Экономическая эффективность природоохранных затрат
ЗАТРАТЫ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАСЧЕТ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Природоохранные затраты можно классифицировать по следующим признакам:
А) превентивные и ликвидационные
Превентивные:
1. Затраты на мероприятия, направленные на снижение или полное предотвращение выбросов (сбросов) вредных веществ;
2. Затраты на возведение объектов природоохранного назначения, создание природоохранной индустрии, улавливающих установок и т.п. основных фондов;
Ликвидационные:
1. Затраты на мероприятия, ликвидирующие негативные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду и нерационального природопользования;
2. Затраты, связанные со строительством и оборудованием пунктов контроля за состоянием окружающей среды, за загрязнением;
Б) по источникам погашения затрат:
- затраты, включаемые в себестоимость продукции,
- затраты, покрываемые за счет прибыли
- затраты, покрываемые за счет средств целевого финансирования
- затраты, покрываемые за счет средств внебюджетных экологических фондов.
В) на уровне государства и предприятий:
На уровне государства:
общая сумма расходов государства, предприятий (организаций, учреждений), имеющих целевое или опосредованное природоохранное значение. К ним относятся:
- целевые капитальные вложения,
- текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов,
- операционные бюджетные расходы по содержанию государственных структур, основная деятельность которых связана с охраной окружающей среды (Операционные бюджеты — это бюджеты продаж, запасов, прямых затрат на материалы и заработную плату, накладных расходов и другие, позволяющие рассчитать отдельные статьи доходов и текущих расходов). - расходы коммерческих, общественных и иных организаций по научно-техническому, рекламному, образовательному, просветительскому и иному, обслуживанию природоохранной деятельности.
|
|
|
На уровне предприятий:
общие (совокупные, валовые) природоохранные издержки - это затраты на природоохранное мероприятие в целом.
средние природоохранные издержки характеризуют величину затрат на борьбу с единицей загрязнения.
предельные природоохранные издержки равны приросту общих издержек, вызванному борьбой с каждой дополнительной единицей загрязнения.
Г) в зависимости от комплексности решения задач:
- Одноцелевые мероприятия - направлены исключительно или преимущественно на снижение загрязнения окружающей среды (строительство и эксплуатация очистных сооружений и улавливающих устройств и т. п.).
- Многоцелевые средозащитные мероприятия направлены не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на получение более высоких производственных результатов, в том числе и смежных отраслей – снижение расхода материальных ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ассортимента и повышение качества продукции и др. Это достигается, например, путем строительства и эксплуатации системы замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития малоотходных технологических процессов и производств.
|
|
|
Д) по характеру затрат:
- капитальные
- текущие.
Капитальные затраты представляют собой средства, овеществленные в основном капитале экологического назначения. Капитальные вложения в природоохранные фонды иногда достигают значительных размеров (по некоторым отраслям до 40% всех затрат на производство):
— создание новых и реконструкцию существующих объектов природоохраны;
— модификацию технологии производства, осуществляемую исключительно с целью снижения его отрицательного воздействия на окружающую среду;
— модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.
Капитальные вложения по защите гидросферы
затраты на строительство станции биологической, физико-химической и механической очистки производственных и коммунальных сточных вод; сооружений и установок по доочистке сточных вод, водоохранных зон, береговых станций очистки балластных, подсланевых вод; установок по сбору нефти, мазута, мусора и других отходов с акваторий водных объектов, включая судасборщики и нефтеочистные станции; опытных установок и цехов, предназначенных для очистки сточных вод; установок и сооружений для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и кубовых остатков; полигонов и установок для обезвреживания вредных промышленных отходов, загрязняющих водные объекты;
|
|
|
Капитальные вложения по защите атмосферы:
– установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ отходящих газов, контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей.
К капитальным вложениям атмосферноохранного назначения не относятся затраты на строительство дымовых труб, газопроходов и создание санитарно-защитных зон.
Капитальные вложения в охрану земель включают:
— строительство противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых сооружений, не входящих в проекты ирригационно-мелиоративных систем;
|
|
|
— террасирование крутых склонов (изменение ландшафта для предотвращения эрозии путем создания площадок (ступенек) с помощью подпорок, на которых засеивают растения;
— создание защитных лесных полос, включая лесозащитные и противоэрозионные;
— рекультивацию земель;
— строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов.
К текущим затратамотносятся затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения:
1) затраты на материал; химические реагенты, растворители, загрузочные материалы и др. (определяются по годовой потребности и прейскурантной цене);
2) затраты на электроэнергию, теплоэнергию, воду, пар
4) затраты на заработную плату работников природоохранных объектов),
5) затраты на амортизацию основных фондов
6) затраты на текущий ремонт основных фондов, включая заработную плату ремонтных рабочих с отчислениями на соцстрах, затраты на материалы,
7) затраты на возобновление и ремонт малоценных и быстро изнашиваемых инструментов.
Система финансирования природоохранных мероприятий в Казахстане:
В соответствии с Экологическим кодексом РК промышленное или иное предприятие несет ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию природных ресурсов с учетом законов природы, восстановлению и охране земель, атмосферного воздуха, вод, недр, растительного и животного мира, других природных ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный природе в результате его деятельности. По этому закону предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенсацию отрицательного воздействия на природную среду. Финансирование таких предприятий может происходить за счет собственных средств предприятий, внебюджетных государственных экологических фондов, или общественных фондов охраны окружающей среды, а также фонда экологического страхования.
Для поддержания экономического оптимума уровень природоохранных затрат должен составлять около 8-10 % от ВНП. Для достижения экологического оптимума средств должно быть больше (в точке ПДК), при этом затраты должны быть такими, чтобы ущерба от загрязнений не возникало вообще. В нашей стране ущерб составляет 8-9 %, расходы на охрану природы менее 1%. Из них 18% - на охрану ООС от размещения отходов, 38% – на охрану атмосферного воздуха, большая часть 44% - на очистку и отведение сточных вод.
Длительное время система инвестиций в этой области базируется на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Кроме того, предприятия вкладывают и собственные деньги, в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений. Они же несут текущие затраты, связанные с эксплуатацией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов.
Все новое строительство финансируется за счет централизованных источников. Доля капитальных вложений, выделяемых на природоохранные мероприятия в ВВП не превышала 0,5% (к примеру, в Нидерландах –2,5%, Германии – 1,7%, Японии – 1,5%, США – 1,3%). Основная их масса шла на строительство водоохранных сооружений и очистку воздуха (от 80 до 90% в разные годы), остальная часть предназначалась на охрану земельных ресурсов, ведение лесного хозяйства, содержание заповедников и других охраняемых территорий.
Недостатки такой системы финансирования многообразны.
Во-первых, объем инвестиций, выделяемых из бюджета, всегда ограничен его возможностями. А так как природоохрана никогда не находилась в числе приоритетов, ее финансирование осуществлялось фактически по остаточному принципу. Объем этих вложений зависит от ситуации в экономике и никак не увязан с потребностями в охране природы.
Во-вторых, природоохранные капитальные вложения обезличены, не корреспондируются ни с источниками загрязнения, ни с его масштабами. Принцип «загрязнитель платит» отсутствует, а следовательно, средства аккумулируются за счет всех налоговых поступлений предприятий (в том числе и не загрязняющих окружающую среду), а также населения.
В-третьих, распределение государственных денег не свободно от субъективизма. Практика свидетельствует, что получали их не всегда те, кто нуждался в первую очередь, а те, кто сумел их «пробить».
В-четвертых, поскольку централизованные инвестиции являются не своими заработанными деньгами, для предприятий всегда существовал соблазн их нецелевого, нерационального использования. С другой стороны, не было и стимулов к их полному освоению. Поэтому при общем дефиците природоохранных средств не было ни одного года, когда они осваивались бы более чем на 40%.
Основные источники, из которых формируются указанные выше затраты:
во-первых, это республиканский бюджет, а также областные и местные бюджеты,
во-вторых, это собственные средства предприятий,
в-третьих - экологический фонд
в-четвертых — добровольные взносы населения.
Большую часть суммарных затрат на охрану окружающей среды составляют текущие расходы в сумме с капитальным ремонтом фондов. На их долю приходится около 80% совокупных затрат. А так как эти две позиции финансируются из собственных средств предприятий, то можно сделать вывод о том, что в настоящее время именно предприятия несут основную финансовую нагрузку в природоохранной деятельности.
В перспективе представляется, что государственные капитальные вложения на охрану природы должны остаться строкой в бюджете только для финансирования крупных федеральных или региональных программ, а также для тех видов деятельности (научной, заповедной и т.п.), которые не имеют других источников существования. Текущей же природоохране целесообразнее постепенно переходить к целевым источникам финансирования, основанным на платежах за загрязнение. При таком переходе ликвидируются недостатки, присущие капитальным вложениям, и осуществляется принцип «загрязнитель платит», причем платит не вообще, а в том месте, где загрязняет, так как каналы поступления платежей должны носить в первую очередь региональный характер.
Экономическая эффективность природоохранных затрат
Определение результатов природоохранной деятельности необходимо для оценки эффективности производимых затрат экологического назначения. Мера достижения целей оценивается с помощью показателей результатов природоохранной деятельности. В них входят экологические, экономические и социальные результаты.
Экологические результаты
- снижение уровня загрязнения; сокращение объемов поступающих в среду вредных веществ; увеличение количества и улучшение качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов; увеличение численности диких животных, видов растений и др. Следствием достижения экологического эффекта почти всегда является увеличение экономического и социального эффекта.
Экономические результаты заключаются в увеличении национального богатства, повышение эффективности общественного производства путем развития безотходных технологий, снижение удельных расходов природного сырья на единицу получаемой продукции, увеличение сроков службы оборудования, зданий, сооружений в связи со снижением вредного экологического воздействия; увеличение выпуска продукции в связи с сокращением времени болезни работающих под влиянием загрязненной ОС; сокращение затрат на капитальный ремонт оборудования за счет сокращения затрат на капитальный ремонт оборудования в результате сокращения вредного воздействия на него загрязненной среды; сокращение затрат на хранение, захоронение и уничтожение отходов вследствие их сокращения при создании безотходных технологий и др.
Социальные результаты выражаются в улучшении физического развития населения и в сокращении заболеваемости; увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности; улучшении условий труда и отдыха; сохранении эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала личности и развития культуры.
Социальные результаты, будучи представлены в денежной форме получают частичное отражение в экономических результатах природоохранных мероприятий.
Сложность в определении социальных результатов природоохранной деятельности заключается в том, что, например, на здоровье людей влияет огромное число факторов, среди которых выделить степень влияния загрязнения окружающей среды не всегда возможно. Среди них можно назвать наследственность, стрессы, влияние климата, определенных традиций питания, заболеваемость населения в течение дня в разных условиях (в транспорте, в рабочем помещении, на воздухе, дома, на работе), под воздействием загрязненной среды. Поэтому многие авторы ставят под сомнение возможность определения непосредственных результатов воздействия экологии на здоровье.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 39; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!