Участники бюджетного процесса
Согласно Временному положению о бюджетной системе Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 г. № 13-18 бюджетный процесс в Донецкой Народной Республике - это регламентированный бюджетным законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета, формирования отчётности об исполнении бюджета, а также осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Основные стадии бюджетного процесса изображены на рис. 2.
Рис. 2 Стадии бюджетного процесса Донецкой Народной Республики
На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется контроль за соблюдением бюджетного законодательства, проводится оценка эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
Бюджетный период для бюджетов, входящих в состав бюджетной системы Донецкой Народной Республики, определяется Советом Министром Донецкой Народной Республики.
Участниками бюджетного процесса являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия и должностные лица, наделённые определёнными бюджетными полномочиями (правами и обязанностями по управлению бюджетными средствами).
Участниками бюджетного процесса являются:
· бюджетные учреждения - органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также учреждения и организации, созданные ими в установленном порядке, которые полностью содержатся за счёт 2 республиканского или местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными;
|
|
|
· главные распорядители бюджетных средств - распорядители бюджетных средств в лице их руководителей, наделённые соответствующими полномочиями в пределах установленных им бюджетных назначений. Главные распорядители бюджетных средств могут иметь свою сеть распорядителей и получателей бюджетных средств;
· местные финансовые органы - бюджетные учреждения, которые в соответствии с законодательством осуществляют контрольные функции при проведении анализа и обобщении бюджетных запросов главных распорядителей средств местных бюджетов, исполнении местных бюджетов, расходовании средств распорядителями (получателями) средств местных бюджетов, а также другие функции, связанные с управлением средствами местных бюджетов;
· органы, контролирующие взимание поступлений бюджета, - органы власти, уполномоченные осуществлять контроль за правильностью и своевременностью взимания налогов, сборов и других обязательных платежей;
· получатели бюджетных средств - субъекты хозяйствования, учреждения или организации, которые не имеют статуса бюджетного учреждения, уполномоченные распорядителем бюджетных средств на выполнение определённых мероприятий и получающие на их реализацию средства бюджета;
|
|
|
· распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которым утверждаются сметные назначения для взятия юридических и финансовых обязательств, проведения расходов бюджета;
· распорядители бюджетных средств второго уровня - распорядители бюджетных средств в лице их руководителей, чью деятельность координирует главный распорядитель бюджетных средств и которые имеют свою сеть распорядителей (получателей) бюджетных средств;
Бюджетная классификация
Согласно Временному положению о бюджетной системе Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 г. № 13-18 бюджетная классификация - единое систематизированное группирование доходов и расходов бюджета согласно действующему законодательству, обеспечивающее общегосударственную сопоставимость бюджетных данных. Бюджетная классификация является обязательной для применения всеми участниками бюджетного процесса в пределах установленных бюджетных полномочий.
|
|
|
Согласно Приказа Министерства финансов Донецкой Народной Республики № 193 от 27.12.2017 бюджетная классификация предусматривает:
· классификацию доходов бюджета
· функциональную классификацию расходов и кредитования бюджета
· экономическую классификацию расходов бюджета
· ведомственную классификацию расходов и кредитования республиканского бюджета
Доходы бюджета - налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики (включая плату за предоставление административных услуг, собственные поступления бюджетных учреждений).
Расходы бюджета - средства, направленные на осуществление мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом.
Доходы бюджета классифицируются на налоговые и неналоговые поступления.
Бюджет Донецкой Народной Республики состоит из общего и специального фондов республиканского и местных бюджетов.
Составными частями общего фонда бюджета являются:
· все доходы бюджета, за исключением поступлений, которые подлежат зачислению в специальный фонд бюджета;
· все расходы бюджета, которые осуществляются за счёт поступлений общего фонда бюджета.
|
|
|
Составными частями специального фонда бюджета являются:
· доходы бюджета (включая собственные поступления бюджетных учреждений);
· расходы бюджета, которые осуществляются за счёт определённых поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений).
Защищёнными расходами общего и специального фондов бюджета являются расходы на:
· оплату труда;
· начисления на оплату труда;
· приобретение медикаментов и перевязочных материалов;
· приобретение продуктов питания (в том числе услуг по организации питания);
· оплату коммунальных услуг и энергоносителей;
· социальное обеспечение.
Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета.
Средства республиканского бюджета Донецкой Народной Республики направляются на:
· финансирование бюджетных учреждений, организаций и предприятий на проведение мероприятий в области образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодёжной политики, социального обеспечения, имеющих общегосударственное значение;
· финансирование производственного и непроизводственного строительства, геологоразведочных, проектно-изыскательских и других работ;
· оборону;
· охрану окружающей среды;
· содержание правоохранительных, налоговых и таможенных органов;
· содержание органов законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры;
· осуществление внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;
· покрытие дефицита средств по общереспубликанским расходам;
· создание государственных резервов;
· другие мероприятия, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Средства местных бюджетов направляются на:
· финансирование учреждений, организаций и предприятий сферы образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодёжной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, находящихся в подчинении органов местного самоуправления;
· содержание органов местного самоуправления;
· другие мероприятия, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Методология планирования бюджета
Согласно Временному положению о бюджетной системе Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 г. № 13-18 доходная часть бюджета Донецкой Народной Республики формируется на основании прогнозных показателей поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, предоставленных в Министерство финансов Донецкой Народной Республики органами, контролирующими взимание поступлений бюджета, и местными финансовыми органами с учётом собственных поступлений бюджетных учреждений.
Процесс составления проекта бюджета схематически изображён на рис. 3.
Рис.3 Процесс составления проекта бюджета
Расходная часть бюджета Донецкой Народной Республики формируется в разрезе ведомственной (для главных распорядителей средств республиканского бюджета), функциональной и экономической классификации расходов бюджета.
Министерство финансов Донецкой Народной Республики осуществляет составление проекта бюджета, определяет основные организационно-методические положения бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов.
Проект бюджета Донецкой Народной Республики разрабатывается в соответствии с утверждённой бюджетной классификацией.
Для формирования проекта бюджета Министерство финансов Донецкой Народной Республики доводит до главных распорядителей средств республиканского бюджета, местных финансовых органов основные требования по подготовке бюджетных запросов, устанавливает сроки их предоставления в Министерство финансов Донецкой Народной Республики.
Согласно основным требованиям по подготовке бюджетного запроса Министерством финансов Донецкой Народной Республики могут вводиться организационные, финансовые и другие ограничения, которых обязаны придерживаться все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетного запроса.
Главные распорядители средств республиканского бюджета и местные финансовые органы осуществляют анализ бюджетных запросов, предоставленных распорядителями (получателями) бюджетных средств, на предмет их соответствия целям деятельности, соблюдения режима экономии, недопущения завышенных расходов и расходов, не подтверждённых соответствующими расчётами, обоснованиями.
Главные распорядители средств республиканского бюджета на основании бюджетных запросов подведомственных учреждений составляют бюджетные запросы для последующего их предоставления Министерству финансов Донецкой Народной Республики с учётом установленных требований по подготовке бюджетного запроса.
Местные финансовые органы обобщают бюджетные запросы главных распорядителей средств местных бюджетов для последующего их предоставления Министерству финансов Донецкой Народной Республики с учётом установленных требований по подготовке бюджетного запроса.
Главные распорядители средств республиканского бюджета, местные финансовые органы несут ответственность за достоверность и своевременность предоставления бюджетных запросов в Министерство финансов Донецкой Народной Республики.
Бюджетный запрос должен содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта бюджета, соответствующие расчёты и обоснования. Расходы специального назначения, предусмотренные на осуществление деятельности органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в бюджет Донецкой Народной Республики без детализации.
Министерство финансов Донецкой Народной Республики на стадии составления проекта бюджета проводит анализ бюджетных запросов, предоставленных главными распорядителями средств республиканского бюджета, местными финансовыми органами, на предмет их соответствия целям, приоритетности, установленным нормам и нормативам, а также эффективности использования бюджетных средств.
По результатам рассмотрения бюджетных запросов, с учётом прогнозных показателей доходов и прочих поступлений в бюджет на планируемый бюджетный период, Министерство финансов Донецкой Народной Республики принимает решение о полном или частичном включении показателей бюджетных запросов в проект бюджета, готовит проект бюджета Донецкой Народной Республики и подаёт его на рассмотрение Совета Министров Донецкой Народной Республики.
Совет Министров Донецкой Народной Республики рассматривает вопрос об утверждении проекта бюджета Донецкой Народной Республики на соответствующий бюджетный период.
Доступ к информации о бюджете в Донецкой Народной Республике осуществляется в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1841; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!