Другие индексы, не основанные на восприятии. 10 страница
1) налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала;
2) мониторинг эффективности налоговых льгот;
3) налог на добавленную стоимость;
4) акцизное налогообложение;
5) налог на прибыль организаций;
6) налогообложение природных ресурсов;
7) введение налога на недвижимость;
8) налоговое администрирование.
В период 2013 - 2015 гг. будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущих периодах.
Содержанием налоговой политики в среднесрочной перспективе является определенный налоговый маневр, который будет заключаться в снижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ее повышении на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходе к новой системе налогообложения недвижимого имущества.
В части мер налогового стимулирования планируется внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям:
1) поддержка инвестиций и развития человеческого капитала;
2) совершенствование налогообложения при операциях с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, а также иных финансовых операциях;
3) совершенствование специальных налоговых режимов для малого бизнеса;
4) развитие взаимосогласительных процедур в налоговых отношениях.
В части мер, предусматривающих повышение доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируется внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям:
|
|
|
1) налогообложение природных ресурсов;
2) акцизное налогообложение;
3) введение налога на недвижимость;
4) сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений;
5) совершенствование налога на прибыль организаций;
6) совершенствование налогового администрирования;
7) противодействие уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций;
8) страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.
Период бурного роста в последние годы переживает финансовое законодательство, связанное с регулированием рынка ценных бумаг. К настоящему времени практически завершена разработка законодательной базы функционирования рынка ценных бумаг. Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" регламентированы основные аспекты деятельности на рынке ценных бумаг: порядок эмиссии и регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг на территории Российской Федерации; единые обязательные требования к правилам осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; обязательные требования к операциям с ценными бумагами, нормы допуска ценных бумаг к их публичному размещению и обращению; порядок лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; порядок осуществления контроля за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах; порядок раскрытия информации о зарегистрированных выпусках ценных бумаг, профессиональных участниках рынка ценных бумаг и регулировании рынка ценных бумаг и т.п.
|
|
|
Закон "О рынке ценных бумаг" послужил толчком для принятия нормативных актов по вопросам деятельности российских эмитентов корпоративных ценных бумаг: регистрации и обращения ценных бумаг, раскрытия информации; регулирования деятельности профессиональных участников рынка, включая брокеров, дилеров, депозитариев, регистраторов, организаторов внебиржевой и биржевой торговли ценными бумагами; деятельности по доверительному управлению и клирингу; функционирования саморегулируемых организаций; аттестации специалистов рынка ценных бумаг; функционирования системы коллективных инвестиций, в частности регламентации деятельности паевых инвестиционных фондов, чековых инвестиционных фондов.
|
|
|
Распределены полномочия между Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, Банком России и Минфином России. Банку России переданы полномочия по регистрации выпусков ценных бумаг кредитных организаций, регулированию их деятельности в качестве профессиональных участников на фондовом рынке с учетом их специфики и особенностей. Минфину России переданы функции по регистрации выпусков федеральных и субфедеральных ценных бумаг страховых компаний, а также ценных бумаг компаний, выпускаемых в целях реструктуризации задолженностей перед бюджетом. Для оптимизации процесса регулирования часть полномочий ФКЦБ России была передана ее 15 региональным отделениям, в частности вопросы лицензирования, аттестации специалистов, контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг. В процесс регулирования рынка включились две лицензированные ФКЦБ России саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг - ПАРТАД и НАУФОР.
Однако существующая законодательная и нормативная база по-прежнему страдает неразвитостью, наличием серьезных противоречий и пробелов. Дальнейшее развитие системы финансового права и финансового законодательства требует внесения изменений и дополнений, разработки и принятия ряда законодательных и нормативных актов. Серьезные изменения и дополнения необходимо внести в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", ряд положений которого (определение понятия "ценная бумага", разрешение выпуска акций на предъявителя и др.) противоречат другим законодательным актам (Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону "Об акционерных обществах" и др.). Этот Закон содержит и внутренние противоречия и пробелы (определение некоторых видов профессиональной деятельности, неурегулированность перехода прав собственности на ценные бумаги и др.). Наряду с урегулированием чисто гражданско-правовых вопросов, упомянутых выше, необходима регламентация ряда вопросов, подпадающих под регулирование финансового права. В частности, необходимо:
|
|
|
- уточнить в Законе распределение компетенции, полномочий и ответственности различных органов федеральной исполнительной власти, регулирующих деятельность на рынке ценных бумаг, процедуры согласования принимаемых ими решений, а также координацию федеральных органов исполнительной власти, включая правоохранительные;
- установить законодательные рамки ведомственного нормотворчества в сфере рынка ценных бумаг, обязательной регистрации ведомственных актов в Министерстве юстиции РФ;
- уточнить определение некоторых видов профессиональной деятельности (брокерской, дилерской, по доверительному управлению, клиринговой и др.);
- расширить законодательное определение конфликта интересов при совмещении некоторых видов деятельности на рынке ценных бумаг;
- устранить возможности неоднозначной трактовки положений Закона, касающихся лицензирования, раскрытия информации эмитентами и профессиональными участниками рынка, и др.
Отсутствие достаточных инвестиционных ресурсов на российском рынке ценных бумаг, в том числе и средств граждан, в значительной мере связано также с неэффективной структурой налогообложения операций на рынке ценных бумаг, которая часто дестимулирует инвестора или заставляет его совершать правонарушения. Поэтому крайне важно доработать изменения и дополнения в проект Налогового кодекса, а также внести изменения и дополнения в действующие законодательные акты, предусматривающие:
- унификацию ставок налогообложения по всем видам финансовых инструментов;
- отмену двойного налогообложения по всем видам коллективных инвестиций (кроме паевых);
- учет отрицательных курсовых разниц по ценным бумагам в целях налогообложения;
- изменение механизма взимания подоходного налога с физических лиц по инвестиционным доходам ввиду его сложности и громоздкости.
Очевидно, что к настоящему времени уже заложены основы финансового законодательства в сфере рынка ценных бумаг. Сейчас необходима доработка существующей законодательной базы в соответствии с потребностями быстро развивающейся практики.
Еще более актуальной задачей является конкретизация законодательных актов, регулирующих рынок ценных бумаг, в подзаконных актах министерств и ведомств, которые имеют полномочия по регулированию и контролю за рынком ценных бумаг. Это в целом обусловлено общим долговременным поступательным развитием российского фондового рынка, общим ростом его капитализации. Однако во избежание многих проблем и нарушений на российском рынке ценных бумаг целесообразно своевременное развитие системы финансового права и законодательства, относящегося к рынку ценных бумаг, которое логично развивать с учетом имеющейся международной практики.
Экономические процессы, протекающие в народном хозяйстве страны, демонстрируют необходимость восстановления жесткого государственного контроля за всей сферой безналичных и налично-денежных расчетов. Весьма обоснованно многие ученые и практики ставят вопрос о разработке единого Закона о расчетах, который, как представляется, должен регламентировать взаимодействие наличного и безналичного оборота, установить допустимые в практике формы безналичных расчетов и процессуальные правила их совершения, предусмотреть предоставление участникам расчетных отношений прав и обязанностей именно в этом качестве, а не только как контрагентов соответствующей коммерческой или иной сделки.
Особо актуальной является проблема полного исключения из оборота так распространившихся суррогатных расчетных средств, применение которых фальсифицирует денежный оборот, расщепляет его на оборот суррогатов и обращение так называемых "живых денег". Требуется коренная переработка исходных основ регулирования денежного обращения.
Долгое время нормативные акты использовались исключительно для обеспечения абсолютной монополии уполномоченных органов государства на установление цен в административном порядке. Изменение общего экономического климата в стране, выразившееся в демократизации и либерализации сферы ценообразования, не освобождает государство от контроля за ценами (особенно с целью решения тех или иных социальных задач), но, напротив, предполагает использование ряда инструментов, ранее не известных отечественной практике. Во многих странах, например, существенное (более 5%) повышение цен или тарифов на реализуемую продукцию (товары и услуги) возможно не иначе как с разрешения контрольного органа и после прохождения довольно подробно регламентированной процедуры получения такого разрешения. Особо актуальна проблема обеспечения дисциплины цен в деятельности предприятий и организаций, относящихся к естественным монополиям, а также в сферах, где государство осуществляет дотационную политику с целью снижения отпускных цен. Подавляющее большинство конкретных норм, относящихся к контролю над ценами, рассыпано по отраслевым актам законодательства и по подзаконным актам. Формирование корпуса самостоятельного закона о ценах (закона о контроле за ценами) позволило бы создать фундамент всей системы законодательства о финансах.
Серьезный пробел финансового законодательства состоит и в том, что в нем не закреплено понятие финансово-правовой ответственности, крайне нечетко регламентированы вопросы о ее основаниях и формах. Утрачено и такое важнейшее понятие, как "финансовая дисциплина", чем в значительной мере обусловлены причины многих финансовых правонарушений в экономике, в частности связанные с проблемой неплатежей предприятий, подменой денежных расчетов так называемым бартером.
Имеющиеся теоретические наработки позволяют утверждать, что финансово-правовая ответственность - самостоятельный вид правовой ответственности. Она наступает за финансовые правонарушения, состоящие, как правило, в различных нарушениях финансовой дисциплины, например в нарушении субъектами финансовых отношений порядка внесения в бюджет налогов и неналоговых платежей, порядка финансирования, кредитования и расчетов, в нецелевом использовании бюджетных и кредитных ассигнований и иных формах. Но данная позиция не поддерживается пока законодателем, который придерживается точки зрения, что финансовая ответственность является разновидностью административной ответственности. Об этом свидетельствует принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором содержатся разделы, предусматривающие ответственность за финансовые правонарушения.
Санкции за подобного рода правонарушения порой оказываются неэффективными вследствие их экономической необоснованности либо чрезмерной жесткости, они не взаимосвязаны между собой и с санкциями иной отраслевой принадлежности (административными, гражданско-правовыми), чем в определенной мере можно объяснить невыполнение финансово-правовой ответственностью превентивной и компенсационной функций.
С начала коренных экономических реформ в стране распалась единая система финансового контроля. Этот вид государственного контроля ныне осуществляется разрозненными в своей деятельности подразделениями госаппарата, подчас дублирующими друг друга и в то же время допускающими громадные пробелы контроля. Возможные направления совершенствования законодательства в этой области: во-первых, установление "предела подконтрольности", т.е. разграничение публичного и частного интересов участников финансовых отношений законодательным путем; во-вторых, создание универсальной системы сбора и обработки финансовой информации в целях контроля; в-третьих, внедрение организационных форм осуществления контроля, основанных на "безлюдных технологиях", т.е. без участия должностного лица; в-четвертых, отделение финансового контроля от юрисдикционной деятельности (их смешение не позволяет органу государства осуществлять ни ту, ни другую деятельность).
Совершенствование законодательства о финансовом контроле тесно связано с состоянием законодательства о бухгалтерском учете. Долгое время регламентация бухгалтерского учета осуществлялась лишь организационно-методическими средствами. Не существует сквозной системы бухгалтерского учета, единой для всего народного хозяйства, являющейся базой для единообразного налогообложения, экономического анализа, аудиторской и контрольной оценки финансовых операций.
Не столько задачи укрепления законности в сфере финансов, сколько потребности хозяйственной практики предопределяют необходимость поднять правовой уровень регламентации правил бухгалтерского учета, закрепить многие из них непосредственно актами законодательства. Одновременно следовало бы сузить и конкретизировать методическое руководство бухгалтерским учетом со стороны органов государственного управления в случаях, когда посредством рекомендаций, информационных писем, обзоров и подобных актов "корректируется" законодательство, а по существу - искажается его содержание. Требуется обеспечить единство отдельных отраслей бухгалтерского учета (налогового, бюджетного, кредитного, отраслевого) на основе единых стандартов, унифицированных со стандартами, используемыми в других экономически развитых странах.
Проделанный выше анализ позволяет сделать следующие выводы о развитии финансового законодательства.
1. Подотрасли и институты финансового законодательства тяготеют к углублению и совершенствованию материально-правовой регламентации - конкретизации прав и обязанностей, обеспечению реализации этих прав, формированию у участников финансовых отношений субъективного права, что позволит обеспечить отграничение финансового законодательства от смежных отраслей и гармонизацию их взаимодействия.
2. Существует тенденция совершенствования процессуальных начал в финансовом законодательстве, вследствие чего финансово-правовое регулирование все более и более приобретает характер применения тех или иных комплексно урегулированных процедур - налогообложения, бюджетного процесса, кредитования, налично-денежного регулирования и др.
3. Подотрасли и институты финансового законодательства поднимаются на более высокий законодательный уровень на основе четкого разграничения форм осуществления финансовой деятельности государства и координации их использования в практической деятельности.
§ 3. Пробелы в законодательстве как угроза
финансовой безопасности России
Обеспечение финансовой безопасности государства является важной задачей для многих стран. Эта задача становится приоритетной в условиях финансового кризиса. В Современном экономическом словаре безопасность финансовая определяется как "создание условий устойчивого, надежного функционирования финансовой системы страны, государства, региона, предотвращающих возникновение финансового кризиса, дефолта, деструкцию финансовых потоков, сбои в обеспечении основных участников экономической деятельности финансовыми ресурсами, нарушение стабильности денежного обращения" <83>.
--------------------------------
<83> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.
Среди научных исследований по этой проблематике следует выделить работы и публикации отечественных и зарубежных экономистов, посвященные вопросам развития систем экономической и финансовой безопасности. Среди них: Л.И. Абалкин, С.А. Асалиева, К.Л. Астапов, Э. Аткинсон, С.А. Афонцев, П.Я. Бакланов, Е.В. Балацкий, В.В. Бурцев, С.Ю. Глазьев, А.Н. Илларионов, Д. Кидуэлл, Г.В. Коржон, Г.М. Лонская, Г. Молл, Г. Моргентау, К. Мюрдох, Г. Немцов, Г.В. Новиков, Е.А. Олейников, Р. Петерсон, А.А. Прохожев, Д. Риккардо, В.К. Сенчагов, А.В. Третьяк, Г.Ю. Трофимов, Дж. Фергюссон, Г.Г. Фетисов, Е.Г. Ясин и др. При всем этом в анализе проблемы финансовой безопасности остается немало нерешенных вопросов.
Одна из таких проблем - влияние пробелов в законодательстве на финансовую безопасность. Актуальность этой проблемы определяется назревшей необходимостью совершенствования национальных систем финансового мониторинга, в том числе деятельности финансовых посредников, а также растущим размахом деятельности преступников, использующих пробелы законодательства.
Наиболее общее определение понятия пробела в праве, данное в юридической науке - это отсутствие конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования, т.е. отсутствие в позитивном праве соответствующей нормы для урегулирования какого-либо вида, скорее всего, вновь возникших общественных отношений.
В юридической науке принято считать, что пробел в праве представляет собой полное или частичное отсутствие в источниках права норм, принципов, идей, необходимых для профессиональной юридической оценки фактов и связей, возникших или способных возникнуть в такой сфере общественных отношений, которая входит или должна входить в сферу правового регулирования (в силу действующих в обществе экономических, социальных, политических и других отношений) <84>.
--------------------------------
<84> См.: URL: http://www.rusarticles.com/raznoe-statya/probely-v-prave-516336.html.
Одни авторы (В.И. Акимов, В.К. Забигайло, И.В. Михайловский, П.Е. Недбайло и др.) утверждают, что пробелы в праве есть не что иное, как пробелы в законодательстве, т.е. "фактическое правовое регулирование, установленное законодательством" <85>.
--------------------------------
<85> См.: Забигайло В.К. Проблема "пробелов в праве": к критике буржуазной теории. Киев, 1974. С. 11.
Другой подход к определению пробелов в праве (С.И. Вильнянского, В. Лазарева и др.) связан с более широкой трактовкой сферы общественных отношений, попадающих в сферу интересов правового воздействия, что дает основание именовать данный подход "широким".
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!