Экологические права и обязанности
ТЕМА 7: ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
ПЛАН
1. Понятие предмета, методы и принципы экологического права.
2. Система экологического права, экологические правоотношения, экологические права и обязанности.
3. Источники экологического права.
Вопрос № 1
Предметом экологического права выступают экологические правоотношения, возникающие в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности существования людей, которые базируются на формах разнообразного права собственности, права природопользования и права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду.
Правильность определения предмета правового регулирования является обязательным условием правильного применения его норм.
Как отрасль права экологическое право является системой эколого-правовых норм, регулирующих и обеспечивающих общественные отношения по поводу изучения, сохранения и воспроизводства окружающей природной среды, в том числе устранение и предупреждение негативных последствий хозяйственной деятельности на природу и человека (природоохранное право), а также рационального использования природных ресурсов, удовлетворения потребностей и обеспечения экологических прав природопользователей (природоресурсовое право — водное, земельное и т. др.). Именно поэтому экологическое право является комплексной отраслью права, которая имеет сложную, достаточно разветвленную структуру.
|
|
|
Природоресурсовое право включает:
— земельное право;
— горное право;
— лесное право;
— водное право;
— фаунистическое право;
— атмосферное право.
Природоохранное право включает природно-заповедное, курортное, рекреационное, ландшафтное право. Кроме того, в его структуру входят комплексные межотраслевые правовые институты из правовой охраны окружающей природной среды, природных ресурсов, экосистем и комплексов, которые в то же время является инструментом природноресурсового права.
Антропоохранное право включает правовую экологию человека — комплексный межотраслевой правовой институт, основная функция которого — правовое обеспечение экологической безопасности граждан.
Исходя из объектной направленности общественных отношений, регулируемых экологическим правом, задачей экологического права является следующее:
1. Регулирование и обеспечение эффективного использования природных ресурсов.
2. Обеспечение качества окружающей природной среды.
3. Гарантирование экологической безопасности, реализации защиты экологических прав граждан.
В связи с этим наукой экологического права определены два вида его функций:
|
|
|
- общеправовые — регулятивная, охранительная, воспитательная, превентивная (упреждающая);
- спеціально-правовые — экологическая, природоохранная и атропоохоронна.
Метод правового регулирования — это способ правового воздействия на участников общественных отношений со стороны государства. Его выбор и применение обусловлены спецификой предмета отрасли права и эффективность правового регулирования зависит от единства содержания регулируемых общественных отношений со способами влияния на них.
Ведущей в экологическом праве есть тенденция на утверждение в правовом регулировании обще экологического подхода с дифференцированным, пообъектным, когда эксплуатация или использование любого природного объекта осуществляется с позиций сохранения и защиты всей экологической системы, но одновременно учитываются и особенности данного объекта. Она обусловлена гармоничным единством, присущим природе, которая нас окружает, и необходимостью сохранения экологического равновесия. Этот подход в экологическом праве получил название метода экологизации и включает такие составляющие, которые отражают его содержание:
|
|
|
1. Закрепление в экологическом законодательстве экологически и экономически значимых элементов, которые нуждаются в такого закрепления.
2. Определение и закрепление в действующем законодательстве структуры органов, осуществляющих непосредственное руководство относительно использования природных объектов, контролируют сохранность и восстановление экологической системы страны.
3. Законодательное определение круга (перечня) природопользователей, физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на экосистему страны.
4. Четкая регламентация правил природопользования, обусловленных как спецификой объекта природопользования, так и правовым статусом природопользователя.
5. Установление юридической ответственности за нарушение законодательства по природопользованию.
Это суть правового воздействия на участников экологических отношений, сущность метода экологического права. Формы же правового воздействия, приемы и способы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды могут быть различными.
Императивные, авторитарные — основанные на властном установлении правомочий участников экологических отношений и фактически является принуждением предприятий и других субъектов экологического права к определенному поведению путем регулирования его с помощью эколого-правовых норм. Потому эти методы еще иногда называют административно-правовыми.
|
|
|
По характеру воздействия эти методы могут классифицироваться как ограничительные, запретительные, разрешительные.
По времени действия они могут быть предупредительными, то есть такими, которые направлены на недопущение, предупреждение экологического правонарушения, или санкционируя — те, которые наступают в результате такого правонарушения.
Но трансформация общественных отношений в условиях формирования рыночной экономики, основанной на частной собственности, выдвигает задачи определенной приспособленности экологического права до таких изменений, разработки и внедрения альтернативных методов правового воздействия, основанных на стимулировании субъектов экологического права к повышению эффективности собственной природоохранной деятельности, к проявлению инициативы в осуществлении природоохранных мероприятий. Таковыми являются экономические, стимуляционные методы. Они предусматривают следующее:
— установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
— предоставление предприятиям (учреждениям, организациям) и гражданам налоговых, кредитных и других льгот.
Осуществления ими эффективных мер, которые обеспечивали бы Природоохранный эффект, внедрение оборудования для использования отходов и вторичного сырья;
— освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей природной среды;
— предоставления на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных ссуд для реализации мероприятий по экологической безопасности.
Удачное сочетание административных и экологических методов в области охраны окружающей природной среды будет способствовать достижению конечной цели экологического права.
Принципы экологического права — это исходные принципы, которые определяют основные направления его развития. С учетом принципов разрабатываются нормативно-правовые акты экологического права, регулятивные и охранительные эколого-правовые нормы.
Для создания наиболее оптимального взаимосвязи между обществом и природой экологическое право должно базироваться на объективно и исторически обусловленных принципах, то есть таких, которые соответствуют законам развития природы и потребностям господствующего общественного строя.
В науке экологического права выделяют общеправовые (общеюридические) и специально-правовые (специальноюридические) принципы.
Общеправовые принципы.
Принцип гуманизма. Предусматривает развитие экономического права и законодательства, который обеспечил бы правовые, экономические и социальные основы сохранения окружающей природной среды в интересах не только нынешнего, но и будущих поколений, недопустимость любого вида деятельности, что привело бы к причинению вреда здоровью людей и окружающей среде
Принцип социальной справедливости. Закрепленный в Основном законе ДНР, который утверждает равенство всех граждан перед законом.
Принцип законности. Предусматривает обязанность каждого придерживаться требований и правил экологического законодательства.
Принцип интернационализма. Закрепляет межгосударственное сотрудничество в области экологии, что обусловлено единым экономическим пространством для всего человечества и общностью экологических проблем, которые требуют решения в интересах человечества.
Принцип гласности и демократизма принятия решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды. Этот принцип направлен на формирование у населения экологического мировоззрения и предусматривает право каждого гражданина на участие в обсуждении проектов законодательных актов и других материалов с внесением предложений относительно размещения строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды; участие в разработке и проведении мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов; участие в проведении общественной экологической экспертизы.
Принцип сочетания мер стимулирования надлежащего природопользования и юридической ответственности за экологические правонарушения предусматривает, собственно, позитивное и негативное стимулирование в сфере экологических общественных правоотношений.
Специальноправовые принципы
Принцип верховенства общегосударственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает преимущество и приоритет общегосударственных интересов над отраслевыми.
Принцип целевого использования природных объектов предполагает использования объектов, предоставленных в пользование, только согласно установленных целей.
Принцип комплексного рационального и эффективного пользования природными объектами направлен на получение максимальной отдачи, пользу для субъектов экологических правоотношений при условии научно обоснованного согласования экологических, экономических и социальных интересов, учета экосвязей природных объектов.
Принцип приоритета требований экологической безопасности в хозяйственной деятельности с предоставлением преимуществ охранным мероприятиям.
Принцип бесплатности общего и платности специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности способствует рациональному использованию и их воспроизводству.
Вопрос № 2
Система экологического права — это целостная и последовательная совокупность теоретических положений, принципов и эколого-правовых норм, взаимосвязанных и объединенных регулированием специфических общественных отношений в области экологии. Система экологического права — это его структура, строение и внутренняя форма организации теоретических положений и эколого-правовых норм, которые являются элементами системы. Эти элементы объединены в определенные группы по признаку однородности общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Последовательность их расположения в системе экологического права как отрасли права обусловлена их ролью и значением для нее. А поскольку система экологического права как учебного курса направлена на познание эколого-правового материала, то она построена по принципу «от общего к частному и конкретному».
Система учебного курса экологического права включает три раздела, размещены в такой последовательности: общая часть, особенная часть и специальная часть.
В общей части рассматриваются научно-методологические основы экологического права, даются теоретические положения относительно предмета, метода, источников экологического права, анализируются экологические правоотношения, рассматриваются вопросы экологических прав и обязанностей граждан, права собственности на природные ресурсы и права природопользования, основные вопросы правовой охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, начиная с организационно-управленческой деятельности вплоть до эколого-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства.
Особенная часть включает три раздела:
1. Правовое регулирование использования, сохранения и воспроизводства природных объектов, входящих в экологическую систему Донецкой Народной Республики: земель, вод, лесов, недр, животного мира, атмосферного воздуха.
2. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды и отдельных составляющих экологической системы Донецкой Народной Республики, в том числе природно-заповедного фонда, курортных, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.
3. Правовое обеспечение экологической безопасности человека, охраны его жизни и здоровья, сохранение генофонда народа Донецкой Народной Республики.
Специальная часть курса «Экологическое право» включает анализ международного сотрудничества государства в области экологии, поиск путей решения международных экологических проблем.
Понятие экологических правоотношений и основания их возникновения, изменения и прекращения.
Общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды и жизни и здоровья человека от негативного его воздействия (экологические отношения), урегулированные нормами экологического права, являются экологическими правоотношениями.
Из приведенного определения понятно, что экологические отношения и экологические правоотношения не одно и то же. Экологические отношения могут возникать при любых условиях, если только они представляют собой общественные отношения по поводу пользования богатствами, окружающей средой или влияния на них в результате жизнедеятельности человека. Экологические отношения характеризуются тем, что их стороны свободны в отношении выбора своего поведения, которая может быть определена лишь их интересами. Ограничение же ее с помощью эколого-правовых норм приводит к превращению экологических отношений экологические правоотношения.
Это означает, что, для выяснения сути экологических правоотношений необходимо осознание того, что они базируются на двух составляющих: общественные экологические отношения и эколого-правовые нормы. Экологические отношения являются основой, на которой возникают экологические правоотношения, предметом правового регулирования, своеобразным потенциалом для последнего. И только сочетание реально существующих общественных экологических отношений с имеющейся эколого-правовой нормой, регламентация этих отношений законом, оказание им правовой формы приводит к возникновению экологических правоотношений. Следовательно, экологические правоотношения — правовая форма экологических отношений.
Волевое поведение человека (как действие, так и бездействие), что приводит к возникновению юридического факта, имеет определенную мотивацию, которая непременно должна учитывать помимо субъективных причин также наличие и влияние объективных обстоятельствах, независимых от воли людей, но таких, что могут иметь определенные последствия в экологических правоотношениях. Например, при осуществлении любой деятельности, которая может повлиять на среду обитания животного мира, должно обеспечиваться сохранение условий существования видового и популяционного разнообразия животного мира, хотя рост или уменьшение их численности могут зависеть от природных факторов.
Экологические правоотношения составляют достаточно широкий массив самых разнообразных отношений и поэтому нуждаются в классификации.
Всю совокупность экологических правоотношений можно разделить на две большие группы:
а) правоотношения по поводу природопользования;
б) охранительные правоотношения:
природоохранные — по поводу охраны окружающей природной среды;
антропоохранные — по поводу охраны жизни и здоровья человека от опасного влияния окружающей среды.
Правоотношения по вопросам природопользования являются комплексными, которые имеют четкую внутреннюю классификацию, обусловленную конкретностью объектного определения:
- земельные;
- водные;
- лесные;
- горные;
- фаунистические;
- по использованию атмосферного воздуха.
Они базируются на многообразии форм права собственности на природные ресурсы и права природопользования.
Основой для охранных правоотношения является гарантированное Конституцией Донецкой Народной Республики право граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду.
Природоохранные правоотношения включают правоотношения по охране природных ресурсов и ландшафтов, объектов и территорий природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных территорий и рекреационных зон, экосистем и комплексов, природно-антропогенных ландшафтов.
Антропоохранные правотношения включают правоотношения по охране жизни и здоровья человека от воздействия: а) стихийных сил природы и природных явлений; б) самого же человека на природные объекты и комплексы, что может привести к негативным последствиям.
Главным аспектом правоотношения в целом и экологических в частности является взаимодействие субъектов, наделенных определенными правомочиями.
Субъекты экологического права — это участники экологических правоотношений — лица или органы (организации), уполномоченные законом на определенное поведение природоохранного характера.
Объектами экологических правоотношений является то, по поводу чего они возникают.
Это, во-первых, объекты естественного мира, как его отдельные составляющие: земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух.
Во-вторых, объекты природного мира как совокупность неразрывно связанных природных условий — окружающую природную среду.
В-третьих, объектом экологических правоотношений является безопасность жизни и здоровья граждан, как единая совокупность природно-социальных условий обеспечения жизнедеятельности человека.
В-четвертых, объектом экологических правоотношений могут быть целые комплексы отдельных составляющих природного мира:
природные лечебные, рекреационные, оздоровительные зоны, природно-заповедный фонд, экосистемы (исключительная (морская) экономическая зона, континентальный шельф), отдельные территории экологических катастроф.
Содержание экологических правоотношений.
Правомочия субъектов экологических отношений определяется их правовым статусом и соответственно к нему правомочия можно классифицировать как общие и специальные. Общие правомочия — это универсальные правила, предусмотренные для всех субъектов, например правило общего водопользования для удовлетворения потребностей граждан (купание, плавание на лодках, любительское и спортивное рыболовство, водопой животных и др.).
Права субъектов экологических правоотношений - это обеспеченная действием правовых норм мера разрешенного поведения, которая предоставляет им возможность удовлетворения их потребностей в области природопользования и экологической безопасности.
Обязанности субъектов экологических правоотношений — это приписана обязанному субъекту и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера необходимого поведения, которой он должен придерживаться.
Специфика прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений проявляется в том, что они всегда носят природоохранный характер, т. е. содержат в себе механизм предупреждения, предотвращения, приостановления вреда, который может наноситься или наносится окружающей среде.
Экологические права и обязанности
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда (ущерба) окружающей среде.
Граждане имеют право:
· создавать общественные организации и объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны окружающей среды;
· направлять обращения в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
· принимать участие в организованных и проводимых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Донецкой Народной Республики акциях;
· выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
· оказывать содействие органам государственной власти Донецкой Народной Республики, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
· обращаться в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
· предъявлять в суд иски о возмещении нанесенного вреда (ущерба) окружающей среде;
· осуществлять другие предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики права.
Граждане обязаны:
· сохранять природу и окружающую среду;
· бережно относиться к природе и природным богатствам;
· соблюдать иные требования законодательства Донецкой Народной Республики.
Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным организациям и объединениям в реализации их прав в сфере охраны окружающей среды.
При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред (ущерб) окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения, выраженного социальными опросами, сбором подписей или любым другим, нс запрещенным законодательством Донецкой Народной Республики способом или результатов референдума.
Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным организациям и объединениям в осуществлении деятельности в сфере охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом и другими законами, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Экологические права граждан обеспечиваются:
- проведением широкомасштабных государственных мероприятий по поддержанию, восстановление и улучшение состояния окружающей среды;
- обязанности министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций осуществлять технические и другие мероприятия для предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, выполнять экологические требования при планировании, размещении производительных сил, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов;
- участием общественных объединений и граждан в деятельности по охране окружающей природной среды;
- осуществления государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды;
- компенсацией в установленном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;
- неотвратимостью ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.
Вопрос №3
Источники экологического права — это совокупность нормативно-правовых актов, содержащих эколого-правовые нормы, регулирующие экологические правоотношения. По общему правилу нормативно-правовые акты для предоставления им законности и юридической силы должны отвечать следующим требованиям:
иметь объективно выраженную форму — в виде документа, который выдается соответствующими компетентными органами;
этот документ должен быть выдан уполномоченным государственным органом или негосударственной организацией, которой имеют права на принятие нормативно-правовых актов;
нормативно-правовой акт должен быть издан только в форме, которая определена для него законом. Так, Народный Совет ДНР издает постановления и Законы, Глава ДНР — Указы, распоряжения, органы исполнительной власти — приказы, инструкции и т. др.
Нормативно-правовой акт должен быть издан с соблюдением процессуальной формы правотворчества.
Нормативно-правовой акт . В соответствии с Постановлением Совета Министров ДНР № 9-1 от 02.06.2014 г. «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики действует законодательство, ранее применявшееся на данной территории, если не приняты соответствующие нормативные акты ДНР и если это законодательство не противоречит конституции ДНР.
Согласно Закона ДНР от 07.18.2014 года «О нормативно-правовом акте» (далее - Закон)нормативно нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия норм права;
Законодательные акты – это нормативные правовые акты, принимаемые Народным Советом ДНР;
Законодательство – это система нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, и международных договоров, заключенных в установленном порядке, регулирующих общественные отношения на территории ДНР и за ее пределами;
Согласно ст.4 указанного закона система нормативных правовых актов – это совокупность нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) и реализуемых в ДНР, связанных отношениями соподчиненности и координации.
Система нормативных правовых актов в ДНР устанавливается на основе их различия по видам и форме, а также с учетом различных уровней государственной власти и организации местного самоуправления.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!