Организационно – правовые и социально – экономические основы государственной политики в сфере образования
Во Владимирской области
В условиях реформирования российского общества важнейшимнаправлением деятельности государства, общественных объединений и организаций является осуществление социальной политики.[1]Образование как ветвь государственной социальной политики является одним из важнейших путей развития государства. Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно – нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.[2]
Как отрасль социальной сферы, образование – это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования. Образование – неотъемлемая и важная сфера человеческой деятельности. Являясь фактором социально – экономического прогресса, образование не может не входить в поле зрения политики государства. Человек как субъект процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально – экономического развития государства, в котором живет и трудится.Главной целью государственной образовательной политики на основе поручений Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года[3] является формирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его качественный прорыв, и на этом фундаменте – новое качество жизни страны. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
|
|
|
Основными стратегическими документами в сфере образования на федеральном уровне являются:Конституция Российской Федерации, федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273 – ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации», указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, концепция долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.Также к стратегической политике в сфере образования можно отнести президентскую инициативу «Наша новая школа» и приоритетный национальный проект «Образование».
|
|
|
В Конституции Российской Федерации определено, что каждый гражданин Российской Федерации « имеет право на образование.Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».[4]
Согласно Конституции, главному документу нашей страны,сфера образования рассматривается в качестве приоритетной. Государственная политика в области образования базируется на следующих принципах:
|
|
|
Ø гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
Ø воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного и образовательного пространства;
Ø защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства;
Ø общедоступность образования; приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
Ø светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;
Ø свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно – общественный характер управления образованием;
Ø автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь данные принципы.
В соответствии с законодательством РФ граждане имеют право на получение основного общего образования на родном языке. Они могут выбирать язык обучения, но в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Необходимо отметить и то, что в России действуют несколько типов образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. По завершении каждой ступени или уровня образования выдаются документы государственного образца.
|
|
|
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273 – ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации».[5] Закон регулирует правовой статус всех образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют обучение. Основная цель Федерального закона «Об образовании» – реализация конституционного права граждан Российской Федерации на образование и защита интересов личности, общества и государства в сфере образования. Настоящий закон устанавливает права, обязанности и меры социального обеспечения педагогов, обучающихся и их родителей, определяет механизмы и принципы получения гражданами доступного, бесплатного и качественного образования и порядок приема в образовательные учреждения. Федеральный закон «Об образовании» устанавливает уровни общего образования (дошкольное, начальное, среднее, профессиональное, высшее) и регулирует порядок получения профессионального и дополнительного образования. Федеральный закон «Об образовании» определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, порядок государственного надзора в области образования. Также впервые настоящим Федеральным законом определены на государственном уровне особенности обучения граждан с выдающимися способностями, иностранцев, лиц без гражданства и получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».[6]В день вступления в должность Президента после избрания на третий срок, Владимир Путин издал ряд указов, один из которых был посвящен образованию и науке. Были поставлены задачи, реализуя которые государство будет стремиться к повышению качества среднего и высшего образования, а также развитию научных исследований России. Кроме финансирования различных государственных и образовательных программ, планируется осуществлять мониторинг высших учебных заведений на предмет эффективности их работы. К 2018 году высшие учебные заведения России должны занять заслуженное место в числе лучших мировых образовательных учреждений, а работы российских ученых высоко оцениваться во всем мировом сообществе.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы.[7]К целям ГосударственнойПрограммы относят обеспечение высокого качества российскогообразования в соответствии с меняющимисязапросами населениями и перспективными задачамиразвития российского общества и экономики, а также повышение эффективности реализации молодежнойполитики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.
Концепция долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а именно 4 раздел посвящен образованию. Концепция гласит, что стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей.[8]Министерство образования и науки РФ при разработке Концепции предлагало обсудить проект раздела с педагогами, руководителями образовательных учреждений и родителями.У многих была возможность высказать свое мнение и повлиять на содержание документа. Как писал Лев Толстой: «Будущего нет – оно делается нами». Российское образование на тот момент получило шанс реализовать этот подход.
Президентская инициатива «Наша новая школа».Данная национальная образовательная инициатива была утверждена Президентом Российской Федерации 21 января 2010 года и является не краткосрочным проектом, а стратегической политикой в сфере образования. Суть проекта – в создании школы, способной раскрыть личностный потенциал детей, воспитать в них интерес к учёбе и знаниям, стремление к духовному росту и здоровому образу жизни, подготовить ребят к профессиональной деятельности с учётом задач модернизации и инновационного развития страны. К ключевым направлениям развития общего образования относят: обновление образовательных стандартов, систему поддержки талантливых детей, развитие учительского потенциала, современную школьную инфраструктуру, здоровье школьников.
Приоритетный национальный проект «Образование». Старт проекта – 5 сентября 2005 года. Данный проект призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально – экономическим условиям. Проект «Образование» имеет важное значение для стимулирования образовательных инноваций, оказания поддержки педагогам и образовательным учреждениям непосредственно с федерального уровня. К основным направлениям проекта можно отнести: внедрение инноваций в сфере образования, интернетизация образования, поддержка талантливой молодежи, дополнительные выплатыза классное руководство и поощрение лучших учителей, организация начального профессионального образования и среднего профессионального образования, совершенствование школьного питания и поставка школьных автобусов в сельскую местность.
Во Владимирской области проводитгосударственную политику в сфере образования и осуществляет государственное управление в сфере образования на всей территории области – Департамент образования Администрации Владимирской области, который является органом Администрации Владимирской области. Департамент функционально подчиняется заместителю Губернатора Владимирской области по социальной политике.
Основными стратегическими документами в сфере образования во Владимирской области являются: закон Владимирской области от 12.08.2013 № 86 – ОЗ (ред. от 07.04.2015) «Об образовании во Владимирской области и признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области в сфере образования» является главной основой развития системы государственной политики в сфере образования во Владимирской области, постановление Губернатора Владимирской области от 04 февраля 2014 года № 59 «Обутверждении Государственной программы Владимирской области «Развитие образования» на 2014 – 2020 годы». В области реализуется проект «Образование» и указ Президента РФ № 599«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
Закон Владимирской области от 12.08.2013 № 86 – ОЗ (ред. от 07.04.2015) «Об образовании во Владимирской области и признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области в сфере образования»является главной основой развития системы государственной политики в сфере образования во Владимирской области»[9]. Областной закон 86–ОЗ регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системыобразования во Владимирской области, определяет полномочия органов государственной власти Владимирской области в сфере образования.[10]
Проект Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» послужил образцом программ развития образования в большинстве регионов РФ. Во Владимирской области в 2014 году появилось Постановление Губернатора Владимирской области от 04 февраля 2014 года № 59 «Об утверждении Государственной программы Владимирской области «Развитие образования» на 2014 – 2020 годы».[11] В качестве инструмента достижения цели программы (обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования всех уровней для формирования успешной, социально активной и профессионально подготовленной личности, отвечающей требованиям современного общества и экономики) предполагается реализация пяти целевых подпрограмм, на каждую из которых выделен определенный объем средств областного бюджета.[12]К ним относятся: «Развитие профессионального образования», «Развитие дошкольного, общего дополнительного образования детей», «Обеспечение защиты прав и интересов детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей», «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования», «Обеспечение реализации государственной программы Владимирской области на 2014 – 2020 годы».
Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на уровне субъекта федерации – Владимирской области. Реализация осуществляется по следующим направлениям: поддержка лучших учителей посредством конкурсов и грантов, дополнительное вознаграждение за классное руководство, инновации в обучении детей – инвалидов, государственная поддержка талантливой молодежи.[13]
Реализация стратегических инициатив Президента Российской Федерации во Владимирской области, а именно выполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» находится на постоянном контроле органов государственного и муниципального управления, общественных организаций, педагогического сообщества. При исполнении данного указа, Администрация Владимирской области обращает особое внимание на такие задачи, как: обеспечение реализации Концепции развития математического образования в Российской Федерации на основе аналитических данных о состоянии математического образования на различных уровнях образования; обеспечение разработки и реализации мер, направленных на повышение эффективности единого государственного экзамена; достижение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет;обеспечение реализации мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей.
Таким образом, в Россиина федеральном уровне и уровнях субъектов федерации, в данном случае Владимирской области, сложилась определенная организационно – правовая и социально – экономическая база, обеспечивающая нормальное функционирование системы образования. Управление системы образования исполняется соответствующими органами, а сама структура управления и распределение функций управления установлены законодательно и детализированы подзаконными актами. Государство в лице органов управления образованием, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию системы управления образованием.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 843; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!