Истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы»
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Есиной Е.А. - Члена Комитета по экологической, промышленной и технологической безопасности СПП Санкт-Петербурга
Рассмотрены материалы, представленные Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, по запросу Комитета по экологической, промышленной и технологической безопасности СПП Санкт-Петербурга:
1. Заключение Главгосэкспертизы России № 7-1/10-739-П от 30.11.1999 по корректировке Технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных и токсических отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области на 9 листах;
2. Постановление Государственного Комитета РФ по строительству и ЖКХ №82 от 23.12.1999г. «Об утверждении корректировке Технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных и токсических отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на 1 листе;
3. Заключение № 621 экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы Ленкомэкологии по «Технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных и токсических отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области» от 15.12.1998г., утвержденное Приказом Государственного Комитета по охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.1998г. №339 на 6 листах.
|
|
|
1. В соответствии с выводами Заключения № 621, на экспертизу были представлены материалы Технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных и токсических отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В п.3 Выводов указано: «Материалы ТЭО строительства могут служить основой для разработки рабочего проекта, в котором должны быть учтены рекомендации и предложения настоящего заключения и сводного заключения экспертной комиссии ГЭЭ Ленкомэкологии от 27.03.1995г.
Утверждаемая часть рабочего проекта, с заключением ЦГСЭН в Ленинградской области о возможности размещения I очереди экспериментального предприятия и сокращении нормативной санитарно-защитной зоны от него, представить на государственную экологическую экспертизу.
2. На Главгосэкспертизу были представлены материалы по корректировке Технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных и токсических отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
|
|
|
В выводах Заключения Главгосэкспертизы России указано: «Дальнейшее проектирование объекта осуществлять на стадии «рабочая документация» с экспертным сопровождением Главгосэкспертизы России.
3. В соответствии с п. 5.3. Регламента Проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Приказу Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. N 280. (действовал на момент проведения экспертизы) «Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается членами экспертной комиссии в количестве двух экземпляров»
Таким образом:
1. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности представил в Главгосэкспертизу не Технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных и токсических отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а материалы по корректировке Технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных и токсических отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Т.е. совершенного другой документ.
|
|
|
2. Не выполнено требование Ленкомэкологии о предоставлении на государственную экологическую экспертизу Утверждаемой части рабочего проекта (или положительное заключение ГЭЭ Ленкомэкологии на утверждаемую часть проекта не передано в Комитет по экологической, промышленной и технологической безопасности СПП Санкт-Петербурга).
3. В соответствии с п.5 статьи 18 ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об экологической экспертизе» «Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
|
|
|
изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы»
4. В соответствии с п. 5, 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии или несоответствии проектной документации перечисленным требованиям.
Постановлением Правительства РФ от05.03.2007 № 145 (в ред. от 29.12.2007) утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Пункт 27 Положения предусматривает, что до вступления в силу технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу РФ.
В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объеме (п. 45 Положения).
Это требование отражает позицию законодательства о регулировании любой деятельности исключительно действующими нормативными правовыми актами. В случае изменения нормативных правовых актов по новым правилам осуществляется и проектирование, и экспертиза. Даже на стадии повторной экспертизы проводится перепроверка материалов в полном объеме на соответствие новым правилам.
При этом каждый вывод о несоответствии должен быть мотивирован и содержать ссылку на конкретный нормативный акт, его раздел, статью, пункт и т.д. Подраздел «общие выводы» должен содержать итоговый вывод о соответствии или несоответствии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий установленным требованиям. Не могут считаться установленными (законными) требования утративших силу или отмененных, замененных нормативных актов; документов, не применяемых вследствие их противоречия вновь принятым законам, нормативным правовым актам более высокой юридической силы, нормативным правым актам такой же юридической силы, регулирующим те же вопросы, но более поздним по сроку принятия.
Следовательно, ссылка в заключении по результатам экспертизы либо оценки документации на недействующий нормативный акт, его раздел, статью неправомерна.
Нельзя настаивать на исполнении требований, которые законодатель уже отменил.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!