Права и обязанности граждан в сфере охраны окружающей среды
Конспект.
Письменно ответить на вопросы в конце конспекта.
Финансовое право .
Роль государства в экономике .
Типы экономической политики Вопрос о роли государства в экономике является одним из старейших в
экономической науке.
Экономическая политика государства – процесс реализации его экономических функций путём разнообразных государственных мер воздействия на экономические процессы для достижения определённых целей. Роль государства в экономике – это степень вмешательства и контроля правительства за экономическими процессами. Она зависит от типа экономической политики государства: классического, регулирующего или командного. В классической экономической политике государство не вмешивается в экономику, которая развивается самостоятельно. Представители классической теории (А. Смит, Д. Риккардо, Ж.Б. Сей) утверждали, что рыночная система является саморегулирующимся механизмом, и способна эффективно развиваться без вмешательства государства. Рынок автоматически регулирует равновесие спроса и предложения, доходы и расходы. Равенство инвестиций и сбережений устанавливается через денежный рынок. Рынок сам исправляет дисбалансы в масштабе национальной экономики, и никакого вмешательства в экономику со стороны государства не требуется. Государство может проводить политику протекционизма, т. е. поддержки предприятий и предпринимателей (субсидии, кредиты, выгодные государственные заказы) и защиты собственного производителя от иностранной конкуренции. Правительство должно заниматься лишь внешним, внутренним долгом и защитой границ. В регулируемом рыночном хозяйстве государство вмешивается в экономику, чтобы не допустить экономический кризис. Эта модель была разработана экономистом Дж. Кейнсом. Государство в регулирующей модели экономики контролирует и регулирует экономическую, социальную и политическую сферы. Теория Кейнса предусматривает активное вмешательство государства в экономику для ее стимулирования, и его задачей является корректировка тех недостатков, которые присущи рыночному механизму. Исторический опыт доказал, что рыночная организация экономики оказалась наиболее эффективной. Она требует наименьших издержек при решении основных Основы публичного права Донецкой Народной Республики экономических проблем. Но рынку присущи и негативные черты, так называемые «провалы рынка». Они проявляются в следующем:
|
|
|
· рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям, т.к. конкуренция ведет к возникновению монополий; чтобы поддержать высокие цены, монополисты искусственно сокращают производство;
|
|
|
· рынок обладает низкой способностью к сохранению невоспроизводимых ресурсов, охране окружающей среды;
· не учитываются общественные потребности (образование, здравоохранение, культура, общественная безопасность);
· рынок не обеспечивает социальной справедливости, распределяя доходы в соответствии с вложенными факторами производства;
· рынок порождает неполную и недостаточно современную информацию о ценах и перспективах развития производства.
Негативные последствия функционирования рыночной экономики привели к осознанию того, что надежды только на самонастройку рынка его саморегулирующие свойства могут подорвать рыночное хозяйство, и поэтому необходимо государственное участие в регулирование рыночных процессов. Таким образом, кейнсианство легло в основу системы государственного регулирования экономики практически во всех
странах запада после Второй мировой войны. В командно-административной экономике роль государства очень велика. Вся экономическая деятельность ведется по правилам, установленным государством.
Такой тип характерен для государств с тоталитарным режимом (КНР, КНДР). В таких государствах все ресурсы принадлежат государству. В настоящее время практически все реально действующие экономические системы характеризует тесное переплетение рыночных отношений с элементами государственного контроля и регулирования. Экономические функции государства
|
|
|
К важнейшим экономическим функциям государства относятся:
· формирование эффективной экономической политики государства, воздействие на ход экономических процессов в стране с целью роста благосостояния граждан и предотвращения экономических кризисов;
· регулирование кредитно-денежной системы страны;
· развитие и защита механизма конкуренции и предотвращение негативных последствий монополизма;
· защита и охрана всех видов собственности;
· формирование законодательной основы экономической деятельности и обеспечение судебной защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц;
· помощь беднейшим слоям населения и предотвращение перерастания проблемы бедности в социальное бедствие и причину политических конфликтов;
· регулирование трудовых отношений в стране;
· охрана интересов потребителей и контроль за качеством товаров и услуг;
· контроль за сферой внешней торговли, защита экономических интересов страны в международных отношениях, обеспечение успешной интеграции страны в мировую экономику;
|
|
|
· регулирование использования природных ресурсов и охрана окружающей среды;
· размещение заказов, приобретение товаров и услуг, необходимых для реализации функций государства;
· сбор и распространение информации об экономическом развитии страны.
Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными или негосударственными организациями (профессиональными, благотворительными, религиозными и др.) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе. Общественные блага – блага, которыми граждане пользуются независимо от того, оплачивают они их или нет (национальная оборона, охрана общественного порядка, радио и телепередачи, уличное освещение, прогнозы погоды). Общественные блага общедоступны, они не продаются и финансируются из государственной казны
(бюджета).
Цели регулирования экономики . Цели регулирования экономики заключаются в предотвращении экономических кризисов с помощью контроля за инфляцией, уровнем доходов населения, уровнем
спроса и предложения, за деятельностью банков и фондовых бирж, покупкой и продажей ценных бумаг. Это позволяет предвидеть кризисные явления, повышать зарплаты, проводить инвестиционную политику и контролировать рынок ценных бумаг. На собранные налоги государство строит дороги, школы и больницы, финансирует общественные товары и блага.
Наиболее общие экономические цели государства в рыночной экономике:
1) обеспечение экономического роста;
2) создание условий экономической свободы;
3) обеспечение экономической безопасности;
4) обеспечение полной занятости;
5) достижение экономической эффективности.
Экономическими целями, стоящими перед государством на современном этапе, являются:
· повышение благосостояния и качества жизни населения в ДНР;
· обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;
· развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения;
· улучшение экологической ситуации для сбалансированности экономического развития.
Методы государственного регулирования экономики . Для осуществления регулирующей роли государство использует различные рычаги воздействия на экономику. Правовое регулирование направлено на упорядочение рыночных отношений. Особое место занимает антимонопольное законодательство, цель которого ограничить на рынке диктат монополистических объединений. Другим рычагом регулирования экономики является система государственных заказов, закупки тех или иных товаров, которые позволяют увеличить спрос, т. е. расширить внутренний рынок. Важнейшим рычагом является финансово-экономическое регулирование. Кредитно-денежная система является основным рычагом воздействия на экономику. Государство обеспечивает ее деньгами и контролирует их обращение в целях поддержания экономической стабильности.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства (налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям). Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток – создание помех рыночному процессу. Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической
политики. Косвенные методы не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хозяйственных результатах. Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом заключается в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Их функция – обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений. К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют
не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики. Характеризуя методы государственного воздействия, можно также подчеркнуть их организационно-институциональную форму. Экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций. Такие действия, связанные с относительно длительно существующим явлением, создают понятие «институт» («институт права», «институт собственности»).
К институциональным методам госрегулирования можно отнести:
· формирование исполнительных структур государственной власти;
· создание и поддержание объектов государственной собственности;
· подготовку экономических программ и экономических прогнозов;
· поддержку исследовательских центров по экономике, институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;
· обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;
· правовую, информационную поддержку предпринимательских и профессиональных союзов, рациональных форм их взаимодействия;
· соучастие в создании форм экономической интеграции, организацию регулярных международных встреч по экономическим вопросам.
Налоги. Бюджет
Бюджет (от старонормандского bougette – кошелёк, сумка, мешок с деньгами) – схема доходов и расходов определённого объекта (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Если запланированные доходы превышают расходы бюджета, то это
называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.
Бюджет семьи . Бюджет _______
семьи складывается из источников денежных поступлений (доходы каждого из супругов) и направлений их расходования (общесемейные расходы, расходы на детей, личные расходы)
Типы семейного бюджета: совместный (супруги совмещают свои доходы и, исходя из полученной суммы, планируют расходы), раздельный (у каждого из супругов собственный бюджет), смешанный
Планирование семейного бюджета (учет домашних финансов) осуществляется посредством составления таблицы доходов и расходов, в которую вносятся плановые (сразу) и фактические (по мере их появления) данные
Ошибки в распределении семейного бюджета
1. Солидная часть бюджета расходуется на личные нужды в день поступлений (или в первые дни)
2. Средства на погашение долгов направляются не в первую очередь
3. Неравномерное распределение денег на личные нужды на протяжении месяца
4. Отсутствие резервов в семейном бюджете, которое приводит к образованию долгов при возникновении непредвиденных ситуаций
Государственный бюджет
Функции государственного бюджета:
· Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации.
· Легально контролирует действия правительства.
· Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности.
· Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства.
Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом. План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды т.п.). Бюджеты имеют и все социально-политические институты (госорганизации, политические партии и т.п.).
Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он
непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (объем производства, инвестиции, реальные доходы, уровень безработицы, валютный курс, госдолг, инфляция и т.д.).
Доходы государственного бюджета – завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета – исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом
Государственный бюджет – это основной финансовый план страны, имеющий силу закона.
Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.
Доходы государственного бюджета:
· Налоги на доходы юридических и физических лиц.
· Поступления _______от реального сектора (налог на прибыль).
· Поступление косвенных налогов и акцизов.
· Пошлины и неналоговые сборы.
· Региональные и местные налоги.
Расходы государственного бюджета:
· Промышленность.
· Социальная политика.
· Сельское хозяйство.
· Государственного управление.
· Международная деятельность.
· Оборона.
· Правоохранительная деятельность.
· Наука.
· Здравоохранение.
Профицит бюджета возникает достаточно редко, чаще всего наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.
Источники финансирования бюджетного дефицита
Внутреннее финансирование:
· выпуск и продажа ценных бумаг (облигации и векселя)
· бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней
· использование средств центрального банка
Внешнее финансирование:
· продажа ценных бумаг на мировом финансовом рынке
· кредиты иностранных банков и международных финансовых организаций
· кредиты иностранных правительств.
Вместе внутреннее и внешнее финансирование составляют общий объем финансирования.
Требования к бюджету:
· Бюджет не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам. Правительство должно иметь возможность, беспрепятственно решать какие, задачи являются первоочередными и какими способами их решать. Это обеспечивает гибкость экономической политики.
· Должна соблюдаться иерархия бюджетов. То есть в бюджет федерального уровня не должны включаться потоки других уровней. Что способствует автономности бюджетов.
· В бюджет должны быть включены все доходы и расходы, подконтрольные правительству.
Понятие и виды государственных доходов
Государственные доходы – это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально- экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны.
Виды государственных доходов
Доходная часть государственного бюджета состоит из трех основных частей:
· налогов;
· неналоговых доходов;
· доходов целевых бюджетных фондов.
К неналоговым доходам относятся доходы:
· от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
· от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Донецкой Народной Республике, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
· в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы ДНР;
· иные неналоговые доходы.
В систему налоговых платежей в государственный бюджет включаются: прямые налоги и косвенные налоги.
Косвенные налоги – основная часть налоговых поступлений государственного бюджета (это налоги на потребителя). Обычно они состоят из НДС, акцизов и таможенных пошлин и сборов. Они оказывают влияние на уровень цен (включены в цену) и на структуру потребления.
Прямые налоги – это налоги, взимаемые непосредственно у источника их образования. К прямым налогам относятся: налог на прибыль; подоходный налог с физических лиц; налоги на совокупный доход.
Отнесение налога к тому или иному уровню госбюджета осуществляется в соответствии с законодательством.
Налоги делятся на государственные и местные
К государственным налогам относят: налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы, таможенные полшины и сборы.
Местными признаются налоги и сборы, вводимые в действие законодательными актами местных органов самоуправления.
Система расходов государственного бюджета
Посредством расходов государственного бюджета государство реализует свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества.
Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов госвласти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и пр.
Из государственного бюджета финансируются следующие расходы:
· содержание органов власти;
· национальная оборона;
· финансирование науки;
· финансирование реального сектора;
· образование госрезервов;
· обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего);
· регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).
К расходам, финансируемым совместно из госбюджета и муниципальных бюджетов, можно отнести:
· господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);
· обеспечение правоохранительной деятельности;
· обеспечение противопожарной безопасности;
· науку и социально-культурные мероприятия.
Основной принцип разграничения расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.
Расходы бюджета подразделяются также по принципу их участия в процессе расширенного воспроизводства.
По принципу участия в процессе расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и расходы капитального характера.
Текущие расходы – это:
· содержание органов власти, управления и правоохранительных органов;
· текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;
· отдельные компенсационные расходы по отраслям экономики.
Расходы капитального характера делятся на:
· новое строительство;
· реконструкцию важных объектов государственной и муниципальной
собственности.
Среди приоритетных расходов государственного бюджета выделяют:
· социальные расходы;
· военные расходы;
· содержание судебной системы;
· образование и здравоохранение.
Ø Контрольно-оценочный блок
ВОПРОСЫ
1. Что такое бюджет?
2. Что такое экономическая политика страны?
3. Какие типы экономических систем действуют в современном мире?
4. Какие функции выполняет государство в экономической сфере?
5. Охарактеризуйте цели регулирования экономики государством
Экологическое право
Общая характеристика экологического . На протяжении всей истории человечества преобладающим был взгляд на природу как на неисчерпаемую кладовую, а не как на предмет заботы и охраны. И в наши дни, несмотря на многочисленные исследования, показавшие тесную связь между мерами по охране окружающей среды и качеством жизни человека, состоянием его здоровья, поведение подавляющего большинства людей остается на уровне потребительского отношения к природе. К числу субъективных факторов, влияющих на состояние окружающей среды,
следует добавить еще два – экологическое невежество и экологический
нигилизм. Невежество проявляется в незнании законов взаимодействия человека и
среды, а нигилизм – в нежелании руководствоваться этими законами, как в экономической деятельности, так и в быту. С катастрофической скоростью сокращается количество зеленых насаждений, леса засоряются мусором, реки загрязняются ядовитыми отходами, выбросы промышленных предприятий отравляют воздух. Не случайно невежество, нигилизм в сочетании с хищническим потребительством, по единодушному мнению экологов, занимают ведущее место среди проблем взаимодействия человека с окружающей средой. Способствовать решению проблем взаимодействия человека с окружающей средой – главная задача экологического права.
Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность);
Законодательство в сфере охраны окружающей среды основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и состоит из Закона «Об охране окружающей среды», других законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
Права и обязанности граждан в сфере охраны окружающей среды
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда (ущерба) окружающей среде.
2. Граждане имеют право:
1) создавать общественные организации и объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны окружающей среды;
2) направлять обращения в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
3) принимать участие в организованных и проводимых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Донецкой Народной Республики акциях;
4) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
5) оказывать содействие органам государственной власти Донецкой Народной Республики, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
6) обращаться в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
7) предъявлять в суд иски о возмещении нанесенного вреда (ущерба) окружающей среде;
8) осуществлять другие предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики права.
3. Граждане обязаны:
1) сохранять природу и окружающую среду;
2) бережно относиться к природе и природным богатствам;
3) соблюдать иные требования законодательства Донецкой Народной Республики.
Способы _________защиты экологических прав
· участвовать в митингах;
· в собраниях, посвящённых вопросам об охране природной среды;
· писать жалобы;
· подавать иски в суды;
· делать предложения или какие-нибудь заявления в органы государственного
аппарата;
· сплотить группу людей и призвать создать общественное объединение, которое будет защищать окружающую среду;
· ещё можно потребовать полное возмещение ущерба, который был причинён экологическим правонарушением.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 39; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!