Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 46 страница

Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принад­лежит Президенту Российской Федерации как гаранту Конституции Российской федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисцип­лины в сфере управления названные органы используют в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности — про­верку исполнения и надзор.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой кате­горией.

Сущность и назначение контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего под­контрольного объекта;

б) в получении объективной и достоверной информации о состо­янии законности и дисциплины на нем;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений

законности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонару­шениям;

д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, винов­ных в нарушении законности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством контроля его субъекты выясняют, со­ответствует ли деятельность органов исполнительной власти, дей­ствия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем, контролю подлежат те действия граждан и их общественных объ­единений, которые «замыкаются» на сфере управления.

Контроль, таким образом, призван обеспечивать строгое и неук­лонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение

дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Проверка исполнения тесно связана с контролем и является сос­тавной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствую­щего решения (например, вышестоящего органа управления).

Проверка исполнения является также необходимым и неотъемле­мым элементом повседневной, оперативной управленческой деятель­ности руководителей различного ранга (уровня), поскольку одной из их обязанностей является наблюдение за своевременным и правильным исполнением возглавляемыми ими или подведомствен­ными им органами, предприятиями, организациями, работниками различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, служеб­ных и трудовых обязанностей.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуще­ствляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по над­зору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор) (см. гл. 25, §6).

Другой вид надзора — административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязатель­ных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля — в основном в отно­шении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отно­шении не подчиненных объектов;

б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же администра­тивного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

в) по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтроль­ных объектов; органы административного надзора проверяют соблю­дение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комп­лекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятель­ности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (на­пример, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике нарушений. Цель текущего контроля — выяснение сос­тояния законности и дисциплины, вынесение оценки правильности со­вершаемых действий объектами контроля. Целью последующего конт­роля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

а) контроль Президента Российской Федерации;

б) контроль органов законодательной (представительной) власти;

в) контроль органов исполнительной власти;

г) контроль органов судебной власти.

6.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении

6.2.1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации всфере исполнительной власти обусловлены его конституционным ста­тусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента Российской Федера­ции;

б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает на должность министров, отдельных председателей государственных комитетов, ру­ководителей федеральных служб и других органов федеральной ис­полнительной власти; назначает представителей России в иностран­ных государствах, высшее командование Вооруженных Сил и др.

Президент Российской Федерации, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие долж­ности.

В области осуществления кадровой политики, в контроле за под­бором и расстановкой кадров ему оказывает помощь Совет по кадро­вой политике при Президенте Российской Федерации. Одна из основ­ных задач Совета — подготовка предложений Президенту Российской Федерации по подбору и расстановке кадров на ведущие должности в системе исполнительной власти, а также Администрации Президента Российской Федерации.* Значительные задачи в этой области выпол­няет также Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, одной из основных функций которого является обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по определению им основных направлений гоударственной кадровой политики, а также по решению кадровых вопросов, относящихся к ведению Президента Российской Феде­рации.**

__________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст.2108.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5913.

 

В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской федерации вправе председательствовать на за­седаниях Правительства Российской Федерации. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих реше­ний Правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства Россий­ской Федерации, Президент Российской федерации имеет право, в ча­стности, отменять постановления и распоряжения Правительства Рос­сийской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, принимать решения об отставке Правительства Россий­ской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнитель­ной власти»* ему подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство обороны Россий­ской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Феде­рации и др.). Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.

_______________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082.

 

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента Российской Федерации. В соответ­ствии с Положением об Администрации Президента Российской Феде­рации,* утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года, она осуществляет контроль и проверку испол­нения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской федерации.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституцион­ных контрольных полномочий Президента Российской Федерации осуществляет Главное контрольное управление Президента Россий­ской Федерации. Положение о нем утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 года.**

_____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 41. Ст. 4682.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1066.

 

В соответствии с названным Положением Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. На него возложен контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации руководителя Администрации Президента Российской Федерации, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента Российской Федерации.

Для реализации своих задач и функций Главное контрольное уп­равление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привле­каться представители правоохранительных, контролирующих орга­нов, специалисты федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такие комиссии образуются для проведения проверок и принятия в ходе их соответствующих мер по оперативному устранению выявленных на­рушений и их предупреждению. Формой контроля является также на­правление должностных лиц данного Управления на заседания Правительства Российской Федерации, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, а также на совещания, проводимые федеральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В процессе проведения проверок Главное контрольное управ­ление имеет право требовать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, от организаций необходимые документы, объяснения и другую информацию; вызывать должностных лиц для дачи устных и письмен­ных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации.

При обнаружении нарушений Управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, виновных в неисполнении или ненадле­жащем исполнении своих служебных обязанностей, в том числе о вре­менном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанно­стей.

По результатам проверок Управление направляет предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации. Такие предписания подлежат безотла­гательному рассмотрению и не позднее чем в месячный или иной, ус­тановленный в предписании срок, должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем сообщается в Главное конт­рольное управление.

В необходимых случаях Управление направляет материалы про­верок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для принятия соответствующих мер.

По итогам проверок оно готовит информацию и предложения Президенту Российской Федерации о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, о привлечении к ответственности и приостановлении дея­тельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверок.

При осуществлении своих функций и полномочий Главное конт­рольное управление тесно взаимодействует с различными федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется так­же через институт полномочных представителей Президента Российской федерации в регионах Российской Федерации. Их право­вой статус закреплен в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 9 июля

1997 года.*

________________

* Российская газета. 1997. 16 июля.

 

Полномочные представители Президента Российской Федерации назначаются на должность по представлению руководителя Адми­нистрации Президента Российской Федерации Президентом Россий­ской Федерации, подчиняются ему и представляют его интересы на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Полномочный представитель содействует исполнению федераль­ных законов, указов и распоряжений Президента Российской Феде­рации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Фе­дерации.

В процессе своей деятельности полномочный представитель впра­ве осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению указанных актов на соответствующей тер­ритории. По результатам контроля он готовит и представляет Прези­денту Российской Федерации аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и вносит ему свои предложения.

Он вправе вносить в Главное контрольное управление Президе­нта Российской Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, главе (главам) исполнительной власти субъ­екта (субъектов) Российской Федерации представления в случае нару­шения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориаль­ными органами федеральных органов исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Феде­рации, находящимся в соответствующем регионе, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Подобные представления полномочный представитель может так­же вносить в законодательный орган (законодательные органы) субъ­екта (субъектов) Российской Федерации в случае противоречия при­нятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоря­жениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распо­ряжениям Правительства Российской Федерации.

В процессе своей деятельности полномочный представитель впра­ве запрашивать и получать у государственных органов, органов мест­ного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций необ­ходимые сведения, документы и материалы, участвовать в работе органов исполнительной и представительной власти.

По результатам проверок и получаемой информации полномоч­ный представитель может вносить предложения в соответствующие органы федеральной исполнительной власти о назначении и освобож­дении от должности руководителей территориальных служб, подраз­делений, которые подчинены органам федеральной исполнительной власти.

По предложению полномочного представителя Президент Рос­сийской Федерации приостанавливает действие актов органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, если они проти­воречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, нарушают права и свободы человека и гражданина.

Осуществляя свою деятельность, в том числе и контрольную, пол­номочные представители Президента Российской Федерации не впра­ве вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

6.2.2. Контроль органов законодательной (представительной) власти

Контрольные полномочия органов законодательной (представи­тельной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях республик, уставах других субъектов Российской Федерации. Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов.

Контроль органов представительной власти определяется с соблю­дением ст. 10 Конституции Российской Федерации о самостоятельнос­ти органов всех трех ветвей власти, в частности, органов исполнитель­ной власти.

Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации свидетельствуют о различном объеме контрольных полномочий Федерального Собрания Российской Федерации и органов представительной власти ее субъек­тов. На уровне Российской Федерации он значительно уже, чем в отдельных субъектах Российской Федерации.

Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти не­велик. При этом они принадлежат в основном Государственной Думе.

Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту Российской Федерации на на­значение Председателя Правительства Российской Федерации; реша­ет вопрос о доверии Правительству Российской Федерации; назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Рос­сийской Федерации.

Государственная Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации по разработке федерального бюджета, который оно представляет на рассмотрение Государственной Думой.

Контроль за исполнением федерального бюджета относится к сов­местному ведению обеих палат Федерального Собрания. Для регуляр­ного контроля за его исполнением федеральное Собрание имеет пос­тоянно действующий орган финансового контроля — Счетную палату.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации»* на нее возло­жены функции по организации и проведению оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разде­лам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке Рос­сийской Федерации и др.

______________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

 

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипло­матических представителей Российской федерации в иностранных государствах осуществляется Президентом Российской Федерации пос­ле согласования с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат федерального Собрания.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!