Преступления, связанные со злоупотреблениями по службе в результате использования (превышения) должностных и служебных полномочий
ГЛАВА 36. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
План главы
1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
2. Преступления, связанные со злоупотреблениями по службе в результате использования (превышения) должностных и служебных полномочий.
3. Преступления, связанные с подлогом документов и совершаемые с использованием должностных или служебных полномочий.
4. Взяточничество.
5. Иные должностные преступления.
Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Нормальное функционирование всех ветвей государственной власти в демократическом обществе предполагает четкое и неуклонное исполнение ее представителями возложенных на них полномочий в интересах всего общества и каждого гражданина. Поэтому коррумпированность государственных чиновников, злоупотребление с их стороны возможностями, которыми они обладают в силу осуществления той или иной служебной деятельности, ведут к несоблюдению принципов равенства и социальной справедливости в обществе, подрывают основы законности, наносят существенный вред демократическим институтам.
Уголовный кодекс РФ, основываясь на том, что Конституция РФ провозглашает в качестве первостепенной задачи социальную направленность государства, соблюдение прав граждан и организаций государственными органами, а также должностными лицами, их представляющими, предусмотрел в качестве преступлений ряд общественно опасных деяний, совершаемых представителями различных ветвей публичной власти, а также органов местного самоуправления, не входящих в систему государственной власти.
|
|
В теории уголовного права преступления, содержащиеся в гл. 30 УК, именуются должностными, так как именно должностные лица, олицетворяя те или иные органы, государственные учреждения или организации, совершают определенные преступления.
Родовым объектом названных преступлений признается комплекс общественных отношений, обеспечивающих легитимность государственной власти на всех ее уровнях, включая и органы местного самоуправления.
Видовой объект — общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование отдельных ветвей власти, государственных учреждений и организаций, а также органов местного самоуправления, на основе соблюдения в их деятельности законности и недопустимости использования своих полномочий вопреки интересам службы.
|
|
В качестве непосредственного объекта выступают общественные отношения, касающиеся законной деятельности соответствующего сегмента властно-публичного аппарата.
Дополнительным объектом в ряде преступлений являются законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Это такие деяния, как злоупотребление (ст. 285 УК) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 2861 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), халатность (ст. 293 УК).
В качестве предмета преступлений могут выступать официальные документы при служебном подлоге (ст. 292 УК), государственные реестры и иные документы при внесении в них недостоверных данных (ст. 2853 УК); бюджетные (ст. 2851 УК) и внебюджетные средства (ст. 2852 УК) при их нецелевом использовании; деньги и иные ценности при получении (ст. 290 УК), посредничестве (ст. 2911 УК) и даче взятки (ст. 291 УК).
С объективной стороны все деяния характеризуются тем, что они совершаются с использованием полномочий вопреки интересам службы и в связи с осуществлением должностными лицами своей деятельности, либо должностные лица исполняют их ненадлежащим образом, что имеет место, например, при халатности (ст. 292 УК), или отказываются полностью от выполнения возложенных на них функций (ст. 286' УК — неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа). В последнем случае имеет место бездействие.
|
|
Вместе с тем злоупотребления по службе могут совершать и не должностные лица — государственные служащие и служащие органов местного самоуправления при совершении таких преступлений, как присвоение полномочий должностного лица, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК); служебный подлог (ст. 292 УК); незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие выдачу такого паспорта (ст. 2921 УК).
Понятие государственной и муниципальной службы, осуществляемой в органах государственной власти и органах местного самоуправления, дается в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»; Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
|
|
Субъект преступлений — специальный, т. е. обладающий дополнительными признаками (гл. 30 УК). Исключение составляют такие преступления, как дача взятки (ст. 291 УК) и посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК), субъект которых общий, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, хотя в определенных случаях взятку может передавать одно должностное лицо (или государственный и муниципальный служащий) другому должностному лицу.
К должностным лицам относятся представители власти, лица, выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.
Определение представителя власти приводится в примечании к ст. 318 УК. Это лица, осуществляющие законодательную (члены Совета Федерации, депутаты всех уровней), исполнительную (члены Правительства РФ и правительства субъектов РФ, руководители и работники территориальных органов исполнительных власти субъектов РФ, комитетов, комиссий, надзорных, регистрационных и прочих органов) или судебную власть (федеральные, мировые, арбитражные судьи), работники правоохранительных и иных органов (инспектор таможенного органа, следователь, прокурор и т. д.), наделенные соответствующими полномочиями и обладающие правом принимать решения, обязательные для неограниченного круга лица, не находящегося в их подчинении; военнослужащие при исполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан. Технические работники перечисленных органов не относятся к представителям власти ввиду отсутствия у них приведенных полномочий.
Организационно-распорядительные функции осуществляются, как правило, в отношении лиц, находящихся в подчинении должностного лица и проявляются в руководстве деятельностью конкретного органа или организации. Они связаны с формированием кадрового состава и определением трудовых обязанностей работников, применением мер поощрения и дисциплинарных взысканий (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»). По этому признаку должностными лицами признаются руководители подразделений министерств и ведомств, деканы факультетов государственных вузов, главный врач городской больницы и т. п.
Вместе с тем организационно-распорядительные функции могут иметь место и в отношении граждан, не находящихся в непосредственном их подчинении, в случаях принятия решений, влекущих юридически значимые последствия.
Так, к должностным лицам судебная практика причисляет врача, выдавшего листок временной нетрудоспособности, члена государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии.
Административно-хозяйственные функции включают полномочия по контролю, движению, управлению и распоряжению имуществом, денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, воинских частей, государственных и муниципальных учреждений, начислению заработной платы, премий. Подобной деятельностью занимаются руководители финансовых подразделений, главные бухгалтеры, их заместители и т. п.
Возможно сочетание организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Например, руководитель государственной организации принимает решения о приеме на работу сотрудников и начислении им заработной платы.
Должностное лицо выполняет свои функции постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций имеет место при занятии определенной должности в результате выборов, приказа и т. п.; временное — при назначении на определенный срок (на время отпуска вышестоящего должностного лица). По специальному полномочию функции исполняются в соответствии с законом однократно, в течение определенного времени, при совмещении с основной работой (например, функции присяжного заседателя). Специальные полномочия возлагаются нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.
Более строгая ответственность за должностные преступления установлена для лиц, занимающих государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами или государственные должности субъектов РФ, которые устанавливаются их конституциями или уставами, а также для глав органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 285, 286, 290 УК). Две первые группы лиц из числа перечисленных указаны в качестве квалифицирующих признаков в ч. 2 ст. 287 УК.
Сводный перечень государственных должностей утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (в ред. от 1 декабря 2008 г.).
Государственные и муниципальные учреждения — это некоммерческие организации, созданные государственным органом или органом местного самоуправления. К ним относятся, например, учреждения социальной защиты и социального обслуживания населения, здравоохранения, культуры, науки, спорта, образования.
Государственные корпорации являются некоммерческими организациями, уполномоченными органами, учрежденными Российской Федерацией, и действующими на основании специальных федеральных законов, в задачи которых входит осуществление управленческих и прочих функций, перечисленных в федеральных законах, на основании которых они действуют.
Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования действуют на основании Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
Итак, под преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления следует понимать общественно опасные деяния, предусмотренные гл. 30 УК.
Они посягают на нормальную, регламентированную нормативными правовыми актами деятельность властного публичного аппарата, под которым подразумеваются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации и органы управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ, которые могут совершаться как должностными лицами, так и в отдельных, специально оговоренных в уголовном законе случаях, государственными и муниципальными служащими, либо иными лицами.
Для удобства изложения учебного материала все преступления объединены в следующие группы: 1) преступления, связанные со злоупотреблениями по службе в результате использования (превышения) должностных и служебных полномочий; 2) преступления, связанные с подлогом документов, и совершаемые с использованием должностных или служебных полномочий; 3) взяточничество; 4) иные должностные преступления.
Преступления, связанные со злоупотреблениями по службе в результате использования (превышения) должностных и служебных полномочий
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Объективная сторона включает действие, которое выражается в использовании должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы, либо бездействие, т. е. неисполнение возложенных на лицо обязанностей.
Подобные деяния не вызываются служебной необходимостью и объективно противоречат как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями (п. 15 постановления № 19). Например, выдача водительского удостоверения лицу, не сдавшему обязательный экзамен, направление командиром воинской части военнослужащих для строительных работ на дачном участке и т. п.
Если должностное лицо злоупотребило своими служебными полномочиями, но при этом действовало в состоянии крайней необходимости и не допустило превышения ее пределов (ст. 39 УК) либо исполняло обязательный для него приказ или распоряжение (ст. 42 УК), такие деяния не могут быть признаны преступными даже в случае, если они повлекли последствия, перечисленные в диспозиции уголовно-правовой нормы (п. 13 и 14 постановления № 19).
Обязательными признаками объективной стороны являются общественно опасные последствия, определяемые в законе как существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства и причинная связь между деянием и перечисленными альтернативными последствиями.
Преступление считается оконченным при наступлении любого из перечисленных последствий, но может иметь место и их совокупность.
Существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан или организаций включает моральный вред; создание препятствий для удовлетворения гражданами и организациями потребностей, которые не противоречат нормам права и общественной нравственности; нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, которые гарантированы как Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, так и нормами международного права (право на соблюдение личных прав граждан, на судебную защиту граждан и юридических лиц, на получение законной компенсации ущерба, причиненного преступлением или правонарушением, и др.). Обществу или государству в лице соответствующих органов и организаций, иным юридическим лицам может быть причинен имущественный ущерб в виде прямых убытков либо упущенной выгоды. Общественно опасные последствия могут быть выражены в подрыве авторитета органов власти, государственных и муниципальных учреждений, в нарушении их деятельности и т. п. Приведенный признак — оценочный, при его определении необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации или конкретного органа, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, имущественного вреда и т. п. (п. 18 постановления № 19).
Субъективная сторона включает как прямой, так и косвенный умысел, корыстную или иную личную заинтересованность. Корыстная заинтересованность означает стремление виновного за счет использования предоставленных ему полномочий получить имущественную выгоду для себя или других лиц, незаконно получить налоговые льготы, кредит. Преступление, предусмотренное ст. 285 УК, следует отграничивать от хищений с использованием служебного положения, так как удовлетворение корыстных побуждений при злоупотреблении не связано с безвозмездным изъятием (обращением) чужого имущества.
Иная личная заинтересованность выражается в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера и обусловлена такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение дел на службе, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть собственную некомпетентность и т. п.
Квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями — совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 285 УК).
Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 285 УК) в качестве обязательного признака предусматривает наступление тяжких последствий: крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, срыв государственных мероприятий, материальный ущерб в особо крупном размере, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на него со стороны потерпевшего и др. Однако данному преступлению физический вред личности, как правило, не присущ.
Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК) — специальные преступления, связанные с использованием должностных полномочий и их злоупотреблением.
При совершении указанных преступлений должностные лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, бюджетного учреждения или соответствующего фонда, например Пенсионного фонда РФ, наделенные правом распоряжения бюджетными и внебюджетными средствами, умышленно (прямой умысел) расходуют эти средства в крупном (ч. 1 ст. 285' или ч. 1 ст. 2852 УК) или особо крупном размере (п. «а» ч. 2 ст. 285' или п. «а» ч. 1 ст. 2852 УК) на цели, не соответствующие условиям их получения. Например, средства, предназначенные для ремонта учебных заведений, направляются на приобретение оргтехники и автопарка администрации муниципального образования. В соответствии с примечанием к ст. 285' УК крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1,5 млн руб., особо крупным — свыше 7,5 млн руб. Преступление окончено с момента списания денежных средств с соответствующего счета.
Квалифицированные составы — совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору (п. «б» ч. 2 ст. 285' или п. «б» ч. 1 ст. 2852УК). Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Опасность указанного деяния заключается в том, что должностное лицо, обладая определенными полномочиями, выходит за их пределы, что приводит к нарушению прав личности.
Объективная сторона. При превышении должностных полномочий действия должностного лица не вписываются в их объем, закрепленный в соответствующих нормативных правовых актах. Они относятся: 1) к полномочиям другого должностного лица, вышестоящего или равного по статусу (например, судебный пристав-исполнитель самовольно изменяет решение суда); 2) могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в нормативном правовом акте (например, применение оружия сотрудником полиции в отношении несовершеннолетнего при наличии реальной опасности для жизни других лиц); 3) могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом, но неединолично (например, составление и подписание постановления по делам об административных правонарушениях в тех случаях, когда таковые рассматриваются коллегиальным органом); 4) никогда и ни при каких обстоятельствах не могут совершаться должностным лицом (п. 19 постановления № 19).
Обязательные признаки — общественно опасные последствия, которые совпадают с одноименными признаками злоупотребления должностными полномочиями.
Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.
Квалифицированный состав включает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ либо главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 286 УК).
Особо квалифицированный: а) применение насилия или угроза его применения; б) применение оружия или специальных средств; в) причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК).
Насилие может заключаться в нанесении потерпевшему побоев, причинении физической боли, легкого и средней тяжести вреда здоровью, ограничении свободы (например, связывание, запирание в изолированном помещении), истязании. Угроза применения насилия — это обещание, выраженное во вне словесно, или иным образом намерение совершить перечисленные действия, включая и угрозу убийством, если при этом у потерпевшего имелись реальные основания полагать, что она будет осуществлена.
Под применением оружия или специальных средств (резиновые палки, наручники, слезоточивый газ) следует понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению.
Тяжкие последствия при превышении должностных полномочий включают крупные аварии, длительные остановки транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, причинение материального ущерба в особо крупных размерах, самоубийство потерпевшего или покушение на самоубийство, причинение смерти по неосторожности.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 315; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!