Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Конституционные основы организации государственной власти в Российской Федерации (Основные конституционные характеристики российского государства)
Конституционный строй – это определенная форма организации государства, закрепленная в его конституции и характеризующая основные принципы, лежащие в основе взаимоотношений человека, общества и государства.
Основы конституционного строя принято подразделять: политические, экономические, социальные и духовные.
Основы конституционного строя — главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.
Основами конституционного строя согласно Конституции РФ являются:
• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
• демократический характер государства;
• правовой характер государства;
• социальный характер государства;
• федеративная форма государственного устройства;
• республиканская форма правления;
• признание частной собственности, равенство всех форм собственности;
• суверенитет;
• единое экономическое пространство.
Все нормы Конституции, иное законодательство связаны основами конституционного строя. Это значит, что нельзя принять поправку к Конституции, иной нормативно-правовой акт, которые не соответствуют основам конституционного строя. Например, нельзя включить в Конституцию норму об унитарном характере государства, пока одной из основ конституционного строя является федерализм.
|
|
|
Политические и духовные основы конституционного строя.
Ст.1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
Демократия – это такая форма организации государства, при которой единственным источником власти является народ.
Демократический характер государства выражается, прежде всего, в народовластии, а также в признании защиты прав и свобод гражданина, в разделении властей, в гарантии местного самоуправления, идеологическом и политическом плюрализме, многопартийности, в свободе экономической деятельности, в многообразии форм собственности.
Признаки демократического и правового государства во многом пересекаются. Для правового государства характерно: верховенство права, верховенство закона, разделение властей, соблюдение и защита прав человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина.
Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ(ст. 71-72), равноправие и самоопределение народов в рамках федерации.(Глава 3 конституции: Федеративное устройтсво)
|
|
|
Главным признаком республиканской формой правления является выборность и сменяемость главы государства. Форму правления РФ можно определить как смешанную (президентско – парламентская республика), сочетающую признаки президентской и парламентской республики.
Россия как суверенное государство характеризуется в ст. 4 Конституции РФ. Суверенитет позволяет РФ проводить собственную внешнюю и внутреннюю политику и обеспечивает целостность и неприкосновенность территории (ч. 3 ст. 4).
Духовные основы конституционного строя РФ характеризуются светским характером государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, светский характер образования.
Экономические и социальные основы конституционного строя:
РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом.
|
|
|
· Свобода экономической (хозяйственной) деятельности проявляется в беспрепятственном создании юридических лиц, осуществляющих хозяйственную (коммерческую и некоммерческую) деятельность, способствующую развитию различных секторов экономики. Ведение предпринимательской деятельности может быть ограничено на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
· Разнообразие и равенство всех форм собственности, ее неприкосновенность. Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
· Поддержка и защита конкуренции осуществляется на основе антимонопольного законодательства.
· Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
|
|
|
· Единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств предполагает, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. На территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации установлена единая таможенная территория таможенного союза, где действует Таможенный кодекс Таможенного союза.
Социальные основы конституционного строя.
РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.(ст.7)
Направления деятельности государства в социальной сфере: (ч.2, ст.7)
1) охрана труд и здоровья людей;
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
4) развитие системы социальных служб;
5) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Политика социального государства направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Условиями этого выступают: достойный человека прожиточный минимум, материальная обеспеченность, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры. Достойная жизнь включает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.
Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще – это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления.
Незыблемость указанных принципов обеспечивает достаточно сложный порядок их изменения – гл. 1 Конституции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более «жесткой» по сравнению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции.
Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" делит иностранцев, которые находятся в Российской Федерации на законных основаниях, на три категории:
– временно пребывающие (до 90 суток);
– временно проживающие (до трех лет);
– постоянно проживающие (получившие вид на жительство на срок не более пяти лет).
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
Лица без гражданства (апатриды) — это лица, проживающие на территории России, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Основы взаимоотношений этих лиц с государством установлены Конституцией и Законом о правовом положении иностранных граждан.
Совокупность всех указанных прав и обязанностей, а также особенности конституционного регулирования положения иностранцев и апатридов вместе составляют правовой режим, который характеризует правовой статус лица в стране в целом.
Доктринально различают:
Национальный режим – предоставление негражданам такого же объема прав и обязанностей, которые гарантированы гражданам.
Преференциальный режим – особый льготный режим, распространяющийся по международному договору на две договорившиеся страны и не распространяющийся на все остальные.
Режим наибольшего благоприятствования – установленный международным договором режим, при котором стороны гарантируют гражданам договаривающихся стран особый благоприятный режим, которым уже пользуются граждане иной страны.
Режим реторсий – те страны, в которых установлен режим реторсий по отношению к некоторым странам, в определенной степени ограничивают права и обязанности граждан этих стран на своей территории.
Режим привилегий – когда иностранцы из определенной страны пользуются большим объемом прав, чем собственные граждане
Правовой статус этих лиц определен в ст. 62 Конституции: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». – НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ
В Конституции закреплен также институт политического убежища. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ (ст. 63).
В основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина России. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация о правах человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод российских граждан, Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения.
Закон о правовом положении иностранных граждан, закрепляя основные права, свободы и обязанности, относит к их числу право на: трудовую деятельность; отдых; охрану здоровья; социальное обеспечение; жилище; имущественные и личные неимущественные нрава; получение образования; пользование достижениями культуры; участие в общественных организациях (если это не противоречит уставам этих организаций); свободу совести; право заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами; неприкосновенность личности и жилища; право передвижения по территории РФ и выбора места жительства; уплату установленных налогов и сборов; обращение в суд и другие государственные органы для защиты своих прав.
В Законе о правовом положении иностранных граждан урегулированы ответственность за правонарушения, за нарушения правил пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда; порядок и основания сокращения срока пребывания в Российской Федерации, а также выдворения за ее пределы. Основаниями для выдворения являются: совершение действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; необходимость охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, таможенного, валютного или иного законодательства.
Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Закрепляя права и свободы, Конституция РФ в одних случаях употребляет термин «каждый», в других — «граждане Российской Федерации», что означает распространение этих прав и свобод только на граждан.
Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы, что допускает добровольное поступление на военную службу. Так, Закон о гражданстве 2002 г. в ст. 13 установлен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации для граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации.
Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Все положения Закона о правовом положении иностранных граждан распространяются и на лиц без гражданства, если иное не вытекает из законодательства.
Нормы этого Закона не затрагивают установленных законодательством РФ и международными договорами иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за виновные и наказуемые деяния допускается административное выдворение за пределы РФ (депортация). Депортированное лицо должно покинуть территорию РФ немедленно на основании соответствующего решения компетентных органов.
Особую категорию иностранных граждан и лиц без гражданства составляют беженцы. Закон РФ от 25 марта 1993 г. «О беженцах» дает легальное определение беженца. Им признается лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений. Беженцем считается также лицо, которое не имеет определенного гражданства и находится вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, в связи с чем оно не может вернуться туда вследствие обоснованных опасений (ст. 2).
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 37; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!