В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
Пояснительная записка
К проекту Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также признается, гарантируется и осуществляется на всей её территории.
Развитие и функционирование органов местного самоуправления диктуется рядом причин, главная из которых – обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
Деятельность органов местного самоуправления регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными законами РФ.
Федеральное законодательство не исключает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Современные реалии требуют расширения полномочий органов местного управления. При этом одной из главных проблем современной России является охрана окружающей среды.
Охрана окружающей среды – деятельность в том числе и органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. При этом эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности должны обеспечивать такое состояние окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
|
|
|
Более того каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что гарантируется Конституцией РФ.
Совет Безопасности РФ на одном из заседаний пришёл к выводу, что сложившаяся ситуация, в том числе вызванная образованием стихийных объектов загрязнения окружающей среды, создает угрозу для экологической безопасности страны в целом. Однако в силу большого количества малых объектов загрязнения окружающей среды, государство не может взять на себя обязанность по их устранению, поскольку такое решение приведет к чрезмерному расходу ресурсов нежели к эффективному решению проблемы, что обусловило разделение этой обязанности между государством, его субъектами и органами местного самоуправления.
|
|
|
Сами очаги загрязнения приводят к целому комплексу негативных последствий независимо от своего объема. Имеет значение не площадь, которую они занимают, а содержащиеся в них отходы. Причем воспринимаемые гражданами как относительно безопасные бытовые отходы могут представлять серьезную угрозу. Можно выделить несколько причин возникновения стихийных очагов, среди которых: 1) общая экологическая неграмотность; 2) отсутствие оборудованных зон приема бытовых отходов; 3) нежелание граждан доставлять образовавшиеся отходы в точки приема. Однако правовое регулирование и государственная политика в сфере экологии содержат решения, которые позволяют устранить причины возникновения стихийных объектов загрязнения. При этом надзорные органы в большинстве случаев работают с уже образовавшимися очагами, а органы местного самоуправления не заинтересованы в предупреждении их возникновения, поскольку им достаточно лишь исполнить полученное предписание. Такая ситуация приводит к тому, что очаги отходов устраняются длительное время и только в случае их выявления надзорными органами, что также приводит к их чрезмерной загруженности и длительности устранения очагов, что негативно сказывается на окружающей среде.
|
|
|
Подтверждением актуальности рассматриваемого законопроекта выступают результаты, которые обеспечивает его реализация:
1) стимулирует органы местного самоуправления к совершенствованию системы приема бытовых отходов;
2) снижает уровень нагрузки на контрольно-надзорные органы;
3) создает условия, при которых местное самоуправление заинтересовано в выявлении лиц, виновных в образовании стихийны очагов загрязнения окружающей среды;
4) повышает долю участия граждан в функционировании органов местного самоуправления, а также устанавливает общественный контроль в этой области;
5) позволяет решить проблему уже образовавшихся очагов загрязнения, а также предупредить возникновение новых.
Таким образом проект решает комплекс задач, в который входит не только обеспечение благоприятной среды обитания, что гарантируется Конституцией РФ, но и снижает нагрузку на органы государственной власти, а также гарантирует исполнение нормы благодаря установлению общественного контроля за осуществлением этой деятельности.
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!