Статус и полномочия Главы Донецкой Народной Республики
Лекция 5. Лидеры Донецкой Народной Республики
План
1.Глава Республики (А.В. Захарченко, Д.В. Пушилин).
2.Глава (Председатель) Народного Совета ДНР.
3.Депутатский корпус.
Александр Владимирович Захарченко (позывной «Батя»)
1-й Глава ДНР, Председатель Совета Министров ДНР и верховный главнокомандующий Вооружёнными Силами ДНР. Родился 26 июня 1976 года в Донецке. Мать - русская, отец - украинец. Женат. Воспитывает четверых сыновей. После окончания школы №4 города Донецка в 1991 году А. Захарченко продолжил учёбу в Донецком техникуме промышленной автоматики, специальность - «горный электромеханик». Техникум окончил с отличием. Первым местом работы Александра Захарченко была шахта, где он стал электромехаником пятого разряда. Поступил в Донецкий юридический институт МВД. Проработав электромехаником 1,5 года, А. Захарченко занялся предпринимательской деятельностью, связанной с угольной отраслью. С декабря 2013 года возглавлял донецкое отделение харьковской общественной организации «Оплот». Главной целью «Оплота» под руководством А.В. Захарченко стало оказание помощи семьям милиционеров, погибших при выполнении служебных обязанностей. Также «Оплот» помогал воинам-инвалидам, боролся с героизацией УПА, следил за поддержанием в надлежащем состоянии памятников Великой Отечественной войны.
|
|
|
В ходе протестов на юго-востоке Украины весной 2014 года, 16 апреля возглавил группу из 7 вооружённых человек, занявших здание Донецкой городской администрации. После референдума о независимости ДНР 11 мая 2014 года, А.В. Захарченко стал заместителем министра внутренних дел Республики (7 апреля - 16 мая 2014 года), а позже (16 мая – 6 июля 2014 г.) – военным комендантом Донецка (после И. Стрелкова). Командир подразделения «Оплот» армии ДНР до 7 июля 2014 года. Лично участвовал в боях на территории Донецкой области. В конце мая 2014 года Александр Захарченко был ранен. 23 июля 2014 года Захарченко получил воинское звание «майор». 7 августа 2014 года, после ухода в отставку с поста председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики Александра Бородая, занял его должность. 8 августа утверждён в должности Верховным советом ДНР: за - свыше 50 депутатов, воздержались - 6, против - 1. В этот же день Захарченко принял присягу на верность народу Республики и приступил к выполнению своих обязанностей (7 августа 2014 г. – 31 августа 2018 г. – председатель Совета Министров ДНР; и.о. были Д. Трапезников и Д. Пушилин, а после гибели А. Захарченко председателем Совмина стал А. Ананченко).
|
|
|
30 августа 2014 года на А. Захарченко было совершено покушение. Сам он не пострадал, однако водитель машины, на которой он ехал, получил ранение. В октябре 2014 года Александр Захарченко подал документы в ЦИК ДНР как кандидат на пост Главы Донецкой Народной Республики, став первым зарегистрировавшимся кандидатом. Выборы прошли 2 ноября 2014 года. 75% проголосовавших граждан ДНР отдали свои голоса Захарченко. МИД РФ заявил об уважении волеизъявления жителей Донецкого региона, руководство стран Евросоюза, США, Украины, а также генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвали прошедшие выборы нелегитимными и нарушающими заключённые в сентябре 2014 года Минские соглашения. Принятие присяги избранного руководителя Республики прошло 4 ноября в Донецком академическом музыкально-драматическом театре. Глава Центризбиркома республики Роман Лягин вручил Захарченко удостоверение Главы ДНР (первый Глава ДНР - с 4 ноября 2014 г. по 31 августа 2018 г.). В феврале 2015 года на I съезде ОД «Донецкая Республика» Александр Захарченко единогласно был избран Председателем движения. 12 февраля 2015 года Александр Захарченко и глава ЛНР Игорь Плотницкий в г. Минске подписали документ, согласованный «нормандской четверкой». 17 февраля 2015 года был ранен в ногу в ходе боёв за Дебальцево. За успешную войсковую операцию депутатами парламента ДНР Александру Захарченко присвоено звание «Герой ДНР» и внеочередное воинское звание «полковник». После освобождения Дебальцево Александру Захарченко также было присвоено звание «генерал-майор» Луганской Народной Республики и он был награжден Орденом Славы ЛНР (2015 год), звание «генерал-майор» ДНР он получил в 2016 году. Осенью 2015 года Александр Захарченко подписал исторический для Республики Указ «О назначении выборов в органы местного самоуправления», которые прошли 2 октября 2016 года («Праймериз – 2016).
|
|
|
А.В. Захарченко посвящен фильм Евгения Поддубного «Батя», а также фильм Семена Пегова «Его Оплот» (выпущен к годовщине гибели А.В. Захарченко, 2019 г.).
В результате взрыва (покушения) в кафе Сепар» на бульваре Пушкина в 17.28 А.В. Захарченко погиб 31 августа 2018 г. Ранения были не совместим с жизнью. Также погиб телохранитель А.В. Захарченко Вячеслав Доценко. Двенадцать человек получили травмы различной степени тяжести. В Республике был объявлен трехдневный траур. Захоронен на кладбище «Донецкое море». В сентябре 2018 г. возле кафе «Сепар», где погиб А. Захарченко, был установлен мемориальный камень. 28 августа 2019 года площадь перед Домом Правительства в Донецке получила имя А. Захарченко.
|
|
|
Награды: • Золотая звезда Героя Донецкой Народной Республики; • Два Георгиевских креста ДНР; • Орден доблести I степени ЛНР «за заслуги в ходе совместной операции сил ЛНР и ДНР по ликвидации Дебальцевского плацдарма»; •Орден Святителя Николая Чудотворца I и II степеней; • Орден Дружбы Республики Южная Осетия (2015 год); • Орден «За верность долгу» (16.03.2018 г., Республика Крым, Россия).
Глава ДНР – согласно Конституции ДНР, является главой государства и обладает исполнительной властью. К Главе государства относятся следующие статьи Конституции ДНР: Ст.6, Ст.56-62.
После гибели А.В. Захарченко, временно исполняющим обязанности Главы ДНР был Дмитрий Трапезников. В результате выборов, прошедших в Республике 11 ноября 2018 г. Главой ДНР был избран Д.В. Пушилин (60,85%). Официально Д.В. Пушилин вступил в должность Главы ДНР 20 ноября 2018 г. (31августа-7 сентября 2018 г. – и. о. Главы ДНР был Дмитрий Викторович Трапезников; 7 сентября-20 ноября – и.о. Главы ДНР Д.В. Пушилин).
С 11 сентября 2015 г. по 14 сентября 2018 г. Д.В. Пушилин был председателем Народного Совета ДНР. С 7 сентября по 18 октября 2018 г. он также был и.о. председателя Совета Министров ДНР (его предшественники – А.В. Захарченко, а также и.о. Д. Трапезников). Д.В. Пушилин стоял у истоков ОО «Донецкая Республика», до октября 2017 г. возглавлял его исполнительный комитет. По итогам выборов 2 ноября 2014 г. Д.В. Пушилин был избран депутатом Народного Совета ДНР 1-го созыва, 14 ноября стал заместителем Председателя Народного Совета ДНР. С 9 ноября 2014 г. по 11 сентября 2018 г. исполнял обязанности Постоянного полномочного представителя ДНР на переговорах Контактной группы в Минске. С конца 2017 г. руководит Русским центром, созданным в Донецке для активизации интеграционных процессов Донбасса с Российской Федерацией. 25 сентября 2018 г., в ходе внеочередного съезда актива ДО «Донецкая Республика», был избран председателем этого движения.
При Главе ДНР Д.В. Пушилине продолжается курс на поиск урегулирования военного конфликта в Донбассе. Это встречи Контактной группы в Минске. 9 декабря 2019 г. состоялась встреча в «нормандском формате» в Париже (Франция – Э. Макрон, Германия – А. Меркель, Россия – В.Путин, Украина – В. Зеленский), связанная с выполнением Украиной условий Минских соглашений (о прекращении огня, разведении военных сил, обмене пленными, продлении особого статуса Донбасса и т.д.). Это был первый за три последних года саммит «нормандской четверки» и первая личная встреча В. Путина и В. Зеленского. По итогам этой встречи необходимо до 31 декабря 2019 г. освободить удержанных лиц по принципу «всех установленных на всех установленных» и допустить к ним представителей Международного Красного Креста. Следующий саммит запланировано провести через четыре месяца. Пока проведение саммита отложено из-за несоблюдения Киевом ряда положений «Минска-2».
Статус и полномочия Главы Донецкой Народной Республики
Статус Главы Донецкой Народной Республики определяется в четвёртой главе Конституции ДНР:
Статья 56
1.Глава Донецкой Народной Республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Донецкой Народной Республики.
2.Глава Донецкой Народной Республики в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Донецкой Народной Республики.
3.Глава Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящей Конституцией и законами Донецкой Народной Республики определяет основные направления развития Донецкой Народной Республики.
4.Глава Донецкой Народной Республики представляет Донецкую Народную Республику в отношениях с иностранными государствами, при этом он вправе подписывать международные договоры от имени Донецкой Народной Республики.
5.В течение срока своих полномочий Глава Донецкой Народной Республики не может являться депутатом Народного Совета Донецкой Народной Республики и не может занимать никакие другие должности в государственных и общественных органах, предпринимательских структурах.
6.Глава Донецкой Народной Республики обладает неприкосновенностью.
Статья 57
1.Глава Донецкой Народной Республики избирается гражданами Донецкой Народной Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Глава Донецкой Народной Республики избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
(Часть 2 статьи 57 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 29.12.2017 № 205-IНС)
3.Главой Донецкой Народной Республики может быть избран гражданин Донецкой Народной Республики, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с настоящей Конституцией и законом Донецкой Народной Республики пассивным избирательным правом.
4.Срок полномочий Главы Донецкой Народной Республики исчисляется со дня его вступления в должность.
Статья 58
1.При вступлении в должность Глава Донецкой Народной Республики приносит следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Главы Донецкой Народной Республики соблюдать Конституцию Донецкой Народной Республики и законы, уважать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина, с честью выполнять высокие обязанности Главы Донецкой Народной Республики, верно служить народу».
2.Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики, членов Совета Министров Донецкой Народной Республики и других приглашенных лиц.
3.Глава Донецкой Народной Республики считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.
Статья 59
1.Глава Донецкой Народной Республики:
1)обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Донецкой Народной Республики, ее международных обязательств;
2)формирует в соответствии с законом Совет Министров Донецкой Народной Республики и принимает решение о его отставке;
3)официально представляет государство в международных делах, подписывает международные договоры;
4)принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом;
5)является главнокомандующим Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики;
6)в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Донецкой Народной Республике с последующим утверждением Народным Советом Донецкой Народной Республики;
7)представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики ежегодные отчеты о результатах деятельности Совета Министров Донецкой Народной Республики;
8)обладает правом законодательной инициативы в Народном Совете Донецкой Народной Республики;
9)вправе требовать созыва внеочередного заседания Народного Совета Донецкой Народной Республики, а также созывать вновь избранный Народный Совет Донецкой Народной Республики на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящей Конституцией;
10)вправе участвовать в заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики с правом совещательного голоса;
11)распускает Народный Совет Донецкой Народной Республики в случаях и в порядке, предусмотренных настоящей Конституцией;
12)решает в соответствии с законом вопросы гражданства Донецкой Народной Республики;
13)осуществляет помилование;
14)награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания;
15)формирует Администрацию Главы Донецкой Народной Республики;
16)представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики кандидатуры Председателя Центрального Республиканского Банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народный Совет Донецкой Народной Республики с представлениями об их освобождении от должности;
( Пункт 16 части 1 статьи 59 изложен в новой редакции согласно Закону от 27.02.2015 года № 17-ІНС )
17)приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета Министров Донецкой Народной Республики, актов министерств и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики;
18)подписывает и обнародует законы Донецкой Народной Республики либо отклоняет их;
19)осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящей Конституцией и законами Донецкой Народной Республики.
Статья 60
1.Глава Донецкой Народной Республики на основании и во исполнение настоящей Конституции и законов Донецкой Народной Республики издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Донецкой Народной Республики.
2.Указы и распоряжения Главы Донецкой Народной Республики не должны противоречить настоящей Конституции и законам Донецкой Народной Республики.
3.Правовые акты Главы Донецкой Народной Республики, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики направляются в Народный Совет Донецкой Народной Республики в сроки, установленные законом.
4.Народный Совет Донецкой Народной Республики вправе обратиться к Главе Донецкой Народной Республики или в органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики с предложением о внесении изменений в акты, указанные в части 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке.
Статья 61
1.Полномочия Главы Донецкой Народной Республики прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) его отставки по собственному желанию;
3) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы Донецкой Народной Республики на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Донецкой Народной Республики;
8) отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия Народным Советом Донецкой Народной Республики.
2. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Донецкой Народной Республики принимается Народным Советом Донецкой Народной Республики.
3. Глава Донецкой Народной Республики может быть отрешен от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики только на основании выдвинутого Народным Советом Донецкой Народной Республики обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Донецкой Народной Республики о наличии в действиях Главы Донецкой Народной Республики признаков преступления. Решение Народного Совета Донецкой Народной Республики о выдвижении обвинения и об отрешении Главы Донецкой Народной Республики от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики.
4. Отрешение Главы Донецкой Народной Республики от должности и досрочное прекращение его полномочий возможны только в порядке и случаях, предусмотренных настоящей Конституцией. Никакие иные случаи и решения иных органов, кроме указанных в настоящей Конституции, не являются основаниями для отрешения Главы Донецкой Народной Республики от должности и досрочного прекращения его полномочий.
Статья 62
1.В случае досрочного прекращения полномочий Главы Донецкой Народной Республики, а также в случаях, когда Глава Донецкой Народной Республики временно не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместитель Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики, а в случае если Глава Донецкой Народной Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики, – Председатель Совета Министров Донецкой Народной Республики.
2.Временно исполняющий обязанности Главы Донецкой Народной Республики не вправе распускать Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также вносить предложения об изменении Конституции Донецкой Народной Республики.
2-3. Председатель Народного Совета ДНР. Депутатский корпус
Народный Совет (парламент) ДНР впервые был создан 7 апреля 2014 года одновременно с провозглашением ДНР под названием Верховного Совета из представителей городов и районов Донецкой области и общественных организаций (первый председатель - Борис Алексеевич Литвинов - 7 апреля – 14 ноября 2014 г.; второй – А.Е. Пургин – 14 ноября 2014 г. – 4 сентября 2015 г.; третий – Д.В. Пушилин – 11 сентября 2015 г. – 14 сентября 2018 г.; и.о. председателя О.А. Макеева – 14 сентября – 19 ноября 2018 г.; В.А. Бидевка – с 19 ноября 2018 г. - Парламент 2-го созыва). На пост заместителя председателя Народного Совета ДНР первого созыва всеобщим голосованием избрали Дениса Владимировича Пушилина. До этого Д. Пушилин был председателем президиума ДНР (15 мая-18 июля 2014 г.).
Народный Совет - это постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти ДНР. До ноября 2014 г. этот орган назывался Верховный Совет, а также использовалось название Республиканское Собрание.
Борис Алексеевич Литвинов
2 ноября 2014 года одновременно с выборами Главы Донецкой Народной Республики состоялись выборы в Народный Совет Донецкой Народной Республики первого созыва.
В предвыборной кампании приняли участие два общественных движения: «Донецкая Республика» и «Свободный Донбасс». 3 ноября 2014 года председатель Центральной избирательной комиссии ДНР Роман Викторович Лягин огласил итоги выборов депутатов Народного Совета ДНР в процентном отношении. Результаты выглядели следующим образом: общественное движение «Донецкая Республика» - 64,43 %, общественное движение «Свободный Донбасс» - 27,75 %. Народный Совет ДНР 1-го созыва был избран сроком на четыре года в количестве 100 депутатов, из них ОД «Донецкая Республика» получило 68 депутатских мандатов, ОД «Свободный Донбасс» - 32 мандата.
По истечении 11 дней с момента оглашения результатов голосования в Доме правительства Донецкой Народной Республики состоялось первое пленарное заседание Народного Совета ДНР первого созыва.
В состав Президиума вошли Глава ДНР Александр Владимирович Захарченко, руководитель временного координационного комитета Народного Совета ДНР Денис Владимирович Пушилин, председатель Центральной избирательной комиссии ДНР Роман Викторович Лягин, а также депутаты Андрей Евгеньевич Пургин и Александр Викторович Мальков. Цель мероприятия заключалась в формировании и вступлении в должность легитимного парламента Донецкой Народной Республики.
28 ноября 2014 года, на втором пленарном заседании Народного Совета ДНР первого созыва, депутаты в торжественной обстановке приняли присягу на верность Донецкой Народной Республики, в частности, поклялись «стоять на страже народа».
4 сентября 2015 года Пургин Андрей Евгеньевич был смещен с должности и на несколько дней задержан силовыми органами ДНР. Вечером 4 сентября стало известно об отставке Пургина, его должность (председателя) в Народном Совете занял заместитель - Пушилин Денис Владимирович . Заместителем председателя избрана Макеева Ольга Александровна (1974 г.р., Донецк).
5 сентября 2015 г. Д.В. Пушилин объяснил отставку А. Пургина тем, что он «предпринял ряд политических заявлений, идущих вразрез с политикой государства». По словам сторонников Пургина, его отставка стала итогом его конфликта с Д. Пушилиным по поводу дальнейшего развития республики. Сам Андрей Пургин назвал своё отстранение беспределом, но заявил о планах создать сетевую «Донецкую республику». В течение 2016 года провел несколько конференций (Ростов-на-Дону, Луганск, Донецк, Воронеж) по организации нового движения «Юг России».
6 февраля 2017 года, решением депутатов ДНР, А. Пургин был досрочно лишён мандата с формулировкой невыполнение депутатских обязанностей. Причиной стал пропуск всех заседания осенней сессии парламента.
Андрей Евгеньевич Пургин
Родился 26 января 1972 года в г. Марьинка, Донецкая область) - донецкий общественно-политический деятель, председатель Народного Совета ДНР с 14 ноября 2014 года по 4 сентября 2015 года (предшественник – Борис Алексеевич Литвинов), до этого 1-й заместитель Председателя Совета Министров республики (с 16 мая по 4 ноября 2014 года; при премьер-министре Александре Бородае). Будучи в должности 1-го заместителя Председателя Совета Министров, 5 сентября 2014 года подписал Минское соглашение со стороны ДНР.
Увлекается историей и политикой. В 1989 году поступил в Донецкий государственный технический университет на факультет «Автоматизированные системы управления» по специальности «Автоматика и телемеханика».
В 2004 году выступил противником Оранжевой революции. С 2005 года был соучредителем общественно-политической организации «Донецкая Республика». Основной целью членов объединения было предоставление особого статуса восточным областям Украины.
Стал одним из лидеров «Русской весны» и Донецкой Народной Республики. В марте 2014 года Андрей Пургин и его соратники участвовали в пророссийских митингах в Донецке, поддержали Павла Губарева, народного губернатора Донбасса, требовали проведения референдума об отделении юго-восточных областей от Украины. Андрей Пургин вместе с другими активистами штурмовал здание Донецкой ОГА 3 и 5 марта 2014 г.
19 марта 2014 года поступала информация о задержании А. Пургина сотрудниками Службы безопасности Украины, однако уже 22 марта он был на свободе. 19 апреля Служба безопасности Украины объявила А. Пургина в розыск по обвинению в терроризме.
Денис Владимирович Пушилин – является одним из лидеров ДНР, постоянный полномочный представитель ДНР на переговорах трехсторонней контактной группы в Минске. Первый председатель президиума Верховного совета ДНР (15 мая - 18 июля 2014 г.), сопредседатель правительства ДНР (7 апреля - 15 мая 2014 г.), председатель Народного Совета ДНР (11сентября 2015 г. - 14 сентября 2018 г.), с 20 ноября 2018 г. – Глава Донецкой Народной Республики. Родился 9 мая 1981 года в городе Макеевка. В 1999-2000 гг. проходил армейскую службу на территории Крыма. После службы в армии поступил в Донбасскую национальную академию строительства и архитектуры на факультет «Экономика предприятия». Совмещал учебу с трудовой деятельностью.
Почетный гражданин города Макеевки. Обладатель ряда орденов и медалей. Награжден медалями «За содействие» Министерства юстиции ДНР (27 декабря 2016 г.) и «За вклад в международное сотрудничество» Министерства иностранных дел ДНР (9 февраля 2016 г.). Удостоен Почетного знака №1 Народного Совета ДНР (18 мая 2017 г.) и Почетной грамоты Народного Совета ДНР (24 ноября 2017 г.).
После ухода Д.В. Пушилина на должность и.о. Главы ДНР, и.о. председателя Народного Совета ДНР стала Ольга Александровна Макеева (14 сентября - 19 ноября 2018 г.). С 19 ноября 2018 г. председателем Народного Совета ДНР от фракции «Донецкая Республика» является Владимир Анатольевич Бидевка (1981 г.р., Макеевка). До этого: 12 декабря 2012 г. – 27 ноября 2014 г. – народный депутат Верховного Совета Украины VII созыва от Компартии. В 2013 г. – координатор от КПУ акций протеста против добычи сланцевого газа в Донецкой области. С 14 ноября 2014 г. был депутатом 1-го созыва Народного Совета ДНР. С 16 октября 2015 г. занимал должность председателя Комитета Народного Совета ДНР по конституционному законодательству и государственному строительству. С 13 сентября 2018 г. возглавлял парламентскую фракцию «Донецкая Республика» Народного Совета ДНР 1-го созыва.
С момента начала работы Народного Совета Донецкой Народной Республики первого созыва, было принято пять законов, которые регламентируют жизнь и развитие Донецкой Народной Республики. Наряду с задачами вооруженной защиты Отечества, депутаты решали вопросы формирования эффективных государственных и правовых институтов, налаживания мирной жизни. Поэтому самое пристальное внимание было уделено мирному строительству, организации государственного аппарата, экономики, образования, культурной жизни граждан ДНР.
11 ноября 2019 г. – выборы депутатов II созыва. 19 ноября 2018 года депутаты II созыва приняли присягу на верность народу ДНР, после чего состоялось первое пленарное заседание Народного Совета Донецкой Народной Республики. Открыл его, согласно пункту 3 статьи 66 Конституции ДНР, старейший по возрасту депутат нового созыва Анатолий Бондарчук. Также на этом заседании парламентарии сформировали Временную комиссию Народного Совета по Регламенту и организации работы Народного Совета, депутатские фракции и Счетную комиссию, что позволило избрать председателя Народного Совета и заместителя председателя Народного Совета. Ими стали Владимир Бидёвка и Ольга Макеева соответственно. 23 ноября 2018 года были утверждены количественные и персональные составы парламентских комитетов, избраны их председатели и заместители председателей. На следующем пленарном заседании, прошедшем 30 ноября 2018 г., были утверждены новые составы четырех временных комиссий Народного Совета, продолживших свою работу и во втором созыве парламента.
Депутатский корпус – представлен, в основном, депутатами 1-го созыва. Большинство имеет депутатский мандат от ОД «Донецкая Республика» (Пушилин Денис Владимирович, Макеева Ольга Александровна, Жейнова Марина Николаевна, Завдовеев Сергей Сергеевич, Коваль Анатолий Павлович, Мартьянова Екатерина Геннадиевна – всего 74 депутата) и от ОД «Свободный Донбасс» (Дезорцев Дмитрий Эдуардович, Жигулин Алексей Михайлович, Ковальчук Сергей Александрович, Мальков Александр Викторович, Орлов Евгений Вячеславович, Руденко Мирослав Владимирович, Сивоконенко Юрий Викторович – всего 26 депутатов). Первый состав включал 100 депутатов (осталось на сегодняшний день – 95 депутатов) – ОД «Донецкая Республика» (избрано 68 депутатов, осталось 64 депутата), ОД «Свободный Донбасс» (избрано 32 депутата, остался 31 депутат).
В ДНР официально зарегистрирована только одна политическая партия - Коммунистическая партия. Она получила свидетельство о регистрации в октябре 2014 года, когда её лидер Б.А. Литвинов руководил Народным советом ДНР. Однако в ноябре 2014 года Компартии запретили участвовать в выборах в Народный совет ДНР, из-за чего три коммуниста, в том числе и сам Литвинов, вступили в общественную организацию «Донецкая республика» при поддержке российской КПРФ и уже от неё были избраны депутатами Народного совета. Еще в мае 2016 года Народный Совет 1-го созыва) всех депутатов-коммунистов лишили мандатов в связи с утратой доверия.
На сегодняшний день в Народном Совете действуют 16 профильных комитетов: по бюджету, финансам и экономической политике; по безопасности и обороне; по социальной и жилищной политике; по внешней политике, международным связям, информационной политике и информационным технологиям; по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому и арбитражному законодательству; по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам; по транспорту и связи; по промышленности и торговле; по сельскому хозяйству и земельным ресурсам; по образованию, науке и культуре; по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений; по уголовному и административному законодательству; по этике, Регламенту и организации работы Народного Совета; по здравоохранению, охране материнства и детства; по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму.
Еженедельно, согласно графику, комитеты Народного Совета проводят рабочие заседания, на которые, по мере необходимости, приглашаются представители министерств и ведомств Донецкой Народной Республики, а также профильные специалисты.
Кроме этого, работает пять временных комиссий: по гармонизации взаимодействия с органами государственной власти; по контролю и координации деятельности в районах, наиболее пострадавших от вооруженной агрессии Украины; по вопросам деятельности рынков, а также предприятий и учреждений – нерезидентов, на которых введены временные государственные администрации; по выявлению фактов причинения ущерба юридическим и физическим лицам в результате противоправной деятельности представителей Министерства доходов и сборов; по вопросам деятельности малых угледобывающих предприятий. Последняя комиссия была образована 26 апреля 2019 года. За первую весеннюю сессию Народного Совета II созыва было проведено 19 пленарных заседаний, в том числе 2 внеочередных, на которых в общей сложности принято 37 законов.
Деятельность Народного Совета ДНР определена в главе пятой Конституции ДНР:
Статья 63
1.Народный Совет Донецкой Народной Республики – Парламент Донецкой Народной Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Донецкой Народной Республики.
2.Народный Совет Донецкой Народной Республики избирается сроком на пять лет.
(Часть 2 статьи 63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 29.12.2017 № 205-IНС)
3.Народный Совет Донецкой Народной Республики состоит из 100 депутатов.
4.В случае досрочного прекращения полномочий депутата Народного Совета, вакантный депутатский мандат замещается в порядке, установленном законодательством.
( Часть 4 статьи 63 с изменениями , внесенными Законом от 11.09.2015 года № 92-ІНС )
5.Народный Совет Донецкой Народной Республики самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
6.Расходы на обеспечение деятельности Народного Совета Донецкой Народной Республики предусматриваются в Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией.
( Часть 6 статьи 63 с изменениями, внесенными Законом от 29.06.2015 года № 63-ІНС )
7.Народный Совет Донецкой Народной Республики обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Статья 64
1.Депутаты Народного Совета Донецкой Народной Республики избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Порядок выборов депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики устанавливается законом.
Статья 65
1.Депутатом Народного Совета Донецкой Народной Республики может быть избран гражданин Донецкой Народной Республики, достигший 21 года и обладающий в соответствии с настоящей Конституцией и законом Донецкой Народной Республики пассивным избирательным правом.
2.В течение срока своих полномочий депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики не может быть судьей, замещать иные государственные должности, находиться на государственной службе, а также замещать выборные должности в органах местного самоуправления.
3.Депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе.
( Часть 3 статьи 65 с изменениями , внесенными Законом от 11.09.2015 года № 92-ІНС )
4.Депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законом.
( Часть 4 статьи 65 с изменениями , внесенными Законом от 11.09.2015 года № 92-ІНС )
5.Депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики не вправе использовать свой статус в целях, не связанных с осуществлением депутатских полномочий.
6.Депутаты Народного Совета Донецкой Народной Республики обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Гарантии неприкосновенности депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики устанавливаются законом.
Статья 66
1.Народный Совет Донецкой Народной Республики собирается на первое заседание не позднее чем на десятый день со дня своего избрания в правомочном составе.
2.Глава Донецкой Народной Республики вправе созвать вновь избранный Народный Совет Донецкой Народной Республики на первое заседание ранее срока, установленного частью 1 настоящей статьи, а также требовать созыва внеочередной сессии Народного Совета Донецкой Народной Республики.
3.Первое заседание Народного Совета Донецкой Народной Республики нового созыва открывает старейший по возрасту депутат.
4.Со дня начала работы Народного Совета Донецкой Народной Республики нового созыва полномочия Народного Совета Донецкой Народной Республики предыдущего созыва прекращаются.
Статья 67
1.Народный Совет Донецкой Народной Республики избирает из своего состава Председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики и его заместителя, который ведет заседания Народного Совета Донецкой Народной Республики и ведает его внутренним распорядком.
2.Председатель Народного Совета Донецкой Народной Республики избирается из состава Народного Совета Донецкой Народной Республики большинством голосов от установленного числа депутатов.
3.Народный Совет Донецкой Народной Республики образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.
4.Народный Совет Донецкой Народной Республики принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
5.Для осуществления контроля за исполнением Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики Народный Совет Донецкой Народной Республики образует Счетную палату Донецкой Народной Республики. Состав Счетной палаты Донецкой Народной Республики, порядок ее формирования и деятельности определяются законом.
( Часть 5 статьи 67 с изменениями , внесенными Законом от 29.06.2015 года № 63-ІНС )
Статья 68
1.Заседания Народного Совета Донецкой Народной Республики являются открытыми, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией, законом или Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики.
2.Порядок проведения заседаний и их периодичность устанавливаются Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики. Заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее половины депутатов от общего числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики.
( Часть 2 статьи 68 с изменениями , внесенными Законом от 11.09.2015 года № 92-ІНС )
3.На заседаниях Народного Совета Донецкой Народной Республики, его комитетов и комиссий вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики или уполномоченные ими лица.
Статья 69
К ведению Народного Совета Донецкой Народной Республики относятся:
1)принятие Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики, внесение в них изменений;
2)принятие постановлений Народного Совета Донецкой Народной Республики и внесение в них изменений;
3)толкование Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики;
4)установление административно-территориального устройства Донецкой Народной Республики и порядка его изменения;
5)рассмотрение вопросов об изменении границ Донецкой Народной Республики;
6)утверждение Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и отчета о его исполнении;
( Пункт 6 части 1 статьи 69 с изменениями , внесенными Законом от 29.06.2015 года № 63-ІНС )
7)утверждение программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, представленных Главой Донецкой Народной Республики;
8)заслушивание ежегодных отчетов Главы Донецкой Народной Республики о результатах деятельности Совета Министров Донецкой Народной Республики;
9)назначение выборов депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики и выборов Главы Донецкой Народной Республики;
10)установление в пределах, определенных законом, порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Донецкой Народной Республики;
11)назначение референдума Донецкой Народной Республики;
12)принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы Донецкой Народной Республики в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;
13)установление республиканских налогов, а также порядка их взимания;
14)установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Донецкой Народной Республики, в том числе долями (паями, акциями) Донецкой Народной Республики в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
15)утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и отчетов об их исполнении;
16)осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Донецкой Народной Республики, исполнением Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Донецкой Народной Республики;
( Пункт 16 части 1 статьи 69 с изменениями , внесенными Законо м от 29.06.2015 года № 63-ІНС )
17)утверждение соглашения об изменении границ Донецкой Народной Республики;
18)осуществление иных полномочий, установленных настоящей Конституцией и законами Донецкой Народной Республики.
Статья 70
1.Законом Донецкой Народной Республики:
1)утверждаются Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и отчет о его исполнении;
( Пункт 1 части 1 статьи 70 с изменениями , внесенными Законом от 29.06.2015 года № 63-ІНС )
2)устанавливается порядок проведения выборов депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики, выборов Главы Донецкой Народной Республики, а также выборов в органы местного самоуправления;
3)устанавливается порядок назначения и проведения референдума Донецкой Народной Республики;
4)утверждаются программы социально-экономического развития Донецкой Народной Республики;
5)устанавливаются республиканские налоги и сборы, а также порядок их взимания;
6)утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и отчеты об их исполнении;
7)устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Донецкой Народной Республики, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
8)утверждаются заключение и расторжение международных договоров;
9)устанавливается административно-территориальное устройство Донецкой Народной Республики и порядок его изменения;
10)определяется система исполнительных органов государственной власти Донецкой Народной Республики;
11)устанавливаются награды, воинские и почетные звания Донецкой Народной Республики, а также порядок награждения;
12)регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с настоящей Конституцией и законами Донецкой Народной Республики к ведению и полномочиям Донецкой Народной Республики.
2.Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики:
1)принимается Регламент Народного Совета Донецкой Народной Республики и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
2)назначаются на должность и освобождаются от должности должностные лица, назначение на должность и освобождение от должности которых относится к ведению Народного Совета Донецкой Народной Республики;
3)оформляется согласие на назначение на должность должностных лиц, если дача такого согласия относится к ведению Народного Совета Донецкой Народной Республики;
4)назначаются выборы депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики и выборы Главы Донецкой Народной Республики;
5)назначается референдум Донецкой Народной Республики;
6)оформляется решение об отрешении от должности Главы Донецкой Народной Республики, а также о недоверии (доверии) Председателю Совета Министров Донецкой Народной Республики, если Глава Донецкой Народной Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики;
7)оформляются иные решения по вопросам, отнесенным настоящей Конституцией и законами Донецкой Народной Республики к ведению Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Статья 71
1.Законы Донецкой Народной Республики принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
2.Постановления Народного Совета Донецкой Народной Республики принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.
3.Глава Донецкой Народной Республики вправе обратиться в Народный Совет Донецкой Народной Республики с предложением о внесении изменений в постановления Народного Совета Донецкой Народной Республики либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
Статья 72
1.Право законодательной инициативы в Народном Совете Донецкой Народной Республики принадлежит Главе Донецкой Народной Республики, депутатам Народного Совета Донецкой Народной Республики, его комитетам и комиссиям, представительным органам местного самоуправления, образованным на территории Донецкой Народной Республики. Право законодательной инициативы также принадлежит Верховному Суду Донецкой Народной Республики и Генеральному прокурору Донецкой Народной Республики по вопросам их ведения.
2.Проекты законов, внесенные в Народный Совет Донецкой Народной Республики Главой Донецкой Народной Республики, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
3.Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Донецкой Народной Республики, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, рассматриваются по представлению Главы Донецкой Народной Республики или при наличии заключения Главы Донецкой Народной Республики. Данное заключение представляется в Народный Совет Донецкой Народной Республики не позднее одного месяца со дня поступления законопроекта Главе Донецкой Народной Республики.
( Часть 3 статьи 72 с изменениями , внесенными Законом от 29.06.2015 года № 63-ІНС )
4.Законопроекты рассматриваются Народным Советом Донецкой Народной Республики в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Статья 73
1.Принятый закон Донецкой Народной Республики в течение пяти дней направляется Главе Донецкой Народной Республики для подписания и обнародования.
2.Глава Донецкой Народной Республики в течение четырнадцати дней со дня поступления закона Донецкой Народной Республики подписывает закон Донецкой Народной Республики и обнародует его в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
3.Если Глава Донецкой Народной Республики в течение четырнадцати дней со дня поступления закона отклонит его, Народный Совет Донецкой Народной Республики в установленном порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов, он подлежит подписанию Главой Донецкой Народной Республики в течение семи дней и обнародованию.
4.Закон Донецкой Народной Республики вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе.
Статья 74
1.Полномочия Народного Совета Донецкой Народной Республики могут быть прекращены досрочно в случае:
1)принятия Народным Советом Донецкой Народной Республики решения о самороспуске;
2)роспуска Народного Совета Донецкой Народной Республики Главой Донецкой Народной Республики по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи;
3)вступления в силу решения Верховного Суда Донецкой Народной Республики о неправомочности данного состава депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
2.Глава Донецкой Народной Республики вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе Народного Совета Донецкой Народной Республики в случае, если вступившим в силу решением Верховного Суда Донецкой Народной Республики установлено, что Народный Совет Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание.
3.Решение о досрочном прекращении полномочий Народного Совета Донецкой Народной Республики принимается Главой Донецкой Народной Республики не позднее трех месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
4.Решение Главы Донецкой Народной Республики о досрочном прекращении полномочий Народного Совета Донецкой Народной Республики принимается в форме указа.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Народного Совета Донецкой Народной Республики назначаются внеочередные выборы в Народный Совет Донецкой Народной Республики. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные законом.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!