Тема 4: Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
Час
1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
2. Порядок проведения ОВОС. Субъекты ОВОС.
3. Понятие экологической экспертизы. Цели и принципы экологической экспертизы.
4. Государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической экспертизы
5. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
6. Общественная экологическая экспертиза.
Контрольные вопросы
1. Что является объектом экологической экспертизы и ОВОС.
2. Кто наделен полномочиями на проведение государственной экологической экспертизы?
3. В чем отличие ОВОС от экологической экспертизы?
4. В чем отличие государственной от общественной экспертизы.
Методические указания
Данная тема посвящается изучению правовых основ оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. При подготовке к семинарскому занятию студенту необходимо изучить не только рекомендуемую литературу, но и основные положения главы VI «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". А также положения основных нормативных актов по данной тематике: федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 28.07.2012 г.) и Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".
|
|
|
При рассмотрении первого вопроса необходимо четко сформулировать понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) с учетом всех имеющихся в науке подходов к данному вопросу и выяснить, что является объектом ОВОС.
При ответе на второй вопрос студент должен рассмотреть порядок проведения ОВОС и определить круг субъектов данных правоотношений на основе анализа рекомендованного нормативного материала.
Для ответа на третий вопрос следует четко сформулировать понятие экологической экспертизы, а также определить её цели и принципы. Также следует выяснить, в чем отличие ОВОС от экологической экспертизы.
Отвечая на четвертый вопрос, студент должен всесторонне рассмотреть вопросы государственной экологической экспертизы, выделить её виды и сравнить объекты государственной экологической экспертизы и ОВОС. Следует также ответить на вопрос, кто наделен полномочиями на проведение государственной экологической экспертизы?
Ответ на пятый вопрос требует изучения порядка проведения государственной экологической экспертизы. Следует обратить внимание и на те этапы её проведения, которые позволяют обеспечить защиту права граждан на достоверную информацию по вопросам затрагивающим их интересы и право на благоприятную окружающую среду.
|
|
|
Шестой вопрос посвящен еще одному виду экологической экспертизы – общественной экологической экспертизе. Очень важно найти отличия государственной от общественной экспертизы, как в объектах и субъектах этих правоотношений, так и в порядке проведения.
Нормативные акты
1. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ: [в ред. от 19.07.2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – N 52 (часть 1). – Ст. 5276.
2. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г N 7-ФЗ: [в ред. от 25.06.2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 2. – Ст. 113.
3. Об экологической экспертизе: федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ: [в ред. от 28.07.2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – N 48. – Ст. 4556.
4. О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий: Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 48: [в ред. от 29.12.2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – N 6. – Ст. 703.
|
|
|
5. Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – N 40. – Ст. 4648.
6. Об утверждении форм и содержания представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы: Приказ Минприроды России от 22 июля 2011 г. N 645 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – N 37. – 12.09.2011.
7. Об утверждении методики расчета платы за государственную экологическую экспертизу: Приказ Минприроды РФ от 08 июля 2010 г. N 251 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – N 30. – 26.07.2010.
8. Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня: Приказ Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 283 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – N 14. – 06.04.2009.
|
|
|
9. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 // Российская газета. – 2000. – 01 сентября.
10. Об утверждении "Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности: Приказ Госкомэкологии РФ от 25 сентября 1997 г. N 397 // Материал подготовлен и опубликован в общероссийской сети распространения правовой информации «Консультант Плюс».
11. Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г. N 5-ЗРТ: [в ред. от 13.01.2012г.] // Республика Татарстан. – 2009. – 20 января – N 10.
Рекомендуемая литература
1. Экологическое право [Текст] : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2009. - 394 с. : табл. - Библиогр.: с. 378-384. - Указ. сокр.: с. 377.
2. Вылегжанина Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право. – 2005. – N 3.
3. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к федеральному закону "об экологической экспертизе" (постатейный) (издание второе, дополненное и измененное) // ЗАО Юстицинформ, 2006.
4. Строкова К.К. Проблемы правового регулирования проведения экологической экспертизы при осуществлении деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и в прилежащей зоне Российской Федерации // Транспортное право. – 2010. – N 2. – С. 27-29.
5. Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. – 2010. – N 2. – С. 28-32.
6. Черевчина И. Выбор земельного участка: государственная экологическая экспертиза // Законность. – 2005 – N 10.
Задача 1
Мусороперерабатывающий завод, построенный с использованием голландской технологии утилизации отходов, начал свою работу.
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды потребовало приостановить работу мусороперерабатывающего завода в связи с тем, что его проектная документация не подвергалась государственной экологической экспертизе.
Администрация завода отказалась выполнить данное требование, мотивируя свое решение тем, что данный проект прошел экологическую экспертизу в соответствии с европейским законодательством. Кроме того, имеется положительное заключение общественной экологической экспертизы, которая проводилась с привлечением не только российских, но и голландских ученых.
Ваше мнение? Каков порядок проведения экологической экспертизы (требуется ли в данном случае обязательное проведение ОВОС)?
Задача 2
Граждане обратились с иском в суд о признании недействительными ряда распоряжений Правительства РФ о разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы. Свои исковые требования граждане основывали на том, что не была проведена государственная экологическая экспертиза указанных правовых актов. Решите дело
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 900; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!