РУССКАЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ШКОЛА ПРАВА

2. Шафалович, А.А. Социология права: учебно-метод. комплекс/ А.А. Шалалович. - Минск: Амалфея. 2009. - 412 с.

3. Юридическая социология. Учебник для вузов. - М.:Издательство НОРМА, 2000.- 368 с.

КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА В ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ

Сармаков М.Н.,

студент 3 курса УО «ВГУ им. П.М. Машерова», г. Витебск, Республика Беларусь

Научный руководитель – Ивашкевич Е.Ф., канд. пед. наук, доцент

Права человека в демократическом обществе – незыблемая ценность. Одним из важнейших инструментов защиты данных прав является институт омбудсмана. В связи с этим большое значение имеет конституционное закрепление норм в конституциях последних поколений, регламентирующих порядок создания и деятельности института парламентского уполномоченного по правам человека.

Институт омбудсмана сейчас существует в более чем 100 государствах. Однако конституционное закрепление данный институт получил не во всех странах. Нами было проанализировано 18 конституций ряда государств Западной Европы, однако лишь в основном законе Австрии содержатся положения, детально регламентирующие деятельность данного института.

Так, в конституции Королевства Испания в статье 54 главы 4 «О гарантиях основных прав и свобод» устанавливается, что «Органический закон регулирует статус Народного защитника, являющегося высшим уполномоченным Генеральных кортесов, назначаемого им для защиты прав» человека; «в этих целях Защитник осуществляет надзор за деятельностью администрации, информируя Генеральные кортесы» [3].

Конституция Норвежского Королевства в § 75 устанавливает среди прочих полномочий законодательной власти право на назначение омбудсмана: «Стортинг уполномочен: … к) назначать лицо, не являющееся членом Стортинга, которое в порядке, установленном законом, будет наблюдать за государственным управлением и всеми находящимися на его службе, чтобы не допускать с их стороны беззакония в отношении простых граждан» [3].

В первом случае (в Королевстве Испания), исходя из компетенции и порядка приобретения статуса омбудсмана, можно говорить о существовании так называемого «парламентского» уполномоченного, входящего в структуру законодательной власти и подотчётного ему. В Норвежском Королевстве указанное уполномоченное лицо можно определить как «независимого» парламентского уполномоченного, хотя и назначаемого представительным органом монархии, однако не входящего в его структуру и представляющего собой самостоятельный институт [2, с. 42].

В Португальской Республике рассматриваемое нами должностное лицо именуется «Блюститель справедливости». В соответствии с ч. 1 ст. 23 Основного закона Республики «граждане имеют право подавать жалобы Блюстителю справедливости на действия и бездействие представителей власти, который рассматривает их без права выносить решения обязательного характера и направляет компетентным органам рекомендации, необходимые для предотвращения неправомерных деяний и восстановления справедливости» [3]. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в норме данной статьи содержится признак уполномоченного по правам человека, характерный не только для должностного лица данного государства, но и в целом для большинства омбудсманов. В частности речь идёт о необязательности принимаемых им решений, их рекомендательном характере для государственных служащих.

Как и в Норвегии, в Португалии Блюститель справедливости является независимым органом. Назначается на должность собранием, представляющим всех граждан, – Ассамблеей Республики [3, ч. 3 ст. 23].

В Конституции Австрийской Республики подробно изложены основные положения «Народной правозащиты», причём, институт омбудсмана носит коллегиальный характер. Так, в соответствии со ст. 148а в Коллегию народной правозащиты может обратиться каждое лицо «с жалобой на недостатки в осуществлении федерального управления, … в случаях, когда эти недостатки затрагивают его интересы и когда оно не имело права на использование каких-либо средств обжалования». Кроме того, любая такая жалоба должна проверяться [3]. В рассматриваемой статье содержится ещё один характерный для омбудсманов признак: «омбудсман наделён правом защищать такие права граждан, которые не получили законодательного закрепления, например, права на «хорошее управление», на справедливое, беспристрастное отношение со стороны должностных лиц» [1, с. 73].

Проведя анализ основных законов некоторых государств Западной Европы, мы пришли к выводу, что лишь в небольшой части стран на конституционном уровне установлены нормы, содержащие какие-либо положения об институте омбудсмана. Как правило, в них приводится определение, перечень возможных полномочий уполномоченного по правам человека, порядок приобретения статуса. При этом лишь Конституция Австрийской Республики позволяет ясно определить основные правила, действующие в отношении Коллегии народной защиты, созданной в данном государстве.

Литература:

1. Брилёва В. Место института омбудсмана в правозащитном механизме Республики Беларусь // Веснік Вышэйшага Гаспадарчага Суда Рэспублікі Беларусь. – 2005. – № 20. – С. 71–76.

2. Вагизов Р.Г. Понятие омбудсмана (уполномоченного по правам человека) в современной правовой доктрине // Российская юстиция. – 2008. – № 11. – С. 40–44.

3. Режим доступа: http://worldconstitutions.ru. Дата доступа – 25.02.2011.

Мы поможем в написании ваших работ!