ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПО УСТРАНЕНИЮ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИИ
Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ.
В наше время коррупция, в том числе в сфере образования, является одной из серьезнейших проблем во всем мире. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. «Коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран»15.
По определению Transparency International16, коррупция – это злоупотребление доверенной властью в частных интересах17. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды». Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны»18, не давая при этом более детализированного объяснения термина. Примечательно, что даже текст «Конвенции ООН против коррупции» (UNCAC) не содержит определения того, с чем призваны бороться страны-участницы. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточно подробное определение.
|
|
|
Очевидно, что коррупция – это действительно сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление, затрагивающее все сферы жизни общества. Не стало исключением и образование.
О коррупции в системе образования говорят много и на разных уровнях. В начале июля 2007 года были опубликованы основные положения доклада ЮНЭСКО о масштабах коррупции в образовании. Объем коррупционного оборота в сфере образования в России по оценке экспертов ЮНЭСКО превышает 500 млн. долларов.
Коррупционные проявления в сфере образовании различны. Практически каждый источник финансирования образования представляет собой потенциальный источник коррупционных потоков.
Коррупция в России является системой общественных отношений, которая несет угрозу коренным системам страны и, в первую очередь, гражданам. Масштабы коррупции в России будут сокращаться только по мере того, как в стране будет укрепляться право, институт демократии, формироваться массовый и сильный средний класс, укрепляться духовные и нравственные устои населения при изменении менталитета граждан и отношении к коррупции. Другими словами, искоренение коррупции в России как системы общественных отношений, возможно только тогда, когда все – и государство и власть, и само общество – станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с её причинами.
|
|
|
В первую очередь, сами граждане должны вставать на защиту своих прав и интересов. И в наших силах, объединив усилия, противостоять этому. Ни общество, ни отдельный гражданин, ни коллектив, не должны оставаться в стороне от общего дела. Только совместная деятельность может сделать борьбу с коррупцией эффективной. Однако, данные социологических исследований рисуют нам иную картину. По данным ВЦИОМ 85% россиян спокойно относятся к коррупции. Общество считает, что с коррупцией должны бороться именно государственные органы, которым полагается это делать по полномочиям. И только 11% россиян полагают, что в борьбе с коррупцией должны участвовать все граждане, и начинать необходимо с самих себя, с изменения своих мыслей и менталитета.
Исследования ВЦИОМ показывают так же, что существенным препятствием для активного участия гражданского общества в борьбе с коррупцией является общий низкий уровень общественной активности в стране. Он обусловлен тем, что россиянам приходиться решать, прежде всего, свои собственные жизненные проблемы (44% опрошенных). Почти столько же (43%) объясняют свою пассивность неверием в то, что они могут что-то изменить. Однако есть еще одна важная причина, которая ограничивает общественную активность граждан: три четверти россиян (72%) оценивают влияние самостоятельных общественных организаций в жизни страны как незначительное. Пока граждане России не увидят и не поверят, что от их мнений или действий что-то зависит, у нас не будет сильного гражданского общества. В связи с этим, выступая на первом заседании Совета по борьбе с коррупцией при Президенте РФ, В.В. Путин отметил: «Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых, корыстных интересах. И поэтому одна из задач Совета – это разработка эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью.
|
|
|
В сфере образования ни для кого не секрет, что коррупция касается не только чиновников и руководства вузов, но и рядовых преподавателей, студентов и их родителей. В этом и состоит специфика коррупции в данной отрасли. Интересен и показателен для России международный опыт по устранению коррупции в сфере образовании.
|
|
|
I. Сингапурская стратегия. Получив независимость в 1965 г., Сингапур оказался страной с одним из высочайших уровней коррупции во всем мире. Для борьбы с коррупцией (в том числе и в образовании) были предприняты следующие шаги:
1. Строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов, стандартов в сфере образования.
2. Создано автономное (!) Бюро по расследованию случаев коррупции (CPIB).
Его основные функции:
· получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах;
· расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими, руководителями вузов, преподавателями;
· проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими и вузами с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.
3. Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников госорганов в сфере образования и других госслужб.
4. Повышение зарплат чиновников, преподавателей, руководителей вузов и подготовка квалифицированных административных кадров.
Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество.
Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира – 4-е место в Corruption Perception Index 2008, недавно опубликованным Transparency International.
II. В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Ее отличительные черты:
1. Основные инструменты – налоги, льготы и субсидии.
2. Свободный доступ к внутренним государственным документам, документам вузов.
3. Независимая и эффективная система правосудия.
4. Установление высоких этических стандартов для государственных чиновников, высоких госстандартов в сфере образования.
5. Высокие зарплаты госслужащих, преподавателей, руководителей вузов.
Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании, честность стала социальной нормой среди чиновников. Что же касается высоких зарплат, то поначалу они превышали зарплату рабочих в 12—1519раз, однако со временем эта разница снизилась до 2-3 раз.
На сегодняшний день Швеции присвоен первый ранг в Corruption Perception Index. Секрет стратегии кроется в выполнении следующих задач: повышение экономического благосостояния, достижение социального равенства, борьба с бедностью и, что также немаловажно – восприятие честности как нормы поведения чиновников во всех сферах, в том числе и в образовании.
Меры по борьбе с коррупцией в сфере образования, перечисленные в этих примерах, в той или иной форме нашли отражение и в стратегиях других государств. Об этих методах надо помнить и в российских реалиях борьбы с коррупцией – особенно учитывая, что в этом году страна опустилась на 147-е место в индексе восприятия коррупции Transparency International. Одними лишь благими намерениями, к сожалению, обойтись не удастся – и пакет антикоррупционных законов, разработанный Президентским советом по противодействию коррупции, явное тому подтверждение.
Понимая, что собой представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран по сопротивлению ему, мы получаем знание – а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта сила нашла себе должное применение – для этого необходима не только политическая воля, но и поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 70; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!