Уточнение требований промышленной безопасности при добыче угля подземным способом
Изменение в нормативно-правовом регулировании требований промышленной безопасности на объектах угольной промышленности
В 2017 году был принят ряд документов, нормы которых направлены на уточнение и изменение требований промышленной безопасности, предъявляемых к объектам угольной промышленности. Предлагаем ознакомиться с подготовленным Обзором изменений, в котором представлен список основных документов, вносящих изменения в требования промышленной безопасности, а также рассмотрены их основные положения.
Перечень документов, вносящих изменения в правила промышленной безопасности на объектах угольной промышленности
| N | Нормативно-правовой акт | Дата вступления в силу |
| 1 | Приказ Ростехнадзора от 8 августа 2017 года N 303 "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом" | 11 сентября 2017 года |
| 2 | Приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2017 года N 520 "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)" | 20 января 2018 года |
| 3 | Приказ Ростехнадзора от 29 сентября 2017 года N 401 "Об утверждении Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ" | 3 февраля 2018 года |
| 4 | Приказ Ростехнадзора от 1 ноября 2017 года N 461 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" | 5 марта 2018 года |
| 5 | Приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 488 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" | 14 августа 2018 года |
| 6 | Приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 487 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей" | 14 августа 2018 года |
|
|
|
| Дополнительно см. следующие документы, принятые в 2017 году в области безопасности угольной промышленности: 1) Федеральный закон от 18 июля 2017 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ" . С обзором документа можно ознакомиться здесь ; 2) Приказом Ростехнадзора от 5 июня 2017 года N 192 утверждено Руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах" . С обзором документа можно ознакомиться здесь ; 3) Приказом МЧС России от 9 июня 2017 года N 251 утвержден Устав военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ . С обзором документа можно ознакомиться здесь ; 4) Приказом Ростехнадзора от 21.08.2017 N 327 утверждено Руководство по безопасности "Рекомендации по безопасному ведению горных работ на склонных к динамическим явлениям угольных пластах" . С обзором документа можно ознакомиться здесь ; Также см. разработанные в 2017 году проекты документов: 1) проект приказа "Об утверждении Положения об организации деятельности военизированных горноспасательных частей, направленной на профилактику возникновения аварий на ОПО". С обзором проекта документа можно ознакомиться здесь ; 2) проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, и Порядка расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ" . С обзором проекта документа можно ознакомиться здесь . |
|
|
|
|
|
|
Уточнение требований промышленной безопасности при добыче угля подземным способом
Приказом Ростехнадзора от 8 августа 2017 года N 303 внесены изменения в некоторые приказы Ростехнадзора, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом.
1) уточнены положения ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах" , утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 года N 550 . Изменения произошли в части обеспечения безопасного проведения работ в угольных шахтах.
|
|
|
В частности, устанавливается следующее:
а) работники шахты и подрядных организаций, занятые на работах в горных выработках шахты, должны быть обеспечены постоянно закрепленными за ними самоспасателями, головными светильниками и техническими устройствами определения местоположения, аварийного оповещения, поиска и обнаружения;
б) персонал шахты и персонал других организаций должен проходить инструктажи по промышленной безопасности и применению самоспасателей по программе, утвержденной руководителем угледобывающей организации;
в) инструктажи по промышленной безопасности и применению самоспасателей необходимо проводить не реже одного раза в 6 месяцев;
г) при проведении инструктажа по применению самоспасателей персонал должен быть ознакомлен со способами проверки их работоспособности и исправности;
д) персонал, осуществляющий ведение горных работ в подземных условиях, не реже одного раза в 2 года должен проходить тренировки по применению самоспасателей, которые проводятся с применением самоспасателей и (или) тренажеров в среде, имитирующей задымленность, содержание вредных и опасных газов в которой не превышает предельно допустимые концентрации. Время проведения тренировки в самоспасателях и (или) тренажерах должно составлять не менее половины времени защитного действия закрепленных за работниками самоспасателей;
е) работники, ведущие работы в горных выработках шахты, для выхода из которых предусмотрены ППС (пункты переключения в самоспасатели) или ПКСП (пункты коллективного спасения персонала), при проведении тренировок должны приобрести навыки переключения в другой самоспасатель в задымленной газовоздушной среде;
ж) работникам шахты, угледобывающей организации и подрядных организаций, находящимся в горных выработках, запрещено:
- снимать с себя самоспасатель, головной светильник и технические устройства определения местоположения, аварийного оповещения, поиска и обнаружения;
- в горных выработках газовых по метану шахт снимать с себя сигнализатор метана, совмещенный с головными светильниками;
2) уточнены положения Инструкции по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах , утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2014 года N 530 , в частности приложение 1 признано утратившим силу;
3) уточнен п.73 Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах , утвержденной приказом Ростехнадзора от 31 октября 2016 года N 451 : расчет времени движения отделений ПАСС(Ф) в ДА по маршруту при составлении ПЛА проводится с учетом неблагоприятных условий движения по горным выработкам (задымленности, при которой дальность видимости составляет от 5 до 10 м, с учетом коэффициента задымленности 1,43), оказания помощи и транспортирования пострадавшего, фактических параметров выработки;
4) уточнен п.3 Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований , утвержденной приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 года N 636 : к загазированиям относятся случаи превышения допустимых норм концентрации метана, диоксида углерода, оксида углерода, оксида азота, диоксида азота, сернистого ангидрида, сероводорода и других вредных газов в сечении горных выработок в свету и в открытых, незаложенных породой или другими материалами куполах, принимаемые к учету в соответствии с Инструкцией;
5) уточнен п.1 приложения N 8 Инструкции по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шах по метану и/или диоксиду углерода , утвержденной приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 года N 704 : место проведения замера выбирается на расстоянии не менее 20 м от (до) сопряжения выработки, в которой проводится замер скоростирудничного воздуха, с другими выработками;
6) уточнены положения Инструкции по дегазации угольных шахт , утвержденной приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 года N 679 , в частности п.2 , п.61 . Приложение N 1 указанной Инструкции полностью изложено в новой редакции;
7) уточнены п.57 , п.184 , п.226 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах , утвержденного приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 года N 678 . П.7 Положения , а также приложение N 1 признаны утратившими силу;
8) уточнены положения Инструкции по применению схем проветривания выемочных участков шахт с изолированным отводом метана из выработанного пространства с помощью газоотсасывающих установок , утвержденной приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 года N 680 , в частности п.2 , п.70 . Приложение 1 указанной Инструкции признано утратившим силу.
Дата вступления в силу - 11 сентября 2017 года.
| См. также обновленный на основании указанных выше изменений Сравнительно-правовой анализ Правил безопасности в угольных шахтах, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 50 (ПБ 05-618-03), и в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, с учетом изменений, внесенных приказом Ростехнадзора от 08.08.2017 N 303 |
Утверждение Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (ЕСУПБиОТ для организаций по добыче угля)
Указанное Типовое положение утверждено Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2017 года N 520 .
Типовое положение разработано в соответствии с п.3 ФЗ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) и обеспечивать их функционирование.
Типовое положение распространяется на организации, эксплуатирующие шахты и (или) разрезы, а также углеобогатительные фабрики, являющиеся ОПО, которые осуществляют добычу (переработку) угля (горючих сланцев), и подрядные организации, осуществляющие свою деятельность на ОПО эксплуатирующих организаций.
| Типовое положение должно включать следующие разделы |
| 1. Система управления промышленной безопасностью (СУПБ) |
| 2. Производственный контроль (ПК) |
| 3. Система управления охраной труда (СУОТ) |
| Система управления промышленной безопасностью включает следующие подразделы |
| 1. Задачи эксплуатирующей организации в области ПБ |
| 2. Описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления эксплуатирующей организации |
| 3. Перечень ОПО эксплуатирующей организации, на которые распространяется действие СУПБ |
| 4. Функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области ПБ |
| 5. Порядок проведения консультаций с работниками ОПО и их представителями по вопросам обеспечения ПБ |
| 6. Организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ |
| 7. Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО |
| 8. Порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям ПБ и повышение уровня ПБ |
| 9. Организация информационного обеспечения в рамках СУПБ |
| 10. Порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области ПБ руководителей и работников эксплуатирующих организаций |
| 11. Порядок проведения обучения и проверки знаний в области ПБ работников ОПО |
| 12. Организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ1 |
| 13. Порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на ОПО |
| 14. Обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 116-ФЗ |
| 15. Порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий на ОПО |
| Производственный контроль включает следующие подразделы (в соответствии с п.п.3_1 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263 ) |
| 1. Должность работника, ответственного за осуществление ПК или описание организационной структуры службы ПК |
| 2. Права и обязанности работника или должностных лиц службы ПК, ответственных за осуществление ПК |
| 3. Порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований ПБ, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах |
| 4. Порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии ПБ между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на ОПО |
| 5. Порядок принятия и реализации решений по обеспечению ПБ с учетом результатов ПК |
| 6. Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО |
| 7. Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО |
| 8. Порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО |
| 9. Порядок учета результатов ПК при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации |
| 10. Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы ПБ |
| 11. Порядок подготовки и аттестации работников в области ПБ |
| 12. Порядок подготовки и представления сведений об организации ПК |
| Система управления охраной труда включает следующие подразделы (в соответствии с п.8 приказа Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н ) |
| 1. Политика работодателя в области ОТ |
| 2. Цели работодателя в области ОТ |
| 3. Обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере ОТ между должностными лицами) |
| 4. Процедуры, направленные на достижение целей в области ОТ |
| 5. Планирование мероприятий по реализации процедур |
| 6. Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур |
| 7. Планирование улучшений функционирования СУОТ |
| 8. Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания |
| 9. Управление документами СУОТ |
! Допускается объединение подразделов положения о СУПБиОТ с учетом особенностей ОПО.
Типовым положением установлено:
1) в эксплуатирующей организации должны применяться единые принципы по обеспечению безопасного ведения работ, контролю соблюдения требований промышленной безопасности и охраны труда;
2) в эксплуатирующей организации должно быть разработано положение о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ). В данной связи определяется структура положения о СУПБиОТ, а также содержание каждого подраздела.
Дата вступления в силу - 20 января 2018 года.
4. Утверждение новых Требований к планам и схемам развития горных работ
Новые Требования к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ утверждены Приказом Ростехнадзора от 29 сентября 2017 года N 401 .
Требования разработаны взамен Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ , утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 24 ноября 1999 года N 85 .
В Требованиях установлены требования к:
- содержанию и оформлению графической части и пояснительной записки с табличными материалами планов и схем развития горных работ в электронном виде;
- составляемому графику и решению Ростехнадзора по результатам рассмотрения планов и схем развития горных работ.
В данных Требованиях также представлены:
1) образцы табличных материалов планов и схем развития горных работ с учетом специфики добычи некоторых видов ископаемых;
2) форма заявления организации о включении ее в график рассмотрения планов (схем) развития горных работ.
См. также:
| Пункт Требований | Пункт Инструкции |
| 48 . Рассмотрение планов (схем) осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком рассмотрения планов (схем) развития горных работ (приложение N 2 к настоящим Требованиям ). В график включаются организации согласно заявлениям (далее - заявитель) (приложение N 3 к настоящим Требованиям ). | 14 . Рассмотрение годовых планов осуществляется по графику. Графиком должно устанавливаться рассмотрение годовых планов в период не ранее 1 сентября и не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому. Допускается включение в график более поздних дат рассмотрения годовых планов при сезонном характере добычных работ, но не позднее чем за две недели до начала добычного сезона. |
| Требования к оформлению графических материалов установлены в п.10 -15 Требований | Требования к оформлению графических материалов установлены в разделе V Инструкции |
| Требования к оформлению пояснительной записки установлены в п.23 -40 Требований | Требования к оформлению пояснительной записки установлены в разделе VII Инструкции |
| Требования к оформлению табличных материалов установлены в приложении N 1 Требований | Требования к оформлению табличных материалов установлены в разделе VI Инструкции |
Дата вступления в силу - 3 февраля 2018 года.
Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 37; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!