Вопрос 2. Управление и контроль за безопасностью жизнедеятельности
Контроль по соблюдению законодательства по безопасности жизнедеятельности на Украине осуществляется разными государственными и общественными организациями. Среди них:
- государственные органы (общей, специальной и отраслевой компетенций)
К первой группе органов относится:
- Верховный Совет
- Кабинет Министров
- исполнительные комитеты местных советов народных депутатов
- местные администрации.
Государственные органы специальной компетентности – уполномочены контролировать деятельность предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам: - охраны труда, - охраны здоровья, - охраны окружающей среды.
Реализация государственной политики охраны здоровья возлагается на органы исполнительной власти. Особую ответственность за нее несет Президент Украины. Президент Украины в своем ежегодном докладе Верховному Совету Украины предусматривает отчет о состоянии реализации государственной политики в отрасли охраны здоровья. Президент Украины выступает гарантом: - прав граждан на охрану здоровья, - обеспечивает выполнение законодательства об охране здоровья через систему органов государственной исполнительной власти, - внедряет в жизнь государственную политику охраны здоровья, - осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией Украины.
Кабинет Министров Украины:
- организует разработку и осуществляет комплексные общегосударственные программы;
|
|
- создает экономические, правовые и организационные механизмы, которые стимулируют эффективную деятельность в области охраны здоровья;
- обеспечивает развитие сети заведений охраны здоровья;
- составляет межправительственные соглашения и координирует международное сотрудничество по вопросам охраны здоровья, а также в границах своей компетенции;
- осуществляет другие полномочия, возложенные на органы государственной исполнительной власти в области охраны здоровья;
Министерства и ведомства и другие центральные органы государственной исполнительной власти в рамках своей компетенции: - разрабатывают программы и прогнозы в области охраны здоровья, - определяют единые научно-обоснованные государственные стандарты; - критерии и требования, которые могут содействовать охране здоровья населения, - формируют и размещают государственные заказы с целью материально-технического обеспечения отрасли, - осуществляют государственный контроль и наблюдение и другую исполнительно-распорядительную деятельность в отрасли охраны здоровья.
Кабинет Министров
Обеспечивает осуществление мероприятий, предупреждающих ЧС и ликвидацию их последствий
|
|
Распределяет города и территории по группам, а юридических лиц по категориям для реализации мероприятий по ГО
Создает резервы средств индивидуальной защиты и имущества ГО, материально-технических и других фондов на случай ЧС в мирное и военное время, а также определяет их объем и порядок использования
Осуществляет мероприятия к обеспечению готовности органов управления в делах ГО, сил и средств ГО, к действиям в условиях ЧС
Создает единую систему подготовки органов управления в делах ГО, сил ГО и населения к действиям в условиях ЧС
Определяет порядок создания специализированных, профессиональных и невоенизированных поиско – спасательных формирований
Удовлетворяет мобилизационные потребности войск, органов управления по вопросам ГО
Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти в отрасли охраны здоровья является Министерство охраны здоровья Украины, компетенция которого определяется положением и утверждается кабинетом Министров Украины.
Государственную санитарно-эпидемическую службу составляют органы, учреждения и организации санитарно-эпидемиологического профиля Министерства охраны здоровья Украины, соответствующие учреждения, организации, заведения, части и подразделения Министерства обороны Украины, Министерства Внутренних дел Украины, Государственного комитета по вопросам охраны границы Украины, служба Безопасности Украины.
|
|
Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти, которая осуществляет: - контроль и наблюдение за содержанием санитарного состояния, государственных стандартов, критериев и требований, направленных на обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения является Министерство охраны здоровья Украины.
Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины возглавляет государственный санитарный врач Украины – первый заместитель министра охраны здоровья Украины, которого назначает на должность и увольняет с нее Кабинет Министров Украины.
Основными направлениями деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы является:
- осуществление государственного санитарно – эпидемиологического наблюдения;
- определения приоритетных мероприятий по профилактике заболеваний, а также охране здоровья населения от вредного влияния на него факторов окружающей среды;
|
|
- изучение, оценка и прогнозирование показателей здоровья населения зависимо от состояния среды жизнедеятельности человека, восстановления факторов окружающей среды, которые быстро влияют на здоровье;
- подготовка предложений к обеспечению санитарного и эпидемиологического благополучия населения, предупреждение внесения и расширения особенно опасных (в т.ч. карантинных) и опасных инфекционных заболеваний;
- контроль за устранением причин и условий возникновения и распространения инфекционных, массовых инфекционных заболеваний, отравляющих и радиоактивных поражений людей;
- государственный учет инфекционных и профессиональных заболеваний и отравлений;
- выдача заключений государственной санитарно-гигиенической экспертизы для объектов, связанных с отходами;
- установление санитарно-гигиенических требований к продукции, вырабатывается с отходами и выдача гигиенического сертификата на нее;
- методическое обеспечение и осуществление контроля во время определения уровня опасности выбросов.
Руководство гражданской оборонной Украины в зависимости от ее строительства возлагается на Кабинет Министров Украины, министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совета Министров Автономной республики Крым, местные государственные администрации, руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности.
Начальником ГО Украины является премьер-министр Украины, а его заместителем – руководитель Министерства по вопросам ЧС и защиты населения от представителей Чернобыльской катастрофы.
Непосредственное выполнение задач ГО осуществляется постоянно действующими органами управления в делах ГО, в т.ч. созданных в составе предприятий, учреждений, организаций, силами и службами ГО.
Органы управления в делах ГО, какие входят в состав местных государственных администраций, являются подразделениями двойного подчинения.
Министерство по вопросам ЧС и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы:
- обеспечивает выполнение государственной политики в сфере ГО, защиты населения и местности от последствий ЧС, предупреждения этих ситуаций;
- руководит деятельностью подчиненных ему органов управления в вопросах ГО и специализированных формирований, войсками ГО;
- осуществляет контроль за выполнением требований ГО, состоянием готовности сил и средств ГО, проведением спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС;
- координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной республики Крым, местных государственных администраций, исполнительных органов городского самоспасения и юридических лиц для ликвидации последствий ЧС, проведения поиска и спасения людей;
- осуществляет оповещение населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;
Обеспечения зависимо от функционирования территориальных и локальных систем оповещения;
- осуществляет обучение населения, представителей органов управления и сил ГО по вопросам защиты и действий в ЧС;
- организует финансовое и материально – техническое обеспечение войск ГО, поисково-спасательных и других подчиненных ему специализированных формирований;
- создает согласно с законодательством предприятия производства специальной и аварийно-спасательной техники, средства защиты населения и контроля.
Государственное управление в отрасли охраны окружающей среды осуществляет Кабинет Министров Украины, Министерство экологии и природных ресурсов, советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, а также специальные уполномоченные на это государственные органы по вопросам охраны природной среды и использования природных ресурсов.
Министерство экологии и природных ресурсов:
- осуществляет координацию всех природоохранных работ на Украине;
- готовит для кабинета Министров предложения по вопросам охраны природы и рационального использования водных ресурсов;
- разрабатывает предложения по вопросам хозяйственного механизма управления процессом природопользования, экологических нормативов, правил и стандартов;
- готовит долговременные государственные целевые программы по охране окружающей среды;
- осуществляет экологическую экспертизу схем развития и размещения продуктивных сил Украины, контроль за выполнением экологических норм во время разработки новой техники, технологий и материалов, экологическую экспертизу проектов всех новостроек и действующих промышленных объектов.
Министерство экологии и природных ресурсов работает в тесном взаимодействии с Министерством охраны здоровья и подчиненных ему санитарно-эпидемических служб, Министерством аграрного комплекса, Государственным комитетом по водному хозяйству, Государственным комитетом по земельным ресурсам, Министерством транспорта Украины.
Решение Министерства экологии и природных ресурсов, вынесены в границах его компетентности являются обязательными для выполнения всеми министерствами, объединениями, предприятиями и организациями.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
Экологическое законодательство Украины, несмотря на очень короткий период существования Украины как независимого государства, весьма существенно продвинулось и уже сейчас является весомым компонентом демократического государства. Это не означает, что решены все проблемы. Впереди еще долгий путь к созданию полной системы экологического права на международном уровне с точки зрения достижения мировой правотворческой науки.
Оценить достижения в области экологического права по практическим результатам его реализации в Украине в настоящее время почти невозможно. Украине досталось весьма тяжелое наследство - результат варварского землепользования. Распахано более 60% земель (в то время как по международным нормам примерно 60% должны составлять природные экосистемы, национальные парки и заповедники). Эти земли находятся далеко не в лучшем состоянии - высокий уровень истощения и эрозии. В связи с широким применением устаревших технологий - высокий уровень загрязнения всех сред обитания (воздуха, земли, воды), истощенные недра и в довершение - Чернобыльская катастрофа с последствиями на века и тяжелейшее экономическое положение. В таких условиях говорить о том, что принятие законов гарантирует гражданам экологическое право на чистую среду обитания преждевременно. Пока что уровень жизни в Украине таков, что численность населения, начиная с 1992 г. быстро сокращается (примерно 100-200 тыс. в год), что обусловлено и резким сокращением рождаемости, и столь же резким ростом смертности. Поэтому Украина находится в условиях, когда речь может идти пока не о реальном обеспечении экологического права каждого гражданина Украины, а о выживании, сохранении нации.
Тем не менее, развитие экологического права имеет огромное значение и для настоящего и, в особенности, для будущего Украины, будучи одной из составляющих концепции устойчивого развития, разработанной, как уже говорилось, и практически воплощаемой ЮНЕП. Поэтому дальнейшее развитие экологического права в Украине должно идти с ориентацией на практическое воплощение требований концепции устойчивого развития ЮНЕП, как ныне признанной оптимальной модели развития государства, глобального развития в целом и Декларации РИО Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в Рио-де- Жанейро в 1992 г., один из главных принципов которой провозглашает заботу об устойчивом развитии и обеспечении для каждого
права на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии о природой. В соответствии с принципами Декларации РИО обеспечение гармоничного развития перестает быть внутренним делом каждой страны, а становится предметом забот всего международного сообщества.
Декларация РИО объединяет страны и народы в достижении поставленной цели гармоничного развития. В этих условиях, безусловно, важно, чтобы экологическое законодательство Украины способствовало интеграционным процессам, и было эффективным средством обеспечения охраны окружающей среды и природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений людей.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!