Деятельность ООН по оказанию гуманитарной помощи

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Nbsp; ЯРММООН 2018 ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ДОКЛАД ЭКСПЕРТА

Эффективная координация усилий по оказанию гуманитарной помощи

СОДЕРЖАНИЕ

Эффективная координация усилий по оказанию гуманитарной помощи. 1

Введение. 3

Теоретические основы гуманитарной помощи. 4

Деятельность ООН по оказанию гуманитарной помощи. 7

Координация гуманитарной деятельности. 10

Предоставление помощи и защиты.. 12

Актуальные гуманитарные проблемы современности. 14

Заключение. 17

Список источников. 18

Введение

Дорогие делегаты! Я рад приветствовать вас в Генеральной Ассамблее XVII Ярославской Международной Модели ООН 2018! Модель ООН не просто комплексный тренинг, ролевая игра, которая моделирует работу реально существующих органов Организации Объединённых Наций. За этими словами скрываются море эмоций, опыта и впечатлений, которые вы испытаете за эти три дня.

На своём опыте могу сказать, что отстаивание интересов государства, представление его позиции и составление резолюции требуют внимательности и концентрации, знаний и опыта. Но самое главное – это энтузиазм. Будьте смелы, напористы, получайте удовольствие от общения и от игры, запоминайте и цените эти мгновения, в которые превратятся целых 3 дня заседаний! Не бойтесь задавать каверзные вопросы, откройтесь для знакомств и общения, ведь модель ООН – это команда единомышленников, братство людей, разных по своей сути, но схожих в одном – в любви к общему делу познавания современного мироустройства и желанию сделать его лучше.

Повестка Генеральной Ассамблеи в этом году: «Эффективная координация усилий по оказанию гуманитарной помощи». Данная тема выбрана не случайно. Анализируя события в мире, невольно замечаешь, что различных конфликтов и стихийных бедствий не становится меньше. Многие государства сталкиваются с этими серьёзными вызовами. Но за каждым государством стоят обычные люди со своими потребностями, обеспечить которые в определённый момент государство становится неспособным. Не хватает жилья, пищи, воды и прочих необходимых для нормального существования вещей. Борьба с такими проблемами и является одной из основных задач Организации Объединённых Наций.

Далее я раскрою деятельность ООН по оказанию гуманитарной помощи и обрисую некоторые актуальные проблемы в гуманитарной сфере.

Секретариат Генеральной Ассамблеи надеется на продуктивную работу каждого из делегатов и уважение к позиции друг друга!

Эксперт Генеральной Ассамблеи
Чебарыков Виталий Викторович

Теоретические основы гуманитарной помощи

Гуманитарная помощь — это помощь, оказываемая на добровольной основе населению при чрезвычайных ситуациях различного характера, без стремления к какой-либо финансовой или политической выгоде с целью облегчения тягот и лишений пострадавших. Важной особенностью гуманитарной помощи является безвозмездность ее предоставления пострадавшим, благотворительный порядок этой формы содействия.

Гуманитарная помощь преследует следующие основные цели:

- обеспечить спасение и выживание наибольшего числа людей, пострадавших при стихийном бедствии, техногенной катастрофе или вооруженном конфликте, сохранить их здоровье, насколько это возможно, в условиях чрезвычайной ситуации;

- восстановить экономическую самостоятельность всех групп населения и работу служб жизнеобеспечения в кратчайшие сроки, уделяя особое внимание наиболее нуждающимся;

- отремонтировать и восстановить пострадавшую инфраструктуру и возродить экономическую деятельность.

Внутренняя и международная гуманитарная помощь базируется на трех основополагающих принципах - гуманности, беспристрастности, нейтралитете.

В области гуманитарной помощи особое внимание уделяется следующим аспектам:

· Отстаивание и уважение гуманитарных принципов гуманизма, нейтралитета, беспристрастности, независимости и обеспечение субъектам, действующим в гуманитарной сфере, безопасного и беспрепятственного доступа к нуждающимся группам населения согласно соответствующим положениям международного права и национальных законов.

· Поддержка усилий стран, особенно развивающихся, в деле повышения их способности на всех уровнях осуществлять подготовку на случай стихийных бедствий, быстро на них реагировать и смягчать их последствия.

· Повышение эффективности гуманитарного реагирования со стороны Организации Объединенных Наций, в частности путем улучшения своевременности и предсказуемости предоставления финансовых средств на гуманитарные цели, в том числе путем улучшения операций Центрального чрезвычайного оборотного фонда.

· Дальнейшее формирование и улучшение, в зависимости от потребности, механизмов использования резервного потенциала под эгидой Организации Объединенных Наций в целях своевременного реагирования на гуманитарные чрезвычайные ситуации.

Порядок организации внутренней и международной гуманитарной помощи может существенно отличаться. Ее организационные формы значительно зависят также от характера чрезвычайной ситуации, ее масштаба, конкретных нужд населения, географических условий зоны чрезвычайной ситуации, отношений между субъектами и объектами помощи и многих других факторов. Однако можно наметить ряд направлений работ, которые характерны для большинства случаев оказания гуманитарной помощи.

Гуманитарная помощь, как правило, включает, во-первых, безвозмездное снабжение пострадавших различными материальными ресурсами, продовольствием, медикаментами, а, во-вторых, - их обеспечение некоторыми необходимыми услугами.

Международная гуманитарная помощь в широком смысле в качестве составной части включает чрезвычайную международную помощь при бедствиях и иногда используется в качестве ее синонима. Поэтому оказание чрезвычайной международной помощи при бедствиях также является важнейшей составной частью международной деятельности в области противодействия бедствиям.

Оказание чрезвычайной международной помощи при бедствиях заключается в предоставлении пострадавшей стране, странам пострадавшего региона или непосредственно пострадавшему населению предметов первой необходимости (временного жилья, воды, продовольствия, медикаментов, имущества), персонала для оказания помощи и услуг (аварийно-спасательных, медицинских, коммунальных, транспортных, информационных и др.). Еще раз подчеркнем, что в большинстве случаев гуманитарная помощь и чрезвычайная помощь при бедствиях по смыслу и содержанию трудноразделимы и чаще всего просто разными терминами описывают одну и ту же деятельность.

В международной практике проведения гуманитарных операций выделяется шесть основных направлений действий, степень важности и приоритет которых варьируются по иерархии и масштабам. Но в целом эти направления можно считать базовыми:

- поиск и спасение;

- предоставление убежища;

- обеспечение питанием;

- снабжение питьевой водой;

- медицинское и социальное обеспечение;

- защита от насилия и запугивания.

Эти направления действий определены реальными потребностями людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях.

Все действия по оказанию гуманитарной помощи базируются на отношениях двух ее сторон - субъектов и объектов.

Субъектами гуманитарной помощи являются организации системы ООН, другие международные гуманитарные организации, страны-доноры. Последние являются решающим звеном системы гуманитарной помощи, поскольку именно их материальные и финансовые ресурсы служат ее источником. В качестве примеров стран-доноров ООН могут быть названы большинство развитых и некоторых других государств, таких как Австралия, Великобритания, государства Европейского Союза, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Япония и др.

Право получать или предлагать гуманитарную помощь - одно из основополагающих гуманитарных прав, которое должно принадлежать всем людям. Поэтому необходимость получения беспрепятственного доступа к пострадавшим от бедствия имеет важное значение для успеха предоставления гуманитарной помощи.

При этом в роли объектов гуманитарной помощи, в основном, выступают граждане государств, терпящих бедствие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вооруженных конфликтов, чрезвычайных социально-экономических обстоятельств. Кроме того, помощь может оказываться органам местного самоуправления и организациям, осуществляющим жизнеобеспечение населения в зонах чрезвычайных ситуаций. При необходимости оказание гуманитарной помощи осуществляется на всех этапах ликвидации чрезвычайной ситуации.

При внезапно возникшей чрезвычайной ситуации гуманитарная помощь, прежде всего, преследует цели материальной и неотложной медицинской помощи во имя спасения и сохранения человеческих жизней. Кроме того, она позволяет пострадавшим удовлетворить свои основные потребности в медицинском обслуживании, крове, одежде, воде и пище, включая средства для ее приготовления.
В случае возникновения гражданского или международного конфликта, целью гуманитарной помощи является не только обеспечение, но и защита гражданского населения.

Во всех этих случаях формирование, доставка, распределение и доведение гуманитарной помощи до нуждающихся осуществляется, как уже указывалось, путем проведения гуманитарных операций^{^[1]}.

Деятельность ООН по оказанию гуманитарной помощи

С того времени, когда Организация Объединенных Наций впервые осуществила координацию операций гуманитарной помощи в Европе в связи с разрушениями и массовым перемещением людей в годы Второй мировой войны, мировое сообщество возложило на нее ответственность за меры по ликвидации последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф, с которыми власти отдельных государств не могут справиться самостоятельно. Одна из целей Организации Объединенных Наций, как указано в ее Уставе, заключается в «осуществлении международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера»^{^[2]}. В настоящее время международное сообщество полагается на Организацию Объединенных Наций в вопросах координации операций по оказанию чрезвычайной и долгосрочной помощи, включая продовольствие, жилье, медицинские принадлежности и материально-техническую поддержку.

Сегодня ООН является главным источником экстренной помощи и долгосрочного содействия, катализатором действий правительств и гуманитарных организаций, защитником населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.

Там, где ООН и ее партнеры по гуманитарной деятельности имеют возможность принять меры реагирования в связи с возникновением этих сложных чрезвычайных ситуаций, они эффективно предоставляют своевременную помощь нуждающимся людям.

Доступ участников гуманитарной деятельности к нуждающимся группам населения и наличие у этих групп населения возможности получать помощь — одно из основополагающих предварительных условий осуществления гуманитарных операций. В условиях сложных чрезвычайных ситуаций от сторон вооруженного конфликта ожидается, что они будут оперативно и своевременно содействовать безопасному прохождению гуманитарных грузов. Это предусмотрено нормами международного гуманитарного права и подтверждено в нескольких резолюциях Генеральной Ассамблеи.

Проблемы, вызванные изменением климата и вооруженными конфликтами, усугубляются недавним резким ростом цен на продукты питания и топливо, вызвавшим во многих странах протесты с применением насилия. Высокие цены на продукты питания могут привести к резкому росту масштабов и степени отсутствия продовольственной безопасности. По прогнозам Всемирного банка, в дополнение к тому, что порядка 800 млн. человек страдают от голода, кризис в области продовольственной безопасности может привести к тому, что еще 100 млн. человек станут жить в нищете. Как следствие во многих странах будет обращен вспять прогресс в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Это развитие событий указывает на то, что глобальный спрос на гуманитарную помощь, который уже находится на высоком уровне, в ближайшее десятилетие, по всей вероятности, возрастет.

Государства-члены и участники гуманитарной деятельности, как в рамках системы Организации Объединенных Наций, так и вне ее, сталкиваются со сложными проблемами, обуславливающими рост спроса на гуманитарную помощь. Такие тенденции, как увеличение числа бедствий, вызванных изменением климата, и непрерывное повышение мировых цен на продукты питания, чреваты повышением степени уязвимости общин. Для противодействия этим тенденциям требуется укреплять гуманитарную деятельность при обеспечении более эффективной координации на всех уровнях, а также обеспечивать более строгое соблюдение всеми заинтересованными участниками гуманитарных принципов, лежащих в основе гуманитарной помощи.

Для ведения гуманитарной деятельности, в том числе по противодействию бедствиям, в рамках ООН созданы специальные органы, организации, программы, комитеты и комиссии. Продолжают свою важную деятельность или возникают новые межправительственные и неправительственные международные организации гуманитарной направленности.

Особое место в деле борьбы с бедствиями в настоящее время занимают:

· Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ);

· Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ);

· Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО);

· Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО);

· Всемирная продовольственная программа (ВПП);

· Программа ООН по развитию (ПРООН);

· Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

· Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ);

· Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

· Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

· Международный Комитет Красного Креста;