Нецелевое использование бюджетных средств ( ст. 306.4 БК РФ). 4 страница
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Все указанные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления соответственно.
В зависимости от территориального деления выделяют:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов РФ;
- бюджеты муниципальных образований.
Кроме того, ст. 32 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года "О создании Союзного государства" <1> предусмотрен бюджет Союзного государства, который призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств - участников.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
Также с определенной долей условности можно к данному основанию отнести и бюджет Евразийского экономического союза, поскольку, согласно ч. 2 ст. 1 Договора о Евразийском союзе <1>, Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Так, согласно Положению о бюджете Евразийского экономического союза <2>, бюджет Союза форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функционирования Союза.
|
|
|
--------------------------------
<1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 5 июня 2014 года).
<2> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 13 октября 2014 года).
В зависимости от целевого назначения рассматривают:
- бюджет как фонд общего назначения, предназначенного для решения всех поставленных в государстве задач (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты муниципальных образований);
- бюджеты, формируемые для реализации социальных гарантий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования).
В зависимости от срока <1>, на который принимается бюджет, различают:
--------------------------------
<1> См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т. 1; СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
- бюджеты годовые;
- многолетние. Гораздо реже встречаются так называемые дробные бюджеты, принимаемые на период менее одного года (например, на квартал, полугодие).
Такие бюджеты принимались в России в начале 1990-х гг., что было обусловлено в первую очередь высокими темпами инфляции и неустойчивостью российского рубля в тот период <1> (см., например, Законы РФ от 6 февраля 1992 года N 2296-1 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на I квартал 1992 года" <2> и от 26 июня 1992 года N 3126-1 "О бюджете Федерального дорожного фонда Российской Федерации на II полугодие 1992 и 1992 годы" <3>). Начиная с 2008 года, бюджеты в Российской Федерации принимаются сроком на один или три года, т.е. на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии со ст. 169 БК РФ проекты федерального бюджета и проекты федеральных бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом). Бюджет на очередной год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год трехлетнего финансового документа. Проекты бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на год или на три года в соответствии с законами субъектов РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).
|
|
|
--------------------------------
<1> Там же.
<2> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 466.
<3> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 32. Ст. 1863.
При этом бюджетным законодательством установлена норма, что в случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) составляется и утверждается только на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
В зависимости от сбалансированности доходной и расходной частей бюджета выделяют:
- дефицитный бюджет - когда расходы превышают доходы;
- профицитный бюджет - когда доходы превышают расходы;
- сбалансированный - когда доходы и расходы бюджета равны.
Для расчетов и экономического анализа статистических данных составляется консолидированный бюджет.
|
|
|
Впервые термин консолидированный <1> бюджет был введен Законом РСФСР 10 октября 1991 года N 1734-1 "О основах бюджетного устройства и бюджетном процессе в Российской Федерации" <2>, в связи с изменением бюджетного устройства России и упразднением единого государственного бюджета. В статье 8 этого Закона было сказано, что единство бюджетной системы обеспечивается... предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РСФСР и территорий.
--------------------------------
<1> Консолидация (позднелат. consolidation, от consolido - укрепляю) - укрепление, упрочение чего-либо; объединение чего-либо // Советский энциклопедический словарь. 1980. С. 628.
<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.
В настоящее время правовую основу консолидированного бюджета составляют Бюджетный кодекс РФ, Постановление Правительства от 12 августа 2002 года N 579 "Об утверждении Положения о распределении и расходовании дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" <1>, Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (в ред. от 26 октября 2012 года) <2>, нормативные правовые акты субъектов РФ <3> и муниципальных районов <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3223.
<2> Российская газета. 2011. 5 марта.
<3> См., например: Постановление Губернатора Ленинградской области от 25 июня 2008 года N 130-пг (ред. от 22 апреля 2009 года) "Об утверждении Методики расчета потенциала доходов консолидированного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2008. N 36; Постановление Правительства Хабаровского края от 26 марта 2009 года N 98-пр "О закреплении вида доходов консолидированного бюджета Хабаровского края" // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. N 3; и др.
<4> См., например: Постановление администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 20 апреля 2012 года N 692 "О мерах по наполнению доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края по муниципальному образованию Темрюкский район в 2012 году" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 12 апреля 2013 года); Постановление Администрации Амурского муниципального района от 23 апреля 2012 года N 240 "Об утверждении показателей по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Амурского муниципального района на 2012 год" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 12 апреля 2013 года), и др.
Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ). Другими словами в консолидированном бюджете не учитываются межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) между этими бюджетами и не включаются бюджеты государственных внебюджетных фондов <1>.
--------------------------------
<1> Вместе с тем в проекте БК РФ (ст. 5) консолидированный бюджет - это свод бюджетов на соответствующей территории с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов между указанными бюджетами. То есть, таким образом, консолидированный бюджет включает в себя все бюджеты, формируемые на территории РФ.
Составление консолидированного бюджета Российской Федерации, а также разработку его прогноза осуществляет согласно ст. 165 БК РФ Министерство финансов РФ. Составление консолидированных бюджетов субъектов РФ и муниципальных районов и разработка их прогнозов возложены на соответствующие финансовые органы. При этом консолидированный бюджет разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.
Консолидированные бюджеты Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных районов не имеют правовой формы, т.е. не утверждаются органами законодательной (представительной) власти. Они составляются и применяются в первую очередь для расчетов и анализа финансового состояния соответствующей территории, для перераспределения доходов и расходов в бюджетной системе.
Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах Российской Федерации в целом, или отдельных ее частей, субъектов Федерации или муниципальных районов. Кроме того, количественные характеристики предназначены для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Показатели консолидированного бюджета также используются и при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, субъектов РФ, муниципальных образований, и при разработке сводного финансового баланса Российской Федерации, среднесрочных финансовых планов субъектов РФ (муниципальных образований), планировании бюджета, т.е. на стадии планирования бюджета.
В Российской Федерации составляются и исполняются следующие виды консолидированных бюджетов: консолидированный бюджет Российской Федерации; консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации; консолидированные бюджеты муниципальных районов, консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.
Консолидированный бюджет Российской Федерации образуют федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). То есть консолидированный бюджет Российской Федерации составляют все бюджеты, формируемые и исполняемые на территории Российской Федерации. В консолидированный бюджет Российской Федерации не включаются бюджеты государственных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Например, консолидированный бюджет г. Москвы составляют бюджет города и свод 146 бюджетов муниципальных образований <1> без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами <2>.
--------------------------------
<1> Согласно Закону г. Москвы от 15 октября 2003 года N 59 (ред. от 11 апреля 2012 года) "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2003. N 10. Ст. 266.
<2> См.: Статья 3 Закона г. Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 (ред. от 23 мая 2012 года) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 10. Ст. 183.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Например, в состав консолидированного бюджета муниципального образования Городищенский район Волгоградской области включается бюджет Городищенского района, бюджеты трех городских поселений (Городищенское, Ерзовское, Новорогачинское) и бюджеты 15 сельских поселений <1> (Вертячинское, Грачевское, Каменское, Карповское, Котлубанское, Краснопахаревское, Кузьмичевское, Новожизненское, Новонадеждинское, Орловское Паньшинское, Песковатское, Россошинское, Самофаловское, Царицынское).
--------------------------------
<1> См.: Статья 5 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области (ред. от 7 сентября 2012 года) // Междуречье. 2005. N 76 - 77.
Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы <1> доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
--------------------------------
<1> Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, - утвержденный органом местного самоуправления городского, сельского поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией городского, сельского поселения осуществлять в данном населенном пункте (на другой территории), входящем (входящей) в состав территории городского, сельского поселения, отдельные функции местной администрации (ст. 6 БК РФ).
§ 2. Понятие бюджетного права.
Предмет и метод правового регулирования
Становление бюджета, как никакого другого финансового института, связано с правом, что нашло свое отражение в развитии бюджетного права <1>. Бюджетная деятельность государства невозможна без правовой регламентации прав и обязанностей, участвующих в ней субъектов. Правовое нормы, регулирующие бюджетные отношения, в своей совокупности образуют подотрасль финансового права - бюджетное право.
--------------------------------
<1> См.: Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 2007. С. 49.
Бюджетное право как подотрасль финансового права регулирует отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, т.е. складывающиеся по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципального образования - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.
Однако такое понятие не определяет с достаточной четкостью пределы регулирования бюджетного права. Оно позволяет трактовать его очень широко и отнести к бюджетному праву не только собственно бюджетные, но и другие, связанные с бюджетом, отношения (например, касающиеся налоговых платежей в бюджет, расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и др.). Избежать этого можно путем введения в определение понятия бюджетного права уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета <1>, поскольку определение предмета бюджетного права обусловлено не только теоретической необходимостью, но и более всего потребностями практического характера <2>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. С. 146.
<2> См.: Цинделиани И.А. О системе финансового права: современное состояние научных исследований. М., 2011. С. 136.
Так, отношения, составляющие предмет бюджетного права, можно классифицировать по функциональному признаку, субъектному составу.
По функциональному признаку к предмету бюджетного права относятся следующие отношения:
- касающиеся бюджетного устройства и бюджетной системы;
- связанные с определением структуры и перечня доходов и расходов бюджета и их распределением в бюджетной системе;
- складывающиеся в процессе составления, рассмотрения и утверждения, исполнения бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности;
- по поводу разграничения, прав и обязанностей между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями в бюджетной сфере;
- складывающиеся в процессе осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- относительно организации и осуществления контроля за всеми стадиями бюджетного процесса.
По субъектному составу отношения, составляющие предмет бюджетного права, складываются:
- между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образования по вопросам бюджетного регулирования (межбюджетных отношений);
- между представительными (законодательными) органами власти и исполнительными органами власти по вопросам организации и осуществления бюджетного процесса;
- на федеральном уровне между Государственной Думой и Советом Федерации; между Федеральным Собранием и Президентом РФ;
- на региональном уровне между законодательным органом и главой субъекта Федерации; на местном - между представительным органом и главой муниципального образования;
- органами исполнительной власти, осуществляющими исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы и органами, осуществляющими контроль за исполнением бюджета;
- между получателями бюджетных средств и органами исполнительной власти, имеющими соответствующие полномочия в бюджетном процессе.
Перечисленные группы отношений по функциональному и субъектному составу тесно взаимосвязаны как внутри групп, так и между группами.
Таким образом, бюджетное право (как подотрасль финансового права) - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетной компетенции (предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс <1>.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!