Метод,ориентированный на достижение результатов
Лекция 1,2 02.09.2020
Управление – процесс постановки и решения задач, сложный, многообразный процесс, связанный с взаимодействием множества интегральных задач.
Управление может быть глобальным, включая природное управление, независимое от деятельности человека, государственным и межгосударственным, внутригосударственным (региональное (субъектами федерации) и межрегиональное (муниципальное(местное самоуправление)).
Лекция 3,4 09.09.2020
Управление - процесс постановки и решения задач в целях получения запланированного или желаемого результата.
Все управление делится на макро-, мезо- и микроуровень управления:
1.Макро
а) (глобальное управление, законами природы, использование их на земле).
б) межгосударственное
в) государственное, законодательное, административное
2.Мезо-внутригосударственное управление субъектами федерации, региональное, муниципальное, территориально-административное, управление отраслью хозяйства и видами деятельности, другим видом деятельности, включая межотраслевую.
3. Микро- предприятие, фирма, любой хозяйственный субъект.
Функции управления:
1.Планирование
2.Координация
3.Мотивация
4.Контроль
5.Организация
|
|
|
Планирование- миссия или то направление деятельности города/предприятия.
Верхний уровень планирования:
1.Перспективное планирование
2.Стратегическое планирование
3.Долгосрочное планирование
4.Гереральное планирование
Среднесрочное планирование- выполнение задач верхнего уровня.
Оперативное планирование- выполнение задач исходя из годового периода планирования.
Причины необходимости изучения проблем управления муниципальным социально-экономическим развитием:
Вследствие коренных политических и социально-экономических реформ в нашей стране (введение частной и муниципальной собственности) повысилась роль муниципальных образований и городов.
Многие российские города вынуждены осознать необходимость активизировать свою позицию в управлении городской экономикой, переходить к более эффективному использованию собственных, всегда ограниченных, ресурсов.
Современные концепции муниципального экономического развития стали необходимы не только в РФ, но и в развитых странах Европы, Америки.
К основным причинам возникновения этих концепций относятся:
-обострение экономических и социальных проблем (нарастание специфических мировых экономических кризисов)
|
|
|
-нарастание городских проблем (роль городов в обществе стремительно нарастает), они резко увеличиваются, это влечет за собой проблемы, связанные с ростом урбанизации, социальной трансформации, с условиями городских инфраструктур, изменением территориально-пространственной структуры городов.
-усложнение механизмов управления на местном уровне
-города, особенно большие стали слишком сложными «организациями», что требует комплексных подходов к управлению или на высоком уровне
-глобализация как обострение межтерриториальных и международных конкуренций, в которые втянуты города как фокусы всех социально-экономических процессов
-города стали превращаться в самостоятельные субъекты экономической жизни, они все в большей мере развивают собственную экономическую политику, им приходится конкурировать в борьбе за инвестиции, рабочую силу и тд.
-постепенное повышение прозрачности межрегиональных и международных границ привело к тому, что эта конкуренция стала переходить границы государств. Если раньше за инвестиции боролись разные города в одном государстве, то сейчас одинаковые проблемы решают города, находящиеся в разных странах и конкурируют за привлечение международных финансовых потоков.
|
|
|
Подходы к управлению муниципальным социально-экономическим развитием (городов).
Говоря о муниципальном социально-экономическом развитии имеется ввиду комплексный процесс изменений в экономической и социальной сфере, нацеленных на улучшение качества жизни.
Города и прочие поселения существуют давно и основой существования населяющих их людей всегда была экономической деятельность.
От того, что насколько эффективно эта деятельность осуществляется зависели объем и качество полученных местным сообществом ресурсов, как личных, так и общественных. Важно было эффективно расходовать эти ресурсы – обеспечивать получение максимального количества товаров и услуг, максимально высокого качества на единицу израсходованных ресурсов.
Субъектом управления выступает само местное сообщество, действующее через органы МСУ. Город объединяет в себе огромные множества самостоятельных субъектов со своими специфическими экономическими и социальными интересами и правилами, ресурсами, как отдельных граждан, так и групп предприятий, организаций, учреждений. Кроме специфических интересов каждого субъекта на территории города возникают интересы общественные, обусловленные общими потребностями всего городского сообщества, удовлетворение которых соответствующих определенных общественных ресурсов.
|
|
|
Лекция 5,6 16.09.2020
В муниципальной практике как зарубежной так и российской сложились различные модели управления социально-экономического развитием на местном уровне.
Отметим некоторые принципиальные различия подходов к муниципальному социально-экономическому развитию.
1.Эти различия касаются отношений города к использованию собственных ресурсов, которые носят общественный характер. Принципиальным является вопрос о том, на что должны расходоваться общественные ресурсы; Другими словами, может ли город (гор. Администрация) использовать их как своего рода "коммерческий капитал".
Рассмотрим 2 концепции условно называемые «город-предприниматель» и «город-обеспечитель».
«Город-предприниматель» использует общественные, финансовые и прочие ресурсы именно как предприниматель, вкладывая их в коммерческую сферу, в том числе иногда за пределами собственного муниципального образования. Такая практика дает возможность заработать дополнительные средства в городской бюджет и в конечном счете направить их на улучшение жизни горожан. В то же время любой предпринимательский (коммерческий) проект подвержен рискам. Общественный ресурсы мобилизованы для конкретный общественных потребностей могут быть потеряны в результате не рациональных решений, изменений в конъюнктуры и других обстоятельств.
В противоположность данной концепции(альтернативой)является концепция «город-обеспечитель», которые видят своей функцией прежде всего в удовлетворении общественных потребностей и расходуют бюджетные и прочие ресурсы на создание благоприятной оптимальной среды для жизни людей, для ведения хоз деятельности. (транспортные потоки)
Важным фактором управления подхода к муниципальному соц-эконом развитию является роль планового регулирования рыночных механизмов в управлении экономикой муниципальным образованием.Как показала практика роль планирования экономического развития не только не снижается, а напротив возрастает. ( не смотря на дискуссии о том в какой степени стоит регулировать экономику.) При этом планирование носит индикативный характер. Является гибким элементом мониторинга, оценки реализации, обратной связи.
2.Одной из важнейших специфических черт муниципального уровня планирования выступает высокоразвитая система общественного участия местного сообщества во всех стадиях планирования (от разработки стратегических долгосрочных целей до контроля исполнения планов).
Общественное участие- это 3 сфера различий подходов к муниципальному социально-экономическому развитию. На Западе принцип активного партнерства управленческих, общественных и частных структур развивается с конца 19 века, то есть с начала формирования концепций муниципального экономического развития.
Главная идея участия состоит в выстраивании экономической политики города на условиях консенсуса (согласие) интересов разных субъектов, разных соц групп на их постоянным участии через процедуры общественного контроля и обратной связи в ходе корректировке разработанных планов.
Различные формы общественного участия являются обязательным элементом управления муниципальным экономическим развитием в городах Америки и западной Европы.
В России это одно из наиболее слабых звеньев организаций муниципального соц-экономического развития, требующие развития институтов гражданского общества в целом.
Рациональное сочетание форм и методов управления включая прямое и косвенное управление или прямое административное управление, гос регулирование и экономические методы, позволяет в конечном счете реализовать главную цель соц-экономического развития : создать качественную общественную среду, понимаемую в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционированию хоз субъектов.
Прямое административное управление. Включает следующие административные мероприятия:
1. Создание нормативной базы (кодексы, законы, постановления, приказы, официальные ведомственных письма, инструкции и тд), регулирующих функционирование МО(муниципальных образований) и объектов недвижимости в целом по отдельным регионам и стране.
2. Установление обязательных требований к деятельности различных предприятий, учреждений и организаций в соответствии с нормами и положениями законодательных и других мер.
3. Регулирование системы удостоверения статуса профессиональных участников деятельности: регистрация деятельности, лицензирование деятельности, контроль за деятельностью организаций, предприятий и учреждений.
4. Взаимодействие с участниками деятельности производственной, производственно-промышленой и других видов деятельности путей предоставления органами исполнительной власти прав уполномоченным лицам на совершение сделок с объектами гос и муниципальной собственности.
5. Выкуп в гос или муниципальную собственность необходимых для общественных нужд объектов недвижимости предприятий или организаций.
6. Введение запретов и санкций за нарушение и отступление от нормативных требований при осуществлении деятельности, пр проведении производственных и воспроизводственных мероприятий, при игнорировании общественных потребностей населения.
7. Контроль за деятельностью и соблюдение установленных норм и правил всеми участниками,действующими на территории муниципального образования. Прямое административное управление не направлено и не связано с созданием доп материальных стимулов, оно основывается на воздействии органов государственной и муниципальной власти на субъекты управления( предприятий) в целях обеспечения развития города или МО в целом.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ Осуществляются с помощью:
(благодаря развитию рыночной системы)
1. Система налогообложения имущества и установления системы льгот (ставки налогообложения, освобождения от налогообложения, референции, особые режимы осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности)
2. Регулирования учетной ставки(устанавливает ЦБ России)
3. Реализация государственных и муниципальных целевых программ (осуществление инвестиций в реализацию стратегических и социально-значимых проектов развития муниципального образования)
4. Предоставление населению МО государственных безвозмездных субсидий для участия в престижном в том числе долевом строительстве на коммерческой основе.
Планирование как основная функция управления муниципальным социально-экономическим развитием.
Декомпозиционная структура планирования(принцип матрешки)
Самый большой квадрат- верхний уровень планирования.
Средний уровень планирования. (Среднесрочное планирование)
Маленький- нижний уровень планирования.(оперативный уровень планирования)
Годовое планирование Осуществляется на трех уровнях
1) Верхний уровень (миссию, прогнозный, перспективный, стратегический, долгосрочный и генеральные планы.)
На основе мисси, прогноза и перспективы разрабатывается стратегический план; На основе всех планов- ген план.
Ген план- совокупность всех видов планирования всех уровней, четкая деятельность организации на длительный срок от 5 до 25 и более лет.
Долгосрочный план -сохранение видов деятельности, приносящих доход предприятию,организации и городу.
2) Тактический уровень планирования. Среднесрочное планирование. Основывается на перспективных задачах и детализации задач всех уровней, разработанных на всех уровнях . Период :половина срока реализации поставленных задач или проекта.
3) Оперативный(операционный,текущий) уровень планирования. Выполнение конкретных задач ,финансирование и обеспечение их реализации. Период : годовое планирование (делится на полугодовое, квартальное, месячное).
Лекция 7,8 23.09.2020
Годовое планирование:
Вид недвижимости:
1.Жилая;
2.Все остальное (перечисленное ниже.),
Стратегический подход- ориентирует предприятие на перспективу развития новых видов деятельности, приносящих соц значимость и доход городу.
Прогнозирование - научное предвидение обоснование изменений и развития тенденций.
Долгосрочный подход(планирование) – основывается на экстраполяции (развитии) тех тенденций в будущем, которые развились в настоящем, те позволяет для города увеличить объемы производства выпуска продукции, товаров, услуг, которые востребованы и приносят доход.
Исходя из структуры планирования город определяет целевые задачи своего развития. С точки зрения города городская недвижимость включает в себя:
1. Промышленные здания и сооружения
2. Общественные здания и сооружения:
-образовательные
-культуры
-здравоохранение
-транспорта
-спорта и фитнеса и тд
3. Жилые дома и жилые комплексы
4. Окружающие объекты застройки в том числе инженерную инфраструктуру.
-объекты коммунального хозяйства или комплекса
-дороги, мосты, различные вокзалы, автостоянки и тд
В состав муниципальной жилой недвижимости входят:
- Земельные участки различного назначения, на которых могут распологаться нежилые здания, сооружения, городские и меж городские дороги, рекреационные комплексы, объекты водного фонда, различные инженерные сеты,
-объекты инфраструктуры города(мосты, путепроводы и различные другие сооружения).
В структуре городско недвижимости кол-во нежилых объектов недвижимости имеют весьма значительный удельный вес.
Вся совокупность объектов муниципальной нежилой недвижимости может быть условно разделена на 2 группы.
1. Жилая (гостиницы не относятся, общежития-относятся)
2. Все остальное (перечисленное ниже)
Вся совокупность муниципальной нежилой недвижимости :
1. Недвижимость закрепленная за предприятиями на праве хоз веденияза муниципальными учреждения на праве оперативного управления.
2. Недвижимость, входящая в муниципальную казну и не закрепленная на основе указанных выше прав, в том числе временно переданные в безвозмездное пользование.
Наделение правом хоз ведения оперативного управления безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления закреплено за соответствующими структурами в составе исполнительных органов муниципальных образований.
Муниципальная недвижимость может использоваться различным образом:
1.путем сдачи в аренду хоз субъектам;
2.продажи;
3.передачи в хоз ведение или оперативное управление гос и муниципальным предприятиям, учреждениям, казённым предприятиям;
4.передачи в доверительное управление проф управляющим;
5.передача в безвозмездное пользование, в лизинг.
Управляющие органы города как представители собственника совершают сделки купли-продажи, включая продажу арендованного имущества арендатором на конкурсной основе незавершенных строительством объектов и продажу имущественных комплексов в рамках программ приватизации гор собственности.
В соответствии с указанными ниже направлениями использования муниципальной недвижимости формируются задачи на достижение след целей:
1. Максимальное повышение доходности имущества находящейся в муниципальной собственности необходимого для выполнения местными органами своих соц функций в процессе использования недвижимости.
2. Стимулирование за счет использования объектов недвижимости развития реального сектора экономики.
3. Обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателям к объектам недвижимости.
4. Вовлечение в хоз оборот объектов незавершенного строительства.
5. Исключение возможности злоупотреблений в процессе управления недвижимости.
Для повышения доходности использования объектов муниципальной недвижимости целесообразно вывозить имущественные комплексы из сферы хоз ведения, оперативного управления, безвозмездного пользования с целью передачи их профессиональным управляющим- либо путем передачи в концессию или в доверительное управление. (В доверительном управлени в настоящее время находится всего лишь от 0,5% до 1,5% площадей объектов недвижимости.).
Лекция 9,10 30.09.2020
Планирование как основа управления муниципальным соц-эконом развитием.
Управление муниципальным соц-эконом развитием являеься Сложным процессом выработки, принятия и реализации управленческих решений.
Оно включает в себя мероприятия по мониторингу ситуации в городе, разработки соц-эконом политики, планированию, собственной реализации планов и оценки их выполнения.В нём задействованы различные структуры , используются разнообразные методы, оно включает в себя как отраслевые, так и сквозные компоненты.
В условиях рыночной экономики особое значение приобретает планирование экономического развития на местном уровне ( город или муницип образование /сельское поселение и тд), которое должно решить ряд основополагающих задач - определение направления развития местной экономики и осуществление мер по её реализации.
Планирование местного экономического развития может осуществляться в разных отраслях и на разных уровнях
Выделяются следующие типы планирования, которые могут проводиться в современном городе ( исследования американского учёного Уильяма Валетта):
1.проектное планирование;
2.программное планирование;
3.комплексное планирование;
4. стратегическое планирование.
1. Проектное планирование.По мнению исследователей считается самым простым.
Оно характерно для ситуации, когда в определённом МО решается проблема реализации конкретного проекта.
Это, как правило, достаточно масштабный проект, влияющий на изменение ситуации в городе в целом (строительство аэропорта, как общественно значимой единицы, строительство масштабного СК и тп).
Под него мобилизуются финансовые и другие ресурсы, в нём принимают участие различные организации, и в итоге город получает новое качество своей экономики.
Этот проект становится центральным звеном в развитии города на среднесрочную перспективу.
2. Следующий, более высокий, уровень - программное планирование, или разработка муниципальных программ.
Этот вид планирования может носить как отраслевой, так и межотраслевой характер.
В нём участвуют самые разные структуры и привлекаются различные ресурсы.
Отраслевая или межотраслевая программы охватывают уже не один проект, а одну или несколько отраслей, причём отраслей, связанных с муниципальной сферой
(Например, реорганизация ЖКХ или городского транспорта, или разработка новой системы землепользования в городе.),
Такие программы могут задействовать всю территорию города, а могут разрабатываться в рамках развития отдельной части городской территории, к таким программам можно отнести такие программы, как восстановление или новое развитие центра города, восстановление старо-промышленных территорий и придание им нового экономического или социального качества. (В Америке, как и в России эти программы связаны с заменой пром территорий (brown fields) на так называемые жилые зоны, парковые и досуговые. К примеру, был завод ЗИЛ вдоль Москвы реки, теперь там зона жилой недвижимости, парковой и досуговой). (В Америке это называют превращением коричневых территорий в зеленые территории.),
3. Комплексное планирование - более сложный вид планирования
Данный вид планирования разрабатывает комплексную программу-план, охватывающую все или большинство отраслей городской экономики или всю (большую часть ) территорию города.
Степень охвата отраслей территории может меняться в зависимости от идеи, которая вкладывается в комплексный документ (план развития).
При этом комплексная программа развития так же в основном ориентирована на преобразования в муницип секторе городской экономики .
Продуктом комплексного планирования явл средние долгосрочные планы, а также ген план развития территории города.
4. Стратегическое планирование.
Самый верхний "этаж" планирования со стороны американского исследователя
Он становится всё более популярным для российских муниципальных образований и , прежде всего, для крупных городов.
Стратегический план призван развить, своего рода, мини конструкцию города, определяющий генеральное направление его развития на ближайшие 20 и более лет.
Таким образом, план должен основываться на тщательном анализе и прогнозе социально-экономической ситуации в городе или МО.
Он должен стать продуктом согласования интересов всех субъектов городского сообщества, сочетаться исогласовываться с региональными и общегосударственными стратегиями развития
Лекция 11,12 07.10.2020
Приоритеты экономической политики на уровне государства, региона, города различаются.
Для города ,например, важным явл: будет ли он территориально развиваться, станет ли он развиваться как промышленный центр или постепенно поменяет свою специализацию(перестанет быть градообразующим ) и тд.
Эти приоритеты закладываются городским сообществом в стратегию развития города и служат для него долгосрочными ориентирами в отношениях с предпринимательскими секторами
Одной из существенных проблем городского планирования явл недостаток координации в работе различных исполнительных и представительных органов мсу
Несогласованность и дублирование деятельности различных подразделений гор администрации , подразделений по град планированию, планово-экономических,финансовых и др подразделений приводят к принятию неэффективных решений.
Следовательно стратегический план города должен включать в себя не только описание приоритетов развития города и крупных гор проектов, но так же должен их обосновывать и привязывать к градостроительной политике города в целом и с их общим финансовым обоснованием. В этом случае стратегическое планирование является естественной основой для повышения координации и эффективности планирования .
Концепция городского маркетинга и стратегическое планирование муниципального экономического развития.
Стратегическое планирование как фактор развития формировалось 1980гг под воздействием концепции гор маркетинга в США.
В основе этой концепции лежит использование в практике муниципального управления методов корпоративного стратегического маркетингового планирования.
Город рассматривается как экономический субъект который должен привлечь на свою территорию бизнес, эффективно отрекламировав себя, представив свои ресурсы- материальные, трудовые, финансовые, интеллектуальные.
Постулат этой концепции таков – будущее неопределенно и подвижно, поэтому горд должен формироваться как единая система, способная адаптироваться к внешним воздействиям и находить для этого адекватные пути. Основой выживания и развития поддержка отраслей, которые соответствуют его конкурентным преимуществам.
Данная концепция подразумевает активное использование возможностей общественного участия в управлении, развитие общественно-частного партнерства, достижения консенсуса между всеми членами гор сообщества.
Стратегический план развития города разумеется отличается от плана корпоративного ,прежде всего, своей общественно сущностью и др целевыми критериями, а объединяет их следующее: долгосрочность, ориентация на поиск полюсов роста, мобилизации всех возможных ресурсов для их реализации.
Классической в зап смысле слова стратегически план составляется на длительную перспективу( от 20 до 50 лет). В СССР ген план развития г. Москвы разрабатывался в 1930гг на 30 и более лет (в частности развитие метрополитена, разработка более чем на 30 лет.).
После тщательного анализа своей экономики ,демографической структуры, ресурсов город формулирует цели на перспективу целей и под них определяет полюса роста приоритетные программы и проекты для активизации этих полюсов.
В ходе разработки стратегического плана поступают 10-ки и 100-ни предложений из которых отбираются 5-10 конкретных приоритетных программ ,которые получат первоочередное бюджетное финансирование в ходе ограниченных ресурсов на развитие своих программ.
На выходе стратегический план, как правило, явл сравнительно небольшим по объему, но емким по содержанию документа.
Особенности таких стратегических планов :
В основном имеют характер декларативных документов
В большинстве западных стран в таком стратегическом плане не определяются
а)жесткие сроки выполнения;
б)конкретные мероприятия;
в)объемы финансирования;
г)ответственные лица и тД.
Это своего рода общественный договор.На его основе позднее разрабатывается конкретное планирование.Это гибкие док-ы с высоко степенью адаптированности к условиям среды, в этих планах с самого начала заложена возможность корректировка поставленных целей
Дополнение к видам, формам планирования:
| (Кошка) Фирма только создалась. Стратегия. Что-то новое для рынка. | (Звезда) Все хорошо, но нужно развиваться. |
| (Собака) Это уход с рынка. | (Корова) Все хорошо. |
Доля рынка. Рост рынка
Лекция 13,14 14.10.2020
Чем город отличается от «негорода»?
-Наличием градообразующих предприятий.
Что такое «город»? Что такое «городская экономика»?
Во-первых, город-олицетворение общества в целом, в нем были представлены все слои общества в отличии от сельского поселения, где все жители- землепашцы, скотоводы, охотники и тд. В городе преимущественно сосредоточились ремесленники, торговцы, другие виды деятельности, школы, а главное- власть.
Во-вторых, город, как и сегодня, в отличии от деревень и сел, был производителем общественных благ. В селах и деревнях каждый житель, как правило, пользовался своим колодцем, сам себе заготавливал средства для отопления дома, свои бани и тд. В городском поселении существуют коммунальные службы , обеспечивающие жителей водой, теплом, газом электричеством и тд. Жителям приходится многие проблемы решать сообща.
«Воздух города делает человека свободным»
Несмотря на то, что доля городских жителей в средневековом обществе была очень невысока и даже в Европе исчислялась в процентах, горожанин был совершенно особенным экономическим типом, сам город играл особо важную роль источника нововведений для всего общества. Важную роль город играл как источник власти. Мало того, что в нем часто располагалась верховная государственная власть, в нем существовала и собственная власть, порою весьма автономная, которой вовсе не было в сельских населенных пунктах.
Социально-культурная значимость города.
Сам факт высокой плотности населения в городе резко меняет характер человеческого общежития, характер поведения и менталитет людей. В городе складывается очень интенсивное внетрудовое общение его жителей, которое резко осложняет социальную жизнь, делает ее насыщенной и противоречивой. Это ставит перед горожанами совершенно особенные (особые) задачи, заставляет их вырабатывать довольно сложные формы общежития, незнакомые деревням. В этом смысле город- это завтрашний день развития населения страны, тогда как глухие сельские поселения, отживающие структуры. По этой же причине, в силу высокой «скученности» населения, городу присущи негативные черты, которые во все времена порождают в обществе довольно сильный протест против городского образа жизни, это:
-высокая преступность( как правило, незнакомая селу)
-вредная среда обитания;
-трущобы;
-нищета;
-масса «бомжующего» населения;
К современным негативным тенденциям развития города следует отнести развитие транспортных пробок ввиду большого количества индивидуального транспорта.
В России подобные традиции также сильны. По переписи 1989 года, доля городского населения составила 76%. Тем не менее политики постоянно рассуждают, будто настоящая Россия живет в селе. Якобы только сельские жители являются хранителями исконно русских (российских) традиций. Получается парадокс: - в реальной жизни крупные столичные города являются локомотивом развития страны, определяющие ее сущность и ее будущее, в то же время культурная традиция приписывает этой сущности сельский адрес, а городу отводит роль некого внетрадиционного образования. В известном смысле город действительно противостоит основной массе населения. Город- самоуправление граждан, то есть место, где граждане совместно управляют своим хозяйством и иногда противостоят целям самого государства. То, что выгодно городу или району может быть невыгодно стране и наоборот. Никто не против изобретения электроэнергии, но никто не хочет иметь АЭС. Поэтому города не желают соседствовать с такими объектами, но в то же время без конца конкурируют друг с другом и с государством за то, чтобы привлечь на свою территорию выгодные отрасли и государственное финансирование.
ПРИМЕР- Москва в 90х годах. Доля Москвы в промышленности упала с 21% до 11%. Для любого города это-катастрофа, но Москва еще более процветает, чем раньше, так как рабочие места в промышленности были заменены более высокооплачиваемыми местами в отраслях верхних этажей экономики. Москва весьма преуспела в том, чтобы заполучить такие отрасли, которые, во-первых, были эффективны с точки зрения потребности, не загрязняли окружающую среду и позволяли работникам иметь высокую заработную плату. Концентрация подобных отраслей в Москве- это прежде всего средство обладания власти. Однако существует мнение, что в результате такой концентрации пострадали интересы страны в целом, потому что Москва вобрала в себя много из того, что стоило размещать в других местах. В этом случае страна представляла бы из себя более стройную систему- пирамиду иерархических центров, субцентров и тд. А так как Москва забрала многие функции, то в результате сложилось то, что называют «гидроцефалия»- чрезмерное развитие головы за счет развития туловища как вид неравномерности.
До 20-го века доля городского населения в мире составляла всего несколько процентов. В 1 половине 20-го столетия доля начала расти в основных развитых странах и к середине достигла почти 30%, но только в наше время урбанизация превратилась в один из главных факторов мирового развития. В 90-ые годы во многих странах мира пошли переписи, по данным которых доля городского населения достигла в среднем 40% населения мира. По данным ООН, ожидается, что доля городского населения к 20-ым годам будет более 50%. То есть будет создана новая среда обитания человека. Будет двигаться по «городскому руслу». Изучая процессы глобализации, мы видим, что имеем дело не просто с набором государств, а с сетью крупнейших городов, которые больше взаимодействуют друг с другом, чем каждый со своей страной. За такими городами утвердился термин «worldcity» (ворлд сити). К их числу принято относить Москву, но Санкт-Петербург в этот круг не входит (за последние 10 лет входит). Речь идет необязательно о самых крупных городах городах страны. Важно, что мировой город был активно включен в систему мировых связей.
Хьюстон входит в число мировых городов, Филадельфия - уже нет. В настоящее время мир предстает в виде не только и даже не столько совокупностью 200 стран, но и в совокупности считанных десятков мощнейших городов, которые активно общаются друг с другом, а внутри собственной страны служат проводниками международных импульсов развития. К примеру, подобный импульс попадает сначала в Москву, а затем в некоторые субстолицы ( субцентры)- Новосибирск, Ростов-на-Дону и уже потом по пирамиде других городов . По некоторым исследованиям (институт города Москвы), в России сейчас имеется примерно 7 субцентров: Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Самара, Новосибирск, подтягивается к ним Хабаровск и Красноярск. Благодаря возникновению сложной иерархической страны во главе с мировыми городами, вся городская жизнь сегодня очень сильно подвергнута влиянию извне. Для России это сравнительно новое состояние, планировать развитие таких городов оказывается все более сложным делом.
Лекция 15,16 21.10.2020
Административный город.
С формальной точки зрения, город - это часть территории в рамках административных границ. Однако правила установления таких рамок в различных странах разные и соответственно будут различаться понятия города.
В США городом называет поселение людностью или численностью в 2.5 тысячи и более человек.В Канаде минимальная численность жителей города 1000, а в Японии-30000.
В России по данным административного деления:
Как называют города по численности населения? (большой город, поселок, деревня, село и т.д.…) (их количество, муниципалитеты, численность)
По мере роста город, как правило, выходит за свои границы. К примеру, если город строится в чистом поле (так называемые градообразующие предприятия формируют город), то его границы можно расширять, но сталкиваемся с другими близкими по соседству растущими городами.
Постепенно границы городов увеличиваются и наталкиваются друг на друга. В результате получается огромное пятно единой урбанизированной территории.
К примеру, город Нью-Йорк, дающий этой территории свое имя, занимает небольшую ее часть, хотя это громадное по площади пятно, которое распространяется аж на 4 разных штата (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Коннектикут, Пенсильвания). В нем живут более 17 млн человек, а в самом административном городе Нью-Йорк только 7 млн человек.Очень сложно в таких случаях быть с городской статистикой.
В США, например, официально всего 8 городов миллионеров, что удивительно для такой гигантской страны.При этом есть такие города, среди миллионников, которые мало кто знает за пределами США. Например, Феникс или Сан-Антонио, хотя в этом списке нет Детройта и Бостона.В 8 городах миллионеров живет всего 8% населения страны.
Если перейти на уровень агломераций, то по переписи 2000 года городов миллионеров окажется 61. И в них уже будут проживать 52% населения страны.
Американский Лос-Анжелес - гигантское урбанизированное пятно, в котором живут примерно 8 млн жителей и которое по площади существенно превышает всю нашу Московскую область. Это единый город, однако на его территории, помимо самого ЛА, есть и Лонг-Битч – 2 наиболее крупных города, расположенных около 35 городов сто-тысячников.
По данным 2000-х годов в России всего 12000 муниципальных образований. Из них сельских администраций примерно 10000.1500 – районные администрации. Около 600 – городские администрации. Также есть еще поселки городского типа.
Муниципализация России на 1 сентября 2002 года
| Виды муниципальных образований | Число органов МСУ | Охват в % | Число административных единиц |
| Всего муниципальных образований | 11488 | 39% | 29232 |
| Сельские администрации | 8426 | 35% | 24000 |
| Административные районы | 1511 | 80% | 1882 |
| Города | 571 | 52% | 1098 |
| Поселки городского типа | 450 | 24% | 1838 |
| Внутригородские районы | 254 | 77% | 330 |
Судя по данным, только в 52% городах есть муниципальная власть, почти 50% городов такой власти не имеет.Иными словами муниципализация Росси только начинается.
Гораздо более активно идет муниципализация районного звена:
3/4 административных районов уже представляют собой муниципалитеты. К сожалению, это очень плохо, так как муниципалитетами должны быть, конечно, сами поселения. У нас же половина городов растворены внутри районных администраций.
Главная задача местного самоуправления - развивать не экономику в городе, а городскую экономику.
Городская экономика - это образование здравоохранения, охрана общественного порядка, конечно же, коммунальное хозяйство и так называемое “призрение слабых” (социальное обеспечение малоимущих).
Все эти направления деятельности властей заведомо должны быть демонополизированы. Все они направлены удовлетворять потребности граждан, поэтому и осуществляться должны на самом ближнем к гражданам уровне.
Можно дополнить список городской экономики: (ЖКХ, Полиция, Транспорт ,Торговля, магазины, Спорт, Театры, Библиотеки, Кинотеатры, Бани, Прачечные, Парки и т.д.)
Образованию обычно отводится важная роль.
В странах с развитой демократией учитель/преподаватель традиционно был одним из наиболее уважаемых членов местного сообщества. А под школу/институт отводилось одно из лучших зданий.
Примерно то же самое относится и к здравоохранению. Во многих странах, в том числе и в России, издавна было принято строить общественные здравоохранения, опираясь именно на местный уровень, где оно считалось едва ли не главной заботой местных властей. (В настоящее время к таким главным задачам местных органов власти относится сбор, вывоз, переработка ТКО (твердые коммунальные отходы)).
Специального пояснения требует такое направление деятельности местных властей, как охрана общественного порядка. Во всех государствах мира полиция или милиция - это мощные подразделения государственной власти с громадным по численности персоналом, типичные силовые структуры, которые способны оказывать огромное воздействие на общество и регулировать его жизнь не только в соответствии с ФЗ, но и исходя из собственных интересов жителей муниципального образования. Поэтому во многих странах считают необходимым передавать функцию охраны общественного порядка на муниципальный уровень, так как считается наименее подверженным политическому влиянию.
Коммунальные хозяйства всегда были прерогативой местных властей. Исключения могут возникать при тесном соседстве нескольких муниципалитетов, когда оказывается более эффективным создать некую купольную межмуниципальную структуру. При этом коммунальным хозяйством могут заведовать не только власти города и поселка, достаточно часто этим занимаются самостоятельные структуры (например, пожарные или санитарные округа), которые порой охватывают территорию нескольких муниципалитетов, но по масштабу деятельности такие структуры являются муниципальными.
Забота о малообеспеченных. Относительно защиты малоимущих это всегда считалось заботой местного общества, которые действуют параллельно с государственными службами социального обеспечения.
Практика 1,2 26.10.2020
Основные цели экономической политики государства (МСУ).
Государство ставит перед обществом глобальные экономические цели., особенно при смене политического курса государства.
На уровне МСУ городской совет должен на перспективу определить совместно с обществом определять какие именно отрасли должны поддержать их развитии финансово, а какие нет.
Главные задачи городских властей:
1. Обеспечение высокой занятости горожан. Для этого власти должны привлекать в город предприятия с большим числом рабочих мест.по мнению либеральной точки зрения, к каким именно отраслям будут относиться это предприятия - дело второстепенное (если не требуют бюджетных средств города). Ограничения могут возникать только по соображениям охраны окружающей среды, или сохранение сложившейся структуры занятости (сферы услуг или научная деятельность).
2. Обеспечение как можно более высокого дохода жителей. Для этого власти должны способствовать созданию в городе таких рабочих мест, с которыми связаны высокие зарплаты.
3. Создание широкого спектра социальных ролей.
4. Обеспечение устойчивости экономики города.
Если в городе есть крупный нефтеперерабатывающий завод, дающий рабочие места, с очень высокой зарплатой при больших налогах на недвижимость, то целесообразно, в силу возможных изменений в ценовой политике, целесообразно в городе развить другие виды отраслей, пусть не таких прибыльных и богатых, как нефтезавод, но более устойчивых(швейная фабрика, изготовление игрушек, научно-исследовательский центр ,) в этом случае возможный кризис одной отрасли компенсируется развитием другой. Система называется «коленчатый вал»: если одна часть внизу, то другая наверху.
И разумеется, городским властям (гор. совету) приходиться решать и другие важные задачи (задача охраны окружающей среды). Например, если в городе есть нефтезавод с высокими зарплатами, то есть высока занятость населения, высокая зарплата и большие налоги в городской бюджет, то забота города - создать окружающую среду, комфортной для всех жителей города (создать условия для развития высоких технологий, позволяющих сохранит качество окружающей среды).
Практика 3,4 02.11.2020
Словарь:
1.Местное самоуправление, как институт - форма публичной власти, которая учреждается государством на уровне муниципальных образований (МО) для решения повседневных проблем жизнедеятельности населения, исходя из коллективных интересов местного сообщества и его традиций.
2.Местное самоуправление, как социальный феномен - элемент конституционного статуса человека и гражданина, выражающийся в свободе человека в виде его права участия в делах сообщества в пределах границ его проживания.
3.Гражданское общество - состояние общественно-политической жизни страны или ее части , при котором жители (граждане) считают себя обязанными участвовать в общественной жизни , ответственными за состояние политических институтов и способными защищать от посягательств государства на личную свободу, которую почитают личной ценностью.
4.Вопросы местного значения - вопросы, который возникают при непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщества - население муниципальных образований.
Юридическое определение конкретных вопросов местного значения в каждом муниципальном образовании осуществляется на основе устава муниципальных образований, исходя из экономических, географических, ресурсных и других особенностей данной территории на основе круга полномочий, который устанавливается соответственно нормами законодательства РФ.
5.Спектр социальных ролей существующих в данном сообществе (городе, регионе, государстве) - набор должностей, различающихся с точки зрения профессий или отрасли хозяйства.
6.Общественное благо - (в контексте городской экономики) - это товары и услуги, который доступны всем членам общества в равной мере и производятся на общественные средства (муниципальные, региональные, государственные, федеральные и так далее.).
7.Изъяны (провалы) рынка - деформация рыночного ценового механизма, приводящая его в такое состояние, когда распределение ресурсов начинает осуществляться неэффективно. Нарушениями рынка являются: отсутствие конкуренции, которое приводит: к появлению монополизма, завышению цен на товары и услуги, недостаточности информации, недостаточности производства общественных благ и товаров с положительными внешними эффектами, а также приводит к перепроизводству товаров. Нарушение рынка и стремление обеспечить социальную справедливость являются основными причинами, оправдывающими вмешательство государства в экономику.
Муниципальные бюджеты и финансы.
В России бюджетные правила для муниципальных органов жестко предопределены ФЗ и региональными законами, налоговым кодексом, а также документами министерства финансов, изменять налоговые ставки на уровне муниципальных образований нельзя. На уровне муниципальных образований местные органы не уполномочены вводить новые налоги и тем более не отменять старые. Структура доходов тоже почти полностью установлена на федеральном и региональном уровнях.
Практически отсутствует возможность заимствовать средства для нужд муниципальных образований. В России до настоящего времени наблюдается нестабильность бюджетной субсидиальной федеральной систем, которая вынуждает громадное большинство местных бюджетов зависеть от средств из бюджета других уровней.
Не смотря на то, что местное самоуправление в России фактически только развивается с 1990 г. уже накоплен немалый опыт и не только негативный. Созданы сами муниципальные учреждения, сложились коллективы муниципальных служащих и созданы межбюджетные каналы передачи средств.
Общественные финансы:
Отличительные признаки:
1.Услуги, которые финансируются за счет общественных финансов не могут быть исключены из пользования всех граждан на территории муниципального образования (в отличие от услуг, которые финансируются за счет частных финансов).
2.В основном общественные финансы направлены на права и свободы граждан (например: права граждан на образование или здравоохранение). Общественные финансы или бюджеты городов призваны обеспечить оплату этих услуг.
3.Часто состав общественных финансов ошибочно ограничивают бюджетом муниципальных образований. Однако муниципальный бюджет - это лишь небольшая видимая часть финансов общественного сектора, за пределами бюджета общественный сектор генерирует и использует финансовые потоки, сопоставляя с размерами самого бюджета, а в некоторых городах значительно превышает его.
К общественным финансам относят:
-Доходы; расходы и долги унитарных муниципальных предприятий, хозяйственных обществ;
-Акции (доли),которые наследует в собственность муниципалитет;
-Финансовые потоки, генерируемые активами, находящимися в собственности муниципального образования;
-Муниципальный долг;
-Средства муниципального обложения граждан.
Следовательно в состав общественных финансов на местном уровне целесообразно включать:
1.Бюджет муниципалитета (в том числе кредиторская задолженность);
2.Дебиторская задолженность перед бюджетом;
3.Финансы хозяйственных обществ, акциями (долями), которыми владеет муниципалитет;
4.Финансы, которые генерируются финансовой собственностью (сдана в аренду муниципальному образованию недвижимости.).
Муниципальный бюджет.
Согласно бюджетному кодексу РФ местный бюджет - это форма образования доходов и расходов фонда бюджетных для, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
Словарь:
8.Образование фонда денежных средств - доходы бюджета.
9. Расход фонда денежных средств - расходы.
10.Разница между расходами и доходами: Больше доходов - профицит. Больше расходов - дефицит.
Доходы бюджета делятся на собственные и прочие. Собственные доходы состоят из налоговых и не налоговых доходов. Прочие доходы - из различных бюджетов других уровней.
Практика 5,6 9.11.2020
Налоговые доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов, которые являются собственными доходами (включают налоговые и неналогововые, а также отчисления или субвенции от региональных или федеральных налогов). На уроне федеральных или региональных налогов субвенции или отчисления на основании законов могут меняться, могут меняться и отчисления в местный бюджет ставки на доходы муниципалитетов ( городов). С 2005 года к числу местных налогов и сборов относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Полномочия муниципалитетов по введению и регламентации собственных налогов и сборов отражают степень так называемой«фискальной автономии». В настоящее время российские законодатели опасаются предоставить муниципалитетам значительную степень фискальной автономии, поскольку полагают, что это приведет к недобросовестной налоговой конкуренции и предоставит муниципалитетам возможность воздействовать на крупных налогоплательщиков, расположенных на их территории. Такая опасность действительно существует, но ее надо решать не за счет уничтожения фискальной автономии, а за счет обеспечения добросовестной налоговой конкуренции и создания условий для повышения мобильности населения и бизнеса и повышения степени публичности и прозрачности бюджетной деятельности. Кроме того, достаточно часто муниципалитеты используют фискальную автономию, далеко не всегда обоснованно повышают ставки земельного налога для малоимущих категорий населения. Одним из основных инструментов, используемых муниципалитетами многих стран, является налогообложение недвижимости, которая является преобладающим источником дохода местных бюджетов.
В Российской Федерации налог на имущество ( на землю и на объекты недвижимости ) пока не является раздельным и играет существенно меньшую роль. К примеру, доля налогов на недвижимость в Великобритании составляет на 2000-ые года 99,5% всех налогов, в Канаде – 92,7%, в США – 72,8%,во Франции – 50,6%, в то время как в России примерно 20%.
Федеральные налоги в Российской Федерации составляют порядка 90% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Поступления от этих налогов перераспределяются между субъектами РФ и муниципальными образованиями, но полномочия по введению и регламентации налогов закрепляется за федеральными органами государственной власти. Доля от федеральных и региональных налогов равна приблизительно 2/3 налоговых доходов муниципальных бюджетов.
Таким образом, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов,устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
-земельного налога, взимаемого на межселенных территориях( 100%);
-налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях ( 100%).
Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:
-налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях городских поселений (5%);
-налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений , (13%);
-налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях (15%);
-единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100%) ;
И других налогов, полный список которых представлен в ст 61.1 Бюджетного кодекса РФ.
К собственным доходам муниципалитета, как уже говорилось ранее, относятся и неналоговые доходы:
-доходы от приватизации имущества;
-сдачи муниципального имущества в аренду;
-доходы от платных услуг, которые оказываются бюджетными учреждениями;
-часть прибыли муниципальных унитарных предприятий,
-платы за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности;
-платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
-платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным государственными (муниципальными) органами;
-плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков;
И другие неналоговые доходы местных бюджетов, полный список которых представлен в ст.62 Бюджетного кодекса РФ.
Собственные доходы местного бюджета должен составлять основу бюджета. В этом случае муниципалитеты, зная свою налоговую базу могли бы проводить долгосрочное или среднесрочное экономическое планирование и прогнозирование. Это имеет смысл только в том случае, если собственные доходы с неналоговыми доходами составляют значительную часть бюджета. К сожалению, в Российских муниципалитетах доля собственных доходов составляет не более 20-30% общего объема бюджета, а 2/3 налоговых доходов поступают от федеральных и региональных бюджетов => это связано с высокой степенью централизации финансов на федеральном уровне.
Бюджетные ассигнования – это ограниченные по размеру суммы денежных средств, которые предназначены для исполнения бюджетных обязательств на протяжении текущего финансового периода.(определение из БК РФ). То есть бюджетные ассигнования представляют собой суммы, зарезервированные для использования в конкретном назначении в следующем финансовом году. Основное назначение бюджетных ассигнований состоит в оказании поддержки и обеспечении финансирования бюджетных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере здравоохранения, образования, судебные структуре, добыче ресурсов и так далее. Также бюджетные ассигнования направляется на осуществление выплат, которые установлены законодательством в отношении населения, или предназначены для реализации различного рода государственных или муниципальных программ.
Бюджетные ассигнования в соответствии со ст. 69 БК РФ включают в себя следующие виды:
-бюджетные ассигнования, направляемые для оказания государственных и муниципальных услуг;
-бюджетные ассигнования, направляемые для осуществления социального обеспечения населения;
-бюджетные ассигнования в виде предоставления инвестиций организациям, не являющимся муниципальными учреждениями или унитарными предприятиями;
-бюджетные ассигнования в форме межбюджетных трансфертов; бюджетные ассигнования, предназначенные для осуществления безвозмездных перечислений, взносов и платежей субъектам международного права;
-бюджетные ассигнования, предназначенные для обслуживания муниципального и государственного долга;
-бюджетные ассигнования, предназначенные для исполнения судебных решений по искам в адрес России, ее субъектов, муниципальных образований.
Также существует 3 вида перечислений из бюджета других уровней(трансферты):
1) Субвенции – целевое финансирование из федерального или регионального бюджетов, которые строго определяют характеры использования этих средств на определенные нужды муниципалитета (средства на закупку топлива для машин или средства на покупку учебников для школ используются только для этих целей)
2) Субсидии – софинансирование, чем больше расход муниципалитета средств на здравоохранение, тем больше денег из вышестоящего бюджета выделяется на здравоохранение.
3) Дотации – финансирование, направленное из вышестоящих бюджетов, направленное на выравнивание бюджетной обеспеченности ( в литературе- «трансферт», но в БК РФ такой термин отсутствует). Чаще всего под «трансфертами» (дотациями) подразумевают средства, распределенные из определенного фонда поддержки регионов ФФПР и соответствующих фондов региональных бюджетов, осуществляющих функцию бюджетного выравнивания.
На основе предварительных расчетов, доля безвозмездных перечислений муниципалитетам может вырасти с 35% до 60% к 2025 году, в том числе доля целевых субвенций может вырасти с 9% до 50%.
Практика 7,8 16.11.2020
"Расходы и их решения"
Классификации бюджетных расходов:
1.Функциональные;
2.Ведомственные;
3.Экономические.
1.Функциональная классификация (На местном уровне непрерывно называется отраслевой) - классификация расходов местного бюджета по основным функциям
местного самоуправления, в том числе организация функции коммунального хозяйства и жкх, транспорта, системы образования, здравоохранения и охраны общественного порядка и другие (расходы на отопление школы, з/п учителям, закупка учебников). Крупными статьями расхода муниципального бюджета города РФ являются образование, жкх и здравоохранение. На них приходится в среднем 30,20,15%, что в сумме = 3/3 растущих бюджетов. Относительно крупными статьями расхода являются: социальная политика, льготы, промышленность, энергетика, строительство, управление = по 7-9%. На образование - крупнейшая статья муниципальных расходов и эта статья в большинстве странах мира (и в РФ) постоянно повышается. Доля расходов на жкх (кх) в муниципальном бюджете российских городов в последние годы существенно снизилась, но все еще значительно выше, чем в других странах мира. В части США расходы местных властей на образование приблизительно в 5 раз превышает расходы на жкх. Обеспечение общественной безопасности является крупнейшей статьей расходов, но
отражает экономику и определенные средства.
Ведомственная классификация.
Отражает распределение средств по их распределениям. На федеральном и региональном уровнях - министерства и ведомства. На местных уровнях - ведомственная классификация отражает распределение финансов (ассигнований) бюджетных средств в соответствии с организационной структурой органов местного самоуправления на данной территории.
Экономическая классификация.
Отражает расходы с различными экономическими событиями (выделение средств для закупки лекарств), различных товаров и услуг при чрезвычайных ситуациях.
Проблемы межбюджетных отношений:
Бюджетный кодекс определяет межбюджетные отношения как отношения между организациями РФ, спец. и органами местного самоуправления.
Методы бюджетного планирования:
1.Метод "от достигнутого";
2.Нормативный метод;
3.Метод, ориентированный на достижение результатов.
1.Метод "от достигнутого".
Продолжительная практика в РФ, ориентированная для определения финансовой помощи муниципалитету, служащий размеров его доходов и расходов за прошлый год. В случае использования этих средств данные величины умножаются на индекс (дефистор) , полученные показатель отправляются из региона в муниципальный бюджет. Использование данного метода позволяет муниципалитет увеличить свои расходы для получения возмещения из бюджетов других уровней. Следовательно, муниципалитеты сняли свою ответственность в сборе доходов в части.
Практика 9,10 23.11.2020
Нормативнй метод
Основан на финансировании учреждения (организации) с помощью определенных нормативов, но далеко не всегда возможно разработать нормативы на все случаи жизни. Нормативный метод не позволяет оценить качество бюджетных услуг (финансирование школ в расчете на 1 ученика приводит к тому, что школы заинтересованы в максимальной заполненности классов, а не в качестве учебного процесса =>муниципалитет не заинтересован в улучшении качества.
Метод,ориентированный на достижение результатов
Предусматривает распределение средств в зависимости не только от достигнутых результатов, но прежде всего качества оказываемых бюджетных услуг. В РФ его практически не применяют (в силу сложности, противоречивости, ориентации на достижение количества , и не качества показателей.)
Словарь:
16. Местный бюджет - форма образования и расхода денежных средств, предназначенных для финансовой обеспеченности задач и функций местного самоуправления.
17. Ведомственная классификация расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований (финансирование) по распределителям бюджетных средств, отражающих распределение ассигнований (финансирования) в соответствии с организационной системой органов местного самоуправления на данной территории.
18.Фискальная автономия муниципальных образований - полномочия муниципалитетов устанавливать и отменять различные налоги и сборы в пределах, достаточного для решения вопросов местного значения.
19.Функциональная классификация доходов местного бюджета - классификация расходов может быть по основным функциям органов МСУ (ЖКХ, транспорт, образование, здравоохранения и т.д.).
20.Экономическая классификация - отражение экономических событий, направляющие меры поддержки малообеспеченным слоям населения (субсидии, льготы, расходы на покрытие убытков от ЧС+ на обслуживание долга).
21.Коммерческие проекты - проекты, генерирующие достаточно доходов для погашения капитальных затрат, такие проекты позволяют привлекать частные средства для реализации его использования или его части.
22.Социальные проекты - осуществление данных проектов приносит прямые выгоды населению. Эти проекты не являются самоокупаемыми и могут финансироваться исключительно за счет бюджетных средств.
23.Муниципальное социально-экономическое развитие - комплексный процесс изменения в экономике и социальной сфере МО в соответствии с программами и планами, которые нацелены на улучшение качества жизни и деятельности на данной территории.
24.Стратегическое планирование развития муниципального образования - основано на демократический принципах, способах формирования вмуниципальных образований образа будущего города, разработка стратегии для его достижения и развертывание ее в виде документа стратегического плана.
25.Управление муниципальным экономическим развитием - процесс выработки, принятия и реализации управленческий решений, включающих в себя мероприятия:
1-по по мониторингу социально-экономической ситуации в городе;
2-разработке социально-экономического развития территорий;
3-планирование и реализация планов и оценка их выполнения.
26. SWOT - анализ - метод изучения внутренней и внешней среды развития анализированной системы (МО, города), основан на выявлении сильных и слабых сторон, угроз и возможностей связей между ними.
27.Общественно-частное партнерство - форма участия местного сообщества в управлении МО, основанная на исполнении различных форм взаимодействия органов МСУ, бизнеса и местной общественности при разработке и реализации управленческий решений.
28.Бизнес - инкубатор - структура централизованной поддержки вновь созданных или создающихся, реализации социально значимых проектов через оказание или комплексных (информационных консультаций, консалдингов и др. услуг) и снижению административных издержек на начальном этапе становления бизнеса (освобождение/снижение налогообложения на время).
Управление муниципальным социально-экономическим развитием в России
Российские города стали активно заниматься развитием собственной структуры МСУ , было отделено от государственной власти, получено определенное политическое поле, определены ресурсы для своего развития, в том числе муниципальные финансы и муниципальное имущество. Сформировался пакет законов, которые регулируют поля деятельности местных органов власти. Это закон об общих принципах организации МСУ, бюджетный, налоговый кодекс (согласно которому городская земля стала объектом рыночных отношений и город как владелец получил землю - это мощнейший ресурс в его развитии. Важным значением для развития МСУ в РФ является формирование институтов гражданского общества. Происходит самоорганизация населения , это связано с постепенным развитием среднего класса + систем общественной организации, которая все активнее участвует в формировании политики на местном уровне, развивается процесс включенных в решения вопросы местного развития предпринимательского сообщества в том числе крупного бизнеса. Вышеперечисленные тенденции следует отнести к положительным. В тоже время сохраняются негативные тенденции, мешающие развитию самостоятельности МСУ.
Прежде всего это пассивное экономическое поведение МО, обуславливая это тем , что любой муниципалитет в значительной степени является заложником межбюджетных отношений с субъектом федерации. В силу сложившейся практики СРФ (субъект) фактически определяет тот объект ресурсов, который получит муниципальное образование в дополнение к собственным доходам. Есть примеры противоположных ситуаций, когда город формирует бюджет региона (города с высоким уровнем развития промышленного производства фактически формируют бюджет региона - г.Череповец формирует бюджет всей Вологодской области, более экономически выгодные отношения Череповца с Вологодской областью, исходя из своих финансовых интересов и возможностей.). Но подавленно большинство российских МО - дотационные и строить самостоятельно политику экономичности исключительно сложно. Тем не менее есть примеры разработки долгосрочных планов - стратегических планов развития Санкт-Петербурга, Новосибирска, Омска, и ряда других крупных городов.
Практика 11,12 30.11.2020.
"Опыт планирования экономического развития муниципальных образований (городов)."
| Традиционный городской план социально-экономического развития (до 1990 года.) | Долгосрочный планировочный документ современного типа (до 1990 года.) | |
| 1.Директивный документ/ законодательный акт. | Как правило, документ вышестоящих органов власти. | Общественный договор. |
| 2.Более подробный планировочный документ с основными показателями развития. | Основа для реализации , как правило, не менее лет. | Собственная разработка муниципальным образованием с учетом регионального плана (средний или долгосрочный). |
| 3.Бюджетное финансирование. | Ресурс, включая федеральные и региональные. | Все ресурсы муниципального образования (финансовые, недвижимости, интеллектуальные, информационные и другие + бюджет верхних уровней.) |
| 4.Государственные отраслевые подпрограммы с конкретными: мероприятиями и сроками исполнения, объемами финансирования и исполнителями. | Государственные органы управления. | Проведение аналитического обзора состояния городского хозяйства (м.обр.). Разработка концепции и целевых программ с указанием экономически механизированного выполнения. |
| 5.Местные органы государственной власти. | Исполнители и разработчики. | Администрация города (м.обр.) с привлечением всего местного сообщества, включая бизнес. |
В современный период города пытаются мобилизовать свои ресурсы ,свой потенциал , вынуть максимальные механизмы для реализаций своих стратегий, однако большинство городов не располагает потенциалом и ресурсами (Санкт-Петербург, Москва), поэтому ищут альтернативные варианты организации работы по стратегическому планированию. Чаще всего муниципальные образования или города идут поп пути реализации своих внутренних ресурсов, прежде всего интеллектуальных (при наличии). Так в Новосибирске для разработки концепции развития были объединены силы мэрии , местных академических институтов, предпринимательских структур и их ассоциаций и ряда других организаций. Были разработаны многочисленные целевые программы, ориентированные на развитие науки, технологических производств, на поддержку малого бизнеса, превращение новосибирского транспортного узла в транспортное ядро Западной Сибири, развитие Новосибирска как центра информационных технологий и так далее.
К числу городов работающих последние годы над долгосрочными программами и стратегиями развития следует отнести: Омск, Волгоград, Екатеринбург, Ижевск, Тольятти, Саратов, Хабаровск, Калининград, Ярославль, Череповец и др.
Как правило, для достижения цели развития , закладываемых в стратегическую концепцию формируются целевые программы, в том числе отраслевые, ориентированные на преобразования в различных секторах муниципальной экономики, и проектные, носящие сквозной характер.
Отраслевые носят характер универсальных и предполагают организационно-институциональные преобразования, которые ориентированы на внедрение в городах наиболее эффективных условий существующих механизмов.
Примеры типичных блоков отраслевых программ:
!1.Программы по привлечению инвестиций и содействию развития местного бизнеса. Данный блок работает на то, чтобы привлечь бизнес, создать более развитую и солидную налоговую базу, новые рабочие места. У каждого города (большого или малого) есть определенные возможности по привлечению инвестиций, проблема чаще всего состоит в отсутствии информации о привлекательных сторонах города, т.е. в его маркетинговой "нераскрученности". Российские города практически не представлены на инвестиционных ранках и поэтому почти в каждом городе поддерживаются идеи создания городской маркетинговой программы ,т.е программы разработки и распространения информации для потенциальных инвесторов .
Практика 13,14 7.12.2020
То есть города , администрация которых принимает хотя бы небольшие усилия в данном направлении , как правило резко выделяются среди других (Санкт-Петербург, Великий Новгород, Казань, Иркутск, Хабаровск и других небольших городов ,например Бор Нижегородской области, который несколько лет назад вышел в лидера среди российских городов по объему привлеченных иностранных инвестиций на душу населения.)
Разработка и принятие правил землепользования и застройки ( правовой зонирование территории города) - эта система предполагает гораздо более гибкие отношения с инвесторами. Город делится на зоны каждый из которых имеет четко сформулированный правовые регламенты того, что можно делать на ее территории (но без привязки к конкретным объектам). Пример: если инвестор собирается строить какое либо промышленное предприятие он выкупает или арендует участок в зоне промышленной застройки ив соответствии с определенным регламентом (здание должно быть определенных размеров и высоты) , но за пределом этих ограничений инвесторы обладают определенной свободой действий.
Целевая программа посвященная землепользованию включающая систему положении о том, каким образом будут строиться рыночные отношения в этой сфере (цена, порядок продаж, порядок оформления, аренды, лизинга). Эти правила могут быть более четкими и даже жесткими, но их наличие обязательно. К сожалению, даже более-менее четкого учета массива земельной собственности, которой располагается город или муниципалитет, во многих городах практически нет до настоящего времени или ведется очень некачественно.
Существует 2 основных направления поддержки малого бизнеса со стороны города:
1.Финансовая или другая иная материальная поддержка (предоставление помещений, техники и другое.).
2.Организационная (снижение административных барьеров и создание определенной структуры типа "бизнес-инкубатор".
Такая система очень эффективна, особенно если в администрации города есть правильное понимание того, что инвестор это не обязательно транс-национальная иностранная компания, а прежде всего свои собственные представители малого и среднего бизнеса.
!2.Блок касающийся целевой программы, нацеленной на эффективное использование того потенциала и тех ресурсов, которые реально имеются в городе. Например: на ЖКХ в российских городах ,как правило, тратиться 15-50% бюджета, может и больше. Если повысить эффективность работы в данной сфере, то можно получить вполне ощутимую экономию бюджетных средств, которые могут быть переориентированы.
Существует несколько направлений оптимизации ЖКХ (конфессиональный, например, доверительный), развитие городских отношений, совершенствование тарифной политики.
Оптимизация работы необходимой также в сфере городского пассажирского транспорта, необходимость развивать конкурентные формы обслуживания пассажиров.
Следующая достаточно большая расходная статься бюджета города - социальная поддержка населения. В этой сфере тоже имеются большие резервы, связанные с оптимизацией использования бюджетных средств, идущих на цели социальной поддержки и социальной защиты населения.
Одним из важнейших направлений оптимизации городских ресурсов являются системы здравоохранения и образования, здесь также возможны нахождения более рациональных путей развития.
Наиболее острым и необходимым является совершенствование управления бюджетной политикой развития города: внедрение в практику управления передовых финансовых технологий, основанных на долгосрочном финансовом планировании, улучшения работы казначейской системы предусматривает более качественный учет доходов и расходов бюджетных средств, разработки качественной долговременной политики городских образований - разработки прямых каналов финансовой помощи потребителям (малообеспеченным слоям населения.).
Практика 15,16 14.12.2020
Концепция городского стратегического планирования СЭР (социально-экономического развития).
В основе этой концепции лежит использование практики городского и муниципального управления методов стратегического маркетингового планирования, то есть город рассматривается как экономический субъект, который должен привлечь на свою территорию бизнес, эффективно отрекламировав себя, представив свои ресурсы (материальные, трудовые, финансовые, интеллектуальные).
Постулат этой концепции таков: будущее неопределенно и подвижно, поэтому город должен формироваться как единая система, способная адаптироваться к внешним воздействиям и находить для этого адекватные пути. Основой выживаемости города является поддержка и развитие отраслей, которые соответствуют его конкурентным преимуществам.
Данная концепция подразумевает активное использование возможности общественного участия в управлении, развитие общественно-частного партнерства, достижение консенсуса между всеми членами городского сообщества. Власти иногда даже не подозревают какие внутренние (потенциальные) возможности скрыты в недрах местного сообщества
Стратегический план развития отличается прежде всего своей общественной сущностью и целевыми ориентирами(ориентация на поиск полюсов роста, мобилизация всех возможных ресурсов для их поддержки и развития).
Классический стратегический план составляется на длительную перспективу , как правило больше 20, а иногда до 50 лет.
После тщательного анализа своей экономики, демографической структуры и ресурсов город должен сформулировать цели на достаточную далекую перспективу. И под эти цели определить приоритетные программы и проекты, которые должны активизировать развитие полюсов роста. В ходе разработки стратегического перспективного плана, как правило, поступают десятки, а иногда и сотни предложений по развитию и уже их них отбираются 5-10 конкретных приоритетных программ, которые формируют полюса роста и на развитие которых будет выделяться первоочередное бюджетное финансирование в условиях всегда ограниченных финансовых ресурсов. На выходе стратегический (долгосрочный перспективный) план как правило является в основном декларативным документом, но емким по содержанию.
Определим некоторые особенности городских стратегических планов:
Стратегическое планирование в каждом городе осуществляется по своему стратегическому (специфическому) сценарию, обуславливающему:
а)конкретной социально экономической ситуацией
б)имеющиеся ресурсы, вовлечённые в процесс планирования
в)наличием финансов (финансовых ресурсов) и др.
В общих чертах стратегического плана выделяется 3 основные этапа:
1.Разработка концепции стратегического плана
2.Составление стратегического плана
3.Период реализации плана (периоды)
4.Мониторинг его выполнения
Рассмотрим каждый этап на основании следующей таблицы
Этапы разработки стратегического плана города/муниципального образования
| Название этапа и продолжительность | Содержание этапа | Пояснение |
| 1.разработка концепции стратегического плана | 1.Анализ ресурсов и условий развития (сбор и обработка информации, проведение swot-анализа, группировка факторов, определение развития) 2.составление прогноза (демография, жизнеобеспечением, структура экономики города и городской экономики) 3.формирование концепции развития города (разработка и обсуждение сценария развития будущего, разработка перечня основных направлений и целевых программ составления концепции развития) 4.обсуждение и утверждение концепции | На этом этапе прежде всего необходимо понять,, что собой представляет данный город и определить, прогнозировать возможное направление его развития. Собирается и обрабатывается информация о городских ресурсах и условиях и проводится swot-анализ с участием разработчиков плана, экспертов и сообщества, включая бизнес на основании которого формируется сама концепция. В ходе формирования концепции анализируется возможные сценарии развития города, из которых выбирается наилучший реальный план (сценарий, на основании которого составляется перечень основных направлений развития целей и соответствующих им целевых программ). |
| 2.составление стратегического перспективного долгосрочного плана | 1.разработка целевых программ реализующих перспектив, долгосрочное стратегического направление 2.сведение целевых программ в единый генеральный план развития города с примерной оценкой затрат, потребностей в привлечении ресурсов и определение показателей эффекта от его реализации 3. Разработка графика выполнения плановых показателей с указанием исполнителей 4. Обсуждение утверждаемого плана | На этом этапе генеральное направление определяется в концепции развертывается в целевые программы. Целевые программы содержат описание преобразований и проектов ( проектов преобразований), которые должны быть конкретно описаны с привязкой к ним конкретных ресурсов, сроков и исполнителей. |
| 3.реализация и мониторинг(осуществления)генерального плана (действий). | 1.мониторинг внешней среды развития города (изученных ситуаций в отраслях и регионах стратегической важности для города) 2.мониторинг общих результатов реализации генерального плана , то есть периодическое( установление периодов), изучение социально-экономической ситуации с помощью системы установления системы установления показателей (индикаторов) 4.Анализ показателей эффективности от реализации плана | генеральный план может реализоваться в течении достаточно до тельного периода. Целевые программы, разработаны в генеральном плане (на уровне его) конкретизируемая в ходе мониторинга годового планирования прежде всего с позиции финансового обеспечения. Важнейшие условия успеха реализации генерального плана мониторинг изменения внешней среды и реализации самого плана с периодическим получением срезов социально-экономической ситуации в городе. Проведение анализа и оценки эффективности реализации (может быть включён в 1 этап) |
Разработка (1 строка) - от 2 до 6 месяцев
Составление (2 строка) - 6 - 8 месяцев
Реализация и мониторинг (3 строка) - согласно срокам выполнения
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!