ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ                                   БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Nbsp;

ДИСЦИПЛИНА: «Безопасность жизнедеятельности»

 

 

ТЕМА № 2: ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ

И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Кемерово

2017

Вопросы, рассматриваемые на лекции:

1. Правовые и нормативно-технические основы  обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

2. Организационные основы управления безопасностью жизнедеятельности населения.

ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Законы и подзаконные акты.Правовую основу обеспечения без­опасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Россий­ской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правитель­ствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государствен­ных образований, местными органами власти и специально уполно­моченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов (Минприродресурс), Министерство здравоохра­нения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития), Мини­стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МинЧС) и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспече­ние необходимых условий труда составляет закон РФ «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), в соответст­вии с которым введено санитарное законодательство, включающее ука­занный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии без­опасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жиз­недеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксирован в «Основах законодательства РФ об охране здоровья гра­ждан» (1993) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992).

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспе­чение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей среды» (введен в действие в 2002 г.).

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995), Земельный кодекс РФ (2001), законы Российской Федерации «О недрах» (1992), «Об охране атмосферного воздуха» (1999) и «Об отходах производства и потреб­ления» (1998).

В качестве примеров подзаконных актов по охране окружающей среды приведем постановления Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ станционарными и передвижными источниками, выбросы загряз­няющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, раз­мещение отходов производства и потребления» (2003), «Об утвержде­нии положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (2002), а также документы специально уполно­моченных органов: «Руководство по контролю источников загрязне­ния атмосферы ОНД-90», «Об утверждении положения об оценке воздействия на окружающую среду» и «Основные положения аудиро­вания в РФ».

Среди законодательных актов по охране труда отметим Федераль­ный закон «Об основах охраны труда» (1999) и Трудовой кодекс РФ (2001), устанавливающие основные правовые гарантии в части обес­печения охраны труда.

В условиях рыночных отношений большую роль призван сыграть Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний» (1998).

Из подзаконных актов отметим постановление Правительства РФ «Об экспертизе условий труда» (2004), «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране тру­да» (1999), утвержденное Минтрудом РФ «Положение об особенно­стях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (2002), а также «Положение об аттестации рабочих мест по условиям труда» (1997) и «Правила сертификации ра­бот по охране труда» (2002).

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О за­щите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994), «О пожарной безопасности» (1994), «Об использовании атомной энергии» (1995). Среди подзаконных ак­тов в этой области отметим постановление Правительства РФ «О еди­ной государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций» (2003).

Нормативно-техническая документация (НТД). Эта документация по охране окружающей среды включает федеральные и региональные (субъектов Федерации) санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ и его территориальных органов, строительные нормы и правила Комитета по строительству и коммунально-жилищ­ному комплексу РФ (Госстрой РФ), систему стандартов «Охрана при­роды» Госстандарта РФ, документы Министерства природных ресур­сов РФ, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды. Хотя указом Президента РФ «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.04 указанные выше органы были либо упразднены, либо реорганизова­ны, разработанная ими НТД по охране окружающей среды продолжает свое действие, так же как отдельные нормативные акты организаций, ранее разрабатывавших НДТ в рассматриваемой области: Минздрава СССР, Госстроя СССР, Госстандарта СССР, Госкомприроды СССР и Минприроды СССР, Госгидромета СССР, Госкомэкологии РФ.

Следует иметь в виду, что несмотря на то, что Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002) отменил принцип обязатель­ности выполнения государственных стандартов, он не распространил его на ближайшие 7 лет на ГОСТы, направленные на сохранение здо­ровья и жизни человека, а также на охрану окружающей природной среды.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также пре­дельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников).

В системе Строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитываю­щие требования охраны окружающей среды и рационального при­родопользования.

Отметим, что наряду с нынедействующими СНиПами, разрабо­танными в рамках системы строительных норм и правил и введенны­ми в 1994 г., одновременно продолжают свое действие отдельные, пока еще не замененные СНиПы системы 1982 г.

Система стандартов «Охрана природы» – составная часть госу­дарственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Систе­ма стандартов в области охраны природы и улучшения использова­ния природных ресурсов – совокупность взаимосвязанных стандар­тов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологиче­ских, санитарно-гигиенических, технических и экономических тре­бований.

Система стандартов в области охраны природы изначально со­стояла из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплексов: 0— организационно-методические стандарты, 1 – гидросфера, 2 – атмосфера, 3 – биологические ресурсы, 4 – почвы, 5 – земли, 6 – флора, 7 – фауна, 8 – ландшафты, 9 – недра. Каждый комплекс стан­дартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая комплексом «не­дра», включал шесть групп стандартов. Комплекс 0 включал одну группу (0) «Основные положения».

Обозначение стандартов в области охраны природы состоит из номера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра груп­пы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельно допустимый выброс СО бензиновых дви­гателей автомобилей состоит в комплексе 2 группа 2, обозначение его: ГОСТ 17.2.2.03–87. Имеется также целый рад отраслевых и внесистемных стандартов, связанных с природоохранной деятельностью.

Нормативно-техническая документация по охране труда включа­ет межотраслевые, отраслевые и региональные нормы и правила по охране труда и технике безопасности, санитарные нормы и правила, стандарты безопасности труда, а также типовые отраслевые и межотраслевые инструкции по охране труда для рабочих и служащих (ТИРМ и ТИРО). Межотраслевые нормы и правила, а также государ­ственные стандарты закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда во всех или нескольких отраслях либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (на­пример, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Такого рода документацией являются межотраслевые правила по охране труда (ПОТРМ) при проведении различных производствен­ных процессов, разрабатывавшиеся Минтрудом РФ, Правила без­опасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ) Госгортехнадзора РФ и Атомнадзора РФ, а также уже упоми­навшиеся Санитарные нормы и правила Минздрава РФ и СНиПы и своды правил (СП) по проектированию и строительству Госстроя РФ. Важнейшим видом межотраслевой НТД по охране труда являются стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

Система стандартов безопасности труда – одна из систем госу­дарственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и норма­тивно-технической документации по безопасности труда, в том чис­ле многочисленных норм и правил по технике безопасности и про­изводственной санитарии как федерального, так и отраслевого зна­чения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимо­связанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стан­дартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классифика­цию опасных и вредных производственных факторов; принципы ор­ганизации работы по обеспечению безопасности труда в промышлен­ности. Большую часть той подсистемы составляют стандарты пред­приятий (СТП).

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организа­ция работ по охране труда, контроль состояния условий труда, поря­док стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; ор­ганизация обучения и инструктажа работающих по безопасности тру­да; организация контроля за безопасностью труда и все другие рабо­ты, которыми занимается служба охраны труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допус­тимые значения их параметров; методы и средства защиты работаю­щих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопас­ности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы кон­троля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования без­опасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требова­ний безопасности.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты; подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.

В ССБТ принята система обозначений, показанная на рис. 1.

Рис. 1. Система обозначений в ССБТ

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003—86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству) следует искать в подсисте­ме 1 – это ГОСТ 12.1.030-81 «ССБТ. Электробезопасность. Защит­ное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсис­тема 4), например ГОСТ 12.4.021-75 «ССБТ. Системы вентиляци­онные. Общие требования». Стандарт на обучение работающих без­опасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004-90 и ГОСТ 12.0.005-84.

Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований безопасности по рассматриваемому факто­ру, оказывается емким, его стандартизуют в рамках отдельного стан­дарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029-80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классифи­кация». Также поступают при информативно-емких методах контро­ля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеется отдельный стандарт на метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050-86).

Требования безопасности устанавливают применительно к про­изводственному, а не технологическому оборудованию, к производ­ственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009-80 «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие тре­бования безопасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025-80 «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием.

Примером региональных НТД являются санитарные нормы и правила и строительные нормы и правила, а также общие правила ох­раны труда для предприятий и организаций г. Москвы.

Примером отраслевой НТД по охране труда являются отраслевые правила по охране труда на отдельные виды работ (ПОТРО) и типо­вые инструкции по охране труда (для рабочих основных профессий), разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами).

На уровне предприятий и организаций разрабатываются инструк­ции по охране труда на рабочих местах, а также стандарты организа­ций по безопасности труда (СТП).

Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопас­ности труда: организацию контроля условий труда; надзора за уста­новками повышенной опасности; обучение работающих безопас­ности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышен­ной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычай­ным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

- повышение эффективности мероприятий по предупрежде­нию и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов на­родного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

- эффективное использование и экономия материальных и тру­
довых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС.

Задача комплекса — установление:

- терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, но­менклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

- основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольст­вия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов на­родного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

- уровней поражающих воздействий, степеней опасности ис­точников ЧС;

- методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

- способов обеспечения безопасности населения иобъектов на­родного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индек­са (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС22), номера (шифра) группы, порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные по­ложения.

 

 

Стандарты группы 0 устанавливают:

- основные положения (назначение, структуру, классифика­цию) комплекса стандартов;

- основные термины и определения в области обеспечения без­опасности в ЧС;

- классификацию ЧС;

- классификацию продукции, процессов, услуг и объектов на­родного хозяйства по степени их опасности;

- номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

- предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

- основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

Межотраслевая документация по ЧС представлена также СНиПа-ми и СП Госстроя РФ и НТД МинЧС и Госгортехнадзора РФ.

 

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ                                   БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

 

Управление охраной окружающей природной среды. На федераль­ном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президен­том, Правительством РФ и специально уполномоченными на то орга­нами, главным из которых является Министерство природных ресур­сов РФ.

На региональном уровне управления охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными ор­ганами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предпи­саний по проведению мероприятий, обеспечивающих санитар­но-эпидемиологическое благополучие населения, возложена на ор­ганы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека. Они же осуществляют согласование разрешений на все основные виды природопользования.

На промышленных объектах для управления охраной окружаю­щей среды (ООС) создаются отделы охраны природы (охраны окру­жающей среды) либо их функции выполняет какое-либо подразделе­ние предприятия (например, отдел главного механика). Во всех слу­чаях негативные воздействия на атмосферу, гидросферу и почвы должны ограничиваться и необходимо вести постоянный производ­ственный контроль за состоянием этих сред.

Основой управления охраной окружающей среды являются зако­нодательные и подзаконные акты, рассмотренные выше, которые предполагают единую систему управления в стране, а также междуна­родное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга ок­ружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений. Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями, а также за естественной малоизмененной природой. В системе различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный.

Санитарно-токсический мониторинг – наблюдение за состояни­ем качества окружающей среды, главным образом за степенью за­грязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микро­организмов, неприятных запахов, сажи; контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяже­лых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами осу­ществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет совместно с МЧС).

Экологический мониторинг – определение изменений в экологи­ческих системах (биогеоценозах), природных комплексах и их про­дуктивности, а также выявление динамики запасов полезных иско­паемых, водных, земельных и растительных ресурсов – производится органами Росгидромета РФ и Федеральными органами исполни­тельной власти, подведомственными Минприродресурсов РФ.

Биосферный мониторинг – осуществляется в рамках глобальной сис­темы мониторинга окружающей среды (ОСМОС) на базе междуна­родных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране.

В 2000 г. в РФ введен социально-гигиенический мониторинг, контролирующий, кроме среды обитания, состояние здоровья насе­ления, а также социальные факторы: условия труда, быта, включая климатические условия, качество питания, водоснабжение и т. п. Его организация возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Его проведе­ние – на Росгидромет РФ, Минздравсоцразвития РФ, Федеральные органы исполнительной власти и ряд других ведомств.

Министерство здравоохранения и социального развития изучает динамику заболеваний в регионах в зависимости от изменения со­стояния окружающей среды, контроль которой осуществляют терри­ториальные органы Росгидромета РФ, Федеральные службы по эко­логическому, техническому и атомному надзору и Федеральные службы по защите прав потребителей и благополучия человека (сан-эпидемнадзор).

Локальный санитарно-токсический мониторинг реализуется в го­родах и населенных пунктах, на автодорогах и на отдельных предпри­ятиях. Правила контроля состояния окружающей среды установлены стандартами системы стандартов «Охрана природы». ГОСТ 17.2.3.01-86 формулирует правила контроля качества воздуха насе­ленных пунктов.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 устанавли­вают требования к организации надзора и контроля воды и водных объектов. Состав и свойства воды должны определяться на расстоя­нии не более 500 м по течению от места сброса сточных вод на водото­ках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории на непроточных во­доемах.

При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса.

ГОСТ 17.1.3.08-82 устанавливает правила контроля качества морских вод.

Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на местные органы Федеральной службы по экологиче­скому, технологическому и атомному надзору. Ведется контроль ат­мосферы, гидросферы и почв вблизи транспортных магистралей и предприятий.

В селитебных зонах отбор проб воздуха, воды и почв организуется также предприятиями. Эту работу производят, как правило, их сани-тарно-промышленные лаборатории.

Контроль выбросов промышленных предприятий и транспорт­ных средств сводится к определению их фактической величины и со­поставлению ее с величиной ПДВ. Применительно к промышлен­ным предприятиям правила установления ПДВ определены ГОСТ 17.2.3.02—78. Порядок контроля выбросов разрабатывают сами пред­приятия. Контролю подлежат выбросы, поступающие от дымовых труб; вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов; су­шильных установок; нагревательных и электротермических печей кузнечно-прессовых и термических цехов; шихтовых дворов; участ­ков очистки и обрубки отливок; участков приготовления формовочных и стержневых смесей; цехов механической обработки материа­лов, сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов; отделений для нанесения химических, электрохимических и лако­красочных покрытий, от газоходов и воздуходов, отводящих загряз­ненный газ; от испытательных станций.

При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы из­мерения концентраций вредных веществ и объемов газовоздушной смеси в местах их непосредственного выброса или после газоочист­ных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а так­же в среднем за сутки, месяц, год. Если продолжительность выброса вещества менее 20 мин, то контроль производят по полному выбросу вредного вещества за это время.

Обследование производят в период работы оборудования на рабо­чем (проектном) режиме; при нестационарной работе оборудования измерения следует производить в период максимального выброса вредных веществ.

Применительно к транспортным средствам с бензиновыми двига­телями нормы и методы измерения содержания оксида углерода и уг­леводородов определены ГОСТ 17.2.2.03-87, нормы и методы изме­рения выбросов тракторных и комбайновых двигателей – ГОСТ 17.2.2.05-86. Методы измерения вредных веществ в отработавших газовых дизельных ДВС установлены ОСТ 37.001.234-81, а дымности отработанных газов – ГОСТ 21393-75. Контроль выбросов транспортных средств производится их владельцами в соответствии с методикой ОНД-90.

В 1999 г. в стране введены в качестве стандартов РФ стандарты ИСО серии 14000 «Системы управления окружающей средой» (СУОС), которые применимы к общим принципам административ­ного управления как и стандарты системы управления качеством 9000, т. е. могут быть реализованы в рамках любой существующей системы управления. Основными требованиями к СУОС предпри­ятия являются:

Разработка руководством организации экологической полити­ки, соответствующей характеру, масштабам и воздействиям на окру­жающую среду деятельности организации, ее продукции, услуг.

Планирование работ по охране окружающей среды и рацио­нального природопользования на основе постоянной идентифика­ции экологических аспектов деятельности организации, продукции и услуг и влияния наиболее выраженных из них для установления пла­новых экологических показателей, сроков их достижения, ответст­венных лиц.

Обеспечение внедрения и функционирования СУОС путем
создания ее структуры и распределения обязанностей по охране окружающей среды между всеми руководителями подразделений и должностными лицами, связанными с деятельностью СУОС, с возложением на них ответственности за эту работу.

Проведение проверок и корректирующих действий для обеспе­чения действенности СУОС, что, в частности, может быть достигнуто за счет проведения экологического аудита.

Анализ функционирования СУОС со стороны руководства и принятие мер по ее дальнейшему улучшению (коррекция экологиче­ской политики и (или) программ по охране окружающей среды, соот­ветствующее изменение структуры СУОС и т. д.).

Разработка СУОС не является обязательной, но при их создании выполнение перечисленных требований необходимо.

Управление охраной труда. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда» Министерством здравоохранения и социального развития РФ и подчиненными ему федеральными агентствами и службами и их территориальными органа­ми. Отметим, в частности, Федеральную службу по труду и занятости, представители которой наделены широкими полномочиями по надзору и контролю за выполнением законодательства по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Все­российской государственной экспертизой условий труда и государст­венными экспертизами условий труда субъектов Федерации. В Феде­ральных органах исполнительной власти (министерствах, ведомст­вах) для проведения ведомственного управления и контроля в обяза­тельном порядке организуются отделы охраны труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии пре­дусматривает участие в ней всех представителей администрации, на­чиная от бригадиров и мастеров и кончая главным инженером и ди­ректором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей от­вечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразде­лений выполняют специальные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или специалиста) охраны труда. Кроме того, эта служба в со­ответствии с Рекомендациями по организации работы службы охра­ны труда в организации* проводит анализ состояния и причин произ­водственного травматизма и профессиональных заболеваний, совме­стно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также организует их внедрение; организует работу на предприятии по проведению проверок техниче­ского состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соот­ветствие их требованиям безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоро­вых условий труда; проводит вводный инструктаж и оказывает по­мощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 и действующими нормативными документами; участвует в работе аттестационной комиссии и комис­сий по проверке знаний инженерами, техниками и служащими пра­вил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некоторые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходимы учет, ана­лиз, оценка показателей состояния охраны условий труда. Для этого используются обобщенные показатели.

Для комплексной оценки условий труда используется гигиениче­ская классификация труда (Р 2.2.755-99). Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность произ­водственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса (см. п. 5.3).

Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охра­ны и условий труда, результаты которого являются основой для при­нятия управленческих решений. Основными видами контроля охра­ны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и дру­гих должностных лиц; контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль, осуществляемый службой охра­ны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих орга­низаций; контроль, осуществляемый органами государственного надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и брига­дирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответст­вия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инст­румента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов – мастера и бригадиры.

По результатам проверки соответствия рабочего места требовани­ям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, наличие и степени выраженности тяжести и напряженности труда, наличие соответствия требованиям безопасности средств коллектив­ной и индивидуальной защиты, средств обучения, соответствие тре­бованиям безопасности оборудования, а также производится гигие­ническая классификация условий труда согласно Р 2.2.755—99 (см. раздел 3 учебника).

Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. При классе условий труда 4 рабочее место подлежит безусловной ликвида­ции. В основе принятия решения кроме учета класса условий труда, лежит технико-экономический анализ, который включает: рассмот­рение предложений по его совершенствованию; определение потреб­ности в нем с точки зрения планов производства и анализа технологи­ческих процессов; расчет эффективности от доведения его до норма­тивного уровня и необходимых для этого затрат; выявление техничес­ких, материальных и финансовых возможностей предприятия для рационализации рабочего места.

На базе результатов аттестации рабочих мест проводится серти­фикация работ по охране труда в организациях. Проверяется и оцени­вается деятельность работодателя по обеспечению безопасных усло­вий труда, а также соответствующая работа службы охраны труда. Указанные процедуры выполняют органы по сертификации, аккре­дитованию в установленном порядке. При необходимости проводят­ся измерения уровня производственных факторов силами аккредито­ванных измерительных лабораторий. На основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации принимает решение о выдаче сертифи­ката безопасности (либо об отказе о его выдаче). В перспективе пла­нируется учитывать наличие этого сертификата при определении страховых платежей организации.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных ус­ловий труда — одна из важнейших задач работодателя при оценке ус­ловий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием цело­го рада льгот и компенсаций, положенным лицам, занятым на этих работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доп­латы к зарплате, право на бесплатное получение молока или лечеб­но-профилактического питания, льготная пенсия). Официальное за­ключение об оценке условий труда дают органы экспертизы условий труда объектов РФ.

При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитарно-промышленные лаборатории. Возможно ис­пользование санитарно-эпидемиологических станций, лабораторий вузов* и т. п. Метрологическое обеспечение работ в области безопас­ности труда и в том числе по оценке условий труда и аттестации рабо­чих мест определено                                          ГОСТ 12.0.005-84.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в нескольких формах.

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производствен­ного оборудования по определенному признаку. Например, проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травми­рования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллек­тивной защиты в производственных помещениях (системы вентиля­ции, кондиционирования, отопления, освещения, системы удаления отходов и т. п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах не­скольких цехов.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом кон­троля является производственное оборудование, которое проверяет­ся на соответствие комплексу требований безопасности, установлен­ных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют прове­дение замеров параметров опасных вредных производственных фак­торов.

С 01.01.2003 г. введен в действие ГОСТ 12.0.006-02 «ССБТ. Об­щие требования к управлению охраной труда в организации» по сво­им подходам абсолютно аналогичный стандартам серии Р ИСО 14000, определяющим требования к системам управления окружаю­щей средой, которые были рассмотрены выше. ГОСТ 12.0.006-02 не обязывает предприятия и организации иметь системы управления ох­раной труда, но при их создании все требования этого стандарта должны быть выполнены. Требования указанного стандарта могут быть реализованы, так же как и требование стандартов Р ИСО 14000 при любой структуре системы управления.

Ведомственный контроль реализуется в виде целевых и комплекс­ных проверок производственного оборудования и технологических процессов, которые проводят комиссии во главе с главными специа­листами министерств и территориальных управлений. Государственный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляют специальные органы. Главным надзорным органом по охране труда является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, контролирующее выполнение законодательства о труде и охране труда силами подведомственных ему государственных инспекций труда, являющихся его территориальными органами.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осущест­вляемый органами Федеральной службы по защите прав потребите­лей и благополучия человека, проверяет выполнение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противо-эпидемиологических норм и правил.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом­ному надзору контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, проверяет правиль­ность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, сосудов под давлением, контролирует источники ионизирующих излучений.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за вы­полнением требований пожарной профилактики при проектирова­нии и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом. Он организуется и осуществляется государственной противопожар­ной службой МЧС РФ.

Одной из основ принятия управленческих решений является ана­лиз причин производственного травматизма. Травмы на производст­ве следует отличать от других видов травм. Различают бытовые трав­мы, несчастные случаи, не связанные с производством (непроизвод­ственные трудовые увечья), и несчастные случаи на производстве. Порядок их расследования, оформления, назначения и выплаты по­собий по временной нетрудоспособности различен. При временной нетрудоспособности, наступившей вследствие бытового несчастного случая, пособие выплачивается начиная с шестого дня (т. е. за первые пять дней нетрудоспособности пособие не выплачивается). Размер пособия при этом зависит, как и при общих заболеваниях, от стажа непрерывной работы пострадавшего.

Несчастные случаи, не связанные с производством, оплачивают­ся с первого дня временной нетрудоспособности в полном объеме. Компенсация постоянной потери трудоспособности при инвалидно­сти, как и при бытовых травмах, может быть определена (при нали­чии чьей-то конкретной вины) через суд. Примером таких травм яв­ляются травмы, полученные по пути на работу и с работы не на транс­порте, предоставленном предприятием, при выполнении гособязан­ностей, гражданского долга и некоторые другие.

При несчастных случаях на производстве компенсация потери трудоспособности производится так же, как в предшествующем слу­чае, с той лишь разницей, что компенсация потери трудоспособности при инвалидности производится самим предприятием (организаци­ей), а для застрахованных лиц –организацией-страховщиком.

В соответствии с указанным выше «Положением о порядке рас­следования несчастных случаев на производстве» расследованию и учету подлежат несчастные случаи (травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, пораже­ние электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нане­сенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), повлекшие за собой не­обходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также при следовании к мес­ту работы или с работы на предоставленном работодателем транспор­те, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производствен­ных целях; при следовании к месту командировки и обратно; при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликви­дации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных про­исшествий природного и техногенного характера; при осуществле­нии не входящих в трудовые обязанности работника действий, но со­вершаемых в интересах работодателя или направленных на предот­вращение аварии или несчастного случая и в некоторых других случаях.

Действие Положения распространяется на:

- работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);

- граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому до­говору;

- студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, студентов и учащихся образова­тельных учреждений высшего, среднего, начального профессиональ­ного образования и образовательных учреждений основного общего

Она же оплачивает им временную нетрудоспособность.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному соци­альному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний.

Работодатель или лицо, им уполномоченное (далее именуется ра­ботодатель), обязан:

- обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему пер­вой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение;

- организовать формирование комиссии по расследованию не­счастного случая;

- обеспечить сохранение до начала расследования обстоятель­ств и причин несчастного случая обстановки на рабочем месте и обо­рудования такими, какими они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к ава­рии).

В течение суток сообщить о несчастном случае в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в качестве страхователя), если несчастный случай на производстве произошел с застрахованным; сообщать в течение суток по форме, установленной Мини­стерством труда РФ, о каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), несчастном случае со смертельным исходом в:

- государственную инспекцию труда;

- прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

- орган исполнительной власти субъекта РФ;

- соответствующий федеральный орган исполнительной вла­сти;

- орган государственного надзора, если несчастный случай про­изошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

- организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- соответствующий профсоюзный орган.

Расследование несчастных случаев проводится комиссией, обра­
зуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками органа. Состав комис­сии утверждается приказом. Руководитель, непосредственно отве­чающий за безопасность производства, в расследовании не участвует.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы РФ. При несчастных случаях, происшедших в организациях и на объ­ектах Госгортехнадзора РФ, состав комиссии утверждается руководи­телем соответствующего территориального органа, и возглавляет ко­миссию представитель этого органа.

Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая.

По требованию пострадавшего (а при его смерти его родственни­ков) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками, направленны­ми сторонними организациями, в том числе со студентами и учащи­мися, проходящими производственную практику, расследуются с участием представителя направившей их организации.

Комиссия по расследованию несчастного случая обязана в тече­ние трех суток с момента происшествия изучить обстоятельства и причины, при которых он произошел; при случаях, вызвавших поте­рю у работника трудоспособности на период не менее одного кален­дарного дня или необходимость перевода его на тот же срок с работы по основной профессии на другую работу (согласно медицинскому заключению), или его смерть, составить акт по форме H-I в двух эк­земплярах (если несчастный случай произошел с работником другой организации или застрахованным, акт составляют в трех экземпля­рах), разработать мероприятия по предупреждению несчастных слу­чаев и направить их работодателю для утверждения. Подписанный и утвержденный акт заверяется печатью организации.

Руководитель предприятия (главный инженер) обязан немедлен­но принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный слу­чай. После окончания расследования в течение трех суток один эк­земпляр утвержденного акта по форме H-I должен быть передан по­страдавшему (или его представителю).

При необходимости руководитель комиссии может увеличить срок расследова­ния до 14 дней.

Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил адми­нистрации предприятия, цеха в течение рабочей смены или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть рас­следован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта по форме H-I решается после всесторонней проверки заявления о происшедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, меди­цинского заключения о характере травмы и возможной причине поте­ри трудоспособности, показаний очевидцев и других доказательств.

Специальному расследованию подлежат следующие виды несча­стных случаев на производстве: групповой несчастный случай, тяже­лый несчастный случай, несчастный случай со смертельным исхо­дом. Расследование производится комиссией в составе государствен­ного инспектора труда органа исполнительной власти соответствую­щего субъекта РФ, представителей работодателя, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа в те­чение 15 дней.

Количественная оценка производственного травматизма основа­на на показателях частоты и тяжести несчастных случаев.

Ответственность работодателей, руководителей работ и работни­ков за соблюдение нормативных условий и безопасность деятельно­сти подчиненных, соблюдение нормативных воздействий производ­ства на окружающую среду определена законодательством. За нару­шения правил безопасности применяется дисциплинарная или адми­нистративная ответственность, а в случае с особо тяжелыми последствиями – уголовная.

Управление ЧС. Оно обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой Пра­вительством РФ в 2003 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организа­ции, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспече­нием безопасности и защиты населения, предупреждением, реагиро­ванием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окру­жающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсисте­мы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решаю­щих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупре­ждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомствен­ные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и комиссии по ЧС объектов.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

- наблюдения и контроля;

- ликвидации ЧС.

Первые из них состоят из сил следующих органов:

- контрольно-инспекционной службы Роспотребнадзора России;

- служб и ведомств РФ, осуществляющих контроль и наблюде­ние за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также проводящих анализ их воздействия на уровне населения (Рос- технадзора России и др.);

- сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обо­роны (ГО);

- службы предупреждения о стихийных бедствиях Росгидроме­та России и АН РФ;

- космических средств наблюдения.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

- военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирова­ния министерств, ведомств, организаций РФ;

- учреждения и формирования экстренной медицинской помо­щи Росздрава России;

- части и подразделения государственной противопожарной службы и поисково-спасательные, аварийно-спасательные, пожар­ные и пожарно-спасательные формирования МЧС России;

- соединения, воинские части и подразделения войск Граждан­ской обороны России;

- соединения и воинские части химических и инженерных войск Вооруженных Сил;

- силы и средства поискового и аварийно-спасательного обес­печения Минтранса РФ;

- отряды, службы и специалистов Ассоциации спасательных формирований, а также службы некоторых других ведомств.

Координация планов и мероприятий гражданской обороны и по ликвидации ЧС в целом с экономическими планами производится в рамках бюджетов РФ, субъектов Федерации, а также федеральных ор­ганов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ли­квидации ЧС производится также за счет средств организаций, нахо­дящихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.

Важными элементами систем управления в области защиты от ЧС являются учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их со­стояния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиа­ционные укрытия, специализированные складские помещения, станции обеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие объекты. В их паспортах, кроме ведомственной принадлежности и месторасположения, указываются тип сооружения, степень его за­щиты, площадь, кубатура, вместимость, количество выходов, тип воздухозаборов, наличие и состояние систем канализации, вентиля­ции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие данные. Паспорт составляется владельцем сооружений. Контроль за паспортизацией осуществляют инженерные подразделения террито­риальных органов МЧС.

Другим направлением контроля в РСЧС являются целевые и ком­плексные проверки готовности к действиям в ЧС. Они осуществля­ются по линии департамента инспекций и контроля МЧС. В рамках целевых проверок осуществляется либо контроль документации (на­пример, штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженерных сооружений, либо обученности формирований постоянной готовно­сти. При комплексной проверке контролируется общая готовность ор­ганизации (производственного объекта) к действиям в ЧС.

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов, А.В. Ильницкая, А.Ф. Козьяков и др.; Под общ. ред. С.В. Белова. – М.: Высш. шк., 2015. – 616 с.

2. Безопасность жизнедеятельности: учебник / В. Ю. Микрю­ков.               – М.: ФОРУМ, 2016. – 464 с.

 

---

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1087; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!