Политическая система: сущность, структура, функции. Типы политическихсистем.
Лекция 1. Политические системы
План:
1. Политическая власть как общественноеявление.
2. Политическая система: сущность, структура, функции. Типы политическихсистем.
3. Типы политических режимов.
4. Государство как основной элемент политической системы. Типологиягосударств.
5. Правовое государство и гражданскоеобщество.
Политическая власть как общественноеявление.
Понятие власти является одним из центральных в политологической науке и даёт ключ к пониманию сущности политических институтов, политических объединений, движений и процессов, самой политики. Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за власть является характерной чертой политической жизни любого общества.
Термин «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Во-первых, это способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения; во-вторых, это господство над людьми; в-третьих, это лица, органы, облечённые соответствующими властными полномочиями.
Анализ данных трактовок позволяет сделать вывод, что специфическим признаком власти является доминирование властной воли. Согласно определению американского политолога Роберта Даля, некто А имеет власть над неким Б постольку, поскольку А тем или иным способом может заставить Б сделать нечто, что соответствует интересам А и что сам Б иначе не стал быделать.
|
|
|
В политологии имеется несколько подходов к истолкованию власти.
| Концепции власти | Характеристика |
| Биологическая | Власть – это механизм обуздания биологической агрессии, заложенной в человеке (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локк) |
| Телеологическая | Власть как способ достижения поставленных целей, получения намеченных результатов (Б. Рассел): служить обществу; иметь привилегии, престиж, положение в обществе; наслаждаться, находясь у власти |
| Бихевиористская | Власть как особый тип поведения, основанный на возможности одних повелевать другими (Г. Лассуэл). Нарушение равновесия приводит к кризисам в обществе. Власть – средство улучшения жизни, приобретениебогатства, престижа, свободы безопасности |
| Психологическая | Власть как проявление (сублимацию) подавленного, преимущественно сексуального, влечения (З. Фрейд) или психологической энергии вообще (К. Г.Юнг). Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности (А.Адлер) |
| Системная | Власть выступает как безличное свойство, неотъемлемый атрибут политической системы (Т.Парсонс, Д.Истон). Основное назначение власти видится в авторитарном распределении ценностей и принятии решений. Если власть этой способностью не обладает, она обречена на перманентный кризис и упадок, так как не способна выполнить свои функции. Властьюнад обществом обладает только политическая система как целое. |
| Структурно- функциональная | Власть как способ самоорганизации общества, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения (Т. Парсонс). Власть, используя данные ей полномочия, закрепляет за людьми определенные роли, наделяя их соответствующими статусами. В результате в сознании людей появляются идеи порядка, гармонии, целесообразности и разумности |
| Реляционистская | Власть как межличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого. Это отношения субъекта и объекта власти. Они могут быть разными: подавление сопротивления объекта, неравное распределение ресурсов между участниками властных отношений, раздел зон влияния и т.д. Если в одной ситуации властью обладает один индивид, то с изменением сферы влияния роли могут поменяться. Объект власти может стать ее субъектом. (П. Блау) |
| Конфликтологическая | Власть как отношение господства и подчинения одного класса другим. Природа данного господства обусловлена экономическим неравенством, отношением к собственности. Обладание собственностью обеспечивает господствующему классу возможность подчинять своей воле экономически зависимые классы(К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И.Ленин). |
Таким образом, власть есть способность и возможность навязыватьсвою волю другим.
|
|
|
|
|
|
Разновидностью власти является политическая власть. Политическая власть – способность и возможность навязывать свою волю другим,посредством специальных общественных институтов и права.
В политической власти можно выделить три элемента: директивный – наличие приказа и соответствующих действий; функциональный – обеспечение определенной потребности социального целого, в масштабах которого она осуществляется; коммуникативный – обмен информацией, налаживание взаимопонимания и эффективного общения между участниками властных отношений.
|
|
|
Функции политической власти:
· формирование политической системыобщества;
· организация политической жизни и политических отношений общества, включающих отношения государства с обществом, общественными группами, классами, ассоциациями, политическими институтами ит.д.;
· управление делами общества и государства на различныхуровнях;
· создание определённого типа правления, политического режима и государственного строя;
· обеспечение законных прав граждан, их конституционных свобод; выполнение хозяйственно-созидательныхфункций.
Субъект власти,воплощающий в себе активное, направляющее начало, - отдельный человек; общность людей: социальная группа; класс; партия; государство; коалиция государств), реализующие властные функции
Основными формами осуществления власти, которые она принимает в процессе ее реализации, выделяются руководство, управление, координация, организация и контроль. Рассмотрим подробнее конкретное содержание этих форм:
1) Руководство– деятельность, состоящая в определении общих направленийдеятельности подчиненных определенному лицу (президенту, премьер – министру) институтов и их структурных подразделений, и в побужденииих к этой деятельности с помощи различных средств (принуждение, стимулирование, ит.д.);
2) Управлениепредполагает деятельность, направленную на решениетекущих проблем, относящихся к конкретным сферам общественной жизни (экономика, социальное обеспечение, культура и др.) с сохранением контроля за общим состоянием дел в этихсферах;
3) Координация– деятельность специальных учреждений и лиц по обеспечению согласованной работы различных институтов и структурных подразделений, входящих в систему власти (чаще всего занимающихся решением какой - то одной определенной или близких по смыслупроблем);
4) Организацияпредполагает поддержаниеиерархического порядка и принуждениевластных учреждений следовать определенным формальным (или формально – бюрократическим) правиламповедения;
5) Контроль– осуществляемое либо самой руководящей инстанцией (президент, правительство), либо специальными координирующими или контрольными органами (администрация, личные представители, инспектора, эксперты) наблюдение за выполнениемподчиненными им институтами и лицами их приказов ираспоряжений.
Вместе с тем следует помнить, что вычленение вышеперечисленных форм власти является искусственным, и все они сочетаются и накладываются друг на друга в процессе управления.
Политическая власть в процессе своего возникновения, развития и функционирования может по-разному оцениваться людьми. Положительная оценка, принятие населением власти, признание им её права управлять и согласие подчиняться этой власти означает её легитимность.
Термин легитимность возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля, как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. В научный обиход термин «легитимность» ввел М.Вебер, который указал на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. М.Вебер выделил три идеальных типа легитимности власти (господства): традиционный, харизматический и рационально-легальный(бюрократический).
Традиционное господство основывается на привычке, обычаях, традициях, убеждении, что «так было всегда». Примером традиционного типа господства являютсямонархии.
Харизматическое господство опирается на веру подвластных в исключительные личностные качества властвующего субъекта. Харизматический тип власти чаще всего наблюдается в переломные моменты истории.
Рационально-легальное господство основывается на вере в законность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом подчинения является рационально осознанный интерес избирателя в сохранении того политического порядка, при котором данный властвующий субъект был наделен имеющимися у него полномочиями.
Сегодня легитимность - обязательный признак цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее право- мерности.
Понятие «легитимность власти» не равнозначно понятию «законность власти». Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается категорией «легальность». «Легитимность» и «легальность»
- близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочный, этический и политически нейтральный характер, второе - юридическийи этическинейтральный.
Важнейшим видом политической власти является государственная власть. Государственная власть - это форма политической власти,характеризующаяся способностью влиять на характер, направлениядеятельности и поведения людей, социальных групп, классов, посредствомэкономических, социальных, политических, духовных и организационно-правовых механизмов в целях обеспечения нормального функционированияобщества.
Отличительные черты государственной власти:
1) Легальность- политическая власть в государстве (за исключением откровенно диктаторских режимов и чрезвычайных ситуаций) опирается или, по крайней мере, стремится опираться назакон;
2) Монополия на легальное применение насилия(немецкий социолог М.Вебер) - т.е. в рамках государства лишь сама государственная власть имеет право на законных основаниях применять организованное насилие(т.е. использовать оружие, тюрьмы, концентрационные лагеря, лишать людей свободы, жизни, собственности, ит.д.);
3) Верховенство- т.е. политическая власть в государстве стоит выше всех других видов власти(в семье, в группе, в учреждении), превосходит их по силе и по “охвату”- т.е. не ограничена какими - то четкими рамками, а проникает во все “клеточки” общественнойжизни;
4) Всеобщий и безличный характер- в отличие от власти в семье, в учреждении или группе, ни один из руководителей государства(если только это не диктатура и не абсолютная монархия) не воплощает ее в себе полностью; власть в современном обществе всегда разделенамежду отдельными людьми, группировками, партиями, институтами; при этом всеобщность политической власти означает, что она действует в масштабах всего государства и обязательна для всехграждан;
5) Институализация- политическая власть в государстве всегда опирается, существует в форме определенных институтов(парламент, правительство, законодательные нормы), т.е. является организованной, устойчивой и постоянной(иные виды власти одного человека над другим могут быть временными, стихийными, опираться на силу, ит.д.);
6) Моноцентричность- т.е. наличие единого центра принятия решений: в географическом плане - это столица государства, в смысле учреждений - это определенные политические институты, такие решения принимающие (президент, правительство, отдельные министерства и ведомства);
7) Дифференциация– власть в современном государстве неизбежно разделенамежду различными ее ветвями(исполнительная, законодательная, судебная) и институтами (президент, правительство, парламент и т.д.), между отдельными группами и персонамив рамках властных институтов, а также между общественными объединениями, способными оказывать влияние на власть (партии, заинтересованные группы, лобби ит.п.);
8) Многообразие ресурсов- т.е. политическая власть в государстве держится не только принуждением, но и тем, что имеет в своем распоряжении экономические, социальные, информационные, принудительные и правовыересурсы.
Государственная власть выполняет законодательную, исполнительную и судебную функции. В связи с этим ее подразделяют на власть законодательную, исполнительную и судебную. Начало теоретического обоснования проблемы разделения властей связано с именем французского философа и историка Ж.Л. Монтескье.
Политическая система: сущность, структура, функции. Типы политическихсистем.
Политическая система – это совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны.
Она является сложным образованием, обеспечивающим существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. В зависимости от времени и места понятие политической системы имеет различное содержание, так как значимость компонентов политической системы меняется соответственно типу политического режима. Кроме того, политическую систему определяют как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности.
Любая система имеет следующие характеристики:
· состоит из многихчастей;
· части составляют единоецелое;
· система имеетграницы;
Системный подход в политологии впервые был применен Д. Истономв
1953 году. Модель политической системы Д. Истона представляетсобою
«черный ящик», так как исследователь не стремится выяснить, какие факторы внутри политической системы влияют на качество решений, а акцентирует внимание на характере взаимодействия политической системы и окружающей среды.
Он разделил основные компоненты своей модели на «входящие» факторы (требование и поддержка) и «исходящие», связанные с первой путем обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования – всего лишь «исходный материал», из которого формируется конечный продукт, называемый решениями. Другой вид входящих импульсов – поддержка. Она выступает в разных формах: материальной, воинской службе, соблюдении законов и директив государственной власти, уважении к государственной символике.
Структура политической системы состоит из институциональной, нормативной, функциональной и коммуникативной подсистем.
Институциональная подсистема – это государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации, церковь, средства массовой информации.
Нормативная подсистема включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль и этику.
Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти (политическийрежим).
Коммуникативную систему представляют: политическая культура, политическое сознание (идеология и политическая психология), политическиеотношения.
Прежде всего политическая система осуществляет верховную власть, решения которой обязательны для всего общества.
Основными функциями политической системы являются следующие:
1. Определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в соответствии с интересами гражданстраны.
2. Мобилизация ресурсов и организация деятельности общества для осуществления его целей изадач.
3. Укрепление единстваобщества.
4. Распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и отдельных социальных групп, наций, каждогочеловека.
5. Урегулированиеконфликтов.
В политологии существуют разные подходы к вопросу о типологии политической системы. Так, в рамках марксистской политической традиции принято тип политической системы связывать с господствующей общественно-экономической формацией. При капитализме выделяется буржуазная политическая система. В условиях коммунистической формации складывается социалистическая политическая система. И так далее.
По мнению Г. Алмонда, следует выделять четыре типа политической системы:
· англо-американскую,
· европейско-континентальную,
· доиндустриальную,
· тоталитарную.
Наиболее распространенной является типология, предложенная Р. Далем. Он предлагает три типа политической системы, которые выделяются на основе определенного характера политического режима. Речь идет о демократической, авторитарной и тоталитарной политической системах.
Типы политическихрежимов.
Политический режим является важной характеристикой политической системы. Политический режим можно определить как совокупностьсредств и методов осуществления власти в политическойсистеме.
Политический режим определяется тремя механизмами:
1. Институциональные механизмы — отражают, как и какие институты действуют в политической системе, какова их относительная значимость, способывзаимодействия.
2. Социологические механизмы — характеризуют, какие социальные группысуществуютвполитическойсистеме,какстроятсяотношениямежду
этими группами, группами и государством, каковы и как соотносятся права и возможности различных групп в политике.
3. Идеологические механизмы — характеризуют, какие идеи и насколько свободно можно формулировать и оглашать в политической системе.
В политической науке принято выделять три основных типа политических режимов: тоталитарный, авторитарный идемократический.
Тоталитарный режим – система политической власти, основанная на насильственных методах ее организации и функционирования. Термин
«тоталитаризм» стал использоваться в политике в конце 1920-х-начале 30-х годов в Италии. Основным принципом функционирования тоталитарного режима является принцип: «Для человека — запрещено все, что не разрешено. Для государства - разрешено все».
Признаки тоталитарного режима:
· единая официальная идеология, регулирующая все стороныжизни;
· регламентация всех жизниграждан;
· единая массоваяпартия;
· монополия на власть иСМИ;
· всепроникающий полицейский контроль, перерастающий в терроризм, полную юридическую и правовую незащищенность личности, так называемое телефонноеправо;
· централизованнаяэкономика.
Авторитарный режим – система осуществления политической власти лидером или узкой группой лиц власть в нечетко определенных, но вполне предсказуемых границах (Дж. Линц).
Признаки авторитарного режима:
· носителем власти выступает один человек, в редких случаях группа лиц (монарх, тиран, военнаяхунта);
· неограниченность власти, неподконтрольность еегражданам;
· опора насилу;
· монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политическойдеятельности;
· отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику.
· формирование политической элиты путем назначениясверху.
В зависимости от характера власти и состава тех, кто ее осуществляет, выделяют ряд разновидностей авторитарныхрежимов:
· режимы личной власти — во главе стоитлидер;
· однопартийные — основываются на правящей партии, которой не удается так успешно, как в тоталитарном режиме, осуществлять политическуюмобилизацию;
· преторианские режимы — власть принадлежит военным и представителям силовыхструктур;
· олигархически-бюрократические — органы исполнительной и законодательной власти, формируясь относительно демократично посредством выборов, действуют в интересах и под влиянием экономически- влиятельных групп. В реальности, в рамках одного режима могут присутствовать черты различных разновидностейавторитаризма.
Демократический режим. Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем. Главным принципом демократического режима является принцип: «Разрешено все, что не запрещено». В переводе с греческого «демократия» означает «власть народа» (demos - народ, cratos- власть). Различные трактовки демократии делают акценты на различных ее аспектах.
Можно выделить нормативный и процедурный подходы к определению демократии. В рамках первого демократия рассматривается как система ценностей. Классическим нормативным определением демократии стало определение американского Президента А. Линкольна в 1863 г.: «Демократия
— это правление народа, избранное народом и для народа». Три принципа демократическогорежима:
1) принцип всеобщего участия — означает, что все граждане могут прямо или опосредованно участвовать в принятии политическихрешений;
2) принцип равенства голосов — при принятии решений влияние голоса гражданина равнозначно влиянию голоса любого из егосограждан;
3) принцип большинства — решения принимаются большинством, но существуют гарантии защиты правменьшинства.
Выделяют прямую и представительную демократию. В рамках прямой демократии все граждане непосредственно принимают участие в принятии политических решений. Классическим примером прямой демократии является Афинская политая. Однако в современных государствах полномасштабное и систематическое использование механизмов прямой демократии затруднено. Поэтому законодательство многих стран предусматривает лишь отдельные формы непосредственного участия граждан в принятии политических решений — референдумы и инициативные движения. В представительной демократии воля народа выражается не прямо, а посредством делегирования народом права принимать решения своим представителям. Между народными представителями и теми, кого они представляют, устанавливаются отношения, основанные на полномочиях и ответственности власти переднародом.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 614; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!