Роль и значение подотрасли как крупного правообразования и фундаментального элемента структуры финансового права и системы финансового законодательства

 

Большинство исследователей финансово-правовой материи отмечают, что финансовое право состоит из крупных институтов, разделов или подотраслей*(389). Единодушие отсутствует в вопросах, касающихся перечня и содержания подотраслей, их наименований, последовательной очередности*(390). В юридической литературе указывается, что финансовые правоотношения исходя из критерия финансово-правового регулирования подразделяются на:

1) бюджетные;

2) возникающие при формировании и исполнении бюджетов государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

3) возникающие по поводу финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

4) налоговые;

5) неналоговые;

6) отношения по государственному внутреннему долгу;

7) отношения по сметно-бюджетному финансированию;

8) отношения по бюджетным кредитам;

9) отношения по государственному страхованию;

10) отношения по денежному обращению и расчетам;

11) отношения по валютному регулированию*(391).

Объединяющей основой для норм и институтов подотрасли выступает предметный критерий*(392). Соответственно вхождение подотрасли в состав финансового права обусловлено группой отношений, связанных с государственными финансами. К подотраслям финансового права относят, в частности: бюджетное право, налоговое право, банковское (публичное) право, финансово-контрольное право (К.С. Бельский); бюджетное право, налоговое право, правовое регулирование рынка финансовых услуг, правовое регулирование рынка ценных бумаг, банковское право, валютное право (И.Н. Барциц, Г.В. Петрова); эмиссионное право, бюджетное право, налоговое право, страховое право, государственный долг и государственный кредит, сберегательное право (С.В. Запольский); бюджетное право, налоговое право, право денежного обращения, валютное право (В.А. Парыгина, А.А. Тедеев). Приведенный перечень не является исчерпывающим.

Представляется, что специфика подотраслей финансового права заключается, в частности, в том, что они группируются в Особенной части (внешний фактор) и каждая из них обладает особым предметом регулирования (внутренний фактор), который обусловливает их определенную автономность и одновременно объективную зависимость от общего для всех них фактора, под которым следует понимать предмет финансового права, охватывающий большую группу экономических отношений, связанных со сферой финансов, финансовой деятельностью государства и его государственными финансами.

Совершенно очевидно, что финансовое право не может быть сведено только к налоговому праву. Поскольку оно не решает, каким образом устанавливается валюта, в которой собираются налоги, куда поступают средства от уплаченных налогов и где эти средства аккумулируются, кем распределяются, на какие цели и в каком порядке используются и т.д. Ответить на эти и другие вопросы налоговое право не в состоянии. Нетрудно сделать вывод, что силами одного налогового права невозможно обеспечить надлежащее регулирование всей гаммы финансовых отношений и реализацию внутренних и внешних функций государства. Отсюда следует, что Особенная часть финансового права охватывает совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных подотраслей, взаимоотношения между которыми носят системный характер. Справедливым является вывод о том, что конструирование (ради конструирования) новых отраслей осложняет и разрушает цельные финансово-правовые механизмы*(393).

Представляется необходимым уяснить основания последовательного построения подотраслей единого финансового права, а также выявить общие и специальные признаки (если таковые имеются), присущие подотраслям финансового права.

В юридической литературе отмечается, что для обозначения структурных подразделений отраслей более крупных, чем правовой институт, все чаще применяются понятия "раздел отрасли финансового права" или "подотрасль финансового права"*(394). Полагаем, что термин "подотрасль" наиболее адекватно отражает суть рассматриваемого явления.

Каждая подотрасль финансового права имеет общие признаки. Это:

1) значительная по объему группировка относительно однородных норм, связанных с финансами;

2) публично-правовой характер норм, входящих в группировку;

3) непосредственная или опосредованная связь группировки норм с государственными финансами;

4) обязательное присутствие "несменяемого" субъекта - государства (в лице органов финансовой власти);

5) наличие кодифицированного или основного нормативного правового акта, определяющего алгоритм регулирования отношений, подпадающих под предписания подотрасли;

6) осуществление главной функции специализации подотрасли;

7) все подотрасли и их институты соответствуют институтам финансовой системы страны;

8) наличие собственного процессуально-организационного механизма.

Подотрасли свойственна высокая степень специализации входящих в ее состав правовых институтов. Обычно подотрасль "возглавляется" общим институтом или даже группой общих институтов, которые закрепляются в особой главе кодифицированного нормативного акта*(395). По мнению С.Д. Цыпкина, раздел отрасли финансового права - категория более широкая по объему, допускающая меньшую степень однородности, типичности регулируемых отношений, нежели правовой институт*(396).

В науке финансового права изложены различные позиции о статусе крупных подразделений, входящих в состав финансового права.

Высказано мнение о том, что финансовое право находится в процессе как выделения из него, так и включения в него самостоятельных нормативно-аксиологических массивов, что приводит к "размыванию" границ финансовых правоотношений*(397). Находим справедливым суждение о том, что достижение научного консенсуса в вопросе о системе финансового права является условием систематизации законодательства, внесения упорядоченности в его совершенствование и развитие*(398).

В литературе отмечается, что Особенная часть финансового права делится на разделы, включающие в себя правовые институты. При этом парадигма системы Особенной части выглядит следующим образом: экономическому институту "Государственные бюджеты" соответствует раздел финансового права "Бюджетное право"; институту "Финансы банков" - раздел, который можно было бы назвать "Финансово-банковское право"; институту "Финансы отраслей" - раздел "Финансово-хозяйственное право"; институту "Финансы имущественного и личного страхования" - раздел "Финансово-страховое право"*(399).

Само по себе наличие в финансовом праве "самодостаточных" подотраслей послужило основанием считать его комплексной отраслью права. Однако с подобным суждением согласиться нельзя.

Подотрасли финансового права имеют единый системообразующий элемент (государственные финансы). Вместе с тем каждая группа экономических (финансовых) отношений, входящая в состав подотрасли, имеет характерную только для нее специализацию. Именно специализация относительно однородных финансово-правовых предписаний "стягивает" их в соответствующие финансово-правовые институты, которые в силу своих особенностей (регулятивного, содержательного и иного свойства) объединяются в подотрасль, т.е. структурируются в подсистеме и одновременно коррелируют с общими институтами финансового права.

Известно, что в финансовых отношениях и финансовых правоотношениях присутствует и реализуется интерес государства. Однако правовое оформление того или иного интереса государства неизбежно сталкивается с интересами конкретного лица или группы лиц (граждан, организаций), обладающих субъективными правами, предоставленными им предписаниями иной отрасли права (право собственности на имущество). Умаление либо минимизация субъективных прав обязанных лиц в отсутствие системности при создании и применении норм финансового права неизбежно приводят к отрицательному результату. Вместо признания финансово-правовой нормы возникает ее недопонимание или "отторжение" путем "ухода от налогов", "освобождения от объекта налогообложения", перевода активов в офшорные зоны и т.п.

История и современная практика показывают, что использование правовых предписаний в конъюнктурных целях в любых формах (прямое игнорирование предписаний закона, использование "двойных стандартов", создание правовых актов в угоду определенной группе лиц, уклонение от исполнения закона) приводит к возникновению отрицательных и трудно преодолеваемых подходов правоприменения.

На указанную ситуацию воздействуют и факты, излагаемые в СМИ. Так, в 2006 г. "рынок" деловой коррупции превзошел доходы федерального бюджета в 2,7 раза*(400). Страна пока не дозрела до масштабных государственных вливаний в экономику из-за неумения грамотно управлять финансами и высоких коррупционных рисков*(401). Одновременно продолжается практика своевольного толкования налоговыми органами норм НК РФ. В налоговой системе присутствуют определенные концептуальные недостатки и сдерживающие факторы, которые не позволяют наращивать в необходимых объемах предпринимательскую активность и обеспечивать устойчивые темпы экономического роста*(402). Вместе с тем следует учитывать, что главным инструментом эффективной деятельности финансовой системы страны является прежде всего финансовое право, которое должно быть единым, определенным и понятным по содержанию*(403).

Возвращаясь к вопросу о структуре Особенной части, отметим, что каждая подотрасль финансового права наряду с общими признаками, обладает набором признаков особых, обусловленных специализацией правовых предписаний, регулирующих соответствующую группу финансовых отношений. Представляется, что Особенная часть финансового права структурно выглядит следующим образом:

1) эмиссионно-денежное право (включая валютное, публично-банковское и публично-фондовое)*(404);

2) бюджетное право (в том числе государственный кредит, долг);

3) налоговое право (включая обязательное страхование, таможенные и иные пошлины, сборы и другие обязательные платежи);

4) международное финансовое право.

Полагаем, что первым "среди равных" выступает эмиссионно-денежное право. Согласно ч. 1, 2 ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия находится в исключительном ведении Центрального банка РФ*(405). Введение и эмиссия других денег в стране не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля являются основной функцией Банка России, осуществляемой независимо от других органов государственной власти. Совершенно очевидно, что весь комплекс мер, связанных с печатанием, эмиссией, хранением, инкассацией, выдачей, изъятием, обменом, уничтожением и в целом обращением наличных денежных средств в российской валюте, регулируется только из одного центра и прежде всего предписаниями финансового права. Приведенные положения Конституции РФ получили дальнейшее развитие в федеральном законе, определяющем статус Банка России*(406).

Отмеченное не исключает возможности воздействия на рассматриваемые отношения предписаний иных отраслей права. В ст. 140 ГК РФ содержатся соответствующие императивные нормы, согласно которым рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории страны. Платежи осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Изготовление и эмиссия наличных денег в России (равно как в других странах) является исключительной прерогативой государства. Нарушение установленного порядка вызывает уголовное преследование. Согласно ст. 186 Уголовного кодекса РФ изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных банковских билетов Центрального банка РФ, металлической монеты, государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте влечет уголовное наказание в виде лишения свободы и конфискации имущества.

Изложенное отражает специфику эмиссионно-денежных отношений, которые регулируются предписаниями различных отраслей российского права, однако ведущая роль принадлежит финансовому праву.

В литературе уделено значительное внимание деньгам (понятию, природе, функциям, свойствам и др.)*(407). Изложено суждение о том, что существует конституционно-правовое понятие "деньги"; специальное понятие денег (законное средство платежа); цивилистическое понятие "деньги"*(408). Дано определение, согласно которому деньги - это установленные законом денежные знаки с определенным наименованием (рубль, копейка), отпечатанные или отчеканенные в соответствующей форме с обозначениями на них денежных единиц, прием которых в качестве платежного средства обязателен внутри Российской Федерации*(409). Высказано мнение о том, что деньги - основополагающая категория, альфа и омега российского финансового права. Именно деньги выступают объектом всех российских правоотношений*(410). Проблемам денег посвящены многочисленные труды исследователей экономической науки*(411).

Деньги и денежно-кредитная политика государства, будучи категориями и инструментами экономики, объективируются благодаря правовым предписаниям, значительная часть которых являются финансово-правовыми. Денежное обращение (в широком смысле) служит зоной постоянного и повышенного внимания со стороны финансовых властей государства, включая Центральный банк РФ. Наличные деньги как экономический инструмент (в частности, всеобщий эквивалент) в каждый конкретный временной период являются таковыми, поскольку государство, используя правовые предписания, объявило их деньгами и постоянно поддерживает их статус организационно-техническими, технологическими и иными мерами, не допуская к регулятивному воздействию на денежные отношения каких бы то ни было лиц. Государство, присваивая денежным знакам платежную силу, одновременно определяет степень этой платежной силы*(412). Денежно-кредитная политика государства в качестве составной части финансовой политики ежегодно разрабатывается, рассматривается и утверждается в установленном порядке.

Крупным институтом финансового права, входящим в состав подотрасли "эмиссионно-денежное право", является валютное право*(413). В его предмет наряду с установлением правовых основ и принципов валютного регулирования и валютного контроля входят права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения российской валютой и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля и полномочия органов валютного регулирования.

Правовое регулирование валютных отношений за период с 1987 г. по 18 июня 2004 г. можно охарактеризовать как переход финансовой системы страны от автаркии*(414) к постепенной конвергенции с международной финансовой системой. Валютное регулирование по своей природе направлено на установление контроля государства за внешними (экспортными и импортными) и внутренними валютными потоками, а также за ситуацией на внутреннем валютном рынке в целях поддержания равновесия платежного баланса государства и устойчивости национальной валюты*(415).

Валютное регулирование представляет собой комплекс правовых мер, связанных с движением и операциями с отечественной валютой и валютными ценностями в стране и за пределами, а также регламентации международных расчетов; поддержанием стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса; обеспечением желаемого (интеграционного или изоляционистского) режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком*(416). По мнению ряда ученых, валютное регулирование - это деятельность государственных органов, по регламентированию порядка совершения валютных операций, которая представляет собой комплекс экономических и правовых мер в сфере валютных отношений, направленных на упорядочение движения валютных потоков как внутри страны, так и на мировом валютном рынке*(417).

Некоторые исследователи считают, что предметом валютного права являются общественные отношения, возникающие по поводу валюты и валютных ценностей, которые могут иметь имущественный, организационный, управленческий характер*(418).

К валютным операциям относятся действия, направленные на исполнение или прекращение обязательств с валютными ценностями и использование их в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход права собственности. Валютными операциями считаются также подобные действия с российской валютой и внутренними ценными бумагами при условии, если они совершаются с участием нерезидентов.

В зависимости от состава участников валютные операции разграничены на валютные операции между резидентами и нерезидентами и между нерезидентами*(419). Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением запрещенных. По общему правилу валютные операции между нерезидентами на территории России в российской валюте осуществляются через банковские счета (банковские вклады) в установленном порядке. Валютные операции с внутренними ценными бумагами нерезиденты вправе осуществлять между собой с учетом установленных требований. Без ограничений нерезиденты вправе осуществлять между собой переводы иностранной валюты со счетов (вкладов) в банках за пределами территории России на банковские счета (банковские вклады) в уполномоченных банках на счета (вклады) в банках за пределами территории России или в уполномоченных банках. Купля-продажа иностранной валюты и чеков, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в России производится только через уполномоченные банки. Отсюда следует, что на территории страны в обращении находится только рубль, поскольку свободное обращение любой иной иностранной валюты не допускается.

Ввоз на таможенную территорию Таможенного союза иностранной, национальной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется физическими лицами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства. При единовременном вывозе с таможенной территории Таможенного союза физическим лицом денежных средств в сумме, равной или не превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, их декларирование в таможенном органе не требуется. При единовременном вывозе с таможенной территории Таможенного союза физическим лицом денежных средств на общую сумму, превышающую в эквиваленте 10 тыс. долл. США, они подлежат декларированию путем подачи пассажирской таможенной декларации*(420). Закон возлагает на резидентов - юридических лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность, обязанность в установленные сроки репатриировать причитающиеся им по сделкам средства в иностранной валюте на банковские счета в уполномоченных банках.

Начиная с 1 января 2007 г. отменен институт обязательной продажи российскими юридическими лицами части валютной выручки на внутреннем валютном рынке*(421).

Инструменты валютного регулирования подлежат обязательному применению, если коммерческая организация оформляет и исполняет внешнеэкономические сделки, выступая на стороне поставщика или покупателя, исполнителя или заказчика, т.е. становится участником валютной операции. Один из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности предусматривает исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации*(422). Следует учитывать, что любое российское и иностранное юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) обладает правом осуществления внешнеторговой деятельности, которое является универсальным и может быть ограничено в случаях, прямо предусмотренных законом. Оформлению внешнеэкономической сделки коммерческой организацией как акту осуществления принадлежащих ей субъективных прав по своему усмотрению должно предшествовать соблюдение "предпосылок", установленных законом. Будущий участник внешнеэкономической деятельности должен исходить из того, что:

1) предмет формируемого договора не является продукцией военного назначения и не подпадает под действие законодательства о военно-техническом сотрудничестве и экспортном контроле;

2) в отношении страны, на территорию которой планируется поставка товара, не действуют запреты и (или) ограничения, введенные указом Президента РФ во исполнение решения Совета Безопасности ООН*(423);

3) по поводу предмета сделки и (или) страны-адресата не введены и не действуют иные ограничительные, разрешительные, ответные либо специальные меры (защитные, антидемпинговые, компенсационные и др.)*(424).

Установлен порядок *(425) наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта этих товаров, если:

1) введены специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры*(426);

2) применено таможенно-тарифное регулирование в части установления или изменения ввозных или вывозных таможенных пошлин;

3) установлены запреты и ограничения во внешней торговле товарами.

Установлен порядок получения разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, работами, услугами*(427). Этот порядок не распространяется на отношения, связанные с продукцией военного назначения, с товарами и технологиями, включенными в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, утвержденные указами Президента РФ.

Российские организации обязаны получить разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций, если:

1) были информированы Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) или иными компетентными государственными органами о том, что экспортируемые товары (работы, услуги) могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки;

2) имеются основания полагать, что экспортируемые товары (работы, услуги) могут быть использованы для указанных целей иностранным государством или иностранным лицом (юридическим или физическим).

Правила закрепляют 14 оснований, определяющих, что экспортируемые товары (работы) могут быть использованы в упомянутых целях.

По завершении сложного процесса формирования и заключения внешнеэкономического договора с иностранным партнером российская организация, являясь поставщиком товара (исполнителем работ, услугодателем), обязана осуществить действия, предусмотренные валютным законодательством.

Если общая сумма контракта превышает в эквиваленте 50 000 долл. США по курсу этой валюты к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта, то резидент обязан соблюдать порядок предоставления уполномоченному банку подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций, осуществляемых резидентом с нерезидентом по внешнеторговой сделке, предусматривающей вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности. Упомянутый порядок связан с оформлением резидентом в уполномоченном банке паспорта сделки, содержащего сведения, обеспечивающие учет и отчетность по валютным операциям между резидентом и нерезидентом.

Представляется, что изложенные предписания валютного закона, наделив Банк России соответствующими правомочиями, одновременно возложили на него обязанности, вызванные необходимостью реализации единой государственной валютной политики. Резидент обязан по каждому договору оформлять паспорт сделки в уполномоченном банке в двух экземплярах, а также представлять банку иные обосновывающие документы. Следует учитывать, что они должны быть действительными на день представления и находиться в подлиннике или в форме заверенных копий.

К документам, оформленным на иностранном языке, прилагаются надлежащим образом заверенные переводы на русский язык. Представляемые иностранные официальные документы подразделяются на две группы. Первая группа документов должна быть легализована, если документы исходят от государственных органов иностранных государств и подтверждают статус юридического лица-нерезидента. Ко второй группе относятся документы, которые не нуждаются в легализации в случаях, предусмотренных международным договором России. Обычно подлинность документов подтверждается путем проставления апостиля.

Иностранные официальные документы могут быть признаны на территории России юридически значимыми, если они легализованы консульским учреждением России в том иностранном государстве, в котором они были оформлены. Согласно Консульскому уставу России (ст. 27)*(428) консул легализует документы и акты, составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания, или исходящие от них официальные документы, которые предназначены для представления на территории России. Государственные органы, суды и иные компетентные органы принимают такие документы и акты к рассмотрению лишь при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором, участниками которого являются Россия и государство пребывания.

Консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на этих документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Под легализацией подразумевается формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, скрепляющих этот документ.

Если государство является участником Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (г. Гаага, 5 октября 1961 г.)*(429), то единственной формальностью, требующейся для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, скрепляющих этот документ, является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, и должен соответствовать образцу, предусмотренному указанной Конвенцией*(430). За проставление апостиля, совершенное на территории России, взимается государственная пошлина в размере 2500 руб. за каждый документ (подп. 48 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). За легализацию документов, совершенную на территории России, взимается государственная пошлина в размере 350 руб. за каждый документ (подп. 51 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Изложенное означает, что если обосновывающие документы не представлены резидентом либо им представлены недостоверные документы, то банк должен отказать в осуществлении валютной операции.

Оформление и представление паспорта сделки осуществляется резидентом в силу ст. 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и нормативного акта Банка России (далее - Инструкция N 138-И)*(431). Паспорт сделки (ПС) оформляется лицами, обладающими правом первой и второй подписи (руководителем и главным бухгалтером), с приложением оттиска печати и указанием сведений, предусмотренных Банком России.

Оформление паспорта сделки является обязанностью резидента и должно предшествовать совершению первой валютной операции и оформлению таможенной декларации. Если стороны вносят в договор изменения или дополнения, то резидент обязан переоформить паспорт сделки с представлением банку (при необходимости) обосновывающих документов.

Отказ банка от подписания паспорта сделки, представленного резидентом, допустим ввиду:

1) несоответствия данных, содержащихся в контракте, данным, указанным в паспорте сделки;

2) оформления паспорта сделки с нарушениями установленных требований;

3) непредставления резидентом обосновывающих документов.

Приведенное предписание является не только правом, но и обязанностью агента валютного контроля. Отметим, что отказ банка в подписании паспорта сделки влечет для резидента весьма неблагоприятные последствия. Прежде всего, это означает невозможность реального и своевременного исполнения договорных обязательств российским участником. Неисполнение обязательств влечет существенные затраты, выражаемые в уплате резидентом неустойки и возмещении иного ущерба. Однако наряду с сугубо юридическими и имущественными неблагоприятными последствиями появляются не менее значимые потери, которые обусловлены угрозой утраты российским товаропроизводителем внешнего рынка сбыта товаров (работ, услуг).

Представляется, что "завоевание" и "удержание" соответствующей ниши на внешнем рынке являются задачей не только персонифицированного свойства (т.е. делом лишь конкретного российского товаропроизводителя). Указанная проблема должна находиться в зоне постоянного и пристального внимания органов власти (федеральных и региональных) и иных структур (Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, бизнес-сообществ).

Известно, что в конкурентной борьбе заинтересованные иностранные хозяйствующие субъекты используют различные методы и формы вытеснения российского товаропроизводителя с внешнего рынка. Особым спросом у иностранных конкурентов пользуются различного рода скандалы и иные пиар-кампании, учиняемые в российских средствах массовой информации, в отношении какой-либо российской организации промышленности, например в целях запланированного "недружественного поглощения" этой организации. Обычно публикуемые скандальные ("обличительные") материалы впоследствии оказываются не соответствующими реальному состоянию дел. Однако сами по себе они вполне могут быть оценены как значимые факты, позволяющие иностранному заказчику, получившему эту информацию от конкурента, ревизовать отношения с российской организацией, отказав в заключении планируемого контракта либо в пролонгации завершаемого.

Поэтому отказ банка подписать паспорт сделки и последующее неисполнение резидентом заключенного договора отнюдь не безобидны с точки зрения конкретных правоотношений между российским участником и иностранным контрагентом. Вместе с тем рассматриваемая позиция банка в целях валютного контроля вполне объяснима и правомерна, поскольку может возникнуть из-за действий (бездействия) российского юридического лица, его органов и конкретных работников (непрофессионализм сотрудников, халатное отношение к исполнению своих служебных обязанностей и т.п.).

Известно, что надлежащим образом оформленный договор вступает в силу и становится обязательным для сторон обычно с момента его заключения. Возникшие из сделки права и обязанности сторон не могут быть ограничены индивидуальным правовым актом агента валютного контроля, если отсутствуют препятствия, установленные федеральными законами. Отказ резиденту в подписании паспорта сделки должен быть аргументированным по содержанию и не зависеть от субъективного произвола лица, которое принимает решение. По сути, отказ банка в подписании паспорта сделки является исключительно вынужденной мерой, предъявляемой к резиденту из-за его пренебрежения к выполнению требований, установленных валютным законодательством.

Оформленный паспорт сделки означает для резидента легитимную возможность осуществления валютных операций. Его подписание служит отправным моментом исполнения валютных операций по заключенной сделке. Поскольку резидент обязан совершать валютные операции по договору только через счета, открытые в том банке, который оформил паспорт сделки, постольку учет валютных операций и контроль за их проведением производит этот уполномоченный банк. Если резидент осуществляет валютные операции по контракту через счета, открытые в банке-нерезиденте (иностранном банке), то функции уполномоченного банка исполняет по месту государственной регистрации резидента территориальное учреждение Банка России.

По смыслу закона в рамках исполняемого контракта любые действия резидента, относящиеся к валютным операциям, подлежат обязательной фиксации и последующему оформлению в уполномоченном банке. Отсюда следует, что количество документов, оформляемых резидентом и помещаемых банком в досье ПС, увеличивается по сравнению с ранее действовавшими правилами. Обязанность резидента представить уполномоченному банку пакет подтверждающих документов по оформленному паспорту сделки возникает с момента ввоза товаров на таможенную территорию или вывоза с таможенной территории товаров, выполнения работ, оказания услуг, передачи информации, результатов интеллектуальной деятельности (в том числе исключительных прав). Установлены сроки представления подтверждающих документов (15 календарных дней по окончании месяца, в котором осуществлен вывоз, и 45 календарных дней по окончании месяца, в котором осуществлен ввоз).

Если совершаются валютные операции через счет (счета), открытый в банке-нерезиденте, то наряду с подтверждающими документами представляется справка, в которой указывается перечень валютных операций, совершенных через счет в банке-нерезиденте за отчетный месяц. К справке прилагаются копии банковских выписок о валютных операциях.

Уполномоченный банк на основе сведений, включенных в справки и иные документы, формирует ведомость банковского контроля по каждому паспорту сделки. Поступление средств в иностранной валюте от нерезидента резиденту за исполненные договорные обязательства осуществляется в безналичном порядке с использованием конкретной формы международных расчетов. Наряду с приведенными требованиями резидент обязан представлять уполномоченному банку справки об идентификации по видам валютных операций средств в иностранной валюте, поступивших на банковский счет или списываемых с банковского счета; таможенные декларации; иные документы, являющиеся основанием для проведения валютных операций (акты приема-передачи, доверенности, решения органов управления юридического лица и др.).

Надлежаще оформленная справка о валютных операциях рассматривается уполномоченным банком не позднее рабочего дня, следующего за днем ее представления, и принимается либо отклоняется. Отклонение уполномоченным банком справки о валютной операции означает отказ в проведении валютной операции.

Уполномоченный банк осуществляет валютную операцию на основе оформленного резидентом расчетного (платежного) документа в установленном порядке. Исполненные уполномоченным банком валютные операции учитывают номер банковского счета резидента, дату совершения валютной операции, код вида валютной операции, сумму валютной операции по списанию средств со счета (зачислению средств на счет), код страны банка-отправителя (получателя) платежа по Общероссийскому классификатору стран мира, номер паспорта сделки, сумму валютной операции в единицах валюты цены договора.

По исполнении сторонами договора резидент подает уполномоченному банку заявление о закрытии паспорта сделки. Основанием для принятия решения о закрытии паспорта сделки выступает заявление организации и документы, подтверждающие исполнение договора либо прекращение обязательств по иным основаниям (оформленный сторонами акт о выполненных работах, заверенная резидентом ксерокопия таможенной декларации о выпуске товара при условии поступления иностранной валюты на счет резидента в указанной в договоре сумме и т.п.). Факт закрытия уполномоченным банком паспорта сделки означает, что с этого момента (с этой даты) взаимоотношения резидента с банком по совершению валютных операций прекращаются и обязанности, установленные предписаниями актов валютного законодательства, считаются полностью исполненными резидентом. Отметим, что документы, помещенные в досье по паспорту сделки, подлежат хранению уполномоченным банком не менее трех лет со дня закрытия паспорта сделки.

Особое место в системе подотрасли "эмиссионно-денежное право" наряду с валютным правом занимают иные крупные институты, которые могут быть поименованы как:

1) "публично-банковское право"*(432);

2) "публично-фондовое право".

Закон *(433) прямо предписывает Банку России обязанность участвовать в разработке экономической политики Правительства РФ, присутствовать на заседаниях Государственной Думы при рассмотрении вопросов, касающихся экономической, финансовой, кредитной и банковской политики. В целом пласт отношений, относящихся к эмиссионно-денежному (включая валютное, публично-фондовое и публично-банковское право), предопределен нормами, устанавливающими функции Банка России.

Ряд функций носит публично-правовой характер. К ним относятся:

- разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики (во взаимодействии с Правительством РФ);

- монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения;

- обслуживание счетов посредством расчетов по поручению органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются обязанности по организации исполнения и исполнению бюджетов;

- эффективное управление золотовалютными резервами;

- банковское регулирование и банковский надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями;

- организация и осуществление валютного регулирования и валютного контроля;

- определение порядка осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

- установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

- установление и публикация официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю;

- участие в разработке прогноза платежного баланса страны и организация составления платежного баланса страны;

- анализ и прогнозирование развития экономики в целом и по регионам, прежде всего в области денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений;

- осуществление выплат по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в установленном порядке.

Изложенное показывает, что в широком смысле институт публичного банковского права охватывает и те отношения, которые "принадлежат" эмиссионно-денежному (включая валютное и публично-фондовое) праву. Поэтому в узком значении институт публичного банковского права включает группу отношений за изъятием тех, которые непосредственно относятся к эмиссионно-денежному (включая валютное и публично-фондовое) праву. Определенная сложность дистинкции публичного банковского права, с одной стороны, и эмиссионно-денежного (включая валютное, публично-фондовое) - с другой, обусловлена спецификой правового статуса единого и основного регулятора рассматриваемых отношений - Центрального банка Российской Федерации*(434).

Следующим крупным институтом эмиссионно-денежного права является публично-фондовое право. Это правообразование представляет собой новеллу для современного российского финансового права. Проводимые в стране реформы возродили ранее применявшиеся и ввели новые финансовые инструменты (акции, облигации, векселя, операции РЕПО с ценными бумагами, деривативы и др.). Известно, что отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг между гражданами, юридическими лицами (включая иностранные), составляют предмет гражданского права*(435). Однако возникновению гражданских правоотношений по сделкам с ценными бумагами в процессе их обращения предшествует большой пласт отношений, относящихся к ведению административного и финансового права*(436). Этот пласт касается широкого круга вопросов государственного регулирования биржевой деятельности, порядка и условий эмиссии и обращения ценных бумаг (фондовых ценностей). В литературе отмечается, что "вложение средств в ценные бумаги является одним из многочисленных способов инвестирования, а правовой режим инвестирования в большей мере складывается под воздействием норм гражданского права, а также иных отраслей права"*(437), включая финансовое право.

Предшественниками современной биржи были рынки и ярмарки*(438). В отличие от последних биржи функционируют постоянно. В зависимости от видов товаров, торговля которыми ведется, различают товарные, фондовые и валютные биржи. На бирже ценные бумаги выступают как однородные товары. Любая акция определенной компании имеет один и тот же вид в каждый данный момент времени, одинаковую номинальную стоимость, и торговля ведется определенным количеством единиц стандартизированных ценных бумаг*(439). Поэтому если эмитент (российское юридическое лицо) совершил несколько эмиссий именных акций в течение нескольких лет, то находящиеся в обращении ценные бумаги данного эмитента имеют одинаковый юридический и финансово-экономический статус.

Право на ценную бумагу является в конечном счете правом на деньги и может быть реализовано в таковые. Отсюда следует, что рынок ценных бумаг (национальный и мировой), находясь в непосредственной взаимосвязи с финансами, существенным образом воздействует на них.

События, вызванные кризисом 2008 г., подтверждают необходимость в адекватном и четком регулировании "фондовых" отношений нормами национальных и международно-правовых актов с точки зрения порядка доступа на рынок, вопросов контроля за соблюдением правовых предписаний участниками фондовых отношений, а также оснований для оперативного вмешательства финансовых властей государства (группы государств) в разрешение ситуаций, бесконтрольное развитие которых может привести к возникновению национального или мирового финансового коллапса.

Выход государства на открытый рынок, т.е. размещение государственных и муниципальных ценных бумаг, вопросы организации деятельности биржи, других участников фондовых отношений, установление требований к участникам и эмитируемым ими ценным бумагам, особенно предназначенным для публичного размещения, опосредуется административно-правовым и финансово-правовым регулированием*(440).

Согласно установленным правилам*(441) проспект эмиссии ценных бумаг должен содержать основную информацию о финансово-экономическом состоянии эмитента и факторах риска, сведения о финансово-хозяйственной деятельности эмитента, бухгалтерскую отчетность эмитента и иную финансовую информацию. К основной информации о финансово-экономическом состоянии эмитента относятся данные за пять последних завершенных финансовых лет или за каждый завершенный финансовый год, если эмитент осуществляет свою деятельность менее пяти лет, а также за последний завершенный отчетный период, в том числе сведения о показателях финансово-экономической деятельности эмитента; о рыночной капитализации эмитента и его обязательствах; о целях эмиссии и направлениях использования средств, полученных в результате размещения эмиссионных ценных бумаг; о рисках, возникших в связи с приобретением размещаемых эмиссионных ценных бумаг.

Приведенное показывает требования к финансам хозяйствующего субъекта - эмитента ценных бумаг и к состоянию его "финансового хозяйства". Представляется, что законодатель исходил, по меньшей мере, из двух обстоятельств:

1) международной практики, связанной с организацией и деятельностью фондового рынка;

2) потенциальной ликвидности эмиссионных ценных бумаг, т.е. их способности трансформироваться в реальные финансовые средства - деньги (национальную или иностранную валюту).

Стало быть, объективно финансовое право не может быть индифферентным в регулировании фондовых отношений, а также в осуществлении на предварительном этапе (перед выпуском на рынок ценных бумаг) финансового контроля, если для этого возникли предусмотренные законом основания, и в случаях существенных изменений фондового рынка либо угрозы таких изменений, когда необходимы прямое вмешательство финансовых властей государства и воздействие государственных финансов для предупреждения больших или малых финансовых катастроф.

В последние годы государство в сфере публично-фондовых отношений проводило структурные изменения путем расширения и усиления позиций регулятора - Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР). Поэтому для эффективного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка России Федеральную службу страхового надзора присоединили к ФСФР, которая осуществляла функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). ФСФР начиная с 4 марта 2011 г. осуществляло функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка РФ, за исключением банковской и административной деятельности*(442). Вместе с тем летом 2013 г. было проведено "поглощение" ФСФР Банком России, который с 4 сентября 2013 г. превратился в мегарегулятора финансовых (включая фондовые) отношений*(443). Отношения, складывающиеся между участниками фондового рынка по поводу купли-продажи ценных бумаг, регулируются предписаниями гражданского права. При совершении таких сделок у соответствующих лиц возникает необходимость вступления в финансовые правоотношения, связанные с представлением деклараций, исчислением и уплатой налогов*(444).

Следующей подотраслью финансового права является бюджетное право*(445). В предмет регулирования бюджетного законодательства входят:

1) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;

3) отношения, связанные с установлением правового статуса участников бюджетного процесса;

4) основания привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Справедливым признаем вывод А.Д. Селюкова о том, что содержание межбюджетных отношений не может быть сведено только к взаимоотношениям органов власти*(446). Исследователи отмечают складывающуюся в бюджетном праве тенденцию расширения полномочий и увеличения актов, исходящих от органов исполнительной власти в части, связанной с соотношением БК РФ и ежегодных федеральных законов о федеральном бюджете*(447).

Вряд ли можно согласиться с позицией Т.В. Конюховой о том, что "одним из способов диспозитивного метода в бюджетном праве является заключение договоров и соглашений"*(448). Представляется, что "диспозитивность" в финансовых правоотношениях - это предписываемое поведение. Договоры и иные соглашения в финансовом праве могут быть заключены, если законом или иным нормативным правовым актом такая возможность прямо предусмотрена. Указанная правовая форма применяется в финансовом праве в целях перевода предписаний финансового закона в плоскость конкретного индивидуального финансового правового акта, содержание, форма и структура которого предопределены для сторон в предписываемом либо императивном порядке.

Компедиарно эмиссионно-денежное право отвечает на вопрос "Что?" - деньги. Налоговое право на вопрос "Как?" возникают государственные финансы, отвечает: прежде всего путем взимания налогов. Бюджетное право отвечает на вопросы, "Где?" и "Каким образом?" государственные финансы концентрируются, распределяются и используются. С этой точки зрения бюджетное право занимает центральное место в Особенной части финансового права. Действительно, бюджеты бюджетной системы*(449) ежегодно включают в себя колоссальные финансовые ресурсы, использование которых должно находиться под постоянным контролем финансовых властей, специализированных (Счетная палата РФ, Общественная палата РФ, Минфин России) и правоохранительных (Генеральная прокуратура РФ) органов, представительной власти и институтов гражданского общества.

Истории и современности известны примеры расхищения государственных финансов. Так, в ноябре 2009 г. похитили бюджетные средства Пенсионного фонда (ПФР) в размере 1 млрд. 250 млн. руб. В ОПЕРУ-1 Банка России 13 ноября 2009 г. предъявили два платежных поручения от ПФР (как выяснилось впоследствии, с поддельными подписями и печатями). В графе платежного поручения "назначение платежа" указывалось: "Финансирование расходов на капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов ПФР". В этот же день деньги перечислили на банковский счет некоего ООО "СпецТехПром" в коммерческом банке "Кубань". Далее средства должны были "уйти" в офшорные фирмы, однако в результате принятых оперативных мер счета получателей были заблокированы, а деньги возвращены.

Другой инцидент произошел в начале 2009 г. в Екатеринбурге. Отделение ПФР по Свердловской области перечислило почти 1 млрд. руб. банку "ВЕФК-Урал", находящемуся в предбанкротном состоянии, а деньги, как установила проверка, проведенная прокуратурой Свердловской области, в результате "финансовых махинаций были утрачены".

Очевидно, что сама по себе концентрация колоссальных финансовых средств не может не вызывать соблазна возможного злоупотребления государственными финансами или их хищения.

Представляется, что процесс исполнения бюджета и контроля за его исполнением должен быть обеспечен технологией, минимизируещей финансовые "потери" путем формализации бюджетных отношений, минуя ведомственное правотворчество, на основе детально изложенных предписаний федеральных финансовых законов*(450).

Следующей подотраслью финансового права является налоговое право, роль и значение которого с 1992 г. существенно преобразились*(451). Налоговое право связано с властными отношениями по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также отношениями, возникающими в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений. Законодатель прямо указал, что к таможенным отношениям налоговое законодательство не применяется, если иное не предусмотрено НК РФ.

Вместе с тем по своей природе и содержанию таможенные пошлины, сборы и иные платежи адекватны налогам и сборам. Архитектоника правовых актов, регулирующих отношения по взиманию и уплате таможенных платежей, совпадает с архитектоникой правовых актов налогового законодательства. Содержательное отличие между ними выражается главным образом в том, что таможенные платежи применяются в отношении лиц, реализующих право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, т.е. в связи с движением товаров за границу и из-за границы. Таможенное регулирование не осуществляется и соответственно таможенные платежи не применяются, когда товары, работы, услуги перемещаются в пределах Таможенного союза.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) администрирует прежде всего таможенные пошлины и таможенные сборы, поступающие в доходную часть федерального бюджета по нормативу 100%. Отметим, что в значительной мере доходы государственной казны администрируются ФТС России и ФНС России*(452). Сравнительный анализ таможенных отношений и их природа показывают, что они тяготеют к налоговому праву как подотрасли финансового права*(453).

Аналогичным образом оценивается совокупность отношений, связанных с иными обязательными платежами, направляемыми в бюджеты бюджетной системы и в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Специальный закон *(454) регулирует властные отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах*(455).

Действие упомянутого Закона не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на отношения, сопряженные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые регулируются отдельными федеральными законами о соответствующих видах обязательного социального страхования.

Помимо приведенных отношений обязательное страхование применяется при пассажирских перевозках граждан авиационным, железнодорожным, речным и автомобильным транспортом, а также по иным видам деятельности*(456).

Представляется, что вопросы обязательного страхования опасных производственных объектов со стороны юридических лиц (собственников, арендаторов либо иных правообладателей таких объектов) следует отнести к группе отношений, опосредуемых налоговым правом как подотраслью финансового права. Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регулируются федеральным законом, действующим с 1 января 2012 г.*(457)

Вместе с тем обстоятельством, подтверждающим единство финансового права, является установление законодателем требований к составлению, представлению и публикации консолидированной финансовой отчетности российскими юридическим лицами. Консолидированной финансовой отчетностью является систематизированная информация, отражающая финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, организаций и (или) иностранных организаций - группы организаций, определяемой в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Указанные правила распространяются на кредитные, страховые организации, организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иные организации, ценные бумаги которых допущены к биржевому обращению*(458). Одновременно законодатель обязал публичные акционерные общества, банки, иные кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июля года, следующего за отчетным*(459).

Приведенные налоговые и тяготеющие к ним правоотношения объединяет то обстоятельство, что в их рамках происходит трансформация частных финансов в государственные, поступающие на счета Федерального казначейства, открытые в учреждениях Банка России и предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами, а также осуществления кассовых операций*(460).

Особое место в российском финансовом праве занимает международное финансовое право, являющееся инструментом взаимодействия национальных финансово-правовых предписаний между собой и с международными финансово-правовыми положениями, а также интеграции финансовой системы России с международной финансовой системой.

Международное финансовое право способствует разработке и внедрению конкретных форм унификации (стандартизации) национального финансового законодательства государств. В литературе указывается, что "международное финансовое право есть совокупность исторически изменяющихся правил поведения (норм конвенционных и обычных), регулирующих межгосударственные финансовые отношения*(461). Ряд ученых определяют совокупность норм, регулирующих международные валютно-финансовые отношения, как международное валютное право*(462). Некоторые авторы считают, что международное финансовое право является отраслью российского права, определяемой предметом, юридической природой норм, методом, уровнем кодификации, систематизации и гармонизации*(463).

В литературе справедливо отмечается, что, "несмотря на сложности разграничения, публично-правовые и частноправовые отношения объективно существуют и не могут быть сведены воедино с точки зрения регулятивного воздействия. В странах романо-германской правовой семьи мы встречаемся с фундаментальным делением права на публичное и частное, которое основано на идее, очевидной для всех юристов этой семьи, а именно: отношения между правящими и управляемыми выдвигают свои, свойственные только им проблемы и требуют иной регламентации, нежели отношения между частными лицами. Общий интерес и частные интересы не могут быть взвешены на одних и тех же весах"*(464).

Взаимодействие предписаний частного (гражданского) и публичного (финансового) права в регулировании отношений, участниками которых являются одни и те же субъекты (например, организации промышленности или, по старой терминологии, - промышленные предприятия) является обычной практикой, поскольку, как отмечено в литературе, "право международной торговли имеет дело с реалиями деловой жизни, в которой переплетаются и взаимодействуют купля-продажа, финансирование, страхование, перевозка, разрешение споров, предъявление исков, т.е. те правовые институты, которые обычно анализируются отдельно"*(465).

Рассматривая правовые вопросы предпринимательской деятельности, B.C. Белых полагает, что усиление публично-правовых начал в регулировании общественных отношений, их активное проникновение в частноправовую сферу стирают грань между самостоятельными и комплексными отраслями права*(466).

Источниками международного финансового права являются:

1) международные договоры (конвенции) и межгосударственные договоры;

2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы*(467);

3) судебные прецеденты международных судов и арбитражей, а также национальных судов, если решения последних относятся к вопросам международного общения, признаются в международном общении и соответствуют общепризнанным нормам международного права;

4) внутренние (внутригосударственные) законы, если они затрагивают вопросы международного общения и не противоречат его принципам; они становятся нормами международного права в случае признания их таковыми другими государствами;

5) решения и постановления международных организаций, принятые в пределах их компетенции и не противоречащие основным принципам международного права*(468).

Россия, будучи правопреемником Советского Союза, является членом ООН, постоянным членом Совета Безопасности ООН. Следует отметить, что Генеральная Ассамблея как один из главных органов ООН рассматривает и утверждает бюджет ООН, имеет главные процедурные и постоянные комитеты, вспомогательные и специальные органы. Так, в составе главных комитетов есть Второй комитет - Комитет по экономическим и финансовым вопросам. В составе постоянных комитетов действует Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Финансовое обеспечение является одним из важных факторов эффективной деятельности ООН*(469). В перечень специализированных учреждений ООН входят, в частности, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP).

Россия в начале 1991 г. вошла в состав МВФ, а в сентябре и октябре 1991 г. вступила в Парижский и Лондонский клубы стран-кредиторов соответственно, сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)*(470) и Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ)*(471).

В литературе отмечается, что появление и развитие наднационального элемента в международной финансовой системе произошло после создания МВФ и МБРР - финансовых организаций универсального характера. Большинство решений Всемирного банка и Международного валютного фонда имеют рекомендательный характер. Решения, носящие обязательный характер, принимаются советами управляющих Банка и Фонда, состоящими из представителей всех стран-членов этих организаций. На основе такого решения директораты - исполнительные органы - принимают инструкции и постановления. Например, Директорат МВФ в 1977 г. принял решение, вытекающее из обязательства по наблюдению за политикой членов Фонда в области валютных курсов. В нем предусмотрено, что:

1) страны должны избегать манипулирования валютными курсами и международной валютной системой в целях дестабилизации эффективного регулирования платежного баланса;

2) страна осуществляет валютные интервенции на валютном рынке, если необходимо прекратить или остановить краткосрочное нарушение курса ее валюты;

3) страны - члены МВФ должны учитывать интересы других стран при осуществлении валютной интервенции*(472).

В экономической литературе указывается, что к наднациональному финансовому регулированию относятся координирование валютно-курсовых интервенций, кредитно-денежной политики, унификация финансового законодательства между странами*(473).

Согласно Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1974 г.*(474), все государства юридически равны и как равноправные члены международного сообщества могут полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых экономических, финансовых и валютных проблем, в том числе через посредство соответствующих международных организаций согласно их существующим и разрабатываемым правилам, и справедливо пользоваться вытекающими из этого выгодами (ст. 10 Хартии). Все государства обязаны содействовать сбалансированному развитию мировой экономики, должным образом учитывая то обстоятельство, что благосостояние развитых стран и рост и развитие стран развивающихся тесно взаимосвязаны и что процветание международного сообщества в целом зависит от процветания его составных частей. Ни одно государство по отношению к другому государству не может применять или поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер принудительного характера, направленных на ущемление его суверенных прав или извлечение из этого какой-либо выгоды (ст. 31, 32 Хартии).

В российскую правовую систему наряду с многосторонними международными правовыми актами (конвенциями, договорами, соглашениями, хартиями, протоколами и др.), охватывающими все (или почти все) мировое сообщество, входят двусторонние межгосударственные правовые акты. К последним, в частности, относятся договоры (конвенции, соглашения) об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество*(475). Встреча глав государств "Группы восьми" (в сентябре 2013 г. в г. Санкт-Петербурге) показала необходимость перехода с двухсторонних соглашений на многосторонний акт, касающийся вопросов избежания двойного налогообложения.

В литературе определено, что международное двойное налогообложение представляет собой, с одной стороны, одновременное обложение в двух или более странах одного налогоплательщика в отношении одного и того же объекта аналогичным налогом за один и тот же период времени (юридическое двойное налогообложение). Однако это обложение в двух или более странах двух или более связанных между собой налогоплательщиков в отношении одной и той же суммы дохода или части этого дохода аналогичным налогом (экономическое двойное налогообложение). Международное сотрудничество позволяет найти способы устранения международного двойного налогообложения и защиты прав и финансовых интересов государства и налогоплательщиков*(476).

Пионером в создании конвенций о двойном налогообложении (с Германией в 1928 г.) была Швеция. В этих договорах используется один из двух методов, позволяющих избежать двойного налогообложения: освобождение с последовательностью или обычный вычет. Освобождение с последовательностью означает, что исключительное право на налог с определенного вида дохода принадлежит одной из договаривающихся стран с освобождением от налога в другой стране. Однако с оставшегося облагаемого дохода налог будет взиматься так, как если бы освобожденный от уплаты налога доход был обложен налогом (условие последовательности). При использовании метода обычного вычета обе договаривающиеся стороны могут облагать доход налогом, но страна проживания должна снизить размер своего налога до суммы, соответствующей ее собственному налогу или налогу другой договаривающейся стороны, если он там ниже*(477). Р.А. Шепенко говорит о существовании двух основных методов устранения двойного налогообложения (методе освобождения и методе зачета). Международными налоговыми правилами не установлен приоритет методов, потому использование одного из них зависит от усмотрения государств. Объединяет оба метода то, что они могут быть односторонними с применением специальных ограничений*(478).

Создание и деятельность таких международных сообществ, как СНГ (Содружество Независимых Государств), ЕврАзЭС (Европейско-Азиатское экономическое сообщество)*(479), ШОС (Шанхайская организация сотрудничества)*(480), Евразийский экономический союз (ЕАЭС)*(481), членом которых является Россия, а также ЕС (Европейский Союз)*(482), предусматривает комплекс отношений, регулирование которых составляет сферу международного финансового права. В его ведение входят также отношения, вытекающие из Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.*(483)

Согласно Договору Россия и Беларусь создают Союзное государство, в котором будет действовать унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство. Поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. К исключительному ведению Союзного государства относятся, в частности, создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика. Ежегодно Парламентским Собранием Союзного государства принимается бюджет, утверждаемый декретом Высшего Государственного Совета (ВГС). Расходы бюджета в размере 4,9 млрд. руб. предусматривают содержание органов Союзного государства и финансовое обеспечение утвержденных программ и совместных мероприятии*(484). Приняты межгосударственные документы о создании и введении начиная с 2010 г. Единого таможенного пространства на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации*(485), позднее договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ныне - договор о ЕАЭС), включая указанный Кодекс *(486). Изложенное показывает воздействие на российскую систему финансового права международных финансово-правовых установлений. Это воздействие не может не учитываться, но оно не является односторонним и в значительной мере определяется как конвергенция, поскольку введение в российскую правовую систему норм и правообразований международного финансового права осуществляется и должно осуществляться с учетом интересов государства и с обеспечением национальной безопасности России*(487).

 

---

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 214; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!