Цели и задачи бюджетной политики на 2021–2023 годы
Основные направления
Бюджетной и налоговой политики города Дивногорска
на 2021 год и плановый период
Годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дивногорск на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Основные направления) подготовлены в соответствии с бюджетным
и налоговым законодательством Российской Федерации и Красноярского края, нормативными правовыми актами города Дивногорска в целях составления проекта бюджета города Дивногорска на 2021 год и плановый период 2022–2023 годов (далее - проект бюджета на 2021–2023 годы).
Основные направления сформированы с учетом положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474
«О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года (далее – Послание Президента РФ), Основных направлений бюджетной, налоговой
и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год
и на плановый период 2022 и 2023 годов, Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, роста экономики и долгосрочные структурные изменения (далее – Общенациональный план восстановления экономики России).
|
|
|
Разработка Основных направлений осуществлялась с учетом базовых целей и задач бюджетной и налоговой политики города Дивногорска
на 2020–2022 годы, приоритетных направлений стратегического развития города до 2030 года, нормативных правовых актов администрации города Дивногорска по вопросам социально-экономического развития города, решений Дивногорского городского Совета депутатов, связанных с принятием решений о бюджетах на предыдущие бюджетные циклы и внесением в них изменений, а также с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2019–2020 годах.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета на 2021–2023 годы, подходов к его формированию,
а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Задачей Основных направлений бюджетной и налоговой политики является обеспечение сбалансированного развития города Дивногорска
в условиях реализации ключевых задач, поставленных Президентом Российской Федерации в качестве национальных целей развития страны.
I. Основные итоги реализации бюджетной политики
в 2019-2020 годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2021-2023 годы
|
|
|
Реализация бюджетной политики в 2019 и 2020 годах происходила
в принципиально разных условиях.
В 2019 году ключевой задачей единой экономической политики было содействие достижению национальных целей развития страны посредством обеспечения устойчивых темпов роста экономики, расширения налогового потенциала и мобилизации доходов города Дивногорска.
Управление муниципальными финансами было направлено
на сохранение устойчивости бюджета города Дивногорска и безусловное исполнение принятых обязательств.
Город Дивногорск благополучно завершил 2019 год, значительно улучшив свое финансовое положение. По ранжированию муниципальных образований края по результатам оценки качества управления муниципальными финансами за 2019 год город Дивногорск вошел в число семи лучших территорий края наряду с Красноярском, Норильском, Пировским, Шарыповским, Боготольским и Северо-Енисейским районами края. Дивногорску присвоена Первая степень качества управления муниципальными финансами.
| № п/п | Наименование городского округа/ муниципального района | Несоответствие значений индикаторов, характеризующих соблюдение требований бюджетного законодательства | Общее количество баллов | Степень качества управления муниципальными финансами | ||
| 1
| Пировский | 0 | 85,57 | 1 | ||
| 2 | г. Красноярск | 0 | 84,99 | 1 | ||
| 3 | Шарыповский | 0 | 84,86 | 1 | ||
| 4 | г. Дивногорск | 0 | 83,96 | 1 | ||
| 5 | г. Норильск | 0 | 83,57 | 1 | ||
| 6 | Боготольский | 0 | 83,48 | 1 | ||
| 7 | Северо-Енисейский | 0 | 82,84 | 1 |
В 2019 году бюджет города исполнен по доходам в сумме 1 284,0 млн рублей, что на 359,6 млн рублей больше уровня 2018 года. Расходы составили 1 247,9 млн рублей, увеличившись на 298,1 млн рублей.
Прирост собственных доходов бюджета города (без учета целевых краевых средств) составил 66,3 млн рублей и обеспечен, главным образом, поступлениями по налогу на прибыль организаций, налогом на доходы физических лиц и доходами от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Общий объем безвозмездных поступлений в 2019 году составил 867,9 млн рублей. Благодаря проведенной работе с краевыми органами власти в бюджет города привлечены дополнительные средства
из краевого бюджета в размере 399,8 млн рублей к первоначально утвержденной сумме.
Расходы за счет собственных средств составили 419,7 млн рублей. Основная доля приходится на заработную плату работникам бюджетной сферы – 255,0 млн рублей, на коммунальные услуги – 58,8 млн рублей.
|
|
|
В 2020 году условия реализации экономической политики существенно изменились в связи с возникновением новой коронавирусной инфекции, что привело к необходимости принятия мер по сдерживанию
ее распространения. Реализация бюджетной политики происходила в непростых социально-экономических условиях, связанных с сокращением деловой и потребительской активности.
Установленные льготы, отсрочки и рассрочки платежей привели к снижению поступлений налоговых и неналоговых доходовбюджета города.
Вместе с тем, начиная с апреля текущего года, пандемия коронавируса и сопутствующие этому экономические изменения стали оказывать большее влияние на доходы и расходы бюджета города.
При общем увеличении поступления доходов на 01.10.2020 наблюдается уменьшение показателей, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, по НДФЛ – 4,7 млн рублей, налогам на имущество – 3,2 млн рублей, доходам от использования имущества – 2,7 млн рублей, налогам на совокупный доход – 1,2 млн рублей.
Бюджетные расходы в 2020 году производились исходя
из стратегической приоритизации финансирования мероприятий национальных проектов, расходов, связанных с профилактикой
и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, а также первоочередных социально значимых расходов (оплата труда, продукты питания, коммунальные услуги и другие).
Таким образом, итоги реализации бюджетной политики в 2019–2020 годах свидетельствуют о достаточно устойчивом финансовом положении
в городе. Несмотря на перемены, вызванные распространением эпидемии коронавируса, в городе обеспечена сбалансированность бюджета. Созданная в предыдущие годы надежная основа для устойчивого исполнения бюджета позволила выйти на обеспечение преемственности бюджетной политики в предстоящем бюджетном цикле.
При этом с учетом подходов, обозначенных на федеральном уровне, ожидается, что 2021 год станет переходным периодом. В рамках совместной работы с краевыми органами власти по реализации Общенационального плана восстановления экономики России, утвержденного Правительством Российской Федерации 23.09.2020, ожидается восстановление темпов экономического роста и создание благоприятных условий для дальнейшего развития города Дивногорска.
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ДИВНОГОРСКА НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ
Цели и задачи бюджетной политики на 2021–2023 годы
Целью бюджетной политики на 2021 год и плановый период 2022–2023 годов является обеспечение сбалансированного развития города Дивногорска
в условиях восстановления экономического роста и реализации ключевых задач, поставленных Президентом Российской Федерации в качестве национальных целей развития страны.
Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:
1. Реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204).
2. Взаимодействие с краевыми органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из краевого бюджета, а также по совершенствованию краевого законодательства, оказывающего влияние на формирование муниципальных бюджетов.
3. Повышение эффективности бюджетных расходов, вовлечение
в бюджетный процесс граждан.
4. Стабилизация и снижение размера муниципального долга города Дивногорска.
2.1.1. Реализация Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года»
Масштабная пандемия, вызванная распространением новой коронавирусной инфекции, потребовала скорректировать приоритеты бюджетной политики в 2020 году.
Вместе с тем ключевой задачей экономической политики сохранилось достижение национальных целей развития страны, обозначенных в Указе
№ 204. В связи с этим антикризисные программы были ориентированы,
в первую очередь, на восстановление уровня экономического развития, соответствующего достижению национальных целей и задач.
В Указе № 204 в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека были зафиксированы 9 национальных целей, достижение которых должно быть обеспечено по 12 направлениям: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт.
Дополнительный импульс придали мероприятия, вытекающие
из Послания Президента РФ, в целях реализации которых, в 1 квартале текущего года были уточнены федеральный и региональные бюджеты,
а также соответствующие государственные программы на федеральном
и региональном уровнях.
Мероприятия Послания Президента РФ ориентированы, в первую очередь, на содействие достижению целей в социальной сфере – снижение бедности, стимулирование рождаемости, укрепление системы образования
и здравоохранения – и создания, таким образом, основы
для сбалансированного развития.
Кроме того, указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период
до 2030 года» (далее – Указ № 474) определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года: сохранение населения, здоровье и благополучие людей, возможности
для самореализации и развития талантов, комфортная и безопасная среда
для жизни, достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, цифровая трансформация.
На федеральном уровне с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации сформирована и сконцентрирована ресурсная база национальных проектов, утверждены паспорта национальных, федеральных и региональных проектов с конкретными мероприятиями, ответственными, сроками и результатами их реализации, определены параметры софинансирования при реализации национальных проектов
на территории субъектов Российской Федерации, создана система мониторинга исполнения мероприятий национальных, федеральных
и региональных проектов.
В частности, для реализации поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития страны разработаны
67 федеральных проекта в рамках 12 национальных проектов.
Город Дивногорск в 2020 году участвует в 5 федеральных проектах, вошедших в 4 национальных проекта.
|
| Национальный проект, федеральный проект | Всего, млн рублей | федеральный бюджет | краевой бюджет | местный бюджет |
| F | Жилье и городская среда |
|
|
|
|
| F2 | Формирование комфортной городской среды | 20,42 | 18,53 | 0,98 | 0,92 |
| F3 | Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда | 328,41 | - | 325,55 | 2,86 |
| E | Образование |
|
| ||
| E1 | Современная школа | 2,87 | 2,67 | 0,14 | 0,06 |
| R | Безопасные и качественные автомобильные дороги |
|
| ||
| R3 | Безопасность дорожного движения | 2,17 | - | 2,15 | 0,03 |
| A | Культура |
|
| ||
| A1 | Культурная среда | 1,10 | - | 0,99 | 0,11 |
|
|
|
|
| ||
|
| Всего | 354,97 | 21,19 | 329,80 | 3,97 |
В рамках реализации национальных проектов продолжается совершенствование системы проектного управления, которая основывается на единых для всех уровней власти методах достижения национальных целей и принципах проектного управления.
2.1.2. Взаимодействие с краевыми органами власти
по увеличению объема финансовой поддержки из краевого бюджета, а также по совершенствованию краевого законодательства, оказывающего влияние на формирование муниципальных бюджетов
В предстоящем бюджетном цикле планируется продолжение работы
по взаимодействию органов местного самоуправления города Дивногорска с краевыми органами власти по решению наиболее актуальных для города Дивногорска вопросов, а также усиление координации деятельности по данному направлению.
В предстоящем бюджетном цикле сохраняется в качестве актуального направления бюджетной политики мониторинг изменений краевого налогового и бюджетного законодательства, оказывающего влияние
на формирование и исполнение муниципальных бюджетов, и подготовка
в случае необходимости предложений по его совершенствованию.
2.1.3. Повышение эффективности бюджетных расходов, вовлечение граждан в бюджетный процесс
В 2021–2023 годах продолжится реализация утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах (далее – Концепция).
Концепция содержит перечень мер по разработке новых
и модернизации существующих инструментов и механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, устранения неэффективного
и нецелевого расходования бюджетных средств.
При этом предусмотрены меры операционного уровня, имеющие непосредственный и измеримый эффект уже в ближайшей перспективе,
а также стратегического уровня, способствующих повышению эффективности системы управления бюджетными расходами в целом.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!