Основы сметного нормирования и применяемая система сметных норм

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И СМЕТНОЕ ДЕЛО В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

 

Основы ценообразования в строительстве

Действующая система ценообразования в капитальном строи­тельстве основана на концепции рыночного ценообразования, предусматривающей установление рыночных цен на строитель­ную продукцию. Рыночная цена строительной продукции пред­ставляет среднюю стоимость строительства (реконструкции, ре­монта) зданий и сооружений в конкретный период на опреде­ленном рынке. По условиям формирования рыночные цены под­разделяются:

• на свободные рыночные— в условиях свободной конкурен­ции;

• монопольные рыночные — в условиях монопольного положе­ния субъекта инвестиционной деятельности;

• демпинговые — в условиях сознательного занижения в срав­нении с рыночным уровнем цен;

• фиксированные — твердо установленные цены, остающиеся неизменными до окончания строительства объекта (вид договор­ной цены, не устанавливаемый государством);

• предельные — ограниченные верхним или нижним пределами каких-либо показателей.

В условиях рыночных отношений государство напрямую не вме­шивается в производственно-хозяйственную и финансовую дея­тельность субъектов строительного рынка и в процесс формиро­вания цен на строительную продукцию, однако косвенно, с по­мощью системы регулирования регламентирует правила форми­рования цен.

В зависимости от государственного регулирования цены под­разделяются на регулируемые и договорные. В настоящее время в строительстве действуют свободные (договорные) цены.

Государственная система рыночного ценообразования и смет­ного нормирования своим содержанием должна обеспечивать усло­вия для создания целой системы подходов к определению стои­мости строительства в условиях рыночных отношений. Правила сметного ценообразования позволяют заказчикам и подрядчикам при заключении договоров подряда (контрактов) закреплять в них именно те подходы и решения, которым стороны будут следовать при реализации конкретного инвестиционного проекта. Практика юридического закрепления в качестве обязательных к исполне­нию правил определения цены контрактов на строительство и поставку строительных материалов, оборудования и расчетов за выполненные работы сложилась в странах рыночной экономики, например, в виде правил FIDIC, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов.

В состав государственной системы ценообразования в строи­тельстве входят:

• законодательная база;

• принципы взаимоотношений субъектов строительного рынка в рамках ценообразования;

• принципы ценообразования в строительстве;

• государственная система регулирования цен на строительную продукцию.

Ценообразование в строительстве строится на принципах, опре­деляемых условиями рыночных отношений.

Цена на строительную продукцию обеспечивает подрядчику возврат затрат в процессе строительного производства в полном объеме и прибыль в объеме нормы, а инвестору (заказчику) опре­деляет объемы капитальных вложений на строительство объекта.

Цены на строительную продукцию формируются с учетом со­стояния экономической конъюнктуры региона в периоды предпроектного обоснования, проектирования и строительства объекта, т. е. в уровне текущих сметных цен на ресурсы и тарифы.

Метод и нормативно-информационная база формирования цен на строительную продукцию определяется инвестором и подряд­чиком и фиксируется в контракте (договоре).

В строительстве, осуществляемом с привлечением средств го­сударственных бюджетов всех уровней и целевых внебюджетных фондов, цены формируются на основании правил, рекомендо­ванных системой ценообразования и сметного нормирования, яв­ляющейся единой для участников строительного рынка независи­мо от формы собственности.

Все субъекты строительного рынка строят свои взаимоотноше­ния на основании ряда конкретных принципов, основными из которых являются следующие:

государство не вмешивается в оперативную деятельность субъек­тов строительного рынка, в том числе в финансовые отношения;

субъекты строительного рынка в процесс взаимоотношений вступают с надлежащими возможностями и максимально возмож­ным уровнем информационной открытости;

в составе сметных цен на строительную продукцию инвестора учитываются затраты инвестора за весь инвестиционный цикл  (предпроектный, проектный периоды и период строительства) и затраты подрядчика за период строительства.

Цена на строительную продукцию для инвестора определя­ется:

• требованиями проекта (функциональным назначением, объем­но-планировочным и конструктивным решением);

• районом строительства;

• государственными системами ценообразования и сметного нормирования и регулирования;

• условиями договора на подряд;

• экономической конъюнктурой в регионе и стране;

• источником финансирования.

До выбора конкретного подрядчика инвестор (заказчик) дол­жен определить стратегию по его выбору и формированию инвесторской сметной стоимости строительства объекта. Обязательным элементом стратегии инвестора является знание до начала строи­тельства:

• оценки сметной стоимости строительства объекта и ее час­тей;

• инвесторских договорных цен на производство СМР, инвесторскую договорную цену на монтаж оборудования и ее частей;

• прогнозных договорных цен на производство СМР, прогноз­ных договорных цен на монтаж оборудования.

Подрядчик до заключения договора (контракта) с инвестором должен знать по предлагаемому строительному объекту объем инвесторской договорной цены на продукцию и нормы своих за­трат: по накладным расходам, сметной прибыли, лимитирован­ным затратам, затратам на содержание и развитие инфраструкту­ры и др.

В условиях рыночных отношений инвестор (заказчик) и под­рядчик в равной степени заинтересованы в объективности опре­деления величины цен на строительную продукцию, потому что от этого зависит уровень рентабельности производственной дея­тельности подрядчика (период строительства объекта) и инвесто­ра (заказчика) (период эксплуатации объекта).

Заинтересованность инвестора в определении объективной цены на строительную продукцию объясняется тем, что цена, сформи­рованная в период строительства объекта, — инвесторская смет­ная стоимость строительства объекта в период эксплуатации объекта у инвестора выступает в качестве базы счета суммы амортизаци­онных отчислений.

Совершенно очевидно, что, являясь одной из основных со­ставляющих себестоимости производства продукции, амортиза­ция в конечном итоге определяет коммерческую эффективность проекта. Подрядчик также заинтересован в объективности форми­рования своей цены на строительную продукцию — договорной цены, являющейся частью инвесторской сметной стоимости строи­тельства объекта: она определяет нормативный уровень его затрат в процессе строительного производства и эффективность управ­ления строительным производством.

Косвенно в правильности счета сметной стоимости строитель­ства объекта заинтересованы другие субъекты строительного рынка. Инвестор должен знать, что инвесторскую стоимость строитель­ства объекта он будет формировать в процессе строительства по условиям договора (контракта) с подрядчиком с использованием рекомендаций системы ценообразования и сметного нормирова­ния, рекомендованных преемником Госстроя России — Мини­стерством регионального развития Российской Федерации, и дан­ных, характеризующих состояние текущей экономической конъ­юнктуры региона.

Таким образом, системой государственного регулирования цен на строительную продукцию регламентируются не величина сум­мы, оговоренной договором строительного подряда, а условия и ограничения по уровням сметных затрат, учитываемых при фор­мировании цен на строительную продукцию.

Системой государственного регулирования цен на строитель­ную продукцию обеспечиваются три уровня регулирования. Пер­вый уровень — Министерство регионального развития Россий­ской Федерации с его структурным подразделением — Федераль­ным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, второй — региональные центры по ценообразованию в строительстве, третий — подрядные торги.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму­нальному хозяйству регламентирует систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве, которая определяет: понятийный аппарат, виды и состав цен на строительную про­дукцию, принципы, методологию и методы формирования смет­ных затрат и цен, сметные нормы расхода ресурсов на потреби­тельские единицы измерения по видам СМР и сметные нормати­вы — накладных расходов, сметной прибыли, лимитированных затрат, заготовительно-складских расходов и других затрат.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму­нальному хозяйству регулирует цены на строительную продукцию через нормы объемов расходов ресурсов в составе конкретных сметных норм и базы счета соответствующих сумм группы смет­ных затрат.

Региональные центры ценообразования в строительстве в со­ответствии со своими функциями на основании разработанных Госстроем России и Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сметных норм расхода ресур­сов на потребительскую единицу по видам СМР разрабатывают региональные базисные расценки, формируют региональные оп товые цены на строительные материалы и строительные конст­рукции, работу машин и механизмов в текущем уровне цен, ин­дексы изменения оптовых цен на строительные материалы и дру­гие ресурсы, цен на строительную продукцию по видам строи­тельства и пр. Надо отметить, что рассчитанные региональные оптовые цены на строительные материалы, энергоресурсы и ин­дексы изменения сметной стоимости СМР по видам работ, видам строительства и отраслям носят усредненный характер и выступа­ют в качестве ограничения для пользователей — инвесторов и подрядчиков региона.

Третий уровень регулирования — подрядные торги. Подрядные торги представляют основной экономический метод оптимиза­ции договорной цены на строительную продукцию путем сорев­новательного представления оферт подрядчиков с учетом их со­ответствия критериям, определяемым сметной документацией инвестора.

Оферта каждого участника конкретных торгов выражает наме­рения, в том числе по форме взаимозачетов, методу и сметно-нормативной базе формирования инвесторской стоимости СМР, перечню и нормам лимитированных затрат в составе сметной стои­мости СМР подрядчика и нормам затрат на инфраструктуру в со­ставе договорной цены.

 

Основы сметного нормирования и применяемая система сметных норм

Действующая система ценообразования и сметного нормиро­вания включает в себя строительные нормы и правила и сметные нормативы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы — это обобщенное название сметных норм, цен и расценок, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с опре­деленными правилами и методическими положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, расширения и технического перево­оружения предприятий любой формы собственности.

Отдельная сметная норма — совокупность ресурсов (затрат труда рабочих, времени работы строительных машин, потребности в материальных ресурсах), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных и других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нор­мативного количества материальных и трудовых ресурсов, необ­ходимых для выполнения единицы соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным пока­зателям.

Сметные нормы широко используются также при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов произ­водства работ (ППР).

Сметными нормами предусмотрено производство работ в нор­мальных условиях. Особенности реальных условий производства работ строительных, по монтажу оборудования, реконструкции и капитальному ремонту в целом по объектам, их конструктивным частям и видам оборудования с комплексной увязкой отдельных видов работ позволяют учитывать применение дифференцирован­ных поправочных коэффициентов ко времени эксплуатации строи­тельных машин и механизмов и поправочных коэффициентов к затратам труда, приводимые в общих положениях к сборникам нормативов.

Суммарный результат умножения элементов сметной нормы на соответствующие цены ресурсов дает единичную расценку — стоимость прямых затрат на измеритель работы.

Сметные нормативы подразделяются на государственные (фе­деральные), производственно-отраслевые (ведомственные), тер­риториальные и фирменные, и индивидуальные.

Вместе со «Сводом правил по определению стоимости строи­тельства в составе предпроектной и проектно-сметной документа­ции» (СП 81-01-94), содержащим основные правила разработки и применения сметных нормативов, а также определения сметной

стоимости строительства, все сметные нормативы образуют систе­му ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

Сметные нормативы подразделяются на элементные и укруп­ненные.

К элементным сметным нормативам относятся:

• сметные нормы расхода ресурсов на соответствующие едини­цы измерения работ в Сборниках государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) и др.;

• единичные расценки (прямые затраты на единицы измерения работ) в Сборниках федеральных единичных расценок (ФЕР-2001), территориальных единичных расценок (ТЕР-2001) и др.;

• сметные цены в Сборниках средних сметных цен на основные строительные ресурсы (ССЦ) и др.

К укрупненным сметным нормативам относятся:

а) сметные нормативы, выраженные в процентах:

• нормативы накладных расходов по основным видам строительства и видам строительных и монтажных работ (МДС 81-33.2004);

• нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам ра­бот) (МДС 81-25.2001 с изменениями от 18.11.2004 № АП-5536/6);

• сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001);

• сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001 и ГСНр 81-05-02-2001);

• нормы заготовительно-складских расходов (МДС 81-2.99);

б) укрупненные сметные нормативы и показатели стоимости на здания и виды работ (сборники и удельные показатели):

• укрупненные показатели базисной стоимости (УПБС) строи­тельства зданий и сооружений;

• показатели стоимости на виды работ (ПВР);

• укрупненные показатели базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР);

• укрупненные показатели стоимости строительства (УПСС);

• прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);

 

• сметные нормативы (УСН) на здания, сооружения, конст­рукции и виды работ;

• ресурсные нормативы (УРН) и показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства;

• удельные показатели стоимости строительства в текущих це­нах, публикуемые в официальных изданиях (УдПС) и др.

Основным методическим документом является «Методика опре­деления стоимости строительной продукции на территории Рос­сийской Федерации» (МДС 81-35.2004).

В ней даны общие сведения о системе ценообразования и смет­ного нормирования в строительстве, положения по определению стоимости строительства и порядок составления сметной доку ментации на строительство. Большой объем составляют приложе­ния, в которых представлены:

• формы сметных расчетов (сводного сметного расчета на строи­тельство зданий и сооружений, который должен составляться на основе данных о текущем уровне цен, локальных и объектных смет и сметных расчетов);

• рекомендуемые коэффициенты к нормам затрат труда, опла­те труда рабочих для учета в сметах влияния условий производства работ, предусмотренных проектами;

• порядок определения стоимости часа эксплуатации строитель­ных машин;

• примерный состав затрат при определении сметной стоимости объектов жилищного строительства, осуществляемого в мик­рорайонах, кварталах городов, поселках городского типа и сель­ских населенных пунктах, а также на отдельных участках;

• перечень работ и затрат, относящихся к титульным зданиям и сооружениям, которые учтены сметными нормами;

• перечень видов прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства и положения по опреде­лению их размера.

На основании нормативных документов и методических реко­мендаций, выпущенных в 1991 —2004 гг., Госстроем России было принято постановление от 11 февраля 1998 г. № 18/15 «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строитель­стве». Главным отличием новой системы сметных норм и цен по отношению к справочной документации выпуска 1984 и 1991 гг. можно считать предоставление администрациям субъектов Рос­сийской Федерации и руководству органов отраслевого управ­ления (энергетика, транспорт, водное хозяйство, связь и т.д.) большей самостоятельности при выпуске, соответственно, ре­гиональных и отраслевых сборников единичных расценок, смет­ных цен на материалы, изделия и конструкции, определении затрат на оплату труда рабочих и эксплуатацию строительных машин.

Новая система определения накладных расходов приведена в «Методических указаниях по определению величины накладных расходов в строительстве» (МДС 81-33.2004). Принципиально но­вым является разработка (наряду с укрупненными нормативами по основным видам строительства) нормативов накладных расхо­дов по видам строительных и монтажных работ в процентах от единой базы — фонда оплаты труда рабочих-строителей и меха­низаторов. В документе даны общие положения, методика разра­ботки нормативов накладных расходов и рекомендуемые области их применения при составлении сметной документации. В прило­жениях к Методическим указаниям подробно изложены состав и структура накладных расходов по элементам затрат.

Постановлением Госстроя России от 28 февраля 2001 г. № 15 приняты и введены в действие с 1 марта 2001 г. «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строи­тельстве» — МДС 81-25-2001. Здесь также немало новых положе­ний, среди которых прежде всего следует отметить введение нор­мативов сметной прибыли по видам строительных и монтажных работ в процентах от новой базы — фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов.

«Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций» (МДС 83-1.1999) были разработаны в соответствии с решением Госстроя России от 24 февраля 1999 г. № 5 «О ходе выполнения работ по реформированию сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве и жилищно-ком­мунальном хозяйстве». В Методических рекомендациях отражены практические предложения по оплате труда работников строи­тельных организаций в соответствии с договорными ценами, сме­тами на строительство и договорами подряда. В документе приво­дятся: общая нормативно-расчетная база определения средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и орга­низацию заработной платы в строительно-монтажных и ремонт­но-строительных организациях, методы определения размера средств на оплату труда, характеристика систем и форм оплаты труда, принципы разработки применения единой тарифной сет­ки для оплаты труда работников любой строительной организа­ции с конкретными примерами. Практически ценным являются приложения к МДС 83-1.1999 (перечень работ с тяжелыми и вред­ными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, рай­онные коэффициенты к заработной плате работников по регио­нам России).

В целях расчета затрат на эксплуатацию машин и механизмов применяются «Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспорт­ных средств»,— МДС 81-3.1999. Они разработаны структурными подразделениями Госстроя России во главе с ЦНИИ экономики и управления в строительстве, приняты и введены в действие с 1 января 2000 г. постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. № 81. В них подробно с конкретными примерами освещены все вопросы определения сметных норм и расценок на эксплуатацию строи­тельных машин и механизмов и технологических автотранспорт­ных средств с целью соблюдения единообразия разработки сбор­ников сметных цен и расценок на эксплуатацию машин на феде­ральном, территориальном и отраслевом уровнях.

Большое значение для обеспечения единого порядка имеют раз­работки сборников сметных цен на материальные ресурсы на всех уровнях. Госстроем России постановлением от 17 декабря 1999 г. № 80 утверждены и введены в действие с 1 января 2000 г. «Методи­ческие указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозки грузов для строительства и капитального ремонта зда­ния и сооружений» (МДС 81-2.1999). Рекомендации содержат под­робный порядок разработки сметных норм и соответствующих сборников и примеров выполнения этапов расчета.

Сметные цены на отдельные виды ресурсов (трудовых машин­ных и материальных) предназначены для определения сметной стоимости СМР (или ремонтно-строительных работ) и применя­ются при составлении сметной документации и при разработке укрупненных сметных норм на конструкции и виды работ.

Одной из основных задач новой системы ценообразования смет­ного нормирования в строительстве является определение стоимо­сти строительства на разных этапах инвестиционного процесса. Сметная стоимость строительства является основой для определе­ния размера капитальных вложений, финансирования строитель­ства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные) работы, оплаты расходов по приобрете­нию оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат. На основе сметной документации осуществляется учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности участ­ников инвестиционного процесса.

Вся сумма затрат, определяемая сметой на строительство объек­та, называется полной сметной стоимостью или капитальными вложениями. Другими словами, под капитальными вложениями (KB) понимаются вложения в реальные активы, т.е. в создание новых, реконструкцию или техническое перевооружение суще­ствующих предприятий, производств, технологических линий, объектов производственного и социально-бытового обслуживания с целью качественного и количественного роста основных фон­дов производственного и непроизводственного назначения как непременного условия прироста, доходности и рентабельности предприятий и национальной экономики в целом.

Для определения объема капитальных вложений разрабатыва­ют сметную документацию с необходимым учетом формы вос­производства основных фондов. Сметная документация может быть составлена по всем формам воспроизводства основ­ных фондов с учетом их особенностей.

Сметная стоимость строительства в соответствии с технологи­ческой структурой капитальных вложений и порядком осуществ­ления деятельности строительно-монтажных организаций подраз­деляется по: стоимости строительных работ, работ по монтажу оборудования (монтажных работ), затраты на приобретение (из­готовление) оборудования, мебели и инвентаря, прочие затраты. Технологическая структура капитальных вложений приведена на рис. 9.2.

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 573; Мы поможем в написании вашей работы! Поделиться с друзьями: 12Следующая ⇒ Мы поможем в написании ваших работ! . . © 2014-2024 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.051)