Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. 1 страница

Понятие и функции финансов

Понятие финансы и деньги – не тождественные правовые категории. В наличной форме деньги представляют собой объект гражданских прав (вещь). В безналичной форме трансформируются в право требования.

Термин финансы – появился в конце 18 века и характеризовал формы денежных средств публичных образований. Финансы возможно рассматривать в 2 аспектах – с точки зрения материального содержания и с экономической точки зрения. С материальной точки зрения – это фонды денежных средств, определенным способом аккумулированных. Исходя из отношений собственности различают публичные финансы и частные. В публичном – фонды денежных средств в государстве и мун-ых образованиях. Частные денежные средства – в организациях. В экономическом аспекте – финансы это особый вид отношений, складывающийся в обществе, которые возникают по поводу денежных средств, которые характеризуются в зависимости от формы собственности на денежные средства. Рассматривают в узком и в широком аспекте – в широком – все денежные отношения формирующиеся в обществе. В узком аспекте к финансам относят отношения с участием публично-правовых образований, т.е. связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств публично-правовых образований. В узком понимании финансы – это экономические денежные отношения, по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств публично-правовых образований для обеспечения их задач и функций.

Функции финансов. Как денежных средств: Фискальная функция – обеспечивают потребности собственника по содержанию государственного аппарата; инвестиционная функция – призваны обеспечить потребности; социальная – обеспечение потребности населения гос-ва; регулирующая – воздействие на общество в целом через аккумуляцию и распределение фондов денежных средств.

Как экономических денежных отношений: аккумуляционная; распределительная. Посредством этих отношений формируются и распределяются публичные фонды денежных средств. Гарантии реализации этих функций – принудительная сила гос-ва.

В чем проявляется роль финансов в общественных процессах – стабилизация общественных процессов, в воздействии на их развитие в определенных аспектах и обеспечение экономического суверенитета гос-ва.

Признаки финансов: Имеют много аспектный характер и рассматриваются с фондовой и экономической точки зрения; как категория связаны с деньгами и являются денежными отношениями; они обусловлены управленческой функцией публично правового образования и в них участвует публично правовое образование; возникают на стадии перераспределения и с юридической точки зрения в большинстве своем безэквивалентны.

2. Финансовая деятельность государства: понятие, содержание, формы и методы осуществления

Финансовая деятельность - основанная на правовых нормах, практически организующая деятельность специальных субъектов по планомерному использованию централизованных и децентрализованных фондов.

Признаки ФД:

1. Осуществляется специальными субъектами, участвуют в ФД практически все хозяйственные субъекты и все население;

2. Основана на правовых нормах и вне правового поля не существует;

3. ФД относят к разновидностям управленческой деятельности;

4. Организующее и практическое средство ФД - проявляется в создании условий; - выражается непосредственно в самом формировании и использовании публичных фондов;

5. Носит плановый характер;

6. Целью является обеспечение реализации задач, функций публично-правового образования (ППО): два аспекта: статистическое = стабильности, определенного уровня материального обеспечения; динамическое - сдерживания тех или иных сфер.

Задачи ФД: формирование, распределение и использование денежных средств ППО.

Виды ФД: 1) в зависимости от территории: ФД РФ; ФД субъектов РФ; ФД МО; 2) в зависимости от сфер общественных отношений: бюджетная направленность; налоговая направленность; гос. и мун. кредитование.

Формы финансовой деятельности:

1. Правовая - Финансовые правовые акты (ФПА) - смешанные, нормативные. ФПА -

финансовый план который принят в форме акта (бюджет).

2. Не правовая - организационные отношения не принимающие правовые формы

имеющий локальный характер (перевод денежных средств)

Аспекты финансовой деятельности:

- Экономический - финансовая основа базируется на экономических законах, рычагах и стимулах.

- Организационно-технический - деятельность носит специальный характер по организации счетов, учёту и сбору денег

- Правовой аспект - ФД осуществляется особым методом.

Методы: все способы осуществления ФД гос. и МО подразделяются на общие и специальные. Общие способы: это — командно-волевой (императивный), рекомендательный, согласовательный способы. Основным способом, используемым в процессе всей ФД государства и МО, является командно-волевой (императивный) способ. Его суть состоит в том, что государство и МО в ходе ФД через правовые акты, а также иные средства (нормы бух. учета, операц-технич документ и т.д.) действуют по принципу «команда — исполнение». Специальные способы ФД : «работают» в процессе реализации определенных функций этой деятельности.

Функция образования денежных фондов сопровождается применением таких методов, как установление обязательных и добровольных платежей. Кроме того, в современных условиях появился еще штрафной метод и метод финансовых изъятий. Метод обязательных платежей является основным методом привлечения денежных средств в гос. и мун. фонды. Метод добровольных платежей проявляется через реализацию гос. и мун. займов физическим и ю/л, продажу им гос. и мун. имущества, добровольные пожертвования различных субъектов в пользу государства и т.д. Метод финансовых изъятий проявляется в изъятии государством свободного остатка прибыли казенного предприятия. Штрафной метод как метод ФД государства и МО выражается в установлении и применении штрафов, пеней и других санкций за нарушение финансово-правовых норм.

Метод финансирования как метод ФД государства и МО означает безвозвратное и безвозмездное выделение денежных средств, а метод публичного кредитования означает выделение гос. и мун. денежных средств на началах возвратности и возмездности. Метод финансирования традиционно используется при выделении средств из бюджетов, а в связи с образованием гос. внебюджетных фондов денежных средств он стал использоваться и при выделении финансовых ресурсов из этих фондов. Метод публичного кредитования является ежегодное выделение Правительством РФ из федерального бюджета средств определенным субъектам на условиях возвратности и платности в соответствии с законом о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год.

3. Финансовая система РФ: понятие, содержание, структура

Данный институт может быть рассмотрен в 3 аспектах: фондовый – совокупность фондов денежных средств публично-правового образования. Фонды РФ, субъектов РФ и МО.

Институциональный – совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует формированию, распределению и использованию денежных средств. В состав включают институты – гос. и мун. доходов, расходов, кредитования, институт кредитования; или бюджетная система, система гос. и внебюджетных фондов, финансы хозяйствующих субъектов (основа) и институт гос. и мун. кредитования и страхования.

Организационный– совокупность органов власти и иных организаций, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Строится исходя из принципов федерализма, самостоятельности МСУ.

Имеет 3х уровневое строение:

1Федеральный – представлен органами государственной власти. В зависимости от компетенции: Общие (для различных задач и наряду с иными выполняют финансовую деятельность) – федеральное собрание, президент РФ, правительство РФ; Специальные (исключительно для финансовой деятельности) –МинФин РФ, Налоговый орган РФ (ФНС), Центральный банк РФ, Федеральное казначейство РФ, Счетная палата РФ, Орган финансового контроля созданный в системе исполнительной власти (Федеральная служба бюджетного надзора).

2. Органы власти субъектов РФ: Общей компетенции – Законодательный орган субъекта РФ (Законодательное собрание), Высший исполнительный орган субъекта РФ (Правительство); Специальной компетенции – Министерство финансов и налоговой политики, Счетные палаты субъектов РФ, Казначейства субъектов РФ (отдельно не создается, но в составе финансовых органов субъектов РФ создаются органы, которые обеспечивают исполнение задач казначейства), НЕ СОЗДАЮТСЯ и налоговые органы, т.к. ФНС имеет свои территориальные подразделения в субъектах, которые относятся к федеральному уровню, НЕ СОЗДАЮТСЯ и банки, все идет через центральный банк. Могут создаваться свои контролирующие органы исполнительными органами, для контроля за финансами РФ (1. может быть единый контрольный орган, 2. который следит и за финансами, а может быть и отдельный орган, 3. а в ряде субъектов в составе финансового органа создается контрольный орган)

3. Местный уровень: Общая компетенция – представительный орган МСУ, исполнительный орган МСУ; Специальная компетенция –Департамент финансов, Контролирующий орган МСУ, который создается представительным органом МСУ (Счетная палата), Местных казначейств законодательством не предусмотрено. Можно создавать вместо финансового органа должности, функции которых – формирование и использование местного бюджета.

Иные организации принимают участие в финансовой деятельности, но в эту структуру не включаются, это: коммерческие банки, страховые организации, государственные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, и все остальные, участвующие в финансовой системе.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие финансовую деятельность: основы их финансово-правового статуса

Финансовую деятельность осуществляют все государственные органы и органы местного самоуправления, так как выполнение функций государства и местного самоуправления по всем направлениям связано с использованием финансов.

В силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней различны. Это связано с различным финансово-правовым статусом субъектов управления, который состоит из трех блоков:

= целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности;

= организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность;

= компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).

Органы финансового управления можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить органы:

А) общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ);

Б) специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;

Органы специальной компетенции подразделяются на:

= отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;

= внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям);

= межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления);

= смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы управления могут быть:

- единоначальные - в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

- коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.

Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ.

Согласно принципу разделения властей прерогативой законодательных (представительных) органов государственной власти является принятие финансовых законов. Кроме правотворческой функции Федеральное Собрание РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится финансовая политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подзаконные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.

В структуре Аппарата Правительства РФ созданы Департамент государственных финансов, Департамент экономики, Департамент финансовых рынков и имущественных отношений, Департамент международного сотрудничества, Департамента регионального развития и др.

Функции финансовой деятельности выполняют также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства и ведомства). То же относится и к подобным органам, формируемым местным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).

Среди специализированных органов финансово-кредитной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности.

На органы федерального казначейства возложены следующие задачи: 1) организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета; 2) регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов и контроль за этими фондами; 3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 4) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга России и др.

5. Предмет, метод, система финансового права РФ. Место финансового права в системе отраслей российского права

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования централизованных и не централизованных фондов денежных средств публично-правовых образований, необходимых для обеспечения их задач и функций.

Предмет – общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности публично-правового образования. Особенность предмета финансового права состоит в том, что эти отношения имеют экономическую сущность, но в них выражается публичный интерес, т.е. интерес общества в целом. В качестве особенностей финансовых отношений, можно выделить: Имущественный характер – возникают по поводу имущества (денежных средств); Имеют властный характер; Рассматриваются как управленческие отношения; Большинство финансовых правоотношений безэквивалентны; Причиной возникновения является обеспечения задач и функций публично-правовых образований; Финансовым правоотношениям свойственна изначальная конфликтность – несовпадение воли лица и государства; Конформизм; Политическая компромиссность.

Метод финансового права: Существует 3 точки зрения на метод: Не имеет своего метода, а использует исключительно административно-правовой метод; Не имеет своего метода, а использует административное и гражданское правовое регулирование; Имеет свой собственный метод и особенности этого метода – подчинение одной стороны другой стороне (властный характер), во вторых основывается посредством императивных предписаний. Власть-подчинение имеет функциональный характер и только в части формирования, распределения и использования финансовых средств, а в остальном они независимы. И использование диспозитивности очень специфичное установление альтернативных вариантов поведения и предоставление участникам финансовых правоотношений выбора одного из них.

Система финансового права: Это – единство, взаимосвязь и дифференциация правовых норм по отраслям, институтам с учетом их специфики. Общая часть – в целом регуляция (правовое регулирование институтов финансовой деятельности, институт правового статуса субъектов, понятие видов финансовых правоотношений, принципы финансового права, финансовый контроль, институт финансово-правовой ответственности (только формируется)) Особенная часть – особенности регулирования видов финансовых правоотношений (нет единой точки зрения: институт централизованных фондов денежных средств или бюджетное право, институт гос. и мун. доходов (входит налоговое право), государственное и муниципальное кредитование, эмиссии денежных средств и регулирования денежных отношений, валютное регулирование и валютный контроль).

Место в системе Российского права

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 480; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!