Комментарий к статье 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности
1. Общее понятие "оценка соответствия" определено в ст.2 Федерального закона "О техническом регулировании" как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Требование о том, что технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, закреплено в п.3 ст.7 названного Закона .
Там же, в п.3 ст.7 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ ) предусмотрено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. На основании данного положения часть 1 комментируемой статьи определяет следующие формы проведения оценки соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (до внесения Законом 2012 года N 117-ФЗ изменения говорилось только о федеральных законах о технических регламентах), нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров:
|
|
|
аккредитация (п.1 ). Процедура аккредитации предусмотрена в ч.21 ст.147 комментируемого Закона , согласно которой испытания проводятся испытательными лабораториями, прошедшими аккредитацию на право проведения работ. В статье 148 данного Закона установлены дополнительные требования, учитываемые при аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров);
независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) (п.2 ). Этой форме оценки соответствия посвящена часть 2 комментируемой статьи ;
федеральный государственный пожарный надзор (п.3 , до внесения Законом 2012 года N 117-ФЗ изменения говорилось указывалось на государственный пожарный надзор). Как определено в ст.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ ), федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. В соответствии с названным Законом Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" 
утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре ;
|
|
|
|
|
|
________________
СЗ РФ, 2012, N 17, ст.1964.
декларирование пожарной безопасности (п.4 ). Данная форма оценки соответствия является новой. Согласно определению, данному в п.7 ст.2 комментируемого Закона , декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска. Требования к декларации пожарной безопасности предусмотрены в ст.64 данного Закона ;
исследования (испытания) (п.5 ). Речь идет о проведении исследований (испытаний) в рамках осуществления такой формы оценки соответствия, как подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) (см. комментарий к ст.146 и 147 Закона );
подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) (п.6 ). Эта форма оценки регламентирована положениями ст.145 -150 комментируемого Закона (т.е. всеми иными статьями комментируемой главы , нежели комментируемая статья ). Согласно части 1 ст.145 Закона подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в добровольном или обязательном порядке. Как предусмотрено в ч.2 и 3 указанной статьи , добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное подтверждение соответствия - в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации;
|
|
|
приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности (п.7 ). Комментируемый закон не содержит положений, регламентирующих данную форму оценки соответствия. В части 5 ст.6 данного Закона установлено лишь то, что собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст.64 данного Закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности;
производственный контроль (п.8 ). Аналогично сказанному выше в отношении исследований (испытаний) следует отметить, что речь идет о проведении производственного контроля в рамках осуществления такой формы оценки соответствия, как подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) (см. комментарий к ст.146 и 147 Закона );
экспертиза (п.9 ). Об экспертизе документов, представленных изготовителем (продавцом), в целях определения возможности признания соответствия продукции требованиям пожарной безопасности говорится в п.4 ч.3 ст.147 комментируемого Закона как об одном из этапов процедуры подтверждения соответствия продукции требованиям данного Закона.
В Федеральном законе "О пожарной безопасности" говорится только о подтверждении соответствия в области пожарной безопасности. Как предусмотрено в ст.33 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ), подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Объясняется это тем, что понятие "оценка соответствия" является принципиально новым для законодательства РФ о техническом регулировании. До принятия же Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в указанной статье говорилось лишь о сертификации, определяемой как деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ.
2. На основании нормы ч.2 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 года N 304 утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска 
. Как определено в п.2 названных Правил , независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Во исполнение названных Правил Приказом МЧС России от 25 ноября 2009 года N 660 утвержден Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска 
.
________________
СЗ РФ, 2009, N 15, ст.1836.
РГ, 2010, 5 марта, N 46.
В соответствии с п.4 названных Правил независимая оценка пожарного риска включает следующее:
а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;
б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных комментируемым Законом , - расчетов по оценке пожарного риска;
г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 года N 304 приказом МЧС России от 29 июля 2015 года N 405 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска 
.
________________
pravo.gov.ru, 2015, 1 сентября.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 709; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!