Типы и классы программ и проектов нововведений
По целям разработки программы делятся на 4 типа:
· Программы создания конкретного изделия в отраслях, за состояние которых отвечает государство. Здесь государство почти всегда выступает в качестве и заказчика и потребителя конечного результата (оборона, космос, фундаментальные науки и частично - транспорт, энергетика и здравоохранение).
· Технологические программы - разработка новых конкурентоспособных технологий (в области информатики, вычислительных систем, средств связи, биотехнологии, а также в сфере разработки, производства и использования материалов с новыми свойствами).
· Программы регионального развития для ускорения структурной перестройки экономики с целью обеспечения перехода к так называемому постиндустриальному или информационному обществу.
· Программы развития новых форм кооперации академической науки с промышленностью.
В США с 70-х гг. действует финансируемая Национальным научным фондом программа создания промышленно-университетских кооперативных исследовательских центров.
В 80-е гг. к ней добавились две аналогичные программы:
· инженерных центров;
· научно-технических центров.
Сходные по содержанию программы действуют во Франции, Великобритании, Японии и Канаде.
С точки зрения организации управления программы можно разделить на 3 класса (по А.Г.Поршневу):
Первый класс.
Проекты разрабатываются и реализуются на основе существующих управленческих структур (государственных, промышленных фирм, университетов). Новые специальные подразделения (управленческие, исследовательские, научные) не создаются. Это - оборонные или космические гражданские проекты средних масштабов. Четкая управленческая вертикаль.
|
|
|
Второй класс.
Для разработки и реализации проектов (программ) внутри существующих организационных структур управления создаются специальные звенья и особый управленческий механизм исключительно для реализации данного проекта. Подобные организации обычно дополняются координационными, рабочими и консультационными группами, советами и др. вспомогательными органами. По сравнению с первым классом интенсивность обмена информацией выше, но специальных коллективных исследовательских учреждений не организуется. Программа представляет собой совокупность разномасштабных проектов, выполняемых отдельными фирмами. Ко 2 классу относится большинство программ ЕС и некоторые крупные национальные технологические программы в США, Великобритании, Японии.
Третий класс. Для разработки программ регионального развития, когда складывается разветвленный координационный механизм, создаются совместные научно-информационные организации (лаборатории, институты) и консультативные центры. Объединяются кадровые и материальные ресурсы соисполнителей в едином центре.
|
|
|
Основные правила эффективного решения инновационных задач
Сложились следующие правила эффективного решения инновационных задач. Необходимо:
· развивать области, где не действуют чисто рыночные стимулы, но где в перспективе ожидается большая отдача, и накоплены фундаментальные знания;
· осуществлять координацию централизованных органов управления программами, чтобы они не отклонялись от поставленных целей и могли оперативно адаптироваться к изменениям;
· иметь эффективный инструментарий оценки результатов;
· работу по реализации программ увязывать с усилиями, предпринимаемыми на международном уровне.
Общее правило: формирование и реализация научно-технических программ во всех случаях должны проводиться комплексно, системно и поэтапно.
Этапы формирования и реализации научно-технических программ
1. Этап анализа. Сначала необходимо четко определить:
a) конечные цели;
b) сроки и последовательность выполнения;
c) используемые материальные, финансовые и трудовые ресурсы;
|
|
|
d) роль государственных и коммерческих структур;
e) соотношение и типы методов государственного и рыночного воздействия;
f) характер связей с внешним миром;
g) степень и характер увязки в цепочке “центр - отрасль - регион”;
h) значимость (место) в общей программе;
i) степень воздействия на экономику и окружающую среду.
Этап анализа очень важен. Качеством его проведения определяется в значительной мере успех или неуспех реализации программы. Этап анализа может потребовать значительных затрат сил и применения различных методов.
2. Этап разработки стратегии. На основе анализа определяется место конкретных задач в общей программе. Выбираются адекватные методы государственного воздействия (поддержки) (прямого, косвенного, внутри- и внешнеэкономического). Необходимо учитывать возможности применения различных методов государственного регулирования и возможности их изменения по ходу выполнения программы. Особое внимание уделяется правовому обеспечению выполнения программ, деятельности и взаимодействию государственных и рыночных структур, прав собственности на результаты научно-технической деятельности.
Следующие 3 и 4 этапы выполняются параллельно.
|
|
|
3. Этап координации. Согласовываются:
a) элементы системы “центр - отрасль - регион”;
b) деятельность государственных и рыночных структур (малых и крупных);
c) взаимоотношения государства с финансовыми и банковскими структурами;
d) участие в выполнении программ российских и зарубежных юридических лиц;
e) источники финансирования (государственных средств, с одной стороны, и коммерческих фондов, ассоциаций, банков и бирж с другой);
f) законодательные экономические и правовые положения.
4. Этап контроля включает:
a) оценку сроков и результативности выполнения подпрограмм;
b) возможную корректировку дальнейшего хода работы;
c) соизмерение затрат и результатов научно-технической деятельности;
d) проведение экспертизы как отдельных проектов, так и их частей;
e) обеспечение отечественной безопасности и предотвращение утечки ценных идей и “мозгов”;
f) гарантирование прав собственности на интеллектуальные, научно-технические продукты.
В процессе реализации конкретных программ задачи и этапы конкретизируются, и общие черты дополняются особенностями, которые следует учитывать.
Программно-целевое планирование инноваций
Целевая программа является инструментом комплексного планирования. Это - взаимосвязанный по ресурсам, времени и исполнителям планируемый комплекс научно-технических, производственных и организационных мероприятий, объединенных конечной целью и осуществляемых под единым организационно-экономическим руководством. При этом осуществляется научно обоснованный выбор возможных технических решений, разрабатываются организационные и экономические условия, обеспечивающие своевременное финансирование и рациональное распределение ресурсов по этапам работ. Выявляются внутрипрограммные и внешние технологические связи. На этой основе строится оптимальная по срокам структура реализации проекта с учетом общих ограничений на ресурсы.
Программа характеризуется конкретным обоснованием конечной цели и органической связью с системой социально-экономического развития, высокой степенью внутренней сбалансированности технологических способов решения поставленных задач и требуемых для этого ресурсов, определением прав, ответственности и взаимных обязательств заказчиков и исполнителей работ, целевым финансированием.
Особенностью применения программно-целевого метода на современном этапе является разработка и реализация совокупности селективных комплексных программ.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 368; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!