Особенности реализации пассивного избирательного права на местном уровне.
В отличие от государственного уровня (федерального и регионального) законодательство сформулировало общий подход к перечислению избираемых органов и должностных лиц на уровне местного самоуправления. К числу таких субъектов федеральный законодатель относит: 1) представительный орган муниципального образования; 2) выборный орган местного самоуправления (ОМС, сформированный на муниципальных выборах, за исключением представительного органа МО); 3) выборное должностное лицо.
При этом если в случае представительного органа и выборного ОМС вопрос формирования решается однозначно - муниципальные выборы, то в ситуации с выборным должностным лицом федеральный законодатель предусматривает варианты избрания:
- на муниципальных выборах;
- представительным органом муниципального образования из своего состава;
- представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
- на сходе граждан.
Важно отметить, что общие принципы формирования представительного ОМС, а также выборного органа и выборного должностного лица в целом универсальны для всех уровней выборов (что обусловлено наличием базового Закона об основных гарантиях избирательных прав). При этом очевидно, что ряд вопросов, требующих более детальной регламентации порядка реализации избирательных прав граждан на местном уровне передан на уровень субъекта Федерации, а также на муниципальный уровень. Учитывая потенциальные ситуации с недостаточной активностью некоторых субъектов РФ в вопросе оперативного нормативного регулирования избирательных правоотношений на местном уровне, федеральный законодатель предусмотрел гарантийный для муниципальных образований механизм в виде Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Особенностью данного Федерального закона является установление временного порядка проведения муниципальных выборов при отсутствии надлежащего, предусмотренного федеральным законодательством регионального регулирования.
|
|
|
Кроме того, отличительной особенностью реализации пассивного избирательного права на местном уровне (в отличие от уровня государственного) является доступ к выдвижению кандидатов не только политических партий, но и иных избирательных объединений.
Не менее важной особенностью является и гарантируемая федеральным законодателем вариативность форм реализации пассивного избирательного права через:
- установление возможности (большей по сравнению с государственным уровнем) самостоятельного определения избирательной системы муниципальным образованием (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 N 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана");
|
|
|
- установление возможности выбора формы наделения полномочиями (способа формирования) конкретных органов и должностных лиц МСУ самим муниципальным образованием (в особенности - главу муниципального образования) (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы");
|
|
|
- другие.
Заключение
Говоря о законодательном регулировании избирательных прав граждан в Российской Федерации, следует отметить, что на сегодняшний день сложилась достаточно логичная система избирательного законодательства, закрепляющая как базовые универсальные принципы, действующие на всех без исключения уровнях реализации народовластия, так и устанавливающая отдельные особенности реализации избирательных прав в зависимости от уровня власти. При этом уровень формируемых органов определяет не только особенности федерального регулирования, но и сферу ответственности и объем регулирования субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Подготовлено на основе материала
Н.С. Малютина,
доцента кафедры конституционного
и муниципального права Юридического факультета
МГУ имени М.В. Ломоносова,
кандидата юридических наук
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 184; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!