Специальные экологические преступления

ГЛАВА 32. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

План главы

1. Общая характеристика экологических преступлений и их система.

2. Экологические преступления общего характера.

3. Специальные экологические преступления.

 

Общая характеристика экологических преступлений и их система

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным зако­ном общественно опасное виновное деяние, посягающее на обществен­ные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедея­тельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений являются отноше­ния по: а) охране окружающей среды; б) рациональному использованию природных ресурсов; в) сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных живых существ природной среды; г) обеспечению эколо­гической безопасности населения.

Непосредственным объектом экологических преступлений признаются конкретные общественные отношения в пределах видового объекта. Ими, в частности, могут выступать отношения в области охраны и рациональ­ного использования земли, недр, вод и атмосферы, общественные отно­шения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) либо растительного мира (флоры) и т. д.

Предметом указанных преступлений выступают природная среда в це­лом и природные ресурсы: земля, недра, почвы, поверхностные и подзем­ные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир, иные орга­низмы и др.

В некоторых случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются особо охраняемые природные территории и природ­ные объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и т. д. (ст. 262 УК).

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих от­ветственность за рассматриваемые деяния, относится к бланкетным.

Составы рассматриваемых преступлений, как правило, включают об­щественные опасные последствия (ст. 246, 249 УК и др.). Некоторые де­яния признаются преступными независимо от последствий (ст. 252, 253 и др.).

Отдельные нормы связывают ответственность с угрозой наступления указанных в них последствий (ст. 247 УК).

Рассматриваемые преступления целесообразно подразделить на две группы:

1) экологические преступления общего характера, посягающие на окру­жающую природу в целом, — деяния, предусмотренные ст. 246—249 УК;

2) специальные экологические преступления, причиняющие вред от­дельным компонентам или составным частям природной среды, — дея­ния, предусмотренные ст. 250—262 УК.

 

Экологические преступления общего характера

Данная группа преступлений посягает на экологическую безопасность, в качестве дополнительного объекта могут выступать отношения по охра­не здоровья человека.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) заключается в несоблюдении правил, содержащихся в спе­циальных нормативных правовых актах, при проектировании, размеще­нии, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышлен­ных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоро­вью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия: Изменение радиоактивного фона будет признаваться существенным, если оно, в соответствии с современными нормативными требованиями, оценивается как причиняющее вред здоровью человека или создающее реальную угрозу такого причинения, привело либо могло привести к ра­диоактивному загрязнению окружающей среды.

Причинение вреда здоровью человека выражается в причинении тяж­кого вреда одному или нескольким лицам. Массовая гибель животных предполагает одновременную гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории или акватории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в 3 или более раза.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устра­нение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация зе­мель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и планомерному использованию (п. 3 постановления Пле­нума Верховного Суда РФ от 15 ноября 1998 г. № 14 «О практике примене­ния судами законодательства об ответственности за экологические право­нарушения»).

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблю­дение правил охраны окружающей среды.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК) выражается в производстве запрещенных видов опасных от­ходов, а также в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Производство — это действия промышленного характера, целена­правленно осуществляемые в рамках избранного технологического про­цесса таким образом, что приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта, которые не уничтожаются и не обезвреживаются. Транспортировка — перемеще­ние с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту пере­работки, захоронения или уничтожения. Хранение — помещение отхо­дов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения. Захоронение — постоянное размеще­ние в специально оборудованных местах, контейнерах. Использование предполагает пользование (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собствен­ности и подчинения, а также отдельными гражданами. Иное обращение с опасными веществами и отходами охватывает их обезвреживание, ути­лизацию, складирование и сбор.

Нарушение указанных правил должно создать угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины. Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

В ч. 2 ст. 247 УК установлена ответственность за те же деяния, повлек­шие загрязнение, отравление или заражение окружающей природной среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель жи­вотных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Загрязнение, отравление или заражение означают существенное ухуд­шение окружающей природной среды в связи с внесением в нее радиоак­тивных или химических веществ, значительно превышающих установлен­ные предельно допустимые концентрации, или бактериологических веществ, устранение или нейтрализация воздействия которых требует за­траты значительных материальных средств или невозможна в обозримый период.

Массовая гибель животных — одновременная гибель одного или не­скольких видов животных на значительной территории.

Виновное отношение к указанным выше последствиям характеризует­ся неосторожностью.

З  оны экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической ситуации определяются в соответствии с Федеральным законом от 10 ян­варя 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ответственность по ч. 3 ст. 247 УК наступает за деяния, предусмотрен­ные ч. 1 и 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей. Понятие массовости является оценоч­ным.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). Эти пра­вила содержатся в многочисленных нормативных правовых актах.

Обязательным признаком состава преступления являются последствия в виде причинения вреда здоровью (см. ст. 246 УК), распространения эпи­демии, эпизоотии либо наступления иных тяжких последствий.

Под эпидемией следует понимать инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения. Эпизоо­тия — одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болез­ни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на дан­ной территории уровень заболеваемости.

Иные тяжкие последствия могут охватывать вред, связанный с проведе­нием дорогостоящих дезинфекционных работ, уничтожением зараженно­го имущества или возникших очагов заболевания, переселением населе­ния и т. д.

    Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосто­рожной формой вины.

Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при обращении с ми­кробиологическими либо другими биологическими агентами или токси­нами.

Согласно ч. 2 ст. 248 УК более строго наказывается нарушение указан­ных правил, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК). Данная статья объединяет два близких, но самостоятельных преступления: а) нарушение ветеринар­ных правил (ч. 1); б) нарушение правил, установленных для борьбы с бо­лезнями и вредителями растений (ч. 2).

Под ветеринарными понимаются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных, а также правила проведения ветеринарно-санитарных, лечеб­ных, ветеринарно-профилактических мероприятий, ликвидации очагов заболевания и карантинные правила.

Обязательным признаком объективной стороны являются преступные последствия в виде эпизоотии (см. ст. 248 УК) или иных тяжких послед­ствий (падеж большого числа животных, инфицирование хотя бы одного человека болезнью, являющейся общей как для людей, так и для живот­ных, и т. д.).

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный— лицо, на которое возложена обя­занность соблюдать ветеринарные правила.

В ч. 2 ст. 249 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлек­шее тяжкие последствия. Под болезнью растений понимается более или менее значительное отклонение растительного организма от нормального физиологического состояния. Вредители растений — это организмы, уничтожающие или повреждающие один вид растений, и полифаги, по­вреждающие одновременно несколько видов.

Отнесение последствий к тяжким, о которых говорится в законе, осу­ществляется с учетом всех фактических обстоятельств дела.

Все остальные признаки рассматриваемого деяния по содержанию ана­логичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК.

 

Специальные экологические преступления

Эта группа преступлений посягает на безопасность отдельных ком­понентов или составных частей природной среды (водных ресурсов, атмосферного воздуха, морской среды, природных ресурсов континен­тального шельфа и вод исключительной экономической зоны, биоло­гических ресурсов и др.). Преступление, предусмотренное ст. 253 УК, может также посягать на суверенитет России, безопасность судоход­ства.

Предметом загрязнения вод (ст. 250 УК) являются поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения.

    Объективная сторона включает: а) загрязнение; б) засорение; в) исто­щение поверхностных или подземных вод или источников питьевого во­доснабжения; г) иное изменение их природных свойств.

Под загрязнением понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод. Засорение — это сброс или поступление иным образом в водные объекты использованных предметов или взвешенных частиц. Истощение означает устойчивое со­кращение запасов поверхностных и подземных вод. Иным изменением является существенное изменение их биологического разнообразия либо ухудшение первоначального физического, химического или биологиче­ского состава. Все эти деяния ограничивают использование либо негатив­но влияют на состояние дна и берегов водных объектов, ухудшают состоя­ние и затрудняют использование водных объектов.

Существенный вред — понятие оценочное, рассчитывается по соответ­ствующим таксам.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосто­рожной формой вины.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующими признаками, указанными в ч. 2 ст. 250 УК, выступа­ют последствия преступления в виде причинения вреда здоровью человека или массовой гибели животных (ст. 246 УК), обстоятельства места совер­шения преступления — территория заповедника или заказника (ст. 262 УК), зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической си­туации (ст. 247 УК).

Предметом загрязнения атмосферы (ст. 251 УК) выступает атмосферный воздух — компонент окружающей природной среды, представляющий со­бой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Объективная сторона выражается в нарушении правил выброса в атмо­сферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Загрязнение — это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы его качества. Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего ранее состояния атмосферы, изменение его температурных, энергетических, волновых, радиационных и иных его физических свойств.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторож­ной формой вины.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 251 УК указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека (ст. 246 УК).

Причинение по неосторожности смерти человека влечет ответствен­ность по ч. 3 ст. 251 УК.

Предметом загрязнения морской среды (ст. 252 УК) выступают внутрен­ние морские воды, территориальное море РФ и воды открытого моря.

Загрязнение морской среды осуществляется из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих право­мерному использованию морской среды.

Содержание понятия загрязнения в данном случае не отличается от аналогичного понятия, содержащегося в ст. 250, 251 УК.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления специальный — лицо, достигшее 16-летнего воз­раста, на которое возложена обязанность по соблюдению правил охраны морской среды.

Квалифицированным видом преступления признается то же деяние, при­чинившее существенный вред здоровью человека (см. ст. 246 УК), водным " биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

Существенность вреда животному или растительному миру, рыбным за­пасам, окружающей среде устанавливается с учетом фактических обстоя­тельств дела и предусмотренных такс. Зонам отдыха может быть причинен такой вред, в результате которого потребуются значительные затраты для ликвидации загрязнения либо вообще становится невозможным их ис­пользование по назначению.

Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 252 УК, повлекшие по неосторож­ности смерть человека, наказываются по ч. 3 данной статьи.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК) охватывает: а) незаконное возведение искусственных остро­вов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ; б) не­законное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; в) нарушение правил строительства, эксплу­атации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морско­го судоходства.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста. Уголовная ответственность по ч. 2 ст. 253 УК за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные орга­ны исполнительной власти за получением разрешения (лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии) или при отказе в лицензировании либо после получения по­ложительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии или после выбора указан­ной в разрешении (лицензии) квоты (п. 6 постановления Пленума Верхов­ного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах примене­ния судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)», далее — постановление № 26).

Субъективные признаки те же, что и в преступлении, предусмотренном в ч. 1 ст. 253 УК.

Порча земли (ст. 254 УК) выражается в отравлении, загрязнении или иной ее порче вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимулято­рами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и

транспортировке.

В качестве последствий преступления в законе названо причинение вреда: здоровью человека или окружающей среде. Их содержание анало­гично таким же последствиям, предусмотренным иными нормами об эко­логических преступлениях.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 254 УК, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое по роду своей профессиональной деятельности или в частном порядке хранит, использует или транспортирует удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества.

Согласно ч. 2 ст. 254 УК ответственность наступает за порчу земли в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации

(ст. 247 УК).

Причинение по неосторожности смерти человека образует особо квали­фицированный состав преступления (ч. 3 ст. 254 УК).

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК) может вы­ражаться в использовании выделенного участка в иных целях, чем указано в лицензии, несоблюдении условий застройки площадей залегания полез­ных ископаемых (без соответствующего разрешения федерального органа, при отсутствии условий обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых и т. д.), внепроектной отработке месторождений, самоволь­ном пользовании недрами, необеспечении сохранности особо охраняе­мых территорий и объектов окружающей природной среды, уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, и т. д.

Обязательным признаком является наступление указанного в законе последствия — причинение значительного ущерба. При его определении берется во внимание ценность используемого участка недр, вида природ­ного ресурса, значимости и стоимости уничтоженного или поврежденного элемента окружающей природной среды, возможности дальнейшего ис­пользования недр и т. д.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторож­ной формой вины.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, осу­ществлявшее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплу­атацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных

сооружений.

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О ры­боловстве и сохранении водных биологических ресурсов» при незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК) предметом преступления признаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млеко­питающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Понятие незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов раскрывается в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 но­ября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 253, 256 УК РФ)».

Последствия в виде крупного ущерба оцениваются исходя из количе­ства и стоимости добытого, поврежденного или уничтоженного, рас­пространенности особей, их отнесения к специальным категориям, а также нанесенного их добычей ущерба водным биологическим ресур­сам.

Запретное время означает, что добыча водных биологических ресурсов производится в сроки, когда это вообще запрещено или имеется запрет для добычи определенных видов и в конкретных водных объектах.

К недозволенным местам относятся: а) места нереста и миграционные пути к ним; б) особо охраняемые природные территории; в) зона экологи­ческого бедствия; г) зона чрезвычайной экологической ситуации. .

Под применением самоходного транспортного плавающего средства (ка­тера, моторной лодки и т. п., кроме весельной лодки) понимается его ис­пользование как орудия в процессе добычи водных животных и промыс­ловых морских растений.

К незаконным относятся способы, которые ведут к массовому истре­блению водных животных и растений в результате применения при добы­че взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового уничтожения. Понятие иных способов массового истребления водных животных и растений расшифровывается в п. 6 постановления №26.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

По ч. 2 ст. 256 УК уголовная ответственность наступает за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в откры­том море или в запретных зонах.

Деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 256 УК, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ст. 201 и 285 УК) либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, образуют особо квалифицированный состав рассматриваемого преступле­ния (ч. 3).

Понятия «группой лиц по предварительному сговору», «организован­ной группой лиц» следует характеризовать исходя из положений ст. 35 УК.

Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК) выражается в производстве сплава древесины, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и других лесных ресурсов, осуществле­нии взрывных и иных работ, а равно эксплуатации водозаборных соору­жений и перекачивающих механизмов без соблюдения правил охраны водных биологических ресурсов.

В качестве обязательного признака объективной стороны указаны по­следствия: массовая гибель рыбы (ст. 250 УК) или других водных биологи­ческих ресурсов; уничтожение в значительных размерах кормовых запа­сов; иные тяжкие последствия.

Размер уничтожения кормовых запасов устанавливается по соответ­ствующим таксам. К иным тяжким последствиям можно относить уничто­жение мест размножения рыбы или иных водных животных, так называе­мых зимовальных ям, нарушение экологического равновесия биосистемы, значительное снижение продуктивности (возможности промышленного рыболовства) и др.

 

---

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 501; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!