Лицензирование природопользования в структуре комплексного управления экологической сферой.

Лицензирование.

 

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности и пре­доставление лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г.

Лицензирование природопользования административно-правовое регулирование экологических отношений методами запрета, разрешения и уполномочивания.

Лицензия - официальный документ, который разрешает опреде­ленному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятель­ности в течение установленного срока и определяет условия его осу­ществления,

Лицензия на природопользование является:

1) актом собственника либо владельца (фактический облада­тель) природного ресурса;

2) формой контроля государства за рациональным использова­нием природного ресурса;

3) средством регулирования рационального природопользования.

Лицензии выдаются но заявкам соискателей, в том числе на кон­курсной основе. Количество лицензий по отдельным видам деятель­ности может ограничиваться в силу экологических требований, ме­стоположения и т.д. Как правило, срок ее действия - 1 год. Лицензию выдает Минприроды РФ, его территориальные органы в республиках, краях, областях, городах и районах. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд или арбитражный суд.

Контроль за соблюдением лицензий ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов РФ, городов федерально­го значения.

Лишить лицензии может орган, выдавший ее, из-за несоблюдения установленного порядка пользования лицензией, передачи ее другим лицам, нарушения санитарных, ^экологических, торговых правил.

Природоресурсовая лицензия - это разрешение на определенный вид деятельности, связанный с использованием природного ресурса.

При этом одновременно решаются 2 задачи:

- контроль за рациональным использованием природных ресурсов;

- соблюдение экологических и санитарных норм.

В зависимости от объекта лицензироваться могут ресурсы:

а) экономические (заготовка древесины, добыча нефти и т.д.);

б) экологические (захоронение радиоактивных отходов, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и т.д.);

в) оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды);

г) культурные (разрешение на археологические раскопки).

 

Виды лицензий:

Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с вы­дачей лицензии в области природопользования.

 

Лицензия ни использование земель выдается администрацией района, города в виде:

—земельно-отводного акта о представлении земель субъекту;

—договора купли-продажи о продаже земельного участка по результатам конкурса, аукциона и т.д.

Земельный акт об отводе выдается для использования земель строго по целевому назначению: ведение крестьянского хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, городского хозяй­ства, разведки полезных ископаемых и т.д.

 

Лицензия на использование недр. Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и под водой до глубин, доступ­ных для освоения. Недра находятся в государственной собственности. В соответствии с Законом о недрах (1995 г.) лицензия на использова­ние недр выдается администрацией республики, области, края совме­стно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ (Роскомнедра) на геологическую разведку недр;

- добычу полезных ископаемых, которая дает право на разведку месторождений, переработку отходов горнодобывающего производ­ства;

- строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземное хранение нефти, газа,

- захоронение отходов производства, сброс сточных вод);образование особо охраняемых территорий (геологических заповедников, использование в коммерческих целях пещер).

Лицензии выдаются:

- для геологического изучения - до 5 лет;

- для добычи полезных ископаемых - до 20 лет;

- при совмещении указанных видов - до 25 лет.

 

Владельцами лицензий могут быть предприниматели, юридиче­ские лила и иностранные граждане. Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия.

 

Лицензия на использование вод. Водный кодекс РСФСР (1995 г.) различает следующие виды водопользования:

- общее. Получение лицензии на общее водопользование и забора воды из одиночных скважин, колодцев с помощью бытовых насо­сов не требуется;

- специальное водопользование (забор воды для целей энергетики,
рыболовство, организация отдыха, сброс сточных вод).

-

Лицензия ни загрязнение атмосферного воздуха. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) регламентирует охрану атмо­сферного воздуха. Лицензирование необходимо при выбросах вред­ных веществ или складировании газовыделяющих отходов. Суть ли­цензирования состоит в следующем;

-      инвентаризация выбросов вредных веществ объекта;

- определение ПДВ вредных веществ для объекта на основе ПДК;

- установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного объекта;

- выдача разрешения на выброс, в котором указываются лимит и норма выбросов вредных веществ, срок действия.

С 1 июля 2000 г. Правительство РФ запретило создание новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ. Их произ­водство разрешается только тогда, когда они используются в качестве сырья для производства других химических веществ.

Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются ор­ганами Минприроды РФ. Их невыполнение или нарушение влечет¹ административную или уголовную ответственность (при изменении природных свойств воздуха или причинение вреда здоровью человека).

 

Лицензия на использование лесов. Лесной кодекс РФ (1997 г.) предусматривает 2 вида лесопользования:

-      основное (заготовка древесины и живицы (смолы));

-      побочное (сбор ягод, грибов, сенокошение, охота, рыболовство).
Основное лесопользование производится в плановом порядке.

Правительство РФ и органы лесного хозяйства определяют:

-      потребности в древесине внутри страны и на экспорт;

— устанавливают расчетную лесосеку по отдельным регионам, т.е. лимит вырубки за год и т.д.

 

Виды краткосрочного лесопользования (до 1 года)

Лесорубочный билет - это документ, который дает право на заго­товку и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов (пни, кора). Выдается лесхозом федерального уровня.

Ордер выдается на мелкий отпуск древесины на корню (заготовка новогодних елок). Выдается лесничеством на основании лесорубоч­ного билета,

Лесной билет - это документ, предоставляющий право па прове­дение побочного лесопользования. Выдается лесничеством на один сезон.

В данных документах указаны сроки проведения работ, местона­хождение участка, количество и качество древесины, способы восста­новления леса. Виды долгосрочного лесопользования (от 1 до 99 лет) на условиях:

- аренды;

- концессии (привлечение крупных инвестиций для освоения):

- безвозмездного пользования.

Аренда и концессия осуществляются на платной основе и явля­ются основанием для выдачи документов краткосрочного лесополь­зования.

 

Лицензии на пользование животным миром. Закон «О живот­ном мире» (] 995 г.) устанавливает общие и приоритетные права поль­зования животным миром. Приоритетным правом обладают коренные малочисленные народы. В 199й г. по специальному разрешению Пра­вительства РФ с уведомлением Международной китобойной комис­сии и Правительства США было предоставлено право на добычу 2-х гренландских китов для обеспечения потребностей жителей Чукот­ского округа.

Виды лицензий: долгосрочные и именные разовые. Различают:

—активную охоту (использование ружья, ловчих собак);

—пассивную (с помощью капканов, сетей);

- промысловую (для получения пушнины, мяса);

- спортивную (любительскую).

Спортивной охотой могут заниматься граждане с 18-лстнсго воз­раста, сдавшие испытания по правилам охоты и уплатившие госпо­шлину, а промысловой - с 14-летнего возраста. Кроме того, необхо­димо разрешение на ношение охотничьего оружия.

Право на бесплатный любительский лов рыбы имеют все гражда­не РФ в водоемах общего пользования. Водоемы особо охраняемых природных территорий, рыбопитомники к ним не относятся. Лицен­зии на спортивную охоту и рыболовство выдаются органами рыбнадзора и охотнадзора. В лицензии указывается вид биоресурса, количе­ство, сроки.

Лицензии на промысловое рыболовство выдаются, как правило, на срок не менее 3-х лет. Наличие лицензии обязательно для получе­ния ежегодных квот вылова водных биоресурсов.

Плата за пользование животным миром взимается в виде госпо­шлины, членских взносов, оплаты лицензий (на охоту, добычу вод­ных биоресурсов, промышленное рыболовство), сбора за запрос и вы­дачу лицензии.

Предельные размеры платы за пользование дикими животными устанавливаются в кратном размере от МРОТ. Например, за добычу лося, бурого медведя плата составляет 2—4, а для обществ охотников и рыболовов - 1-2 МРОТ. За рассмотрение заявлений о лицензирова­нии любительского лова взимается 1/10 МРОТ, а за ее выдачу - 3 МРОТ. 40% платы поступает в федеральный бюджет, 60% - в бюдже­ты субъектов РФ. Штрафы поступают в бюджеты субъектов РФ.

УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незакон­ную охоту, за жестокое обращение с животными. Переуступка права пользования животным миром запрещается. Нахождение в охотничь­их угодьях с ружьем, собаками, ловчими птицами приравнивается к охоте.

 

Право пользования ресурсами континентального шельфа, исклю­чительной экономической зоны, внутренних морских вод, террито­риального моря принадлежит только государству.

Территориальное море РФ - это морской пояс шириной 12 мор­ских миль, примыкающий к суше или к внутренним морским водам. Внешняя граница его является Государственной границей РФ.

Континентальный шельф -это прибрежное океаническое (мор­ское) мелководье (поверхность и недра), имеющее геологическое строение, аналогичное соседней суше. Согласно Женевской конвен­ции 1958 г. внешняя граница континентального шельфа простирается на расстоянии 200 морских миль от внешней границы территориаль­ного моря.

Исключительная экономическая зона РФ — это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ. Внешняя гра­ница простирается на расстоянии 200 морских миль от внешней гра­ницы территориального моря.

Внутренние морские воды РФ - порты, заливы, бухты, лиманы.

 

Лицензирование природопользования в структуре комплексного управления экологической сферой.

 

Это система экологичес­кого обоснования и контроля хозяйственной деятельности, реализуе­мая через выдачу специальных разрешительных документов — ли­цензий. В принципе лицензирование это элемент административ­но-правового управления, так как лицензия фиксирует конкрет­ные условия, ограничение пользования ресурсами природы. Но лицензия может быть и элементом экономического (рыночного) управления и продаваться на аукционах.

В систему лицензирования природопользования входят два вида разрешений:

1) разрешение на право пользования (добычи, изъятия, использования без изъятия] природными ресурсами и объектами, а также на право выбросов, сбросов и размещения загрязня­ющих веществ и отходов (специальные лицензии];

2) лицензия на комплексное природопользование.

 

Лицензирование является также одним из элементов террито­риального управления природопользованием наряду с учетом и экономической оценкой в кадастровой системе, платежами за ре­сурсы, контролем за качеством окружающей среды, механизмом финансирования природоохранных мероприятий. В настоящее время лицензии служат формой учета пользователей природными ресур­сами и контроля за потреблением природных ресурсов, а также инструментом реализации функций распоряжения природными ресурсами.

Специальные лицензии — документы, выдаваемые специаль­ными государственными органами, управляющими природными ресурсами. Они дают право на пользование одним видом природ­ных ресурсов в установленном месте и на определенных условиях. К ним относятся: лицензия на пользование ресурсами недр, разре­шения на спецводопользование и на выбросы (сбросы, размеще­ние отходов) загрязняющих веществ, землепользование, лицензия на отстрел охотничьих животных, лесорубочный и лесной билеты, выдаваемые соответствующими территориальными органами. Эти виды лицензии не увязаны между собой и тем самым нельзя ана­лизировать их совместное воздействие на окружающую природ­ную среду в целом, Может сложиться такая ситуация, что исполь­зование одного ресурса принесет ущерб другим ресурсам. Часто использование какого-то ресурса осуществляется без учета эколо­гической ситуации на территории. Эти недостатки призвана уст­ранить лицензия, на комплексное природопользование, где отра­жаются экологические нормы и ограничения, условия пользова­ния и другие виды информации.

Под комплексным природопользованием для предприятий по­нимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природных ресурсов наносит наименьший ущерб другим ре­сурсам, а хозяйственная деятельность предприятия в целом оказы­вает минимально возможное комплексное воздействие на окружа­ющую природную среду. Лицензия на комплексное природополь­зование устанавливает экологические требования, ограничения,

предельные объемы использования природных ресурсов и загряз­нения окружающей среды, условия природопользования. Она, в отличие от специальных лицензий, не дает право на вид природо­пользования, а лишь регламентирует условия последнего. Право же на пользование должны определяться в договорах аренды, на комплексное природопользование и в специальных лицензиях, выполняющих функцию таких договоров. Лицензия на комплекс­ное природопользование является нормативно-правовым докумен­том, позволяющим контролировать масштаб и качество воздействия предприятия на окружающую среду. На основе лицензирования на комплексное природопользование и заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятель­ность могут быть заключены с предприятиями договора на комп­лексное природопользование

 

Независимо от распределения прав владения, использования и распоряжения природными ресурсами, государственное управле­ние природопользования невозможно без полной информации о количестве, качестве, социально-экономической оценке ресурсов природы в границах административно-территориального образо­вания. Поэтому актуальными являются задачи инвентаризации при­родных ресурсов, оценка их состояния в натуральных и экономи­ческих показателях и правовая привязка. Информация о природно-ресурсном потенциале территории тесно связана с экологичес­кой экспертизой и лицензированием. На основе комплексной со­циально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала и с учетом экологической обстановки должно приниматься реше­ние о приоритетах использования тех или иных природных ресур­сов, после этого только выдаваться лимиты их использования.

Необходимо иметь комплексный территориальный кадастр при­родно-ресурсного потенциала (КТКПРП) - информационную ос­нову региональной системы управлении рациональным природо­пользованием. Многоцелевой кадастр должен выполнять функции информационного обеспечения для регионального и городского планирования, налогообложения природопользователей, перераспределения прав на ресурсы природы и т.д.

Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды в России осуществляется на ос но в е_]1 о становления Прави­тельства РФ от 26 февраля 1996 г. № 1б8._В Положении определя­ется порядок выдачи лицензий на: утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промыш­ленных и иных отходов, материалов, веществ [кроме радиоактив­ных); проведение экологической паспортизации, сертификации,

экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

 

---

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 65; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!