Внешние или экстернальные издержки - одна из основных категорий экономики природопользования.
Проблема экстернальности основана, во-первых, на понятии о собственности.
С точки зрения двух субъектов собственности - общества и предпринимателя - экономические интересы различны: общество заинтересовано уменьшить ущерб от загрязнения, а предприниматель - природоохранные издержки, которые отражаются на основных экономических показателях производства.
При этом для предпринимателя-природопользователя ущерб, нанесенный «третьим лицам», является по сути внешними издержками его производства.
Эти внешние издержки совершенно неравнозначны внутренним издержкам производства и представляют собой убытки предпринимательской деятельности.
Исключение составляет тот случай, когда предприниматель сам несет ущерб от собственных выбросов.
Таким образом, в общем случае имеет место конфликт интересов различных субъектов собственности.
Во-вторых, экстернальные издержки возникают в связи с ограниченностью ресурса, в качестве которого в данном случае выступает способность окружающей природной среды поглощать без видимых негативных последствий некоторое количество выбросов.
Это качество окружающей природной среды называется ассимиляционным потенциалом. Выбросы, превышающие объем ассимиляционного потенциала, приводят к появлению ущерба и, соответственно, к возникновению экстернальных издержек.
В-третьих, исходя из ограниченности ассимиляционного потенциала, с одной стороны, и несовпадении интересов различных собственников, с другой, возникает вопрос о праве собственности на ассимиляционный потенциал.
|
|
|
Тот собственник, который получает возможность (право) его использовать, выигрывает за счет отсутствия экономического ущерба и экономии на природоохранных затратах.
В то же время для того собственника, которому он не достался, велика вероятность потерпеть убытки вследствие деятельности первого. При этом убытки второго для первого являются экстерналъными издержками.
Таким образом, учитывая конфликт интересов общества и предпринимателя, когда общество заинтересовано в снижении ущерба от загрязнения, а предприниматель -- в сокращении природоохранных затрат, необходим механизм регулирования воздействия на окружающую среду.
Суть регулирования заключается в интернализации экстернальных издержек, т.е. обществу необходимо превратить внешние издержки во внутренние и заставить предпринимателя оплатить все издержки, связанные с его деятельностью.
Реализация этой цели видится в установлении обществом платы за выбросы, равной экстернальным издержкам (так называемый «пигувианский налог»*).
Размер платы должен исходить из принципа компенсации нанесенного ущерба.
|
|
|
Однако, учитывая методические трудности при расчете экономического ущерба от загрязнения, в практических целях следует опереться на показатели качества окружающей среды -- на норматив предельно допустимой концентрации отдельных загрязнителей (ПДК) и рассчитанную на основе ПДК величину предельно допустимых выбросов (ПДВ) как допустимый уровень загрязнения.
Экономическая оценка ассимиляционного потенциала природной среды
Ассимиляционный потенциал - это способность окружающей природной среды (атмосферы, водных источников, почвы) воспринимать различные антропогенные воздействия (в том числе вредные примеси) в определенных масштабах без изменения своих основных свойств в неопределенно длительной перспективе.
Ассимиляционная способность окружающей среды представляет собой специфичный природный ресурс.
Учитывая глобальные масштабы воздействия на окружающую среду, возникает понятие об ограниченности или дефицитности ассимиляционного потенциала окружающей среды (АПОС).
Сложность количественного определения данного природного ресурса связана с разнообразием видов антропогенного воздействия, а также с трудностями определения безопасного уровня каждого из этих видов воздействия.
|
|
|
Экономическое значение АПОС как особого качества природной среды выражается в принципиальной возможности экономить на природоохранных затратах. Эта экономия определяет общественную полезность или ценность АПОС.
Помимо экономии на затратах по очистке выбросов наличие АПОС позволяет предотвращать потери (ущерб) от загрязнения (точнее, ущерб от негативных изменений основных свойств окружающей среды в результате загрязнения).
Таким образом, предотвращенный ущерб - экономия затрат по предотвращению загрязнения - определяет экономическую оценку АПОС на основе затратного подхода.
Метод рентной или квазирентной оценки АПОС (оценка, основанная на его дефицитности) строится на возможностях искусственного воспроизводства АПОС.
При этом оценка представляет собой разность между общественно необходимыми затратами на снижение выбросов (воздействий) до экологических нормативов и индивидуальными затратами на достижение экологических нормативов в пределах конкретной территории, АПОС которой подлежит оценке.
Данный подход представляется более предпочтительным как с точки зрения соответствия объективной стоимости природного ресурса, каким является АПОС, так и с позиций практического использования.
|
|
|
Для практического осуществления экономической оценки АПОС на основе рентного метода предлагается использовать степень (кратность) превышения экологических нормативов в оцениваемом районе.
Затем через полученный показатель (коэффициент) и заранее определенное значение экономической оценки АПОС в эталонном районе (где соблюдаются экологические нормативы) рассчитать искомую экономическую оценку АПОС.
Кроме того, данный подход предполагает проведение экономической оценки АПОС для каждого загрязняющего вещества отдельно.
Общая экономическая оценка АПОС определяется суммированием оценок по отдельным веществам.
Постановка проблемы рационального использования АПОС обусловлена глобальным характером природопользования и связанными с этим негативными последствиями хозяйственной деятельности.
Данная проблема имеет несколько аспектов рассмотрения.
1. Трудность количественной определенности АПОС ставит вопрос о допустимом количестве вредных выбросов, которые может принять окружающая среда без изменения своих основных свойств (т.е. какое количество АПОС как природного ресурса может быть использовано в хозяйственной деятельности).
2. Практически не решен вопрос о представлении АПОС в качестве природного ресурса (понятие детериорационного кадастра представляет собой пока только научную категорию). Это обстоятельство, а также отсутствие четкой количественной определенности АПОС не позволяет рассматривать его как объект собственности.
3. При отсутствии объекта собственности нет (не может быть) и собственника (субъекта собственности). В этом случае невозможно решить вопрос о распределении прав на использование этого ограниченного ресурса.
4. Существует вопрос объективной экономической оценки АПОС, поскольку то, что никому не принадлежит, никем и не оценивается.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 197; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!