Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 37 страница

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, ка­ковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факульта­тивные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квали­фицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, которые прямо указаны в зако­не. Так, ст. 90 предусматривает, в частности, административную от­ветственность за самовольное использование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии. Отсутствие корыстной цели исключает возможность признания соответствующего действия адми­нистративным правонарушением.

Только при наличии состава административного правонаруше­ния, лицо его совершившее, может быть привлечено к админист­ративной ответственности. В теории и на практике часто возникает вопрос о соотношении административного правонарушения с преступ­лением, дисциплинарным проступком.

В литературе высказаны различные мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения:

а) последние являются общественно опасными, но по своему характе­ру менее общественно опасны, чем преступления; б) они вредны для общества, но не общественно опасны; в) одни административные пра­вонарушения общественно опасны, другие являются вредными, но не общественно опасными.

Основы законодательства СССР и союзных республик, а вслед за ними Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не со­держат указания на общественную опасность. Следовательно, с фор­мальной точки зрения административные правонарушения являются противоправными, не имеющими общественной опасности.

По существу, административные правонарушения, как и преступ­ления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства; во-вторых, общественная опасность определя­ется не характером единичного правонарушения, а их распространен­ностью, «массовидностью»; в-третьих, общественная опасность прояв­ляется в самой их противоправности; в-четвертых, общественная опасность выражается во вредности правонарушений. Поэтому проти­вопоставление общественной опасности и вредности является необос­нованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству (см. ст. 14). В-пятых, постоянно идет процесс декриминализации и криминализации одних и тех же по сво­ему характеру правонарушений, что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений; в-шестых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совер­шение; в-седьмых, за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления; в-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонару­шений вообще, а также внешне сходных, совпадающих по ряду своих параметров преступлений и административных правонарушений в особенности.

Вопрос о юридических критериях отграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений имеет важное практическое значение, поскольку административная ответственность за правонарушения наступает лишь при условии, что они не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности (см. ст. 10 КоАП РСФСР).

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и админи­стративном законодательстве и могут относиться к объекту, объек­тивной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответст­вующих правонарушений. Например, закон определяет, что субъек­том определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-лет­него возраста, административного правонарушения — только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушения правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными средствами, пов­лекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения — административное правонарушение, а те же действия, повлекшие причинение тяжкого или средней тяжести вреда человеку — преступ­ление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение.

Административное правонарушение отличается от дисциплина­рного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями (см. главу 14). Нередко на­рушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признает­ся административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название «административно-дисциплинарных правонарушений (проступков)». Их субъектами являются не гражда­не, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудо­вых, служебных функций.

В законодательстве и литературе нередко говорится о нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях — налоговых, экологических и т.п., как осно­ваниях ответственности (например, экологической и т.д.). Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонару­шения, являющиеся основанием различных видов юридической ответ­ственности — уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, админист­ративными и другими. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять экологическую, налоговую и т.д. ответ­ственность.

4.1.4. Освобождение от административной ответственности

Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонару­шения предусмотрены ст. 21 и 22 КоАП РСФСР.

Основанием освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 21 КоАП РСФСР является характер правонару­шения и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержания этих понятий, но очевидно, что ими могут быть различные обстоя­тельства, смягчающие ответственность за административные правона­рушения: личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение (ст. 34 КоАП РСФСР).

Условиями освобождения от административной ответственности по этой статье являются: наличие в действиях (бездействии) на­рушителя состава административного правонарушения; целесообраз­ность применения к лицу, совершившему его, мер общественного воз­действия; принятие решения об освобождении от административной ответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Последнее условие в ст. 21 КоАП РСФСР специально не оговари­вается, но оно вытекает из того требования, что установить наличие состава административного правонарушения может лишь орган (дол­жностное лицо), рассматривающий дело по существу.

Последствием освобождения от административной ответствен­ности является передача материалов об административной ответст­венности для применения мер общественного воздействия. Это озна­чает, что в подобных случаях лицо, совершившее административное правонарушение, не освобождается от реакции на него со стороны общественности.

О мерах общественного воздействия, применяемых к лицам, со­вершившим указанные в ст. 21 КоАП РСФСР правонарушения, орга­ны и организации, которым направлены материалы, обязаны со­общить органам (должностным лицам), направившим материалы.

Согласно ст. 22 КоАП РСФСР, освобождение от административ­ной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения, которая определяется в резуль­тате его объективной оценки.

Основания освобождения от административной ответственной не­обходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Имеются в виду необходимая оборона и край­няя необходимость.

4.1.5. Ограничение административной ответственности

Оно может выражаться в ограничении применения к тем и ли иным субъектам административных правонарушений взысканий либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного адми­нистративного правонарушения, но к нему не может быть применено любое взыскание из предусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Имеются ограничения и в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, Являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лише­ния специальных прав (см. ст. 28, 29, 30 КоАП РСФСР).

Ограничение оснований для применения административных взы­сканий установлены в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, а также лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной с применением административных взысканий в административном порядке и в других случаях, предус­мотренных законодательством. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, несут ответственность за админист­ративные правонарушения по дисциплинарным уставам. На общих основаниях они несут ответственность лишь за нарушение правил до­рожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных за­пасов, таможенных правил и контрабанду. К ним не могут быть применены исправительные работы, административный арест, а к во­еннослужащим срочной службы также штраф. Но они могут быть освобождены от административной ответственности за эти админист­ративные правонарушения органом (должностным лицом), реша­ющим дело, с передачей материалов для решения вопроса о дисцип­линарной ответственности.

Не подлежат ответственности за административные правонару­шения иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации.

Возможно досрочное освобождение от административного взы­скания. Согласно ст. 297 КоАП РСФСР, при добросовестном отно­шении к труду и примерном поведении лица, лишенного на опреде­ленный срок права управления транспортным средством или права охоты, орган (должностное лицо), наложившее взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить ему по ходатайству общественной организации, трудового коллектива срок лишения указанного права.

4.1.6. Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание — мера ответственности за адми­нистративное правонарушение. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соб­людения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения со­вершения им новых правонарушений; в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

Административные взыскания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные взыскания имеют сходство и различие с ме­рами административного пресечения. Их объединяет общность осно­ваний применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в со­ответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных взысканий и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать приме­нению уголовно-процессуальных мер, если в действиях (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Не­которые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

Административные взыскания образуют стройную систему, опре­деляемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Основными видами административных взысканий являются:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;

г) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

д) лишение специального права, предоставленного данному граж­данину (права управления транспортным средством, права охоты);

е) исправительные работы;

ж) административный арест;

з) административное выдворение из пределов Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законодательством Российской Федерации могут быть установле­ны и иные, кроме указанных, административные взыскания. Так, Та­моженный кодекс Российской федерации к административным взы­сканиям относит, в частности, отзыв лицензии или квалификационно­го аттестата, выданных таможенными органами Российской Феде­рации на осуществление определенных видов деятельности.*

__________________

*Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224.

 

Закон подразделяет административные взыскания на основные, основные и дополнительные. Возмездное изъятие, административное выдворение и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные — только в качестве основных. Административные взы­скания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

Предупреждение — взыскание морального характера. Оно вы­носится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием. Пре­дупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф — денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законода­тельством. Он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использо­вания в качестве средства воздействия на материальные интересы на­рушителя.

Размеры штрафов и способы их установления, особенно в пос­ледние годы, достаточно подвижны. Прежде размеры штрафов опреде­лялись законодательством путем указания на конкретный размер минимальный и максимальный размеры, на максимальный размер при том, что минимальный размер определяется ко всем такого рода случаям. За провоз без билета детей железнодорожным, морским, речным транспортом штраф налагался в размере 1/4 штрафа, уста­новленного за безбилетный проезд взрослого пассажира. Размеры штрафов дифференцировались относительно граждан и должностных лиц. Закреплялся крайне жесткий и централизованный порядок их повышения.

Те размеры, которые были установлены до 14 июля 1992 года, ут­ратили свое значение. Учитывая инфляционный процесс, Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3293-1 «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» определен порядок перерас­чета штрафов, предусмотренных в КоАП РСФСР, выраженных в твердых суммах. Перерасчету подлежат штрафы, если их сумма не превышает предела, определенного данным законом. Он равен трем тысячам рублей. Так, если верхний предел размера штрафа не превы­шает десяти рублей, то он считается равным одной десятой минималь­ного месячного размера оплаты труда, установленного на момент со­вершения правонарушения. Если размер штрафа не превышает трех тысяч рублей, то он считается равным десяти минимальным размерам оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

Инфляционному процессу сопутствует изменение способов опре­деления размеров штрафов.

Стал предусматриваться штраф:

а) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставших объектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фак­тически полученных доходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов и наложение штрафа в размере сок­рытой (заниженной) суммы дохода);

б) в удвоенном размере в случае повторного совершения ана­логичного правонарушения, например, указанного выше;

в) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Так, повреждение транспортных средств обще­го пользования и их внутреннего оборудования влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда                                        

г) в соотношении к должностному окладу. Например, работники

государственной службы занятости, виновные в нарушении Закона РСФСР «О занятости населения в РСФСР», несут административную ответственность в размере трех должностных окладов;

д) в отношении к доходам, дифференцированным с учетом осо­бенностей статуса субъектов административного правонарушения. Например, за нарушение санитарного законодательства может быть наложен штраф на должностных лиц — не более суммы трехмесячно­го дохода, на работающих граждан — не более суммы месячного дохо­да. Законом Российской Федерации от 1 июля 1993 года «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Феде­рации в связи с упорядочением ответственности за незаконную тор­говлю» внесены изменения в КоАП РСФСР, в соответствии с кото­рыми штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, установленному на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста мини­мальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате админист­ративного правонарушения.

В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров и особой необходимости административной ответственности законом Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредствен­ным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существо­вания,

Действующим законодательством предусмотрены следующие варианты применения возмездного изъятия:

1. В качестве основного административного взыскания, альтер­нативного другим взысканиям, предусмотренным за данное правона­рушение (ст. 173 КоАП РСФСР).

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!