Глава 1. Теоретико-правовое обоснование деления права на публичное и частное

Дорохин С.В. 2006 - Деление права на публичное и частное - конституционно-правовой аспект

 

Предисловие

 

 Вопрос о правомерности деления права на публичное и частное - вечная тема юриспруденции. Каждая эпоха в развитии науки отдает дань этой теме, обогащая ее новыми методологическими подходами. Вместе с тем, несмотря на определенное внимание, которое уделялось в отечественной юридической литературе "великой дихотомии", следует признать, что она никогда не была предметом монографического изучения применительно к конституционному праву.

 Работа С.B. Дорохина представляет собой первое глубокое, комплексное исследование теоретических и практических вопросов соотношения элементов публичного и частного права в конституционном праве Российской Федерации. Перед автором стояла цель путем анализа выдвинутых в различное время научных гипотез и их сопоставления с правовой системой современной России выявить актуальные критерии разграничения публичного и частного права и присущие им взаимосвязи, а затем, используя полученные выводы, установить соотношение элементов публичного и частного права в российском конституционном праве. Многие из высказанных автором положений весьма оригинальны и при этом глубоко обоснованны.

 В работе проводится обстоятельный и полный анализ теорий разграничения публичного и частного права, предложенных в различное время отечественными юристами. Несомненный интерес представляет оценка автором формальных критериев как определяющих для деления права на публичное и частное, а также вывод о том, что элементы публичного и частного права способны в той или иной степени проникать в различные правовые отрасли. По этой причине провести четкую границу между публичным и частным правом не представляется возможным.

 Автор верно отмечает тенденцию сближения конституционного права в России с правом частным. Данная тенденция проявляется прежде всего в расширении предмета правового регулирования конституционного права, в превращении его в отрасль, имеющую значительно большее, нежели в предыдущие годы, практическое применение и вследствие этого вторгающуюся во все более широкий круг общественных отношений.

 В работе предлагаются оригинальные определения публичных и частных интересов. Эти определения позволяют автору обосновать тезис о том, что конституционное право охраняет как публичные интересы государства и общества, так и интересы частных лиц.

 Автор совершенно справедливо указывает, что предмет правового регулирования современного конституционного права включает в себя не только неимущественные, но и имущественные общественные отношения. Значительный интерес представляет произведенная автором классификация конституционных правоотношений с точки зрения характера взаимосвязей их субъектов (властные, невластные). Следует также отметить рассмотрение проблемы соотношения альтернативных и диспозитивных правовых норм в конституционном праве России.

 Отдельно обращает на себя внимание анализ договорного способа регулирования конституционных отношений. Обоснованное автором правило, согласно которому правовое регулирование отношений между равными с позиции подчинения вышестоящей власти субъектами должно строиться на основании принципа диспозитивности, предоставляет в его распоряжение весомый аргумент в споре с противниками применения правовой конструкции договора в конституционном праве.

 Настоящая работа, безусловно, носит полемический характер. Однако это нисколько не снижает ее ценности как многоаспектного, комплексного исследования, выполненного на высоком научном уровне. Общетеоретический характер рассматриваемых в ней вопросов позволяет рекомендовать ее не только специалистам в сфере конституционного права России, но и юристам иной научной и практической специализации.

 

Председатель Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан доктор юридических наук, профессор

К. Толкачев

 

От автора

 

 Одним из итогов фундаментальных изменений общественных отношений, произошедших в России в конце 80-х - начале 90-х годов XX в., связанных со сменой общественного строя и пересмотром приоритетов в деятельности государства, стала кардинальная перестройка всей правовой системы России. Провозглашение свободы личности, частной собственности и рыночной экономики повлекло за собой ослабление влияния государства на регулирование целого ряда сторон жизнедеятельности общества и потребовало применения новых методов и способов правового регулирования. Объективным следствием такого процесса стал отказ от социалистической модели права, реинтеграция России в романогерманскую правовую семью и вытекающая из этого ревизия классической теории деления права на публичное и частное со свойственным каждому из них механизмом воздействия на общественные отношения. В рамках данной теории правовыми средствами решается вопрос взаимоотношений личности и государства, осуществляется поиск путей согласования неизменно существующих в жизни коллизий между коллективным и частным началом, между требованиями социальной стабильности и свободой устремлений индивида.

 В настоящее время проблема деления права на публичное и частное приобретает все большее теоретическое и практическое значение. Она возникает при классификации действующего законодательства, в ходе теоретических исследований, имеющих целью совершенствование правового регулирования, при толковании правовых норм. На теории деления права основываются некоторые правоприменительные акты, в том числе акты Конституционного Суда РФ. Вместе с тем отсутствие достаточной разработанности данной темы в отечественной правовой доктрине порождает неопределенность в вопросах о разграничении публичного и частного права, об адекватном применении и одного и другого, а также об установлении между ними оптимального соотношения и взаимодействия.

 Регулируя важнейшие отношения в обществе, конституционное право играет определяющую роль в преобразованиях, происходящих в России. Поскольку его предметом являются отношения народовластия, конституционное право распространяет свое действие на общественные отношения по поводу определения территориальных, социальных, политических и экономических условий осуществления государственной власти, а также на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления непосредственной и представительной демократии.

 Актуализация концепции деления права на публичное и частное требует определения места конституционного права в новой системе юридических координат. Опираясь на специфику предмета правового регулирования конституционного права, в правовой доктрине длительное время преобладала точка зрения об исключительно публично-правовом характере этой отрасли. Однако изменения, происходящие в российской правовой системе, заставляют усомниться в правильности такой позиции.

 Современная тенденция развития конституционного права позволяет говорить о сближении его с отраслями частного права. Об этой тенденции также свидетельствует факт возникновения принципиально новых общественных отношений, требующих нормативного регулирования как со стороны конституционного права, так и со стороны отраслей частного права. Тенденция сближения конституционного права и отраслей частного права становится особенно заметной в связи с внедрением в практику конституционного права договорного способа регулирования общественных отношений. По этим причинам восприятие конституционного права лишь как части права публичного уже не соответствует реалиям современного развития этой отрасли.

 В сложившихся условиях теория деления права на публичное и частное приобретает все большее научное и практическое значение для конституционного права России. Установление с ее помощью элементов публичного и частного права, выявление их взаимосвязей и проецирование полученных выводов на конституционное право способно сформировать новый взгляд на современные проблемы этой отрасли и дать новый вектор ее развитию.

 Указанные соображения, а также существующая неясность в вопросах о критериях разделения права на публичное и частное вообще и о соотношении элементов публичного и частного права в российском конституционном праве в частности послужили основанием для проведения исследования конституционно-правового аспекта теории деления права на публичное и частное.

 Цель настоящего исследования состояла в том, чтобы путем анализа выдвинутых в различное время научных гипотез и их сопоставления с правовой системой современной России выявить актуальные критерии разграничения публичного и частного права и присущие им взаимосвязи, а затем, используя полученные выводы, установить соотношение элементов публичного и частного права в российском конституционном праве.

 Проведенное исследование позволило автору сформулировать и обосновать следующие выводы.

 1. Возможность рационального подхода к вопросу разделения права на публичное и частное более очевидна в формальных теориях: теории разделения права по различию в положении субъекта в правоотношении и теории разделения права по характеру правовых норм. Анализ указанных теорий позволяет сделать вывод о том, что наиболее существенными формальными элементами частного права следует признать равенство субъектов правоотношений во взаимосвязи с возможностью реализации свободы их волеизъявлений в рамках диспозитивных правовых норм; наиболее существенными формальными элементами публичного права следует признать наличие в числе участников правоотношений субъекта, наделенного властными полномочиями по отношению к другим его участникам, во взаимосвязи с возможностью реализации свободы волеизъявлений субъектов правоотношений в рамках альтернативых правовых норм.

 2. Элементы публичного и частного права способны в той или иной степени проникать в различные правовые отрасли. По этой причине провести четкую границу между публичным и частным правом не представляется возможным.

 3. Конституционное право сочетает в себе все наиболее существенные элементы публичного права:

 - в числе участников конституционного правоотношения в подавляющем большинстве случаев присутствует субъект, наделенный властными полномочиями по отношению к другим участникам правоотношения;

 - свобода волеизъявления субъектов конституционных правоотношений преимущественно реализуется в рамках альтернативных правовых норм;

 - конституционное право в первую очередь направлено на охрану публичных интересов общества и государства. Специфика нормативного выражения публичных интересов в конституционном праве определяется наличием в его составе особого источника права - Конституции, специальные свойства которой - высшая юридическая сила и базовый характер - позволяют говорить об отражении в содержании Конституции высшей степени публичных интересов или, если можно так сказать, о ее сверхпубличном характере.

 4. Конституционное право содержит в себе элементы, общие для публичного и частного права:

 - охрана интересов частных лиц;

 - регулирование имущественных общественных отношений;

 - предоставление инициативы защиты нарушенных конституционных прав непосредственным участникам правоотношений.

 5. Формальными элементами частного права в конституционном праве России следует признать наличие субъектов, обладающих равенством при решении определенного круга вопросов, что порождает необходимость применения диспозитивных правовых норм для регулирования возникающих между ними отношений. Данное обстоятельство обусловило внедрение в практику современного конституционного права единого с частным правом правового инструментария - договора, являющегося традиционным юридическим средством оформления соглашений, порождающих правовые последствия.

 Настоящая работа раскрывает авторское понимание проблемы и, безусловно, носит полемический характер. Автор не претендует на бесспорность выдвигаемых им положений и на исчерпывающее освещение темы.

 

Глава 1. Теоретико-правовое обоснование деления права на публичное и частное

 

 § 1. Принцип деления права на публичное и частное в теории права

 

 В юридической науке существуют понятия, употребляемые юристами как нечто само собой разумеющееся, значение которых ни у кого не вызывает сомнений. Однако если попытаться вникнуть в их смысл или дать им определение, выяснится, что единого представления об этих элементах права не существует и что каждый юрист дает им собственную оценку.

 Значение понятийного аппарата в праве нельзя недооценивать. Неправильное или неточное определение терминологии при разработке нормативного акта может повлечь за собой возникновение существенных различий в понимании содержания правового регулирования между законодателем и правоприменителем. В результате практическое использование нормативного акта происходит совсем не так, как это было задумано при его разработке. При этом нарушается "принцип определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, что не исключает неограниченного усмотрения в правоприменительной практике, и может привести к произволу" *(1).

 Помимо терминологии, используемой в позитивном праве, существуют правовые понятия, имеющие значение не только в узкопрактическом, но и в научном смысле. Некоторые из них лежат в основе всей системы права современного государства. История этих понятий - это история всего права. К их числу, безусловно, относятся юридические понятия частного права (jus privatum) и публичного права (jus publicum).

 Идея разделения права на публичное и частное, зародившись в Древнем Риме, стала очевидной для юристов стран романогерманской правовой семьи. Суть ее заключается в том, что отношения между правящими и управляемыми выдвигают свои, свойственные им проблемы и требуют иной регламентации, нежели отношения между частными лицами. Иными словами, отношения в сферах частного и публичного права различны по своей природе и сущности, и это не может не оказывать влияние на их правовое опосредование *(2).

 Взгляды юристов на содержание и соотношение публичного и частного права менялись на протяжении всей истории правовой науки. Российское право не является исключением. В течение XX в. представления отечественных юристов только о содержании понятия частного права претерпели несколько кардинальных изменений. В начале ХХ в. в условиях отсутствия четко оформленной структуры системы права российские ученыеюристы отождествляли частное право с правом гражданским, используя данные понятия в качестве синонимов:

 "Господствующим делением права является двузначное на а) право частное, или гражданское, и b) право публичное" *(3).

 "Гражданскому праву придается значение частного, приватного, в противоположность публичному - государственному и общественному" *(4).

 "Частное право называется также гражданским" *(5).

 Советская юриспруденция, отказавшись от идеи разделения права на публичное и частное, одновременно лишила понятие "частное право" свойственного ему смыслового наполнения. Как отмечает Н.П. Асланян термин "гражданское право" стал в этот период единственно приемлемым, причем развитие советской системы права внесло существенные изменения в его содержание, поскольку семейное, трудовое и земельное право, ранее включаемые в сферу действия гражданского права в качестве его структурных элементов, были выделены в самостоятельные правовые отрасли *(6).

 Возрождение идеи частного права в современной российской юриспруденции происходит в условиях четко структурированной правовой системы, окончательно оформившей разделение некогда единого гражданского права на ряд отраслей. Это обстоятельство придает большую обоснованность взглядам тех юристов, которые считают, что в современных условиях частное и гражданское право соотносятся как род и вид *(7). Данной точки зрения придерживается и автор, полагая, что содержание понятия "частное право" не исчерпывается одним гражданским правом. С определенной долей условности в его состав можно включить ряд иных отраслей, которые за последние годы приобрели достаточно выраженный частно-правовой характер, например, авторское, семейное и трудовое право. Вместе с тем именно гражданское право наиболее полно и последовательно воплощает в себе элементы частного права, о которых будет сказано далее.

 Все то, что лежит за рамками частного права, именуется правом публичным. В состав публичного права включаются: конституционное, административное, уголовное, налоговое, таможенное право и иные отрасли. Такое разделение права установилось со времен римских юристов. Эта классификация не утратила актуальности и в настоящее время, поскольку "частное и публичное право во всех развитых правопорядках продолжают существовать как две самостоятельные, независимые ветви правового регулирования, как два различных типа правового воздействия на общественные отношения" *(8). Между тем данные правовые категории в нашем правосознании определены некими общими контурами. Их четкое значение и, что более важно, черты, отличающие одно от другого, не установлены. Как отмечал Г.Ф. Шершеневич, несмотря на всю повседневность такого деления, с научной стороны до сих пор остается не выясненным, где находится межевая черта между частным правом и правом публичным и каковы их отличительные признаки *(9). Этот вопрос стал предметом изучения многих поколений юристов, предлагавших самые различные подходы к его разрешению в рамках общей теории деления права на публичное и частное.

 Теория деления права на публичное и частное является многоаспектным учением, обладающим как чисто теоретической, так и юридикотехнической, практической ценностью.

 С точки зрения теории права значение имеют принципиальные различия в природе и сущности отношений в сферах частного и публичного права, обусловливающие различия в характере и способах правового регулирования. Ясно, например, что отношения в области государственного управления не могут строиться на принципах свободы и самостоятельности участников, ибо по своему характеру требуют централизованного воздействия и иерархической подчиненности участников. Но также ясно и то, что многие отношения, складывающиеся в экономике, и прежде всего отношения товарообмена (т.е. рынка), напротив, нуждаются в предоставлении их участникам максимальной (хотя и не безграничной) свободы, стимулирующей их инициативу и предприимчивость *(10).

 Поэтому в общетеоретическом аспекте вопрос разграничения публичного и частного права - это вопрос отграничения вмешательства государства в сферу частных интересов его граждан. Такое вмешательство не может становиться всеобъемлющим, безграничным и произвольным, а публичная власть не вправе считать себя единственным и подлинным выразителем и защитником любых интересов своих граждан. К.Д. Кавелин говорил, что основное право внутренней законодательной политики и администрации - это не стеснять законом и административным распоряжением частную деятельность и частные отношения без самой крайней необходимости, без особенно важных общественных и государственных потребностей, удовлетворить которые иначе нет никакой возможности *(11).

 Одновременно отмечается, что принцип публичного права сплачивает общество, вносит определенность и планомерность во всю ту область жизни, к которой он применяется. Однако он же понижает частную заинтересованность и инициативу и, при известных обстоятельствах, способен привести к полному подавлению личности. Принцип частного права, напротив, вносит в частную жизнь известный элемент предприимчивости и энергии, которая стимулируется свободой и личным интересом *(12).

 Эти положения можно проиллюстрировать на примере истории развития российского права в XX в., когда всплеск науки частного права в начале века, после известного выражения В.И. Ленина о непринятии ничего частного *(13), сменился полной его стагнацией и преобладанием публично-правового регулирования всех сторон жизни общества. Негативные результаты этого процесса мы смогли оценить лишь спустя много лет. Однако еще в 1917 г. И.А. Покровский предсказал, что установление публично-правовой организации всего народного хозяйства увеличит власть государства над индивидом. В руках государства, т.е. практически в руках "правящего большинства", окажется безграничная возможность господствовать над всеми сторонами индивидуального существования *(14). Таким образом, теория разделения права на публичное и частное способна стать основой для теоретических построений, направленных на решение сложнейшей задачи установления пределов государственной власти над индивидом, которая была и остается одной из наиболее актуальных для России.

 Однако в рамках настоящей работы нас более интересует возможность практического применения теории деления права на публичное и частное для решения актуальных проблем современного конституционного права. Возможность получения с ее помощью нового, нетрадиционного взгляда на такие проблемы.

 В правовой литературе отмечается, что практическая ценность концепции деления права заключается в возможности ее использования в качестве "критерия для классификации позитивного права", а также в качестве "предпосылки для догматических выводов, восполняющих указания закона" *(15).

 Общепризнанно, что исторически граница между публичным и частным правом не всегда проходила на одном и том же месте, области одного и другого многократно менялись. Ю.С. Гамбаров полагал, что на начальной стадии развития человечества вообще не было ни публичного, ни частного права, а было единое право в смысле условия самосохранения общества, развитие которого вело к дифференциации и обособлению этих отраслей. Необходимыми условиями для такого обособления были:

 - освобождение личности от связи с родом, семьей и другими общественными союзами, сковывавшими до того ее развитие;

 - усиление государственной власти и сосредоточение в ее руках функций публичного права, отделяемых от функций права частного;

 - переход из натурального хозяйства в денежное.

 В результате всех трех процессов получается обособление права публичного от права частного и идущая все далее и далее дифференциация того и другого права *(16).

 Отношения, регулируемые публичным и частным правом, как и все общественные отношения в целом, находились и продолжают находиться в постоянной динамике. Отдельные сферы жизнедеятельности людей, относящиеся в настоящее время к публичному праву, ранее могли регулироваться частным правом и наоборот. Граница между ними в достаточной степени условна. Она определяется экономическими, политическими и иными потребностями общества на конкретном этапе его развития. Примером процесса перетекания частного права в публичное и наоборот может служить такой институт общественной жизни, как вероисповедание. Зародившись в частной сфере в виде культов, обрядов и поклонений, со временем он был поставлен на службу государства, приобрел публично-правовой статус, а затем и собственную правовую отрасль - церковное право. В XX в. с признанием равенства конфессий церковь была юридически отделена от государства и заняла положение субъекта частного права.

 Отнесение того или иного общественного явления к области частного или публичного права, как правило, закрепляется на позитивном уровне. Однако в условиях неустойчивой правовой системы существуют сферы, в отношении которых законодатель по тем или иным причинам не определился по методам и способам правового регулирования, а также "всегда возможны отношения, возникающие и развивающиеся вне зависимости от воли законодателя и, следовательно, не от него получающие свое определение и назначение" *(17). По этим причинам элементы публичного и частного права неравномерно распределяются в законодательстве, зачастую нарушая сложившееся отраслевое деление и обнаруживая внутренние противоречия. Необходимость решения возникающих в этой связи юридических проблем определяет практическую ценность концепции деления права на публичное и частное. К числу общеправовых проблем такого рода можно отнести:

 - классификацию юридических норм;

 - соотношение применения норм публичного или частного права при регулировании общественных отношений;

 - устранение конфликтов между публично-правовыми и частно-правовыми методами и способами правового регулирования;

 - проникновение элементов публичного права в частное и наоборот.

 Применительно к современному конституционному праву теория деления права на публичное и частное может помочь в решении отраслевых проблем различного уровня, в частности:

 - осознания необходимости формирования эффективного правового механизма влияния общественных интересов на государственную власть, а также необходимости поддержания баланса между публичными интересами государства и общества и частными интересами отдельных лиц *(18);

 - разграничения общественных отношений, находящихся на границе конституционного права и отраслей частного права, в частности, отношений, возникающих в рамках процедуры финансирования выборов, финансирования деятельности политической партии *(19);

 - координации норм конституционного права и норм отраслей частного права, например, при решении вопроса о конституционно-правовых последствиях недействительности не соответствующей нормам гражданского права сделки по финансированию избирательной кампании кандидата, политической партии *(20);

 - использования конституционным правом свойственного частному праву инструментария, необходимость в котором обусловлена возможностью возникновения невластных отношений между субъектами конституционного права, например, между Российской Федерацией и ее субъектами при заключении договоров о разграничении предметов ведений и полномочий *(21).

 В современной российской юриспруденции категории публичного и частного права употребляются достаточно широко. Примеры тому можно встретить как в научной литературе, так и в актах, отражающих результаты правоприменительной деятельности *(22). Вместе с тем вопрос о соотношении публично-правовых и частно-правовых признаков в различных отраслях права остается открытым, что полностью справедливо в отношении и конституционного права. Одни юристы полагают, что конституционное право является частью права публичного *(23), другие высказывают мнение, что конституционное право сочетает в себе элементы как публичного, так и частного права *(24). Для разрешения этого вопроса в первую очередь необходимо отыскать критерии разделения права на публичное и частное.

 Итак, задачей  гл. 1 настоящей работы является поиск границы между публичным и частным правом на основании выделения их существенных признаков, наиболее устойчивых к изменениям общественных отношений и правового регулирования, в контексте решения проблем современного права, возникающих в связи с неопределенностью деления правовых норм на нормы публичного и частного права.

 Для достижения обозначенной цели следует обратиться к господствующим в российской правовой школе теориям разграничения публичного и частного права, предложенным на рубеже XIX-XX вв. К числу исследователей, уделявших значительное внимание этой проблеме, относятся такие видные российские юристы, как К.Д. Кавелин, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Муромцев, Е.Б. Пашуканис, Л.И. Петражицкий, И.А. Покровский, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и другие. В наше время отсутствуют научные работы, которые были бы посвящены комплексному исследованию и сравнительному анализу предложенных ими концепций разделения права на публичное и частное. Авторство единственной работы, в которой предпринята попытка систематизации взглядов на эту проблему, принадлежит известному российскому юристу, профессору кафедры гражданского права ЛГУ Б.Б. Черепахину. Речь идет о его статье "К вопросу о частном и публичном праве", впервые изданной в 1926 г. в составе 10-го сборника трудов профессоров и преподавателей Иркутского государственного университета. Впоследствии, за редкими исключениями, советские юристы уделяли вопросу о делении права на две сферы лишь поверхностное внимание. Научный авторитет был возвращен этой теме только в конце 80-х гг. XX в.

 

 § 2. Концепции разграничения публичного и частного права: материальные теории, формальные теории, теории отрицания разделения публичного и частного права

 

 Согласно принятой в юридической литературе классификации все концепции разграничения публичного и частного права, несмотря на их пестроту и многообразие, сводятся к двум основным направлениям: материальные и формальные теории разделения права. В настоящей работе мы будем придерживаться этой классификации.

 Представители материальных теорий разграничения публичного и частного права исходят из содержания регулируемых отношений, обращая внимание на то, что регулирует та или иная норма права или их совокупность, что представляет из себя содержание того или иного правоотношения *(25). Б.Б. Черепахин разбивал сторонников данной теории на две основные группы.

 К первой группе относились последователи утверждения римского юриста классического периода Ульпиана: "Изучение права распадается на две части: публичное и частное (право). Публичное право, которое (относится) к положению римского государства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц; существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении" *(26). По-скольку теория Ульпиана о разделении права является исторически первой из всех известных нам, она получила название "классической" теории.

 Содержание этой теории укладывается в следующую формулу: право, охраняющее интересы государства, - публичное, право, охраняющее интересы частного лица, - частное. Основу данной теории составляет характер интересов, на удовлетворение которых направлено право.

 Теория Ульпиана изложена как разделение юридических норм *(27). Вместе с тем, поскольку и публичное и частное право регулируют определенные общественные отношения, корни этой теории кроются в разделении всех общественных отношений на отношения, составляющие предмет публичных интересов, и отношения, составляющие интересы частных лиц.

 Из русских юристов классической теории разделения права придерживался Г.Ф. Шершеневич, который отмечал, что противоположность личности и общества, частной жизни и общественной деятельности сознается более или менее всеми. В сфере своих частных интересов каждое лицо пользуется большой свободой, от его воли зависит жениться или остаться холостым, он по своему произволу копит богатство или проживает все добытое трудом, устраивает собственное хозяйство или входит в чужое, оставляет свое достояние детям или посторонним, или обществу. Круг этих отношений составляет ближайшую обстановку лица, которая ему особенно дорога, которая ему несравненно ближе интересов общественных, за которую он готов бороться всеми силами, даже при полном индифферентизме с его стороны к общественной жизни и деятельности, стоящих за стенами его домашнего очага. Затем он задавал риторический вопрос: "Можно ли законодателю не принять во внимание такого характера этих отношений, не предоставить самому заинтересованному призывать защиту в случае правонарушения, не остановить общественную власть перед границами этого интимного круга?" *(28).

 Следуя логике Г.Ф. Шершеневича необходимо признать, что характер интересов безусловно должен учитываться и учитывается законодателем при установлении правового регулирования общественных отношений, но его взгляд на теорию права не дает нам ответа на вопрос, где находится та грань, которая очерчивает круг частных интересов, за которой теряются интересы общественные. Именно с этой позиции классическая теория представляется наиболее уязвимой. Ведь нормы частного права также могут служить целям защиты публичных интересов. Как отмечал И.А. Покровский, "разве то или иное строение семьи, собственности или наследования безразлично для государства как целого, и, тем не менее, все это бесспорные институты гражданского права. Разве не интересы государства как целого преследует государственное управление, заключая контракт о поставке провианта или обмундирования для армии, защищающей отечество. И, тем не менее, такой контракт бесспорно принадлежит к области права частного, а не публичного" *(29).

 Частный и общий интересы настолько переплетены и слиты в праве, что невозможно их в нем отделить друг от друга, и еще менее возможно по их противоположению отличать частное право от права публичного. Юридические нормы, регулирующие собственность и имущественные договоры, относятся к частному праву; никто не скажет, что целью их являются не общие, а только частные интересы. С другой стороны, публично-правовая норма, обеспечивающая неприкосновенность частного жилища, имеет отношение не только и не столько к состоянию государства, как и сколько к выгоде частного лица *(30).

 Если взять любую область права, мы неизменно найдем в ней как государственный, так и частный интерес, поскольку эти две категории объективно неразделимы. Речь можно вести лишь о том, чей интерес выражен прямо, а чей опосредованно. Но область подобных умозаключений не даст нам ясного ответа на исследуемый вопрос.

 Е.Б. Пашуканис совершенно справедливо заметил, что провести границу между эгоистическим интересом человека как члена гражданского общества и всеобщим отвлеченным интересом политического целого можно лишь в абстракции. На деле эти моменты взаимно проникают друг в друга. Отсюда - невозможность указать конкретные правовые институты, в которых полностью, без остатка и в чистом виде воплощен это пресловутый интерес *(31).

 Надо сказать, что и сам Г.Ф. Шершеневич признавал уязвимость классической теории разделения права. В подтверждение своей правоты он шел от обратного, последовательно критикуя иные теории разделения права. В результате, методом исключения, он приходил к выводу, что предложенное Ульпианом деление права следует признать единственно верным, если наука не может предложить "более верного и точного взгляда" *(32).

 Весьма примечательно суждение Г.Ф. Шершеневича об участии государства в частно-правовых отношениях. По его мнению, в этой области государство выступает не только как общественная организация, стоящая над гражданами и властвующая над ними, но и как субъект прав и обязанностей наравне со всеми гражданами, относясь к ним как равный к равным. По его мнению, наибольшее затруднение для теории интересов заключается в том, что если частное право охватывает область отношений, в которых выражается частный интерес, то как может быть субъектом частного права государство, это высшее проявление общественного интереса. Рассматривая данную проблему, Г.Ф. Шершеневич отвергает теорию двойственности государства, согласно которой оно разделяется на государство как субъект публичного права и государство - казну как субъект частного права, поскольку при таком положении вещей создается впечатление, что государство по своему желанию принимает тот или иной образ. Возражает он и против признания всего государства целиком субъектом частно-правовых отношений, поскольку в этом случае, по его мнению, вместо двойственности лица появляется двойственная роль государства. Он полагает, что с какой бы стороны мы ни подходили к государству, какой бы вид оно перед нами ни принимало, всюду мы встретим только общественный интерес. Государство и частное лицо могут быть противопоставляемы, но не сопоставимы. На этом основании Г.Ф. Шершеневич делает вывод, что имущественные отношения, в которые вступает государство со своими гражданами по гражданско-правовым договорам, и имущественные отношения по уплате налогов или пошлин имеют однородный характер и подлежат отнесению к сфере публичного права *(33).

 Таким образом, Г.Ф. Шершеневич дополнил материальную теорию формальным критерием, относящимся к субъектному составу участников частных правоотношений. В конечном счете его позиция на разделение публичного и частного права приняла следующий вид. Область частного права определяется двумя данными: 1) частные лица как субъекты правоотношений, 2) частный интерес как содержание отношений. Все остальное относится к области публичного права *(34).

 Однако такой подход не находит своего подтверждения в современном российском праве. В силу ст. 124-125 ГК РФ *(35) Россия, ее субъекты и муниципальные образования выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными их участниками. При этом, как правило, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Таким образом, позитивное право России остановилось на точке зрения о целостной природе государства и возможности его участия в гражданско-правовых, а следовательно, и частно-правовых отношениях.

 Несомненным достоинством классической теории является то, что она подмечает существенную черту, отличающую частное и публичное право с точки зрения охраняемых интересов. Но ценность этой теории носит сугубо теоретический характер, она способна дать ответ на вопрос, почему ту или иную область общественных отношений следует отнести к предмету публичного или частного права, со свойственными каждому из них методами и способами правового регулирования, однако она не способна предоставить четкие практические критерии для разграничения всего массива правовых норм. Таким образом, теория Ульпиана подходит к решению вопроса с позиции законодателя, а не правоприменителя.

 К разобранной выше теории близко примыкает предложенное Л.И. Петражицким деление права на лично-свободное и социально-служебное, согласно которому, если субъект считает себя управомоченным в общем интересе, на благо подвластных или социальной группы, мы имеем дело с социально-служебным правом; если же в своем личном интересе - перед нами лично-свободное право. В первом случае деятельность подчинена единому централизованному направлению и управлению со стороны власти; побуждением к этого рода деятельности является принудительное требование, предъявляемое индивиду властью. Во втором случае нет централизованного властного управления человеческим поведением, деятельность обеспечивается свободной инициативой индивида, основанной на собственной выгоде. Две указанные системы "правнопсихологического управления человеческим поведением и воспитанием" Л.И. Петражицкий положил в основу двух правовых систем: лично-свободного права и права социального служения *(36).

 Одним из продолжателей теории Л.И. Петражицкого стал В.Н. Дурденевский, который заявил, что публичные права могут осуществляться только на благо подвластных или социальной группы, частные права могут осуществляться в интересах их обладателя. Первые являются социоцентрическими, вторые эгоцентрическими. Первые имеют общим центром интерес общества, вторые не имеют единого центра, так как направлены они на интерес отдельного субъекта, частного лица *(37).

 Как видно, для данной теории решающим является то или иное направление сознания субъекта. Таким образом, она изначально использует необъективный критерий. Один человек, совершая то или иное деяние, может полагать, что он действует в интересах всего государства, в то время как окружающие его люди будут считать, что он действует в личных интересах, и наоборот.

 Теория лично-свободного и социально-служебного права в конечном счете приводит к материальной теории Ульпиана, разграничивая частное и публичное право в зависимости от того, чьи интересы имеет в виду то или иное правоотношение, рассматриваемое с точки зрения его субъекта, а не законодателя, как в классической теории.

 По оценке Ф.В. Тарановского, Л.И. Петражицкий подметил верный факт различия двух систем, к которому может быть приурочено деление права на публичное и частное: публичное право служит целям властно-организованного, централизованного управления человеческим поведением; частное право, напротив, рассчитано на свободную деятельность индивидов по собственному почину. Этим объясняется преобладание в первом императивных, а во втором диспозитивных правовых норм *(38). Впоследствии Ф.В. Тарановский использовал эти аргументы для создания собственной концепции деления права.

 Вторая группа сторонников материальной теории делит право на публичное и частное с точки зрения тех отношений, которые оно регулирует: неимущественные или имущественные. Для них частное право - это то, которое регулирует имущественные отношения как частных лиц, так и государства и других публично-правовых образований. По сути, вместо противоположения прав публичных и частных они предлагают противоположение прав имущественных и неимущественных. К числу российских сторонников данной теории относился К.Д. Кавелин.

 К.Д. Кавелин не признавал позиции, согласно которой частное право есть область индивидуальной воли и свободы. Ульпиановский подход, по его мнению, является слишком поверхностным и не может удовлетворять реальной потребности в теоретическом обосновании различия между публичным и частным правом. Исследуя обыденные понятия частных и общественных интересов, он приходит к выводу, что границы между ними не существует, она постоянно колеблется: частное беспрестанно переходит в общественное, как и общественное беспрерывно перетекает в частное, партикулярное. По его мнению, частные отношения на практике очень тесно связаны с публичными, и существовать друг без друга они не могут. В обоснование этого тезиса он ссылался на ограничения, установленные законами, традиционно относимыми к частному праву: "Я могу продавать и покупать, но не все, что мне вздумается: есть вещи, которые продавать и покупать запрещено; я могу договариваться, но не обо всем: есть действия, о которых договариваться недозволено; я могу давать в ссуду и занимать, но опять таки не совсем свободно: закон о родстве или процентах ставит моему произволу и в этом отношении известные пределы" *(39).

 Думается, что данный аргумент К.Д. Кавелина нельзя признать обоснованным. Тот факт, что законом установлены определенные ограничения в действиях частных лиц, еще не доказывает, что эти ограничения являются имплементацией публичного права в частное. Это всего лишь вопрос о соотношении запрещающих и дозволяющих правовых норм, применение которых в равной степени допустимо как в публичном, так и в частном праве. В противном случае мы были бы вынуждены остановиться на упрощенной точке зрения, что все запрещающие нормы составляют право публичное, а все дозволяющие - право частное.

 К.Д. Кавелин утверждал, что частные семейные отношения также проникнуты публичным элементом. Аналогично - наследственное право, обязательственное право, вещи ограниченные в обороте. Говоря о всеобщей обязательности вещных прав, он полагал, что она придает им публичный характер. По его мнению, это является достаточным доказательством двойственности имущественных юридических отношений и проистекающей из нее невозможности отграничить в них публичное от частного. Именно потому, что частное сливается с публичным, нельзя на их сравнении основать различие между публичным и частным правом. В связи с этим он высказывал твердую убежденность в том, что сопоставление и противоположение публичного и приватного, государственного и частного не может и не должно служить основанием для разграничения прав и юридических отношений публичных от гражданских, потому что нет такого юридического явления, которое бы не имело в одно и то же время и публичного и частного характера *(40).

 К.Д. Кавелин считал, что с точки зрения права понятия публичного и частного должны быть определены следующим образом: публичное - то, что относится к государству в целом, частное - то, что относится к любым его составным элементам. Публичный характер в юридическом смысле присваивается всему тому, что представляет общество как единое целое, частный, напротив, всем составным его единицам. Здесь же он делал вывод о том, что в предложенном выше смысле интересы отдельной волости являются частными интересами по отношению к интересам государства.

 Как видно из изложенного, в своих исследованиях К.Д. Кавелин подошел достаточно близко к формальным теориям разграничения права. Вернее, к тем из них, которые в качестве отправной точки используют деление по субъектному составу. Однако, анализируя далее публичные и частные интересы в юридическом смысле, он вновь повторяет вывод о невозможности их взаимного отграничения. Он полагает, что и в этой сфере интересы государства переплетаются с частными интересами отдельных лиц таким образом, что отделить их не представляется возможным. Например, налоговое право с точки зрения охраняемых интересов должно быть отнесено одновременно к публичному и частному праву: государство должно устанавливать налоги для финансирования деятельности, направленной на благо всего общества в целом, а частное лицо должно уплачивать налоги в конкретном размере, устанавливаемом применительно к нему лично. По его мнению, государственное и частное право вообще не подлежат сопоставлению, первое имеет дело с началами и условиями, в которых выражается и поддерживается весь государственный организм как единое целое, и его предмет - общие начала, принципы, которые не осуществляются в действительности; гражданское же право занимается действительными, видимыми отношениями людей, внешними явлениями, на которые государственные начала действуют в форме условий, видоизменяющих, определяющих, производящих новые сочетания гражданских отношений, а не в форме общих начал, принципов или идей *(41).

 Таким образом, К.Д. Кавелин приходит к вполне правомерному выводу, что критерий охраняемых интересов не может служить отправной точкой для определения отличия между частным и публичным правом. Полагая невозможным найти различие публичного и частного права через их сопоставление, бесплодность результатов такого искания, которое беспрестанно приводит опятьтаки к явлениям и фактам частного права, он принимает решение оставить эту точку зрения и выбрать другую *(42).

 Анализируя деятельность публичных институтов, не связанную с осуществлением ими своих общественных функций (закупка дров для отопления присутственного места, заготовление канцелярских принадлежностей), он приходит к выводу о том, что отличием между публичным и частным правом является не что иное, как вещественный, материальный характер регулируемых частным правом отношений. В результате он излагает свою теорию следующим образом: с точки зрения содержания частное право представляет собой отрасль, предметом которой являются материальные, вещественные ценности независимо от того, имеют ли они публичный или частный характер. Из этого правила, по его мнению, нет исключений. Вещественная ценность служит самым верным, безошибочным и наглядным показателем гражданских прав и юридических отношений, причем одни из них могут иметь более или менее частный характер, одни могут возникать так, другие иначе. С точки зрения свойства гражданские права имеют личный, индивидуальный, единичный характер и этим отличаются от публичных прав и отношений, которые носят общий характер, поскольку имеют дело с общими юридическими началами, основаниями, идеями *(43).

 Аналогичные соображения были высказаны И.Д. Мейером, который пришел к выводу, что науку гражданского права должно определить наукой об имущественном праве *(44).

 Предложенная теория дает достаточно четкий критерий отграничения публичного и частного права по предмету регулирования. Между тем необходимо согласиться с С.А. Муромцевым, который обратил внимание на ряд ее слабых сторон.

 Во-первых, с позиции юридической науки необходимо различать характерные свойства, общие целому отделу, и качества, свойственные ему по преимуществу. К.Д. Кавелин не указывает общего принципа, связывающего имущественно-правовые отношения. Между тем денежная оценка составляет лишь экономическое свойство отношений, но не образует своим присутствием существенного юридического разнообразия.

 Во-вторых, в классификации К.Д. Кавелина не наблюдается социально-научной точки зрения. Он не рассматривает право как явление социальной жизни, элемент общественного порядка.

 В-третьих, предложенная классификация соединяет отношения, имеющие между собой мало общего. Так, гражданские права объединяются в один отдел с фискальными обязанностями *(45).

 В качестве еще одного недостатка теории следует указать на разрыв однородного правового материала: к публичному праву отойдет значительная часть семейного, авторского права, вообще все неимущественные права; к частному праву - бюджетное, таможенное, налоговое право, все имущественные отношения, традиционно подчиненные публичному праву.

 По мнению Ф.В. Тарановского, приведенная К.Д. Кавелиным теория не дает удовлетворительного объяснения исторически сложившемуся делению права и вместо этого исправляет последнее, стремясь придать ему большую логическую стройность и выдержанность *(46).

 Вместе с тем следует отметить, что с точки зрения предмета правового регулирования К.Д. Кавелин подошел достаточно близко к определению отношений, регулируемых современным гражданским правом. Он не учел лишь того обстоятельства, что личные неимущественные права также могут иметь денежную оценку и являться наравне с имущественными правами предметом регулирования частного права. И хотя признать предложенный К.Д. Кавелиным критерий разграничения публичного и частного права определяющим нельзя, так как нельзя согласиться с отнесением всех имущественных отношений в сферу частного права, а всех неимущественных в область права публичного, этот критерий, несомненно, может быть использован в качестве дополнительного признака. Ведь частное право преимущественно включает в себя те правоотношения, объект которых имеет или может иметь денежную оценку, в то время как область публичного права значительно шире.

 Сторонники формальных теорий разделения публичного и частного права принимают за основу способ регулирования общественных отношений или особенности построения правоотношений. В отличие от материальных теорий, основанных на разделении общественных отношений, формальные теории базируются на разделении норм позитивного права. Выделяются три основных направления этих теорий.

 Первое направление носит название теории инициативы защиты. Согласно этой теории право публичное - то, которое охраняется по инициативе государственной власти в порядке суда уголовного или административного, а право частное - то, которое охраняется по инициативе частного лица, его обладателя, в порядке суда гражданского *(47). В русской юридической науке теория инициативы защиты нашла своего продолжателя в лице С.А. Муромцева.

 Рассматривая материальную теорию разделения права Ульпиана, С.А. Муромцев писал, что она сводит противоположность публичного и частного права к противоположности общего блага и личной пользы. Однако с научнофилософской точки зрения во всей своей совокупности право - публичное и гражданское - служит одинаково общему благу. В то же время любое общее благо есть сочетание частных интересов, поэтому невозможно основать классификацию права на их противоположности. С обыденной точки зрения общее благо есть общественность, связь отдельных лиц между собой; частный интерес - самостоятельность отдельного лица в кругу данного общежития, устройство индивидом своего мирка, своего узла отношений, который, конечно, входит в состав общего порядка, но дорог индивиду, потому что он сам лично служит его центром. Будучи выражением одного и того же порядка, обе группы солидарны. Их обоюдное развитие составляет несомненную принадлежность прогресса. Развивая эта теорию, С.А. Муромцев пришел к заключению, что публичное право образует порядок, непосредственное значение которого состоит в том, что он определяет строй и органы общежития. При этом смысл частно-правового порядка состоит в том, что, соблюдая вполне интересы общежития, он устраивает мир индивидуальной самодеятельности и индивидуального интереса. На этом основании С.А. Муромцев соглашается с классической теорией, оговариваясь при этом, что она не объясняет других отличительных признаков публичного и частного права *(48).

 Это умозаключение С.А. Муромцева соответствует позиции, изложенной выше при анализе теории Ульпиана, согласно которой последняя делит публичное и частное право лишь с теоретической точки зрения, не предлагая практических выводов, применимых к реалиям общественной жизни.

 С.А. Муромцев определяет право как порядок организованной защиты отношений. При этом факт организованной защиты состоит в том, что все лица, принадлежащие к обществу, делятся на две категории: одни образуют органы юридической власти, другие занимают положение частных лиц. В различных ситуациях одно и то же лицо может принадлежать то к первой, то ко второй группе. Он отмечает, что в одних случаях органы власти выступают на защиту определенных прав по своей собственной инициативе, в других - по инициативе частных лиц. На этом основании С.А. Муромцев предлагает произвести следующую классификацию права: случаи первого рода образуют отдел публичного права, случаи второго рода - права частного. В обоснование такой позиции он приводит два аргумента. Во-первых, если все право есть порядок защиты, то различия в этом порядке суть единственные различия, которые должны лечь в основание его классификации. Во-вторых, вышеуказанное различие составляет причину других наиболее важных различий публичного и частного права. Так, распоряжение гражданскими правами принадлежит тому же субъекту, которому принадлежит их защита. Распоряжение публичными правами принадлежит правовой власти в лице тех или иных ее органов. Инициатива защиты в гражданско-правовом порядке принадлежит частному лицу - субъекту защищаемого отношения; в публично-правовом порядке защита ведется органами власти самостоятельно. Гражданские права имеют преимущественно имущественную, т.е. меновую стоимость; публичные - неимущественную, идеальную стоимость. Гражданское правосудие построено на принципе разрешения спора органом, посторонним для спорящих сторон; этот принцип не применим к правосудию публичному. Двум порядкам защиты нарушенного права - гражданскому и публичному - соответствуют два рода органов власти, в той или иной степени разделенные *(49).

 Заслуживает внимания предложенная С.А. Муромцевым теория переходных форм. По его мнению, признаки, характерные для публичного и частного права, распределяются внутри этих сфер неравномерно, вследствие чего отдельные признаки или их сочетания могут приобрести такую неопределенность, что мы окажемся в затруднении при отнесении той или иной группы отношений к сфере публичного или частного права. Природа не знает точных границ и путем незаметных и постепенных изменений создает связующие звенья в промежутке между отдельными областями, при квалификации которых нам приходится выбирать из двух натяжек наименьшую и относить эти звенья к той или иной области права или же образовать из них средний отдел - отдел переходных форм.

 С.А. Муромцев указывает на наличие юридических форм, занимающих среднее положение между публичным и частным правом. Их существование он оправдывает двумя обстоятельствами. Во-первых, существуют некие родоначальные формы права, которые образовались еще до выделения права из прочих форм общественного контроля и, впоследствии раздвоившись, образовали публичное и частное право. Во-вторых, юридические институты меняют свои характерные признаки. Когда такое изменение обозначилось, но не вполне осуществилось, тогда видоизменяющийся институт получает значение переходной формы *(50).

 К сожалению, С.А. Муромцев умалчивает о своей позиции в вопросе юридического регулирования переходных форм. Следует, однако, предположить, что регулирование такого рода областей жизненных отношений должно осуществляться публичным и частным правом совместно в соответствии с критериями соотношения публичного и частного права. Образование специального режима правового регулирования переходных областей не представляется возможным в силу многообразия последних, разной степени смешения публично-правовых и частно-правовых начал, и, кроме того, такое регулирование в любом случае представляло бы собой совокупность норм публичного и частного права.

 На основании проведенного исследования С.А. Муромцев формулирует выводы о необходимости соблюдения в вопросе о соотношении публичного и частного права ряда принципов, основанных на логических правилах и исторических истинах:

 - свойства, которые не являются характерными для соответствующего раздела права, не должны вести к группировке, нарушающей границы отделов, каким бы значением они ни обладали в отдельных случаях;

 - следует учитывать, что по мере своего исторического развития институты права видоизменялись, последовательно переходя из одного раздела в другой;

 - различие в функциях не влечет тотчас же соответствующего различия в органах. При отсутствии надлежащих органов юридической власти они заменяются случайными выразителями общественного контроля, которые действуют в строго определенном порядке;

 - необходимо допустить существование переходных форм *(51).

 Г.Ф. Шершеневич полагал, что теория С.А. Муромцева обладает целым рядом положительных черт.

 Во-первых, она построена на чисто юридическом начале - различии юридических средств, которыми охраняются жизненные интересы.

 Во-вторых, она находится в полном соответствии с формальным понятием о праве.

 В-третьих, она способна была бы дать безусловно точный отличительный признак *(52).

 В то же время против этой теории выдвигается ряд возражений.

 По мнению Б.Б. Черепахина, теория инициативы защиты переносит критерий разграничения к моменту нарушения права, берет болезненное состояние права, а не правоотношение как таковое, само по себе *(53).

 Данный аргумент нельзя признать убедительным, поскольку юридический характер правовых норм проявляется именно на стадии их нарушения. Общеобязательность является одним из признаков правовой нормы, поэтому вполне допустимо основывать их классификацию на различиях в порядке защиты.

 Б.Б. Черепахин также полагал, что наиболее затруднительным является именно выяснение вопроса, кому в том или ином случае предоставлена инициатива защиты: правовая норма часто не дает никаких, даже косвенных указаний для разрешения этого вопроса; в особенности это следует указать о нормах обычного права *(54).

 Аналогичной позиции придерживался Г.Ф. Шершеневич. По его мнению, если закон не устанавливает специально, кому принадлежит инициатива защиты в случае его нарушения, то данная теория перестает работать, либо мы вынуждены обратиться к аналогии права, которая предполагает сходство содержания регулируемых отношений, а следовательно, и возврат к материальной теории *(55).

 Однако законодательство меняется, приспосабливаясь к потребностям общества. Современное российское материальное право, как правило, дает четкое представление о том, кто и в какой форме вправе обратиться за защитой нарушенного права. В том случае, если в материальном праве отсутствуют указания на этот счет, ответ может быть найден в процессуальном законодательстве, которое, устанавливая подведомственность дела тому или иному судебному органу, указывает, кто вправе обращаться с иском или заявлением по конкретному спору. Таким образом, данное возражение не проходит проверки временем.

 В то же время противниками данной теории выдвигались и вполне обоснованные контраргументы. Например, Ф.В. Тарановский считал, что имеющееся в законодательстве распределение инициативы не соответствует сложившемуся в действительности различию между публичным и частным правом. По его мнению, утверждение, будто все публичные права защищаются по инициативе органов власти, не соответствует действительности. Субъективные публичные права граждан на участие во власти (например, избирательное право), свободу от воздействия власти (свобода передвижения, свобода вероисповедания) защищаются по инициативе частных заинтересованных лиц и притом обычно против органов власти *(56).

 По мнению Г.Ф. Шершеневича, с точки зрения рассматриваемой теории в гражданское право должны были бы войти нормы, определяющие последствия диффамации, клеветы, контрафакции, кражи, раздоры между супругами, между родителями и детьми, личные обиды и оскорбления, неосторожное банкротство, потому что в этих случаях инициатива защиты нарушенного интереса предоставлена частному лицу *(57).

 Следует отметить, что действующее российское законодательство относит многие из вышеперечисленных правовых норм к частному праву. Например, ст. 4 СК РФ *(58) указывает на возможность применения норм гражданского права к имущественным и личным неимущественным отношениям членов семьи; в силу ст. 65 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" *(59) отношения по банкротству отнесены к ведению частного права; гл. 59 ГК РФ устанавливает возможность компенсации морального вреда, причиненного, в том числе, путем распространения сведений заведомо не соответствующих действительности.

 Однако в целом данное возражение против теории инициативы защиты сохраняет свою силу. Действительно, инициаторами значительного числа споров в области публичного права могут выступать частные лица (иски о признании недействительным нормативного правового акта, о нарушении избирательных прав граждан и другие). В то же время государство, являясь участником гражданского оборота, выступает истцом по спорам в области частного права. Именно этот недостаток не позволяет теории С.А. Муромцева предоставить в наше распоряжение объективный критерий разделения права.

 Тем не менее, если рассматривать теорию инициативы защиты применительно лишь к частному праву, то она указывает на существенный признак этой правовой сферы, заключающийся в том, что инициатива защиты нарушенного права принадлежит непосредственно субъектам частных правоотношений, в то время как инициатива защиты публичных прав может исходить не только от участников публичных правоотношений, но и от иных уполномоченных государством органов. Это положение оправдано различием публичных и частных интересов: первые относятся к интересам всего общества, и поэтому их нарушение не может остаться безнаказанным, вторые относятся к интересам частных лиц, которые вправе самостоятельно определять наиболее приемлемый для них способ защиты нарушенного права или вовсе отказаться от такой защиты. Думается, что такой взгляд на изложенную теорию может найти применение при решении многих теоретических и практических проблем.

 Сторонники второго направления формальных теорий разделения права усматривают различие между публичным и частным правом в том или ином положении субъектов в правоотношении (теория различия положения субъектов в правоотношении). К их числу относятся Е.Н. Трубецкой, Ф.В. Тарановский, Ф.Ф. Кокошкин, из числа современных правоведов - М.И. Брагинский, Ю.А. Тихомиров, В.Ф. Яковлев и другие.

 Е.Н. Трубецкой считал, что единственным основанием для деления прав на частные и публичные является характер самого правоотношения между отдельным лицом и тем или другим социальным целым. Те права, где частное лицо является самостоятельным субъектом права, - права частные, а те права, где отдельное лицо фигурирует как подчиненная часть социального целого, - права публичные. Суть позиции заключается в наличии или отсутствии характера подчинения между субъектами отношений.

 Это объяснение делает в известной степени понятным, почему государство может быть субъектом частного права. До определенных пределов государство господствует над личностью: воинская повинность, обязанность платить налоги и пр. Однако если государству понадобится от подрядчика или владельца завода оказание ему каких-либо услуг сверх публично-правовых обязательств последних, то оно должно за это заплатить. Здесь государство не совершает акт господства над гражданином, а вступает с ним в договорные отношения.

 По вопросу, каковы же вообще пределы господства государства над личностью Е.Н. Трубецкой соглашается с ранее высказанной позицией, что точной грани установить невозможно в связи с ее исторической изменчивостью. Однако предложенный им способ позволяет определить их применительно к общественным отношениям, взятым в статике.

 Е.Н. Трубецкой отмечает следующее различие в свойствах частно-правовых и публично-правовых отношений. Участник частно-правовых отношений является самостоятельным распорядителем своего права, функция правовых норм в этой сфере заключается в обеспечении лицу мирного пользования известной сферой внешней свободы. Нормы публичного права, напротив, точно определяют, как лицо должно пользоваться своими правами, причем, по мнению этого автора, оно не может ими не пользоваться.

 К числу особенностей публичного права Е.Н. Трубецкой относит то обстоятельство, что в публичном праве субъектом всякого правомочия являются непременно два лица: тот или иной индивидуальный носитель правомочия и социальное целое. К примеру, когда судья принимает решение, государство в его лице творит правосудие, когда мы пользуемся избирательными правами на выборах главы государства, мы выступаем, в том числе, и от лица всего общества. В частном праве, полагает Е.Н. Трубецкой, такая двойственность также возможна, например в случаях договорного и законного представительства, но не является обязательной *(60).

 Ф.В. Тарановский различает публичное и частное право следующим образом: публичными признаются те юридические отношения, одним из субъектом которых является государство через свои органы со специфическим характером носителя принудительной власти; частными признаются те отношения, в которых государство отсутствует в качестве субъекта или же выступает на одной стороне отношений, но лишь как носитель имущественных отношений (казна) *(61).

 Черту под указанными теориями подвел Ф.Ф. Кокошкин, который дал такое определение публичному и частному праву:

 - частное право есть совокупность правоотношений подданных между собой, т.е. правоотношений между лицами, подчиненными стоящей над ними властью и в этом смысле равными друг другу;

 - публичное право есть совокупность правоотношений, в которых непосредственным или посредственным субъектом права или обязанности является государство как организация, обладающая принудительной властью *(62).

 М.И. Брагинский считает, что многие, выдвигаемые в разное время критерии разграничения частного (гражданского) и публичного права, не способны выполнить свою роль. В частности, это относится к таким признакам, как "субъекты правоотношения"; по его мнению, достаточно указать на то, что в силу ст. 124 ГК РФ участниками гражданских правоотношений наряду с физическими и юридическими лицами могут быть Россия, субъекты РФ и муниципальные образования. Это же, полагает он, относится и к "способу защиты"; в подтверждение он приводит тот факт, что судам общей юрисдикции и арбитражным судам подведомственны различные споры публичного характера и среди них споры о признании недействительным ненормативного, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, если эти акты не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица (ст. 13 ГК РФ). Все это, по мнению М.И. Брагинского, должно убедить нас в существовании только одного признака - характера связи участников правоотношения, который выражается в том, что публичное правоотношение построено на началах власти и подчинения, а частное - равенства *(63).

 На практике это не совсем так. Теория различия положения субъектов в правоотношении предполагает, что государство в частно-правовых отношениях выступает на равных условиях с прочими субъектами гражданских прав и обязанностей. Причем равенство этих условий должно проявляться везде и во всем, в том числе и на стадии защиты нарушенного права. Между тем судебные органы, разрешающие споры в области частного права, являются элементом судебной власти государства, и, таким образом, на стадии защиты нарушенного права государство обладает явным преимуществом перед своим оппонентом, который, в отличие от него, не имеет права назначения судей и не осуществляет финансирование судебной системы.

 Ф.Ф. Кокошкин обращал внимание на двойственность участия государства в хозяйственных отношениях, поскольку в случае спора государство в лице казны будет наравне с другой стороной подчинено государству в лице суда. Между тем он не находил в этом противоречия принципу равенства сторон, мотивируя возможность такой ситуации теорией разделения властей *(64). Однако даже теория разделения властей не сможет разрешить данную проблему в случае, если предметом спора окажется гражданско-правовая сделка, связанная, например, со снабжением органа государственной судебной системы. Последовательное проведение принципа равенства субъектов частного права требует создания эффективного механизма обеспечения независимости государственных судебных органов от любого из участников судопроизводства, в том числе и самого государства, а также совершенствование системы негосударственных коммерческих судов. Споры в области частного права вытекают из отношений между равными лицами и должны рассматриваться именно с этих позиций.

 Ю.А. Тихомиров, поддерживая теорию различия положения субъектов в правоотношении, пишет: "Одной из отличительных черт публично-правовой деятельности является участие в ней субъектов с властными полномочиями. Любой вид организованного воздействия, будь то функционирование государственной власти, управления или самоуправления, связан с отношениями "команда-подчинение". Конечно, это упрощенная схема публично-правовых отношений, но она точно выражает их смысл и природу. Властвование, повеление всегда означают, что одна сторона отношений вправе и реально в состоянии обеспечить поведение другой стороны в нужных рамках" *(65).

 В.Ф. Яковлев также отмечает, что субъекты частного права между собой равны и автономны в правовом отношении, а участники административных, финансовых, налоговых отношений, напротив, юридически не равны, находятся в отношениях власти и подчинения, поскольку во всех этих отношениях в качестве одной из сторон выступает государство и его органы власти *(66).

 Данная теория находит свое подтверждение и в позиции Конституционного Суда РФ, который в своем Постановлении от 20 февраля 2001 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О налоге на добавленную стоимость" в связи с жалобой закрытого акционерного общества "Востокнефтересурс" *(67) указывает: "Истолкование положения о фактически уплаченных поставщикам суммах налога как подразумевающего уплату только денежными средствами... привело бы к неправомерному перенесению публично-правового метода регулирования, применяемого в налоговых отношениях, основанных на властном подчинении одной стороны другой, на гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве участников...".

 Рассматривая теорию различия положения субъектов в правоотношении, нужно иметь в виду, что не все субъекты, участвующие в публично-правовых отношениях, неравноправны. В качестве примера можно привести правоотношения, возникающие в рамках процессуального права. Так, в соответствии с п. 1 ст. 7 АПК РФ *(68) правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. При этом согласно ст. 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Аналогичные положения имеются в ст. 12 ГПК РФ *(69). Согласно п. 4 ст. 15 УПК РФ *(70) стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. В силу ст. 245 УПК РФ в судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по вопросам, предусмотренным в УПК РФ, на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства. Таким образом, участники арбитражного, гражданского и уголовного судебных процессов обладают равенством в публично-правовых процессуальных отношениях, субъектами которых они являются. Однако наряду с ними участие в этих правоотношениях на другой стороне принимает орган, осуществляющий судебную власть от имени государства, без которого данные правоотношения не могли бы существовать. Именно это последнее обстоятельство и придает процессуальным правоотношениям публично-правовой статус.

 В этой связи вывод Ф.Ф. Кокошкина нуждается в некотором уточнении: публично-правовые отношения могут быть определены как правоотношения, в которых участвует субъект, наделенный властными полномочиями по отношению к иным субъектам данного правоотношения. В отличие от них частно-правовые отношения представляют собой отношения между лицами, одинаково подчиненными власти государства, и в этом смысле равными друг другу.

 Другим направлением формальной концепции разделения права на публичное и частное является теория разделения права по характеру правовых норм, представленная в России работами И.А. Покровского. Данная теория стала следствием разработанной им же теории централизации и децентрализации правового регулирования, согласно которой публичное право представляет собой систему централизации, а частное - децентрализации правового регулирования.

 И.А. Покровский полагал, что если мы обратимся к способам и приемам правового регулирования межчеловеческих отношений, то заметим одно очень крупное различие: в одних областях отношения регулируются исключительно велениями, исходящими от одного единственного центра, каковым является государственная власть. Эта последняя своими нормами указывает каждому отдельному лицу его юридическое место, его права и обязанности по отношению к целому государственному организму и по отношению к другим отдельным лицам. Только от государственной власти могут исходить распоряжения, определяющие положение каждого отдельного человека в данной сфере отношений, и это положение не может быть изменено никакой частной нормой, никакими частными соглашениями. Здесь все централизовано. Поэтому исходящие от государственной власти веления имеют здесь безусловный, принудительный характер.

 По мнению И.А. Покровского, этот прием юридической централизации и составляет основную сущность публичного права. В области частного права государственная власть принципиально воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений; здесь она не ставит себя в положение единственного определяющего центра, а предоставляет такое регулирование множеству иных маленьких центров, которые мыслятся как некоторые самостоятельные социальные единицы, как субъекты прав. Все эти маленькие центры предполагаются носителями собственной воли и собственной инициативы, и именно им предоставляется регулирование взаимных отношений между собой. Государство не определяет эти отношения от себя и принудительно, а лишь занимает позицию органа, охраняющего то, что будет определено другими. Роль государства заключается в восполнении недостающего в регулировании этих отношений. Вследствие этого нормы частного права по общему правилу имеют не принудительный, а лишь субсидиарный, восполнительный характер и могут быть отменены или заменены частными определениями *(71).

 Существо изложенной теории можно представить следующим образом:

 - в случаях когда государственная власть регулирует жизненные отношения, не справляясь о желаниях конкретных лиц в каждом отдельном случае (воинская повинность, уголовное указание и пр.), мы имеем дело с областью публичного права, где преобладает централизованное регулирование отношений;

 - в случаях когда государственная власть в виде общего правила воздерживается от непосредственного, детального регулирования отношений, не ставит себя в положение единственного определяющего центра, а напротив, предоставляет такое регулирование множеству иных маленьких центров, мы имеем дело с частным правом, где преобладает децентрализованное регулирование отношений.

 Б.Б. Черепахин высоко оценивал теорию централизации и децентрализации правового регулирования И.А. Покровского, отмечая, что для решения вопроса о разделении права важно не то, что праву соответствует обязанность его осуществления, а то, на чем эта обязанность основана: на властном ли приказе со стороны или на собственном волеизъявлении обязанного лица; важно также и то, по отношению к кому эта обязанность установлена, кто может требовать ее исполнения. В конечном счете, по мнению Б.Б. Черепахина, все сводится к составу участников данного правоотношения и положению их в этом последнем. Здесь он обнаруживал тесное соприкосновение теории централизации и децентрализации и теории положения субъекта в правоотношении. Правоотношение в области централизованного регулирования характеризуется неравенством субъектов, правоотношение в области децентрализации предполагает их равенство *(72).

 В настоящее время теория права признает деление методов правового регулирования по признаку централизации и децентрализации. Но, к сожалению, данный признак является слишком общим, чтобы он мог быть применен при классификации нормативного регулирования. Поэтому для настоящей работы больший интерес представляет развитие этой теории.

 Продолжая свою мысль, И.А. Покровский обращал внимание еще на одно различие между публичным и частным правом. Он полагал, что нормы публичного права носят строго принудительный характер, а в связи с этим и права, предоставляемые отдельным лицам в качестве органов государственной власти, носят вместе с тем и характер обязанностей. Наоборот, нормы частного права по общему правилу имеют характер не принудительный, а субсидиарный, восполнительный, их применение к отдельным отношениям может быть устранено, ослаблено или заменено частными определениями сторон.

 Таким образом, он находил критерий деления права в свойствах правовых норм, имея в виду императивность норм публичного права и диспозитивность частно-правовых норм.

 Признавая такой вывод не совсем правильным, поскольку и та и другая сферы права в большей или меньшей степени содержат и императивные и диспозитивные нормы, мы, тем не менее, должны отметить, что он содержит в себе зерно истины, выделив которое мы сможем найти существенный критерий для отделения публичного права от частного и наоборот.

 Если рассмотреть понятие диспозитивности с точки зрения правовой теории, мы столкнемся с его, как минимум, двузначным пониманием.

 Во-первых, под диспозитивностью понимается такой метод правового регулирования, который предоставляет участникам правоотношений возможность избрать наиболее целесообразный для них вариант поведения *(73). С этой точки зрения большинство норм частного права являются диспозитивными. Вместе с тем многие нормы публичного права обладают подобным характером, например, норма ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, предусматривающая возможность прохождения гражданской службы вместо несения воинской. По этой причине изложенный взгляд на диспозитивность правовых норм не поможет найти существенных различий между публичным и частным правом.

 Во-вторых, под диспозитивностью понимается право участников правоотношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав или обязанностей *(74), т.е. заменить позитивное правовое регулирование соглашением между собой.

 Таким свойством обладают нормы частного права. Они в подавляющем большинстве случаев позволяют участникам частно-правовых отношений устанавливать обязательные для себя правила поведения на основании взаимных соглашений. Эта область отношений свободна от участия государства. Лишь в случае невыполнения согласованных участниками правил поведения государство по инициативе одного из них предпринимает необходимые меры для защиты прав добросовестного участника. Таким образом, диспозитивность частно-правовых норм проявляется, по сути, в установлении квази-источника права для ограниченного круга субъектов, обязательность которого защищена силой государственного принуждения.

 Не следует, однако, думать, что все нормы частного права диспозитивны и что, будучи таковыми, они лишены принудительности. Из норм частного права диспозитивны только те, где в диспозиции нормы содержится волеизъявление человека, направленное на ее санкцию, следовательно, именно нормы о юридических сделках; там же, где в диспозиции юридическое событие, определенно отсутствует диспозитивность *(75).

 В отличие от частно-правовых норм нормы публичного права могут предусматривать вариантность поведения участников правоотношений, но они, как правило, не предоставляют последним право самостоятельного установления обязательных для себя правил поведения. В этом проявляется ограниченный, альтернативный характер публично-правовых норм. Участники публично-правовых отношений не вправе подменять законодательное регулирование соглашениями между собой. В этом смысле публично-правовые нормы не могут считаться диспозитивными.

 Некоторые зачатки такого подхода встречаются у современных юристов, отмечающих, что публичное и частное право по-разному регулируют подчиненные им общественные отношения, разделяя эти методы правового регулирования на публично-правовые (методы императивных указаний и запретов) и частно-правовые (методы диспозитивного регулирования) *(76).

 Факт замены в публичном праве диспозитивных норм альтернативными является тем дополнительным признаком, которого не хватает теории равенства субъектов частного права, для того чтобы создать полноценную концепцию деления права. Ведь даже при условии равноправия участников публично-правовых отношений, как это бывает при горизонтальных отношениях, они, как правило, не вправе по собственному усмотрению отклоняться от правил поведения, предписанных законом. Таким образом, можно констатировать, что публичное и частное право устанавливают различные границы свободы волеизъявления своих субъектов. Если диспозитивные нормы частного права допускают открытый перечень вариантов поведения субъектов правоотношений, предполагающий свободу их воли, то альтернативные нормы публичного права ограничивают свободу волеизъявления субъектов правоотношений, устанавливая закрытый перечень вариантов поведения.

 Одним из противников деления права на публичное и частное был Ю.С. Гамбаров. Его взгляды основаны на последовательной критике вышеизложенных материальных и формальных теорий разделения права.

 Изначально он вполне обоснованно отвергает бытующий в начале XX в. взгляд на гражданское право как на совокупность прав и обязанностей подданных государства как отдельных лиц в их отношениях друг к другу. В действительности не только подданные и отдельные лица, но и иностранцы, и совокупности лиц, юридические лица и само государство могут становиться и становятся участниками гражданско-правовых отношений. Кроме того, он указывал, что права и обязанности подданных и отдельных лиц могут касаться и публичного права, например, участие в политических выборах, оставление подданства, освобождение от воинской повинности *(77). Однако последний аргумент не может быть принят, поскольку в этих случаях подданные вступают в отношения не друг с другом, а с государством, и, таким образом, данные отношения выходят за рамки указанного выше определения гражданского права.

 Далее он критикует "классическую" теорию, опираясь на уже рассмотренные нами доводы: относительность понятий общего и частного интереса в праве; невозможность найти критерий для отнесения той или иной юридической нормы к общему или частному интересу; наличие общего интереса в огромном большинстве норм не только публичного, но и частного права: потребности в известной организации семьи или в исполнении обязательств опираются, несомненно, на общий интерес, хотя отсюда вытекают и чисто гражданские права, тогда как звания, ордена и иные почетные отличия составляют отношения публичного права, несмотря на то, что они стоят к частному интересу гораздо ближе, чем отношения, связанные с организацией семьи и обязательственного права. Противоположение публичных и частных интересов неправильно, по его мнению, уже потому, что первые составляются из последних, и право, к какой бы отрасли оно ни принадлежало, есть элемент общественного устройства. Если опираться на критерий интересов, пришлось бы, с одной стороны, отнести к гражданскому праву нормы, охраняющие жизнь, свободу, честь и другие личные блага человека *(78).

 Рассматривая теорию имущественного интереса К.Д. Кавелина, Ю.С. Гамбаров указывает на ее несостоятельность, опираясь при этом на практику, согласно которой, во-первых, многие институты семейного права, права личности, обязательственного права, направленные на идеальные (неимущественные) цели, принадлежат гражданскому праву; во-вторых, весьма многочисленны и такие случаи, где наличность имущественного интереса не препятствует причислению отношений к области публичного права: таможенные пошлины, бюджетные отношения, налоги и пр. *(79)

 Теория инициативы защиты С.А. Муромцева отвергается им по ряду оснований, наиболее существенные из которых следующие:

 - характеризуя право последствиями его нарушения, нельзя забывать о том, что как гражданское, так и публичное право существуют несомненно и до нарушения. Действительная характеристика права требует указания не только тех признаков, которые наступают после его нарушения, но и тех, которые предшествуют его нарушению;

 - формальное, отправляющееся от одних способов защиты различие между публичным и гражданским правом может в лучшем случае ограничить область применения того и другого, но никогда не ответит на вопрос: какие именно отношения и почему защищаются в порядке гражданского права, а не публичного *(80).

 Далее, опираясь на ошибочные и устраненные в настоящее время правовые институты, как-то: институт защиты права собственности в уголовном суде по инициативе государства, Ю.С. Гамбаров утверждал, что теория инициативы защиты не может дать признака различия между публичным и частным правом. Такое различие, по его мнению, может содержаться исключительно в регулируемых ими юридических отношениях. Если эти отношения предоставляют нам защиту отдельного интереса против такого же отдельного интереса другого лица, как это бывает в случае исковой защиты права собственности или прав по обязательству, то мы говорим о гражданских правах. Напротив, мы называем права, принадлежащие государственной власти как таковой, ее органам, против отдельных лиц и последним против нее - публичными. Однако, признавая данное разграничение сложным и трудно распознаваемым и учитывая, что содержание гражданских прав и направление интересов, требующих защиты, стоят не индифферентно к формам такой защиты, он предлагал вернуться к формальному разграничению публичного и гражданского права в силу его практических и дидактических удобств. По этому основанию он определяет гражданское право как порядок отношений, защита которых предоставлена инициативе и усмотрению заинтересованных лиц *(81).

 Таким образом, признавая затруднительным на деле найти четкий критерий разделения права на публичное и частное, он предлагал остановиться на теории инициативы защиты. При этом само деление права он признавал условным и делаемым исключительно в образовательных и практических целях.

 Как мы видим, Ю.С. Гамбаров по непонятным причинам исключил из предмета своего исследования формальные теории разделения права по характеру связи участников правоотношений и характеру правовых норм, научная ценность которых чрезвычайно высока. Еще одна ошибка Ю.С. Гамбарова заключалась в том, что он пытался отыскать единственный критерий разграничения права и поэтому рассматривал все изложенные теории в отдельности. Между тем каждая из этих теорий подходит к решению изучаемого вопроса со своей собственной, только ей свойственной позиции, не допускающей возможности ее противопоставления другим теориям. Поэтому для их анализа необходим комплексный подход, который у данного автора отсутствует.

 Одним из последователей теории полного и безусловного отрицания деления права на публичное и частное был А.Г. Гойхбарг. До того как мы приступим к анализу предложенной им концепции, необходимо отметить, что она создавалась в условиях, когда государственная политика была направлена на ограничение частной сферы жизни общества в пользу ее публичной составляющей. Наиболее ярко это время характеризует следующая фраза В.И. Ленина: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное. Мы допускаем капитализм только государственный... Отсюда - расширить применение государственного вмешательства в "частно-правовые" отношения; расширить право государства отменять "частные" договоры..." *(82). Полагаем, что именно эта политика и оказала определяющее влияние на формирование взглядов А.Г. Гойхбарга.

 А.Г. Гойхбарг в принципе отрицал возможность деления права на частное и публичное, приводя в защиту своей позиции не юридические, а экономико-политические аргументы. По его мнению, разделение права на публичное и частное обусловлено появлением принципа неприкосновенности частной собственности со стороны других граждан и государства. Институт частной собственности, по мнению А.Г. Гойхбарга, направлен исключительно на защиту интересов крупного капитала и предоставляет возможность неограниченной эксплуатации экономически сильным экономически слабого. Поэтому новое российское государство отрицает принцип неприкосновенности частной собственности, а с ним и деление права на публичное и частное.

 На примере выдержек из конституций ряда стран А.Г. Гойхбарг пришел к выводу о том, что деление права на публичное и частное потеряло всякий смысл даже в странах, не переживших пролетарской революции, что буржуазное государство ставит частно-правовую сферу под все больший свой контроль, и в конечном итоге грань между публичным и частным правом исчезнет навсегда. При этом он оговаривался, что данная тенденция направлена вовсе не на защиту угнетенных масс, полагая, что вмешательство государства в частно-правовые отношения с точки зрения господствующей в обществе группы капиталистов справедливо и допустимо лишь постольку, поскольку оно не затрагивает интересы этой господствующей капиталистической группы.

 Не приводя сколько-нибудь существенных доводов в защиту своей позиции, не анализируя существующие теории разделения права, А.Г. Гойхбарг подвергал неконструктивной критике тех авторов, которые придерживались не совпадающей с ним точки зрения, утверждая, что их воззрения отсталы, невежественны и апологетичны. Под основной задачей российского гражданского права он понимал подчинение частных и имущественных прав цели развития производительных сил. В этой связи он указывал на следующие необходимые принципы гражданского права: право государства вмешиваться в отношения между гражданами не только при помощи законов, но и посредством органов власти; ограничение защиты права, если отношения осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением; не восполнительный, а наоборот, обязательный характер установленных в законе договорных норм *(83).

 Как мы видим, эти принципы в корне противоречат разрабатываемым столетиями представлениям о соотношении публичного и частного права. На данное обстоятельство обратил внимание Е.Б. Пашуканис, который отметил, что возражения А.Г. Гойхбарга против традиционного деления права "...покоятся на представлении, будто указанные абстракции - публичное и частное - не являются плодом исторического развития, а просто выдуманы юристами" *(84). Этого не отрицает и сам А.Г. Гойхбарг. Более того, он пытается подойти к тезису об отсутствии различия между публичным и частным правом с общетеоретической точки зрения, утверждая, со ссылкой на практику жизни, что предоставление крупнейшей части хозяйственной деятельности произвольному усмотрению отдельных индивидумов крайне вредно отражается на интересах более общих. По его мнению, мысль о том, что свободное столкновение неограниченных организмов повлечет за собой гармонию, уже почти всеми оставлена. Он полагает, что мыслимо и целесообразно деление права лишь по отношениям, им охватываемым (например, земельное, трудовое, промышленное и т.д.) *(85). Однако и данные аргументы также приводятся автором без всяких доказательств.

 Убедительной и последовательной критике подверг теорию А.Г. Гойхбарга С.И. Раевич, отметив, что предпосылками тезисов, которых придерживается этот автор, является переоценка роли феодальных докапиталистичеких моментов в гражданском праве первой половины XIX в., недооценка уклонений от строго индивидуалистического подхода к праву собственности, имевших место и в это время, и переоценка значения этих уклонений для современного буржуазного права *(86).

 

 § 3. Критерии разграничения публичного и частного права

 

 Любая из рассмотренных теорий деления права на публичное и частное, за исключением, конечно, теорий, отрицающих такое деление, содержит в себе элемент истины. Это объясняется тем, что каждая из них делает попытку обоснования разделения права с одной, только ей свойственной позиции. В этих условиях необходимо допустить возможность не отрицания каждой теории в отдельности, поскольку это не даст нам конструктивного решения поставленной проблемы, а, наоборот, синтеза теорий, исходя из их исключительных черт. В связи с этим выделим те аспекты вышеперечисленных теорий, которые обладают реальной способностью помочь нам в решении поставленной проблемы, а затем, путем их обобщения, сформулируем применимые на практике критерии разделения права на публичное и частное.

 1. Материальные теории

 1) Теория разделения права на основании охраняемых интересов: публичные или частные. Классификация по целям правового регулирования.

 Основные выводы: право, охраняющее публичные интересы, - публичное; право, охраняющее интересы частного лица, - частное.

 2) Теория разделения права на основании регулируемых отношений: имущественные или неимущественные. Классификация по предмету правового регулирования.

 Основные выводы: предметом регулирования публичного права могут быть как имущественные, так и неимущественные отношения; частное право, как правило, регулирует имущественные отношения и те из неимущественных, объекты которых могут иметь денежную оценку.

 2. Формальные теории

 1) Теория инициативы защиты. Классификация по порядку защиты нарушенных прав.

 Основные выводы: инициатива защиты частных прав принадлежит непосредственно субъектам частных правоотношений; инициатива защиты публичных прав может исходить не только от участников публичных правоотношений, но и от иных уполномоченных государством органов.

 2) Теория различия положения субъекта в правоотношении. Классификация по характеру связи субъектов правоотношений.

 Основные выводы: субъекты правоотношений в области частного права одинаково подчинены стоящей над ними властью и в этом смысле равны друг другу; правоотношения в области публичного права включают в свой состав субъекта, наделенного властными полномочиями, и поэтому неравного другим его субъектам.

 3) Теория разделения права по характеру обязательности предписаний правовых норм. Классификация по видам правовых норм.

 Основные выводы: свобода волеизъявления субъектов частных правоотношений реализуется в рамках диспозитивных правовых норм; свобода волеизъявления субъектов публичных правоотношений реализуется в рамках альтернативных правовых норм.

 Возможность рационального подхода к вопросу разделения права более очевидна в формальных теориях. Причем теория положения субъекта в правоотношении в сочетании с теорией разделения права по характеру правовых норм обладают существенными преимуществами в сравнении с прочими теориями разделения права на публичное и частное.

 Во-первых, как следует из проведенного анализа, в отличие от критериев разделения права, предлагаемых представителями других теорий, критерии, выдвигаемые сторонниками теории различия положения субъекта в правоотношении и теории разделения права по характеру обязательности предписаний правовых норм, оказались наиболее устойчивыми к изменениям правовой системы России, которые произошли за период с конца XIX - начала XX в. В наши дни критерии разделения права, обоснованные представителями этих теорий, столь же актуальны, как и столетие назад.

 Во-вторых, указанные критерии находятся во взаимосвязи: принцип диспозитивности возможен лишь в отношениях между равными субъектами и не может быть использован для регулирования отношений между неравными субъектами, что повышает их научную ценность. На данную взаимосвязь обратил внимание Л.С. Явич в своей работе "Право развитого социалистического общества". Анализируя основания для систематизации советского права, Л.С. Явич отметил, что с точки зрения взаимоположения сторон различают отношения координации и субординации, "горизонтальные" и "вертикальные" общественные связи. Отношения координации предполагают равное положение сторон и принцип диспозитивности в правовом регулировании их взаимодействия. Отношения субординации складываются между соподчиненными сторонами и требуют правового регулирования на основе принципа императивности. Грани между отраслями всегда подвижны, а методы регулирования не всегда строго отличны, но попытки применения к отношениям субординации принципа диспозитивности регулирования столь же безнадежны, как и стремление императивными средствами регламентировать отношения координации *(87). Правда, необходимо оговориться, что в основании вывода Л.С. Явича лежит отнюдь не теория разделения права на публичное и частное, а его собственные взгляды на проблему систематизации права.

 В-третьих, эти критерии являются наиболее конкретными, они не размыты различного рода оговорками.

 В-четвертых, данные критерии являются практически применимыми к позитивному праву.

 Все изложенное делает теорию положения субъекта в правоотношении в сочетании с теорией разделения права по характеру обязательности предписаний правовых норм квинтэссенцией общей теории разделения права на публичное и частное, предоставляя в наше распоряжение наиболее весомые критерии для осуществления разграничения позитивного права на публичное и частное. К данному выводу в своих рассуждениях достаточно близко подошел Б.Б. Черепахин, который полагал, что в связи с неустойчивостью исторических границ между частным и публичным правом и переплетением их элементов в каждый исторический момент, при догматическом изучении прав единственно приемлемыми являются формальные критерии разграничения, а из этих последних - положение субъекта в правоотношении и признак централизации и децентрализации правового регулирования *(88). Наоборот, критерии материальные имеют существенное значение для вопроса о целесообразности отнесения той или иной области жизненных отношений к частному или публичному праву, то есть политико-правовой точки зрения *(89).

 Теория разделения права по различию положения субъекта в правоотношении и теория разделения права по характеру правовых норм выдвигают формальные, юридикодогматические критерии разделения права на публичное и частное. Однако это не умаляет их значения, поскольку "догматические принципы являются концентрированным выражением сущности правового регулирования той или иной сферы правопорядка, нашедшей закрепление в позитивном праве, субстанцией, вбирающей в себя наиболее существенные ее характеристики собственно регулятивного и ценностного свойства", поэтому "признание их критерием разграничения представляется вполне оправданным и обоснованным" *(90). Факт закрепления в позитивном частном праве сочетания принципов равенства субъектов правоотношений и диспозитивности может быть проиллюстрирован на примере целого ряда норм действующего законодательства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, среди прочего, на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела. Согласно п. 3 ст. 1 СК РФ регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами равенства прав супругов в семье и разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Принцип диспозитивности реализуется в семейном праве посредством институтов брачного договора (гл. 8 СК РФ), соглашения об уплате алиментов (гл. 16 СК РФ) и целого ряда других соглашений. Менее последовательно рассматриваемые принципы отражены в ТК РФ *(91), который не содержит прямой нормы, закрепляющей принцип равенства работника и работодателя, устанавливая при этом свободу заключения трудового договора (ст. 2, 56 ТК РФ). Вместе с тем в соответствии со ст. 23-24 ТК РФ равноправие сторон является основой для социального партнерства, под которым понимается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Одновременно провозглашается принцип свободы коллективных договоров и соглашений (ст. 46 ТК РФ).

 Разделение современного российского права на публичное и частное по предмету правового регулирования, т.е. на основании материальных признаков, по мнению автора настоящей работы, не представляется возможным как минимум по трем причинам. Во-первых, отсутствует теоретическая база для такого деления. Ни одна из исследованных в настоящей работе материальных теорий разделения права не дает для этого конструктивного критерия. Во-вторых, такое деление было бы неустойчивым с исторической точки зрения, так как в зависимости от конкретных потребностей развития государства одно и то же явление общественной жизни в различное время может регулироваться как публичным, так и частным правом. В-третьих, формирование современной правовой системы России происходило в условиях отрицания концепции деления права на публичное и частное, что лишило ее соответствующего фундамента.

 В связи с этим деление российского права по предмету правового регулирования, т.е. отраслевое деление, и деление позитивного права на публичное и частное не вполне соответствуют друг другу. Это обусловливает возможность проникновения формальных элементов публичного и частного права в различные правовые отрасли. Так, возникновение в отраслях права, исторически относимых к публичному, правоотношений между равноправными субъектами требует применения частно-правового принципа диспозитивности. Включение в частные правоотношения лица, наделенного властными полномочиями, влечет за собой ограничение свободы волеизъявления субъектов такого правоотношения императивными или альтернативными правовыми нормами. По этой причине четкой границы между публичным и частным правом нет и быть не может, они мыслимы лишь как два полюса, к которым в большей или меньшей степени притягиваются нормы той или иной отрасли права.

 Из курса логики известно, что для объединения предметов в группу необходимо найти систему элементов, общих для этих предметов и в то же время не принадлежащих предметам, не входящим в эту группу. Применительно к цели разделения позитивного права на публичное и частное данное логическое правило обусловливает необходимость выделения элементов права публичного и права частного. Как было установлено, наиболее существенными элементами частного права являются равенство субъектов правоотношений в сочетании с возможностью реализации свободы их волеизъявления в рамках диспозитивных правовых норм; публичного права - наличие в числе участников правоотношений субъекта, наделенного властными полномочиями по отношению к другим его участникам, в сочетании с возможностью реализации свободы волеизъявления субъектов правоотношений в рамках альтернативых правовых норм. Кроме того, как частное, так и публичное право обладают набором элементов, которые, не являясь отличительными, в большей степени соответствуют одной из этих правовых сфер. Так, предмет регулирования частного права, как правило, составляют отношения, объекты которых могут иметь денежную оценку, а инициатива защиты частных прав принадлежит непосредственно субъектам частных правоотношений. В отличие от него предмет регулирования публичного права не ограничен экономическими категориями, а инициатива защиты нарушенных прав может исходить не только от участников правоотношений, но и от иных уполномоченных лиц. С точки зрения теории права частное право в большей степени направлено на защиту интересов частных лиц, в то время как публичное право охраняет интересы общества в целом.

 В следующей  главе настоящей работы перечисленные элементы публичного и частного права послужат инструментами для анализа современного позитивного конституционного права России.

 

---

Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!