлежат ох­ране, т.е. являются объектом охраны. Следует иметь в виду, что
отношения в области использования, воспроизводства и охраны сельскохозяйственных, домашних животных, а также деятельность, связанная с охраной и использованием останков ископаемых жи­вотных, регулируется соответствующим законодательством Украи­ны. Объекты животного мира, пребывающие в состоянии естествен­ной свободы и находящиеся в пределах территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономиче­ской зоны, являются объектами права собственности Украинского народа. Они могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности (ст. 5). Использование объектов животного мира подразделяется на общее (ст. 16) и специальное (ст. 17).

Природно-заповедный фонд является специфическим комплекс­ным объектом экологического права. Его составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты, которые имеют особую природоохранную, научную, эстетичную, рекреаци­онную и другую ценность и выделенные с целью сохранения при­родного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и расти­тельного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечение фонового мониторинга окружающей природной среды. Он представляет собой совокупность природных объектов и ком­плексов, с установленным заповедным режимом, и состоит из при­родных заповедников, биосферных заповедников, национальных природных парков, региональных ландшафтных парков, заказни­ков, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, зоологических парков и т.п. Правовой режим объектов данного фонда определен Законом Украины от 16 июня 1992 года «О при-родно-заповедном фонде Украины» ^х.

Континентальный шельф географически является подводным продолжением континента (материка). Определение Континен­тального шельфа впервые было дано в Женевской конвенции о континентальном шельфе (1958 г.) и находит более детальное отра­жение в ст. 76 Конвенции ООН (1982 г.) по морскому праву. В соот­ветствии со ст. 1 Конвенции ООН (1958 г.) рассматривается как: а) поверхность и недра морского дна и подводных районов, приле­гающих к побережью, но находящиеся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этой границей до места, где глубина покровных вод дает возможность вести разработку природ­ных богатств в этих районах; или б) поверхность и недра подобных подводных районов, прилегающих к берегам островов. Природные ресурсы континентального шельфа включают в себя минеральные и иные неживые ресурсы морского дна, а также живые организмы, которые относятся к категории «сидячих видов», т.е. организмы, которые в период возможного их промысла, находятся в состоянии недвижимости на морском дне или под ним, протяженностью до 200 метров глубины от государственной границы.

Исключительная (морская) экономическая зона Украины — это морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг принадлежащих островов. Ширина данной зоны составляет до 200 морских миль, отсчитанных от одних и тех же исходных линий, что и территориальное море Украины (ст. 2 Закона Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» от 16 мая 1995 года²). В соответствии с Конституцией Украины (ст. 13) природные ресурсы континенталь­ного шельфа и исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Украина на указанной территории обладает суверенными правами относительно изучения, разработки, восстановления и охраны при­родных ресурсов, как живых, так и неживых в водах, которые по­крывают морское дно, на морском дне и его недрах, а также с целью управления этими ресурсами относительно осуществления других видов деятельности.

Субъектами экологического права являются: народ Украины, государство (которое реализует свои правомочности через соответ­ствующие органы государственной власти, наделенные компетен­цией по регулированию экологических отношений), территориаль­ные громады (реализуют свои правомочности непосредственно или через органы местного самоуправления), физические и юридические лица, общественные, международные и религиозные объединения, иностранные государства и др. Субъекты экологического права имеют характерные признаки: они наделены юридическими пра­вами и обязанностями; реально способные принимать участие в экологических правоотношениях. Юридические нормы создают обязательную основу участия субъектов экологического права в соответствующих правоотношениях (собственности на природные ресурсы, природопользовании и др.). Способность иметь экологи­ческие права и нести обязанности составляет экологическую пра­воспособность, а способность своими действиями самостоятельно реализовывать экологические права и обязанности — экологической дееспособностью. В совокупности правоспособность и дееспособ­ность создают экологическую правосубъектность.

Физические лица — это преобладающая разновидность индиви­дуальных субъектов в экологическом праве. При наличии опреде­ленных условий они могут быть субъектами права: собственности на определенные в законодательстве природные ресурсы, пользова­ния ими, на получение экологической информации; владеют правом на подачу исков против виновных лиц о возмещении убытков, при­чиненным загрязнением природной среды, и т.п.
Физическое лицо-предприниматель имеет право на осуществле­ние не запрещенной законом предпринимательской деятельности в области использования природных ресурсов при условии ее госу­дарственной регистрации.
Юридическим лицом признается организация, созданная и за­регистрированная в установленном законом порядке. В зависимости от порядка их создания эти субъекты делятся на юридические лица частного права и юридические лица публичного права. Юридиче­ские лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в других формах, установленных законом. Общества, в свою очередь, делятся на предпринимательские и непредпринимательские. Юри­дические лица публичного права создаются распорядительными актами Президента Украины, органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.
Правосубъектность органов, которые выполняют управленческие функции в сфере экологии, определяется их компетенцией. Данные субъекты делятся на органы общей и специальной компетенции. К первым принадлежат Верховная Рада Украины, Президент Украи­ны, Кабинет Министров Украины, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации. Ко вторым относятся органы, которые решают специальные вопросы в области экологии. Это министерства, госкомитеты и иные.

---

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 378; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!