Общевойсковые уставы ВС РФ, их предназначение и основное содержание.
Тема № 7. Правовые основы военной службы
Положения Конституции РФ и федеральных законов, в которых определены правовые основы военной службы
Военная служба – это особый вид федеральной государственной службы граждан РФ по вооружённой защите Отечества.
В силу значимости военной службы, государство законодательно определяет основные вопросы её содержания и порядка прохождения, права, обязанности и ответственность военнослужащих.
Исполнение обязанностей военной службы в ВС РФ предусматривает непосредственное участие в боевых действиях, несение гарнизонной и внутренней службы, боевого дежурства, повседневную боевую подготовку. Основная задача военной службы – постоянная и целенаправленная подготовка к вооружённой защите или вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории РФ.
Конституция РФ закрепляет обязанность гражданина защищать своё Отечество. В ст. 59 Конституции РФ указывается, что:
1). защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ;
2). гражданин РФ несёт военную службу в соответствии с фед. законами;
3). гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных случаях, имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.
Конституция РФ закрепляет основы обороны и безопасности государства. Так, согласно ст. 71, в силу особой значимости к исключительному ведению РФ отнесены:
|
|
|
§ вопросы войны и мира;
§ оборона и безопасность;
§ федеральная государственная служба;
§ определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и т.д.
Конституция РФ закрепляет также основы, которые распространяются на все отношения в сфере обороны и безопасности:
· верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4);
· единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами (ч. 3 ст. 5);
· приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18);
· обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
· равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и др.
Правовой основой создания ВС РФ явились Указ Президента РФ «О создании Вооружённых Сил Российской Федерации» от 07.05.1992 года № 467 и распоряжение Президента РФ «Об организационных мерах по созданию Министерства обороны РФ и Вооружённых Сил РФ» от 17.05.1992 года № 219.
В Указе подчёркивается, что одним из принципов строительства ВС РФ является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.
|
|
|
Военная служба связана с рядом правоограничений и прямых запретов для военнослужащих, которые допустимы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ только по федеральному закону, которым является ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (п. 7 ст. 10), которые соответствуют ограничениям, установленным для государственных служащих в ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Их назначение:
Ø обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих служебным положением;
Ø установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих;
Ø создать условия для независимости служебной деятельности.
Военнослужащим запрещено заниматься другой служебной деятельностью, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, установленном ТК РФ, в том числе по трудовым договорам (контрактам) и по гражданско-правовым договорам.
Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать всё своё служебное время исполнению обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 комментируемого Закона. Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.
|
|
|
В то же время Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Также военнослужащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).
Закон запрещает военнослужащему использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату. Под данный запрет подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные расходы, для покрытия личных трат.
|
|
|
Военнослужащим запрещается получать гонорары за выступления (лекции и пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления и имели научный, педагогический или иной творческий характер. В противном случае это означало бы совместительство, что не допускается по Закону.
Военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами.
В то же время в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения цели поездки.
Военнослужащие в порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками (в том числе именными) и деньгами в соответствии с общевоинскими уставами (ст. 39 ДУ ВС РФ). В Вооружённых Силах РФ порядок награждения установлен приказом Министра обороны РФ «Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» от 18.12.1997г. № 469. Поощрение лиц, не проходящих военную службу в центральных органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Министерства обороны, за счёт денежных средств наградного фонда запрещается.
Награждение именным холодным и огнестрельным оружием в соответствии с Дисциплинарным Уставом ВС РФ является «Почётной наградой» для особо отличившихся офицеров за их воинские подвиги и заслуги перед государством и Вооружёнными Силами РФ.
ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» установил общий запрет всем категориям военнослужащих выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц. Однако, закон не устанавливает прямого запрета в отношении поездок за границу по личным делам, например на отдых. Косвенный запрет установлен абз. 6 п. 7 ст. 10 указанного Закона.
Военнослужащие не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним.
Несоблюдение военнослужащим перечисленных ограничений может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности или досрочного увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "в" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона (за невыполнение им условий контракта).
ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" является базовым законом, определяющим основы правового регулирования воинской обязанности и военной службы. Комментируемый Закон в отличие от ранее действовавших Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" и Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11.02.1993 г. № 4455-1 чётко разграничил исполнение гражданами воинской обязанности в строго определённых формах и добровольное исполнение гражданами долга по защите Отечества путём добровольного поступления на военную службу и добровольной подготовки к военной службе.
Правовую основу воинской обязанности и военной службы составляют также другие федеральные законы, в первую очередь – ФЗ РФ «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ, который определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны Российской Федерации.
В статье 1 Закона определена цель установления воинской обязанности – оборона. Согласно данной норме в этих же целях создаются ВС РФ.
Организация обороны включает помимо других мероприятий правовое регулирование в области обороны (ст. 2). Принципиальное значение имеет положение о том, что законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами (п. 2 ст. 3). Данное положение является дополнительной гарантией реализации прав военнослужащих.
В п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об обороне» определён порядок комплектования ВС РФ военнослужащими. Согласно указанной норме оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ путём призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу, т.е. воинские части укомплектовываются гражданами, проживающими вне места дислокации этих воинских частей, и путём добровольного поступления граждан РФ на военную службу.
Кроме ВС РФ военную службу граждане проходят и в других войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 закона.
Основу правового регулирования, учитывающего специфику прохождения в них военной службы, составляют иные федеральные законы:
· ФЗ РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.97 № 27-ФЗ (СЗ РФ. - 1997. - № 6. - Ст. 711);
· ФЗ РФ «О внешней разведке» от 10.01.96 г. № 5-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 143);
· Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 01.04.93 № 4730-I с изм. и доп. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 17. - Ст. 594);
· ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 03.04.95 № 40-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 15. - Ст. 1269);
· ФЗ РФ «О государственной охране» от 27.05.96 № 57-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 22. - Ст. 2594);
· ФЗ РФ «О гражданской обороне» от 12.02.98 № 28-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 7. - Ст. 799);
· ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ с изм. и доп. (СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3649) и другие.
ФЗ РФ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23.06.95 № 93-ФЗ определяет порядок предоставления РФ военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием РФ понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые СБ ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями, а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению СБ ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии (ст. 2).
Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим ВС РФ, в пределах своей компетенции издает указы о призыве на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву. Президент РФ своим указом утверждает Положение о порядке прохождения военной службы, издаёт иные указы, связанные с воинской обязанностью граждан, организацией прохождения военной службы.
В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издаёт приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в которых законами предусмотрена военная служба.
В пределах своих полномочий Министр обороны РФ, руководители других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих.
Общевойсковые уставы ВС РФ, их предназначение и основное содержание.
Наиболее характерной особенностью военной службы является беспрекословность служебного подчинения, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений.
В соответствии с Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевойсковых уставов Вооружённых Сил РФ» (с изм. от 29.07.2011 № 1039), а также со ст. 4 ФЗ от 31.05.96 № 61-ФЗ «Об обороне», в целях приведения общевоинских уставов ВС РФ, были утверждены: Устав внутренней службы ВС РФ; Дисциплинарный устав ВС РФ; Устав гарнизонной, комендантской и караульной служб ВС РФ. (в Строевой Устав изменений внесено не было) .
Предназначение Уставов.
Общевоинские уставы ВС РФ представляют из себя свод основных правил, изучение которых позволит сформировать у служащих общее представление о защите их собственных прав и интересов государства от внутренних, внешних и прочих угроз в РФ, а также поможет освоить основы прохождения воинской службы.
Изучение воинского Устава является одним из самых важных пунктов прохождения начальной подготовки к военной службе, потому что именно он знакомит новоиспеченных служащих с основными понятиями и терминами.
Каждый из четырёх видов уставов должен быть тщательно изучен каждым военнослужащим, потому что все они раскрывают определённый свод правил.
Таким образом, Устав внутренней службы ВС РФ содержит общие права и обязанности военнослужащих, особенности внутреннего распорядка, а также правила взаимодействия между служащими.
Дисциплинарный устав ВС РФ повествует о сущности воинской дисциплины, обязанности по её соблюдению, а также различные виды поощрений и взысканий. Главным отличием от Устава внутренней службы является предусмотрение определённых мер ответственности за нарушение уставных правил.
Устав гарнизонной и караульной служб ВС РФ вмещает цель, порядок организации и несение гарнизонной и караульной службы, а также основные обязанности и права должностных военнослужащих и лиц при исполнении.
Строевой устав ВС РФ определяет основные строевые приёмы, порядок движений с оружием и без, типы строя различных подразделений пешим ходом и с техникой.
Цель создания Уставов.
После изучения устава военнослужащий должен знать:
· суть воинской дисциплины;
· звания;
· распределение времени;
· обязанности дневального и дежурного по роте;
· задачи караульного;
· обязанности часового и прочие.
Статус военнослужащих
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (от 27.05.98 № 76-ФЗ с изм. от 11.11.2003) определяет совокупность прав и свобод, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с ее окончанием.
В соответствии с этим законом военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, которые установлены законами Российской Федерации.
На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих.
К военнослужащим относятся:
· офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных и профессиональных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
· сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, и некоторым ограничением их прав и свобод им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.
Права военнослужащих.
Военнослужащие пользуются установленными законодательством РФ правами и свободами наравне с другими гражданами. Однако с учётом особого характера обязанностей военнослужащих для них существуют определенные ограничения в общегражданских правах и свободах.
Так, право на свободу передвижения реализуется в/сл. с учётом необходимости поддержания боевой готовности воинской части и обеспечения своевременности прибытия к месту службы. Правила передвижения в/сл. в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами.
При реализации права на свободу слова, выражения своих мнений и убеждений, на доступ к поручению и распространению информации в/сл. не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.
В/сл. запрещается участвовать в забастовках, а также прекращать исполнение обязанностей военной службы с целью урегулирования вопросов, связанных с ее прохождением.
В/сл. в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица, но они не имеют права отказываться от исполнения обязанностей военной службы по религиозным мотивам и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.
В/сл. в соответствии с законодательством РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и ОМСУ. Они могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности в свободное от исполнения служебных обязанностей время.
Право на труд реализуется в/сл. посредством прохождения военной службы. В/сл. не имеют права заниматься другой оплачиваемой работой, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности (если они не препятствуют исполнению обязанностей военной службы).
Продолжительность служебного времени в/сл., проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части. Им предоставляется ежедневно не менее 8-ми часов для сна и 2-х часов для личных потребностей, за исключением случаев, определённых общевоинскими уставами (боевое дежурство, внутренняя служба и др.).
Дни отдыха предоставляются в/сл. в выходные и праздничные дни, а если они заняты исполнением обязанностей военной службы, отдых предоставляется в другие дни недели.
Кроме общегражданских прав и свобод, в/сл. имеют права, обусловленные военной службой. К числу таких прав относится право на материальное обеспечение в период нахождения на военной службе (денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, предоставление жилых помещений).
Денежное довольствие в/сл. состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного ден. содержания. Размеры этих окладов определяются Правительством РФ.
Продовольственное обеспечение в/сл. осуществляется по нормам и в сроки, установленные Правительством РФ. Организация питания в/сл., проходящих службу по призыву, организуется по месту службы.
В/сл. обеспечиваются вещевым имуществом и банно-прачечным обслуживанием в зависимости от условий прохождения военной службы по установленным нормам.
Обязанности военнослужащих.
Возлагаемые на в/сл. обязанности по своему содержанию подразделяются на общие, должностные и специальные.
Общие обязанности распространяются на всех военнослужащих независимо от их должностного положения, воинского звания, принадлежности к виду или роду войск. В них выражается сущность воинского долга.
Должностные обязанности военнослужащих определяются воинскими уставами и другими нормативными документами, учитывающими специфику исполнения военной службы по специальности.
Специальные обязанности возникают в связи с возложением на военнослужащего заданий, выполнение которых выходит за рамки его повседневных обязанностей по занимаемой должности.
Льготы военнослужащих.
В связи с выполнением воинских обязанностей гражданам предоставляются определенные преимущества, которые называются льготами.
Так, военнослужащим гарантируется предоставление жилых помещений. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме матросов и старшин, находящихся на кораблях, размещаются в казармах, при этом в спальных помещениях на каждого человека должно приходиться менее 12 м3 объёма воздуха. За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва на военную службу.
Охрана здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий воинской службы и быта, а также системой мер по ограничению опасных факторов военной деятельности.
В/сл. ежегодно проходят медицинское обследование, с ними проводятся лечебно-профилактические и лечебно-оздоровительные мероприятия.
В/сл. имеют право на обучение в военных учреждениях профессионального образования. За гражданами, призванными на военную службу в период обучения в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, при увольнении с военной службы сохраняется право на продолжение образования в том образовательном учреждении, в котором они обучались до призыва.
Граждане, уволенные с военной службы, пользуются преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения вузов.
В/сл. пользуются установленными льготами при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта. В расположении воинских частей военнослужащие бесплатно пользуются услугами библиотек и читальных залов, имуществом культурно-просветительного назначения, спортивными сооружениями и инвентарем.
В/сл. имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (кроме такси) при следовании в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного отпуска (один раз в году), на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.
В/сл., проходящие военную службу по призыву, имеют право на бесплатную пересылку писем, отправляемых воинскими частями. Бесплатно также пересылаются письма, адресованные по месту их военной службы.
В/сл. при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное установленному 1-му МРОТ.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!