Производство по делам о признании недействующими

Нормативных правовых актов

В гл. 24 ГПК регламентируется процессуальный поря­док осуществления судами общей юрисдикции нормоконтроля, т. е. проверки соответствия оспариваемого нормативного акта вышестоящим по иерархии нормативным ак­там. Каждый из судов осуществляет нормоконтроль в отношении нормативных актов в соответствии с правила­ми подведомственности. При рассмотрении судами дел в сфере нормоконтроля осуществляется защита неопреде­ленного круга лиц, поскольку выгодоприобретателями яв­ляются все лица, которые так или иначе оказались в сфе­ре его действия.

Под нормативным правовым актом понимается издан­ный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного само­управления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократ­ное применение и действующие независимо от того, воз­никли или прекратились конкретные правоотношения, •предусмотренные актом (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некото­рых вопросах, возникших в связи с принятием и введени­ем в действие Гражданского процессуального кодекса Рос­сийской Федерации»).

Суды общей юрисдикции осуществляют нормоконтроль по всем делам, за исключением отнесенных к веде­нию Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Возбуждение дела. Гражданин, организация, считаю­щие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государст­венной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, га­рантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции (ст. 45 ГПК) вправе обра­титься в суд с заявлением о признании этого акта проти­воречащим закону полностью или в части.

Кроме того, с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъ­екта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образо­вания, считающие, что принятым нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Под нарушением компе­тенции указанных лиц следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отноше­ний, которые в соответствии с законом должны регламен­тироваться нормативными правовыми актами, издаваемы­ми этими лицами (п. 15 названного постановления). В за­явлении должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение их компетенции оспариваемым нормативным правовым актом (ст. 251 ГПК).

В силу ст. 133 Конституции РФ одной из гарантий ме­стного самоуправления является право на судебную защи­ту. В связи с этим органы местного самоуправления, гла­вы муниципальных образований вправе обращаться в су­ды с заявлениями об оспариваний нормативных правовых актов по основаниям не только нарушения их компетен­ции (ч. 2 ст. 251 ГПК), но также и нарушения оспаривае­мым нормативным правовым актом других прав местного самоуправления (п. 16 названного постановления).

Подсудность заявлений об оспариваний нормативных правовых актов определяется по правилам общей территориальной (ст. 24 ГПК) и родовой подсудности (ст. 26 и 2' ГПК). В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенных к под­судности областных и приравненных к ним судов и Вер­ховного Суда РФ. В районный суд заявление подается по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, при­нявших нормативный правовой акт.

Заявление об оспариваний нормативного правового ак­та должно соответствовать требованиям, предусмотрен­ным ст. 131 ГПК о форме искового заявления, и содер­жать дополнительно данные о наименовании органа госу­дарственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый норматив­ный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопре­деленного круга лиц нарушаются этим актом или его ча­стью. Заявитель первоначально в своем заявлении, подаваемом в суд, должен отразить, а затем в ходе судебного процесса обязан доказать факт нарушения его прав обжа­луемым нормативным либо иным правовым актом.

К заявлению об оспариваний нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного Правового акта или его часть с указанием, каким средст­вом массовой информации и когда опубликован этот акт. При этом подача заявления об оспариваний нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспа­риваемого нормативного правового акта.

Судья вправе отказать в принятии заявления, во-пер­вых, по основаниям ст. 134 ГПК, в том числе и в связи с тем, что обжалуемым нормативным актом не затрагивают­ся права, свободы или законные интересы заявителя, и, во-вторых, по основаниям ч. 8 ст. 251 ГПК, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым про­верена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного са­моуправления или должностного лица, по основаниям, Указанным в заявлении.

Рассмотрение заявления. Заявление об оспариваний нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в УД с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-ли­бо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом го­сударственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно (ст. 252 ГПК).

Решение суда. Суд, признав, что оспариваемый норма­тивный правовой акт не противоречит федеральному зако­ну или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отка­зе в удовлетворении соответствующего заявления (ст. 253 ГПК).

Если суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то он признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного су­дом времени. Время, с которого нормативный правовой акт признается недействующим, должно быть указано в резолютивной части решения. В случае признания норма­тивного правового акта недействующим не со дня его при­нятия, а с иного времени (например, со дня вступления решения в законную силу), это должно быть обосновано в мотивировочной части решения (п. 17 названного поста­новления).

Решение суда о признании нормативного правового ак­та или его части недействующими вступает в законную си­лу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим норматив­ном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Таким образом, законная сила такого решения распростра­няется на всех лиц, на которых возлагались какие-либо обязанности либо предоставлялись права по данному нор­мативному акту. Отдельные гражданско-правовые послед­ствия принятия такого решения, связанные с необходимо­стью возмещения ущерба потерпевшим лицам (например, возврат незаконно уплаченных налогов, установленных актом, признанным недействительным), должны разре­шаться в общеисковом порядке, если соответствующий го­сударственный орган откажется возместить ущерб во вне­судебном порядке. В данном случае будет иметь место преюдиция ранее установленных фактических обстоятельств.

Решение суда о признании нормативного правового ак­та или его части недействующими или сообщение о реше­нии после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опублико­ван нормативный правовой акт. В случае, если данное пе­чатное издание прекратило свою деятельность, такое ре­шение или сообщение публикуется в другом печатном из­дании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Производство по делам об оспариваний решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Правила производства по данной категории дел регули­руются гл. 25, которая воспроизводит Закон РФ «Об обжа­ловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Возбуждение дела. В соответствии со ст. 254 ГПК гра­жданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, ор­гана местного самоуправления, должностного лица, госу­дарственного или муниципального служащего, если счита­ют, что нарушены их права и свободы. Они вправе обра­титься непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, ор­ган местного самоуправления, к должностному лицу, госу­дарственному или муниципальному служащему. Таким образом, здесь установлена смешанная подведомственнсть, допускающая возможность выбора между судебным и административным порядком обжалования и в любом случае допускающая возможность обращения к суду.

      Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разреше­нию в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Исходя из этого недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК, заявлений об оспа­риваний таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, должностных лиц, государственных или муници­пальных служащих, для которых федеральными закона­ми (У ПК, Кодекс РФ об административных правонаруше­ниях (далее — КоАП), АПК и др.) установлен иной судебный порядок оспариваний или обжалования (п. 9 на­званного постановления).

В ГПК также в ряде случаев установлен иной порядок обжалования действий должностных лиц. Например, со­гласно ст. 441 ГПК на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя взыскатель или должник вправе подать жалобу, а не заявление, как это предусмотрено в гл. 25 ГПК. Однако процедура рассмотрения жалоб прак­тически совпадает с правилами ст. 257 ГПК.

Заявление должно быть подано в суд по подсудности, установленной ст. 24—27 ГПК. Заявление может быть по­дано гражданином в суд по правилам альтернативной под­судности: по месту его жительства или по месту нахожде­ния органа государственной власти, органа местного само­управления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездейст­вие) которых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель ос­ведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в областном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Военнослужащие вправе обжаловать действия и реше­ния органов военного управления и воинских должност­ных лиц, нарушивших их права и свободы, в военные су­ды. Кроме того, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной служ­бе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохожде­ния ими военной службы, по своему усмотрению в район­ный или военный суд.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого ре­шения до вступления в законную силу решения суда.

В ст. 255 ГПК следующим образом определен объект оспаривания. К решениям, действиям (бездействию) орга­нов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, должностных лиц, государственных или муници­пальных служащих, оспариваемым в порядке граждан­ского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в резуль­тате которых:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод

3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственно­сти.

В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ в вы­даче загранпаспорта на выезд за границу, отказ в регистра­ции по месту жительства, решение государственных орга­нов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административ­но-территориальной единицы и т. д.

Срок обращения с заявлением в суд. Гражданин впра­ве обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для от­каза в принятии заявления. Причины пропуска срока вы­ясняются в предварительном судебном заседании или су­дебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ст. 256 ГПК).

Иные сроки установлены для обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя. Согласно ст. 441 ГПК жалоба подается в течение 10 дней со дня со­вершения действия (отказа в совершении действия) или со Дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

       Рассмотрение заявления. Согласно ст. 257 ГПК заявле­ние рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа го­сударственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципально­го служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о вре­мени и месте судебного заседания, не является препятст­вием к рассмотрению заявления.

Решение суда и его реализация. Суд, признав заявле­ние обоснованным, принимает решение об обязанности со­ответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государст­венного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражда­нина или препятствие к осуществлению гражданином его и прав и свобод.

Например, в случае отказа в выдаче гражданину, стра­дающему тяжелой формой хронического заболевания, за­ключения о таком заболевании, необходимого для подтвер­ждения права на дополнительную жилую площадь (ст. 39 ЖК), суд признает это действие неправомерным и обязы­вает соответствующее должностное лицо медицинского уч­реждения выдать гражданину необходимый документ.

Решение суда в этом случае направляется для устране­ния допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципально­му служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчинен­ности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражда­нину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если уста­новит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах пол­номочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и' права либо свободы гражданина не были нарушены.

---

Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!