Публичные слушания – инструмент обеспечения баланса публичных и частных интересов: цели, принципы проведения, объекты
ПС можно рассматривать в 3 значениях:
1) Форма обсуждения населения указанных в законе проектов НПА и заявлений. Проекты – основные НПА по вопросам местного значения. Заявления – о предоставлении условно разрешенного вида пользования ЗУ; на отклонение предельных параметров строительства (отступы, размеры в глубину, высоту)
2) Способ промежуточных действий по принятию итоговых решений
3) Правовой институт (регулируется ФЗ №131) – открытость при принятии градостроительных документов и решений
Решение КС от 15.07.10 – КС определил, что слушание – это публично – правовой институт, призванный обеспечить открытое и свободное обсуждение общественно – значимых проблем. ПС – это не форма осуществления власти. Конечная цель ПС – рекомендация по принятию решения.
Инициаторы ПС:
- Население
- представительный орган МО
- глава МО
Цели проведения ПС:
1) выявление и учет общественного мнения по предмету и вопросам, выносимым на ПС
2) связь ОГВ или ОМСУ с общественностью для формирования предложений и рекомендаций по рассматриваемому вопросу
3) обеспечение соблюдения баланса интересов различных сторон
Принципы осуществления ПС:
1) открытость и гласность
2) максимальное вовлечение заинтересованных лиц в процесс обсуждения
3) добровольность участия участников в ПС
4) объективность и независимость выбора участников ПС
Документы, выносимые на ПС:
|
|
|
- Проекты планов (в т.ч. генеральных) и программа развития МО
- Проекты правил ЗЗ
- Проекты планировки территорий и их межеваний, за исключением установленных ГК
- Проекты правил благоустройства территорий
- Вопросы предоставления разрешения на условно – разрешенный вид использования ЗУ или объекта кап строительства
- Проекты решений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства
- Вопросы изменения видов разрешенного использования ЗУ, объектов кап строительства при отсутствии правил ЗЗ
ПС – форма общественного контроля.
Проекты ген плана и правил ЗЗ в качестве обязательных элементов содержат протоколы ПС и заключение о результатах таких слушаний.
2 способа формирования норм о ПС:
1) Когда нормы о ПС разбросаны по НПА
2) Принимается спец НПА о порядке проведения ПС (в ТО есть такой акт – Постановление губернатора от 12 г. – участниками ПС могут быть граждане, достигшие 16, ЮЛ и их объединения; формы ПС: неформализованные переговоры, анкетирование, публикация материалов по проекту на официальном сайте, целевая рассылка опросных листов, очное обсуждение проекта. Минимальный срок обсуждения – не менее 1 месяца).
Все результаты ПС должны быть размещены на сайте Администрации. Для г.Томска – решение Городской Думы о порядке проведения и организации ПС. Здесь особый субъект – население (группа граждан от 5 человек); они вносят заявку в Думу Томска о проведении ПС, Дума обязана в теч 10 дней опубликовывает эту инициативу, а она должна набрать поддержку не менее 400 избирателей. Основания отказа: если более 25% от проверенных подписей отказались поддельными или нет достоверных подписей – 400 шт. Дума решает проводить или нет ПС.
|
|
|
Для каждого вида ГД установлены особенности проведения ПС:
1) По ген планам поселений или городских округов: срок проведения ПС с момента оповещения до опубликования заключения – от 1 месяца до 3.
2) По правилам ЗЗ: продолжительность ПС – от 2 до 4 месяцев
3) По разрешению на условно – разрешенный вид использования: узкий круг субъектов и специфика уведомления – ст.39 ГК РФ
4) По планировке территорий и проекту межевания: ПС не проводятся по данной категории, если они подготовлены в отношении следующих территорий: подлежащих комплексному освоению территорий по договору; территории в границах ЗУ, предоставленного некоммерческой организаций для ведения садоводства…; для размещения линейных объектов на землях лесного фонда
Порядок организации и проведение ПС определяется уставом МО или НПА представительного органа МО. 3 элемента такого порядка:
1) Заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения ПС
2) Заблаговременное ознакомление с проектом мун акта и другие меры, обеспечивающие участие в ПС
3) Порядок опубликования результатов ПС
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 484; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!